新標(biāo)準(zhǔn)化法解讀及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化20180726.ppt

,新標(biāo)準(zhǔn)化法解讀及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,國家標(biāo)準(zhǔn)委農(nóng)業(yè)食品部 徐長興 2018年7月,修法進(jìn)程,修法進(jìn)程,新法重大突破,7,8,10,12,13,14,15,16,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,鼓勵(lì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,建立標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度,加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理,賦予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán),完善標(biāo)準(zhǔn)制定要求,技術(shù)委員會發(fā)揮不同作用,17,加大違法行為處罰力度,強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督制度,建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范制度,增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋評估制度,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合,建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系,賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位,11,9,明確政府標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開,1,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍,重大突破,新法,標(biāo)準(zhǔn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求（第二條）,新法重大突破,新法重大突破,新法重大突破,標(biāo)準(zhǔn)化行動,6. 標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù),7. 標(biāo)準(zhǔn)化新興產(chǎn)業(yè),8. 標(biāo)準(zhǔn)化新型城鎮(zhèn)化,9. 標(biāo)準(zhǔn)化社會治理,1. 標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新,2. 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè),3. 標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)制造,4. 標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)文明,5. 標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)升級,標(biāo)準(zhǔn)無處不在,設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,重大突破,新法,國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。（第六條）,2,新法重大突破,國務(wù)院層面,01,2015年6月1日，國務(wù)院批復(fù)建立國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議制度，王勇國務(wù)委員任召集人，成員單位包括外交部、發(fā)改委等39個(gè)部門。,地方層面,02,31個(gè)?。▍^(qū)、市）級政府均建立了省級標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。 青島、包頭、杭州、武漢、成都等設(shè)區(qū)的市也建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。,新法重大突破,鼓勵(lì)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,重大突破,新法,國家鼓勵(lì)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),除采標(biāo)外，鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)及推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。（第八條）,3,新法重大突破,新法重大突破,新法重大突破,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織高層管理工作取得新成就：,ITU秘書長趙厚麟,ISO主席張曉剛,IEC副主席舒印彪,建立標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度,重大突破,新 法,無相關(guān)規(guī)定,對在標(biāo)準(zhǔn)化工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（第九條）,4,新法重大突破,中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)情況(8屆）,新法重大突破,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有福建、浙江、云南、安徽、寧夏等地方及中國電器工業(yè)協(xié)會、中國煙草總公司等行業(yè)和單位設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。,加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理,重大突破,新 法,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分為 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、 強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn) 三級,將強(qiáng)制性國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合為 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級（第十條）,5,新法重大突破,保留強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級 實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場、一個(gè)底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”,制定主體多、數(shù)量龐大，交叉重復(fù)矛盾,新法重大突破,2016年，組織完成11224項(xiàng)強(qiáng)制性國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡評估工作，形成了“廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批”清單,新法重大突破,制定范圍,未來考慮,新法規(guī)定：,強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍,對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理的基本需要的技術(shù)要求。,制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，同時(shí)優(yōu)先制定覆蓋跨領(lǐng)域或本領(lǐng)域產(chǎn)品、過程或服務(wù)的通用標(biāo)準(zhǔn)。,新法重大突破,強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序,新法規(guī)定：強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序包括項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、對外通報(bào)、編號、批準(zhǔn)發(fā)布階段。,新法重大突破,賦予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán),重大突破,新 法,只賦予省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán),將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán) 下放到設(shè)區(qū)的市 （第十三條）,6,新法重大突破,省級以下地方政府已開展標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)踐,新法重大突破,全國已有20余部地方法律文件賦予了設(shè)區(qū)的市制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力,規(guī)范性 文件,地方性法規(guī),6部,地方政府規(guī)章,6部,新法重大突破,新法重大突破（318）,新法重大突破,01,標(biāo)準(zhǔn)制定范圍有限制,設(shè)區(qū)的市制定的仍然是地方標(biāo)準(zhǔn)，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不能超越新法第十三條“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求”的限制，不涉及一般工業(yè)產(chǎn)品。,02,設(shè)置了事前審批制度,設(shè)區(qū)的市能否制定地方標(biāo)準(zhǔn)，在哪些具體領(lǐng)域可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，需要經(jīng)所在省級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)。,03,設(shè)置了事后備案制度,法律要求設(shè)區(qū)的市制定的標(biāo)準(zhǔn)“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案?！?04,在法律責(zé)任上有規(guī)制,在“法律責(zé)任”中，新法規(guī)定，對利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施排除、限制市場競爭行為的，依照中華人民共和國反壟斷法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。,地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放后的監(jiān)管：,新法重大突破,完善標(biāo)準(zhǔn)制定要求,重大突破,新 法,沒有具體要求,對標(biāo)準(zhǔn)制定各環(huán)節(jié)提出了詳細(xì)要求 （第二章）,7,新法重大突破,對制定程序的要求,立項(xiàng)前,優(yōu)先立項(xiàng),制定過程,評 估,編號,對標(biāo)準(zhǔn)必要性、可行性進(jìn)行評估,需求調(diào)查,新法重大突破,對內(nèi)容的要求,應(yīng)當(dāng),禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品自由流通等排除、限制市場競爭的行為,禁止、不得,推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求,新法重大突破,技術(shù)委員會發(fā)揮不同作用,重大突破,新 法,專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬，參加標(biāo)準(zhǔn)草案的審查工作,制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。 制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。（第十六條）,8,新法重大突破,明確政府標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開,重大突破,新 法,無相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)向社會公開 推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本 （第十七條）,9,新法重大突破,公開情況,新法重大突破,為什么推薦性標(biāo)準(zhǔn)推動免費(fèi)向社會公開？,按照ISO的版權(quán)政策，ISO標(biāo)準(zhǔn)及采用ISO標(biāo)準(zhǔn)所制定的國家標(biāo)準(zhǔn)均不得免費(fèi)向第三方提供。,我國推薦性標(biāo)準(zhǔn)中有大量標(biāo)準(zhǔn)采用了國 際 標(biāo) 準(zhǔn),等同 采標(biāo),修改采標(biāo),國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)：33853,新法重大突破,賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位,重大突破,新 法,沒有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這一層級,國家鼓勵(lì)學(xué)會、協(xié)會、 商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) （第十八條）,10,新法重大突破,02,01,政府單一供給,政府和市場共同供給,一元結(jié)構(gòu),二元結(jié)構(gòu),團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)改變了我國標(biāo)準(zhǔn)的供給結(jié)構(gòu),新法重大突破,截止3月5日，1287家社會團(tuán)體發(fā)布了2679項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),新法重大突破（6個(gè)一）,11,建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系,重大突破,新法重大突破,12,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,重大突破,新 法,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度 鼓勵(lì)企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)通過統(tǒng)一平臺向社會公開 （第二十七條）,企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案,新法重大突破,新法重大突破,新法重大突破,13,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合,重大突破,新 法,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享，提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動在國防和軍隊(duì)建設(shè)中采用民用標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)適用的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民用標(biāo)準(zhǔn) （第二十三條）,無相關(guān)規(guī)定,新法重大突破,01,03,02,04,兩個(gè)技術(shù)委員會,北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、載人航天 275名軍方專家參與民標(biāo)制定,一個(gè)規(guī)劃,國防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃,一個(gè)工程,軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程,三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布信息技術(shù) 射頻識別 2.45GHz空中接口協(xié)議 等三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn) 下達(dá)43項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,新法重大突破,14,增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋評估制度,重大突破,新 法,制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制（第二十九條）,無相關(guān)規(guī)定,新法重大突破,標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋是指標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，標(biāo)準(zhǔn)制定部門收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和實(shí)施中遇到的問題并進(jìn)行處理的過程。 標(biāo)準(zhǔn)評估是指標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況、標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)社會活動所產(chǎn)生的影響進(jìn)行測算、評價(jià)的過程。標(biāo)準(zhǔn)評估既可以針對一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，也可以針對一組標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)評估既可以對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等正面影響進(jìn)行評價(jià)，也可以對負(fù)面影響進(jìn)行評價(jià)。 標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是指標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施五年之內(nèi)，對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要所進(jìn)行的重新審查。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審一般由制定標(biāo)準(zhǔn)的部門組織技術(shù)委員會開展。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的結(jié)論分為繼續(xù)有效、修訂或廢止。,新法重大突破,15,建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范制度,重大突破,新 法,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作（第三十一條）,新法重大突破,標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范情況,目前，我們先后開展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等11類6300余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。如：,循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn) 103個(gè),農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn) 89個(gè),新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn) 26個(gè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 24個(gè),新法重大突破,16,強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督制度,重大突破,新 法,增加了對標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)的監(jiān)督（第四章）,新法重大突破,制定環(huán)節(jié)出了問題,“問題標(biāo)準(zhǔn)”,新法重大突破,監(jiān)督部門,新法重大突破,監(jiān)督內(nèi)容,新法重大突破,未依照本法規(guī)定對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編號的，制定的標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，或違反標(biāo)準(zhǔn)制定原則的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由省級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門撤銷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編號或廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公示。,未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公示。,【社會團(tuán)體、企業(yè)】,監(jiān)督內(nèi)容,新法重大突破,重大突破,17,加大違法行為處罰力度,新 法,設(shè)置更多法律責(zé)任，涵蓋全部標(biāo)準(zhǔn)制定主體，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施各方面（第五章）,新法重大突破,二、我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)3132項(xiàng)， 備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4594項(xiàng)， 備案地方標(biāo)準(zhǔn)22700多項(xiàng)， 還有大量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。,（一）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀,標(biāo)準(zhǔn)分五級,（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層級,由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（SAC）管理,由各行業(yè)部門管理(水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、糧食局等),由各地政府管理,企業(yè)管理，實(shí)行自我聲明公開和監(jiān)督,團(tuán)體管理（國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督）,產(chǎn)中,產(chǎn) 中,產(chǎn)后（流通）,TC/SC：95個(gè)，委員超過4000名，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。 SAC/TC37農(nóng)作物種子； SAC/TC76飼料工業(yè) SAC/TC105肥料和土壤調(diào)理劑； SAC/TC133農(nóng)藥； SAC/TC156水產(chǎn)； SAC/TC270糧油； SAC/TC274畜牧； ,（三）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC/SC）,（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)不斷提升,工作目標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益 工作方針：政府大力推動、市場有效引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、 合作組織搭橋、農(nóng)民積極實(shí)施。 工作要求：選好一個(gè)項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)（標(biāo)準(zhǔn)）體系、形成一 個(gè)龍頭、創(chuàng)立一個(gè)品牌、致富一方百姓。,國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)：九批4513個(gè),國家級示范區(qū),涉及縣（區(qū)、市）：2000多個(gè),三、對畜牧業(yè)標(biāo)委會的幾點(diǎn)要求,1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法，做好技術(shù)委員會管理和運(yùn)行。 2.結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，按照國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南，明確提出畜牧業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)。 3.加強(qiáng)對委員和標(biāo)準(zhǔn)編制人員的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)培訓(xùn)，使委員們和標(biāo)準(zhǔn)編制人員熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序和管理要求； 4.重視重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，多渠道、多方式面向社會開展畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識宣傳，讓廣大消費(fèi)者知曉標(biāo)準(zhǔn)，努力在全社會形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。 5.要在優(yōu)勢領(lǐng)域積極爭取主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)走出去，服務(wù)我國畜禽產(chǎn)品走出去。,(一) 標(biāo)委會要抓好自身建設(shè),1.要切實(shí)保障秘書處人員配備和經(jīng)費(fèi)，保障秘書處各項(xiàng)工作高效有序地開展。 2.做好服務(wù)工作，及時(shí)辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我委交辦的任務(wù)，做好群眾咨詢服務(wù)工作。 3. 建立健全標(biāo)委會運(yùn)行制度，加強(qiáng)秘書處與