在全省行政與事業(yè)機構(gòu)編制工作會議上的發(fā)言.ppt

在全省行政與事業(yè)機構(gòu)編制工作會議上的發(fā)言,省事業(yè)局管理處（登記處） 李學經(jīng) 2012.8.29,內(nèi)容提要,一、為什么要實行事業(yè)單位登記管理制度,（一）事業(yè)單位登記管理依據(jù) 一是法律層面：民法通則把我國最主要的社會組織明確為四種法人，即機關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)法人和社團法人。社會組織成為法人有兩種情況，一是按法定程序批準成立而取得法人資格，二是依法需經(jīng)核準登記方可取得法人資格。前者主要適用于國家機關(guān)、黨群機構(gòu)等，事業(yè)單位法人登記屬于后者。,一、為什么要實行事業(yè)單位登記管理制度,（一）事業(yè)單位登記管理依據(jù) 二是政策層面： 中共中央關(guān)于黨政機構(gòu)改革的通知（中發(fā) 19937號） 關(guān)于印發(fā)中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革若干問題的意見的通知（中辦發(fā)199617號） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知（國辦發(fā)201137號）,一、為什么要實行事業(yè)單位登記管理制度,（一）事業(yè)單位登記管理依據(jù) 三是行政法規(guī)層面：事業(yè)單位登記管理暫行條例 四是規(guī)范性文件層面：事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則,一、為什么要實行事業(yè)單位登記管理制度,（二）事業(yè)單位登記管理的意義與作用,一是事業(yè)單位登記管理是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，有利于從源頭上維護事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的合法權(quán)益。,二是事業(yè)單位登記管理是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的一種新的管理方式，有利于減少政府主管部門對事業(yè)單位的直接管理。,三是事業(yè)單位登記管理是分類推進事業(yè)單位改革的必要保障，有利于調(diào)動事業(yè)單位參與改革的積極性。,二、登記管理中存在的問題,（一）法人登記約束力不強。具體體現(xiàn)：,二、登記管理中存在的問題,（二）法人監(jiān)管嚴重不到位。主要體現(xiàn)：,三、登記管理機關(guān)何去何從,（一）要看到危機已迫在眉睫 1.法人登記業(yè)務(wù)萎縮 2.法人年檢風險較大,一方面，因法人年檢與證書有效性掛鉤，事業(yè)單位每年不得不花費大量人力物力準備年檢材料，單位意見大，反映多。 另一方面，年檢屬于實施細則規(guī)定的，條例只規(guī)定事業(yè)單位提交年度報告的義務(wù)，并未規(guī)定登記管理機關(guān)的審查義務(wù)，更沒有規(guī)定其與法人證書有效性掛鉤,三、登記管理機關(guān)何去何從,（二）要認識機遇已悄然來臨,三、登記管理機關(guān)何去何從,（三）如何抓住機遇,定位為事業(yè)單位監(jiān)管的主體單位,去年9月我省率先對登記管理機關(guān)等機構(gòu)進行調(diào)整，組建了省事業(yè)單位改革服務(wù)局，今年5月再次對內(nèi)設(shè)處室進行調(diào)整，管理處加掛登記處牌子，從而較好解決了審批與管理脫節(jié)的問題。,定位為事業(yè)法人登記的服務(wù)角色,四、登記管理機關(guān)“做什么”,（一）抓緊推進法人治理試點工作,1.克服畏難情緒，邊試邊解決問題,2.按方案要求選好試點單位,3.按規(guī)定程序抓好組織實施,4.積極探索解決試點中的難點問題,四、登記管理機關(guān)“做什么”,（二）積極探索績效評估有效形式,四、登記管理機關(guān)“做什么”,（三）穩(wěn)妥銜接年檢取消后銜接工作 一是法人證書不再設(shè)置有效期限，并于今年底組織證書換發(fā)。 二是適時召開法人證書聯(lián)檢部門會議，通報有關(guān)部門。 三是加快建立我省事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)年度報告網(wǎng)上提交，網(wǎng)上公開，接受公眾與輿論監(jiān)督。,四、登記管理機關(guān)“做什么”,（四）更加優(yōu)化和規(guī)范事業(yè)法人登記，主要考慮： 一是事業(yè)法人設(shè)立分類登記，有機構(gòu)編制部門批準文件的事業(yè)單位辦理設(shè)立登記時免于提交，今后公益三類事業(yè)單位由登記管理機關(guān)依法直接辦理設(shè)立登記。 二是機構(gòu)編制部門批準變更的事項由登記管理機關(guān)直接辦理變更，開辦資金變更無需申請辦理變更登記。,四、登記管理機關(guān)“做什么”,三是簡化法人注銷登記，吸收合并或新設(shè)合并的，存續(xù)或新設(shè)的事業(yè)單位出具并經(jīng)舉辦單位確認的承接資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等關(guān)系的證明視為清算報告，轉(zhuǎn)行政機關(guān)或行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，行政機關(guān)出具的承接該事業(yè)單位資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等關(guān)系的證明視為清算報告，從而解決事業(yè)法人注銷難的問題。,四、登記管理機關(guān)“做什么”,四是下放省以下垂直管理的市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、地方稅務(wù)局等舉辦的事業(yè)單位、國家統(tǒng)計局直屬市縣調(diào)查隊以及省航道局、水文局、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局、廣播電視中技術(shù)中心等所屬事業(yè)單位的登記管理權(quán)限。 五是規(guī)范法人登記中事業(yè)單位的義務(wù)以及登記管理機關(guān)的職權(quán)，并優(yōu)化內(nèi)部審核程序，減少事業(yè)單位提交的材料從而進一步縮短辦結(jié)時限。,五、登記管理機關(guān)“如何做”,截至今年7月，我省省、市、縣三級148個登記管理機關(guān)屬行政機構(gòu)性質(zhì)131個，事業(yè)機構(gòu)性質(zhì)17個，掛牌或合署辦公的28個，共有專職在編人員184人，本科以上學歷117人，占總數(shù)的64%。,五、登記管理機關(guān)“如何做”,（一）加強學習。特別是要學習分類改革精神、轉(zhuǎn)變政府職能的政策精神，全面加強理論研究、業(yè)務(wù)技能、文字功底的培訓與磨練。