水利工程論文-論張掖市甘州區(qū)地下水資源管理保護(hù)措施及對策.doc

水利工程論文-論張掖市甘州區(qū)地下水資源管理保護(hù)措施及對策論文摘要：分析了地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的主要問題，介紹了近年來地下水管理保護(hù)的一些措施和做法。提出了今后加強(qiáng)地下水管理保護(hù)的對策及建議。論文關(guān)鍵詞：地下水資源；開發(fā)利用；管理保護(hù)；對策；張掖市甘州區(qū)張掖市甘州區(qū)位于甘肅省河西走廊中部，黑河流域中游，總面積4240km2，人口498萬人，灌溉面積10885萬畝，是張掖市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)可利用水資源量897億m3其中地表水674億m3，地下水223億m3，人均占有水資源量1800m3，畝均占有水資源量824m3，分別為全國平均水平的82和46，屬中度缺水地區(qū)。1全區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題11地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2000年以來，國家對黑河流域進(jìn)行綜合治理，隨著黑河調(diào)水方案的實(shí)施，分配給張掖市及甘州區(qū)的黑河地表水資源大幅度削減，當(dāng)黑河鶯落峽水文站來水l58億m3，高臺正義峽下泄水量達(dá)95億m3，。甘州區(qū)地表水引水量從調(diào)水前的8億9億m3，減少到目前的6億m3，左右，而地下水開采量從90年代的08億m3，增加到現(xiàn)在的21億m3，。目前，甘州區(qū)40的農(nóng)業(yè)用水、95以上工業(yè)用水及城鄉(xiāng)居民生活用水主要靠開采地下水解決。地下水資源已成為甘州區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。12地下水資源開發(fā)利用存在的主要問題近年來，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對水資源的需求量不斷增加，2007年全區(qū)機(jī)井?dāng)?shù)量已達(dá)2800余眼，地下水開采量達(dá)21億m3，已接近地下水允許開采量。據(jù)張掖水文水資源局提供的觀測資料，甘州區(qū)地下水位整體呈逐年下降趨勢，下降幅度015030ma，特別是石崗墩灘、盈科灌區(qū)上秦鎮(zhèn)、西干灌區(qū)沙井鎮(zhèn)的局部地區(qū)地下水下降幅度達(dá)0506ma。由于地下水位下降，致使北部灘等局部地區(qū)生態(tài)林草大量枯死，荒漠化加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。從大滿、盈科、西干、烏江4個(gè)井河混灌區(qū)來看，由于井灌面積不斷擴(kuò)大，河灌面積不斷減少，導(dǎo)致灌區(qū)水費(fèi)收入減少，已對灌區(qū)今后的生存和發(fā)展造成影響。城區(qū)一些工業(yè)廢水和生活廢水未進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理直接排放，造成城區(qū)及東北郊淺層地下水水質(zhì)受到不同程度污染，黑河下段、山丹河靖安橋以下河流水體受到一定的污染，無法滿足生產(chǎn)生活用水要求。從全區(qū)當(dāng)前面臨的水資源嚴(yán)峻形勢來看，如果不注重對地下水加強(qiáng)管理保護(hù)，不對地下水開采加以限制和規(guī)范，不對濫打井、亂取水行為加以控制，任其發(fā)展下去，在不久的將來，甘州區(qū)的命運(yùn)比武威市民勤縣的狀況好不了多少。因此，合理開發(fā)利用和保護(hù)地下水資源，防治水污染，對實(shí)現(xiàn)甘州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。2加強(qiáng)地下水管理保護(hù)的措施和做法近年來，甘州區(qū)加大地下水管理保護(hù)力度，從加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識；整章建制，規(guī)范管理；分析論證，嚴(yán)格審批；嚴(yán)肅執(zhí)法，強(qiáng)化保護(hù)等方面人手，采取有效措施，加強(qiáng)管理，使地下水管理保護(hù)工作逐步走向規(guī)范化軌道。21加大地下水開發(fā)利用和保護(hù)工作的宣傳力度，切實(shí)提高全社會的節(jié)水意識每年利用“322”世界水日、中國水周，集中開展全方位多層次的水法規(guī)宣傳活動，重點(diǎn)宣傳水法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府“三禁”政策、市政府關(guān)于禁止開荒加強(qiáng)地下水管理的通告。通過印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語，散發(fā)宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加強(qiáng)“三禁”政策、取水許可和機(jī)井審批等方面的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對地下水開采管理、取水許可及機(jī)井審批的原則、程序有一個(gè)全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認(rèn)識，使水法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例和甘州區(qū)地下水管理保護(hù)的政策文件家喻戶曉，人人皆知。22建立健全甘州區(qū)地下水管理保護(hù)的制度體系水法及取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，對地下水管理保護(hù)工作提出了新的更高的要求，為此甘州區(qū)從完善執(zhí)法體系，依法治水，依法取水，依法用水的角度出發(fā)，建立并完善了地下水管理保護(hù)體系，區(qū)政府出臺了甘州區(qū)地下水資源開采及機(jī)井管理辦法，區(qū)水務(wù)局先后出臺了關(guān)于地下水管理、取水許可、打井審批、水資源費(fèi)征收和嚴(yán)禁開荒的暫行規(guī)定、甘州區(qū)機(jī)井審批程序及管理辦法、甘州區(qū)地下水管理操作規(guī)程等規(guī)范性文件，從地下水開發(fā)利用、管理保護(hù)、取水許可審批、水資源論證、取水計(jì)量設(shè)施安裝、水資源費(fèi)征收等各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，使地下水管理保護(hù)工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。23加強(qiáng)鑿井施工企業(yè)管理，從源頭上杜絕違章違法打井行為針對甘州區(qū)境內(nèi)鑿井施工企業(yè)管理不規(guī)范，打井市場混亂、監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象，按照行政許可法、水法、國務(wù)院取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例和甘肅省實(shí)施水法辦法的有關(guān)規(guī)定，對區(qū)境內(nèi)國營、集體、個(gè)體鑿井施工企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行登記備案制度。凡區(qū)境內(nèi)從事鑿井施工的國營、集體、個(gè)體打井隊(duì)，必須向區(qū)水務(wù)局提出登記備案的申請報(bào)告，向區(qū)水資辦報(bào)送相關(guān)材料，材料包括：打井申請報(bào)告；本單位企業(yè)法人(個(gè)體)工商營業(yè)執(zhí)照；企業(yè)(個(gè)體)稅務(wù)登記證；擁有的鑿井設(shè)備和其他主要輔助設(shè)備清單；工程技術(shù)人員及從業(yè)人員花名冊；其他可以證明具備從事鑿井施工能力的材料等。區(qū)水務(wù)局對申請單位報(bào)來的材料進(jìn)行審查，具備打井能力和條件的進(jìn)行登記注冊，發(fā)給甘州區(qū)鑿井施工企業(yè)登記證，為鑿井設(shè)備統(tǒng)一編號、上牌，準(zhǔn)許在甘州區(qū)境內(nèi)開展打井活動。對報(bào)送材料不全，打井設(shè)備、技術(shù)力量達(dá)不到要求，不具備打井條件的打井隊(duì)，不定資質(zhì)等級，不予備案登記，不準(zhǔn)在甘州區(qū)境內(nèi)從事打井活動。24嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)井審批的各項(xiàng)規(guī)定，控制地下水開采量在機(jī)井審批中，嚴(yán)格執(zhí)行甘州區(qū)機(jī)井審批程序及管理辦法的規(guī)定，按照申報(bào)、取水審查、復(fù)核、審批、發(fā)證五個(gè)審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審批管理，并根據(jù)甘州區(qū)地下水開發(fā)利用規(guī)劃及當(dāng)前存在的突出問題，制定了取水許可和打井審批的一些原則和規(guī)定，這些原則和規(guī)定主要有：在純井灌區(qū)，按照“報(bào)廢一眼，新批一眼”、“先報(bào)廢，后審批”、“先論證，后審批”的原則，進(jìn)行論證、審批。在井河混灌區(qū)，實(shí)行以河水灌溉為主，機(jī)井補(bǔ)充為輔的原則，在現(xiàn)有地表水能保證灌溉的村社和單位，一律不予考慮新打機(jī)井；若因水源、地形、地勢、引水工程的限制，現(xiàn)有地表水無法滿足需水要求，可適當(dāng)打井補(bǔ)充，但要認(rèn)真論證，從嚴(yán)控制。對河灌區(qū)，除區(qū)政府和水務(wù)局同意發(fā)展高新節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)項(xiàng)目外，其他一律不予審批新打機(jī)井。嚴(yán)禁開荒，對新開荒地和沒有水權(quán)的三荒地，一律不予新打機(jī)井配水。在城市規(guī)劃區(qū)集中供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不予審批新打機(jī)井。建筑施工、基礎(chǔ)降水、城市園林綠化等需要臨時(shí)用水的，須向水行政主管部門申請，取得臨時(shí)用水指標(biāo)。建設(shè)水源熱泵系統(tǒng)必須進(jìn)行水資源論證和水環(huán)境評價(jià)，并向水務(wù)局做出相關(guān)承諾，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，確保回灌水量，防止水環(huán)境污染。對年取水量大于50萬m3，的大中型建設(shè)項(xiàng)目取水的，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，根據(jù)審查結(jié)果和專家論證意見及甘州區(qū)水資源狀況，決定是否同意取水許可。新打機(jī)井必須安裝取水計(jì)量設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行和使用，對報(bào)廢舊井注銷取水許可證，并進(jìn)行填埋處理。對各類機(jī)井進(jìn)行建檔立卡工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的管理目標(biāo)，即“一井、一證、一表、一號、一卡”。通過這些措施的落實(shí)，有效地促進(jìn)了地下水資源管理保護(hù)和取水許可制度的實(shí)施。3對地下水管理保護(hù)的對策及建議31切實(shí)搞好地下水資源規(guī)劃和評價(jià)鑒于甘州區(qū)地下水調(diào)查及評價(jià)已經(jīng)過了整整10a，這10a當(dāng)中，水資源利用格局發(fā)生了很大的變化，應(yīng)根據(jù)目前地下水資源開發(fā)的現(xiàn)狀，并考慮隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對水資源需求增加的客觀事實(shí)，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，建議開展新一輪地下水調(diào)查評價(jià)，切實(shí)搞好地下水資源保護(hù)規(guī)劃建立完整、科學(xué)的全區(qū)地下水資源規(guī)劃體系，促使地下水資源與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。32加強(qiáng)對水資源的監(jiān)測工作，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要按照甘州區(qū)水資源信息化建設(shè)規(guī)劃方案，加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)地下水位、水