中國(guó)NGO法制建設(shè)與治理變革.ppt

,中國(guó)NGO的法制建設(shè)與治理變革,清華大學(xué)教授：王名,天下講壇2005,2005.1.9,轉(zhuǎn)型中國(guó)有哪些NGO？ 現(xiàn)行法規(guī)體系及其問題 新基金會(huì)法規(guī)所勾勒的制度框架 社團(tuán)立法的指導(dǎo)思想和原則 新的法制框架及其基本內(nèi)涵 在新的法制框架下推進(jìn)治理變革,內(nèi)容要目,社會(huì)團(tuán)體：合法注冊(cè)14萬(wàn)家 民辦非企業(yè)單位：合法注冊(cè)12萬(wàn)家 共26萬(wàn)多家 基金會(huì)：合法注冊(cè)1300家 社區(qū)民間組織：非注冊(cè)約2030萬(wàn)家 農(nóng)村民間組織：各種形式約200萬(wàn)家 約250萬(wàn)多家 工商注冊(cè)的非營(yíng)利組織：約1020萬(wàn)家 境外在華資助型NGO：約百余 境外在華項(xiàng)目型NGO：約千余 境外在華經(jīng)濟(jì)類NGO：約千余 境外在華宗教宗教類NGO：約百余,1. 轉(zhuǎn)型中國(guó)有哪些NGO？,約2500多家,2. 現(xiàn)行法規(guī)體系及其問題,中國(guó)民間組織法規(guī)的沿革 1932年民眾團(tuán)體組織法案：例舉登記許可 1950年社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法：人民團(tuán)體、社會(huì)公益等六大分類 1988年基金會(huì)管理暫行辦法、外國(guó)商會(huì)管理暫行辦法 1989年社團(tuán)條例：雙重管理、限制競(jìng)爭(zhēng)、清理整頓 現(xiàn)行法規(guī)體系的構(gòu)成 關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的登記和管理：1998年社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例七章40條 關(guān)于民辦非企業(yè)單位的登記管理：1998年民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例六章32條 關(guān)于公益捐贈(zèng)、受贈(zèng)和減免稅：1999年公益事業(yè)捐贈(zèng)法六章32條 關(guān)于公益資產(chǎn)運(yùn)作和信托管理：2001年 關(guān)于公益信托的法規(guī)（中華人民共和國(guó)信托法第六章 公益信托）共15條 現(xiàn)行法規(guī)存在的主要問題 結(jié)社限制：對(duì)公民自由結(jié)社而言設(shè)置了高不可攀的進(jìn)入門檻和條件 存在空白：對(duì)于境外在華NGO農(nóng)村和社區(qū)組織，尚無(wú)法規(guī) 禁則過多：限制競(jìng)爭(zhēng)，禁止地域分支，取締未登記社團(tuán)等 責(zé)任不清：業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)重復(fù)且不獨(dú)立、無(wú)約束 裁量權(quán)大：行政機(jī)關(guān)對(duì)不予登記掌握過大的裁量權(quán) 監(jiān)管薄弱：除業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督守法外，只有年度檢查,分類管理 區(qū)分公募和非公募 區(qū)別于社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作關(guān)注 加強(qiáng)監(jiān)管 除行政管理，更強(qiáng)調(diào)對(duì)運(yùn)作的法律和制度約束 規(guī)范治理 對(duì)理事會(huì)構(gòu)成、職權(quán)、規(guī)則等作出具體制度安排 社會(huì)監(jiān)督 明確公開透明原則 強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)人監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督 內(nèi)外統(tǒng)一 適用大陸范圍內(nèi)一切基金會(huì),3. 新基金會(huì)法規(guī)所勾勒的制度框架,指導(dǎo)思想 立法目的：保障結(jié)社自由，維護(hù)社團(tuán)權(quán)益，規(guī)范社團(tuán)行為，發(fā)揮社團(tuán)作用，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境 基本定位：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全面重構(gòu)，降低門檻，加強(qiáng)監(jiān)管，為專項(xiàng)立法奠定基礎(chǔ) 基本原則 自由結(jié)社原則：除法律禁止，一切結(jié)社均為合法 內(nèi)外統(tǒng)一原則：囊括一切社團(tuán)，包括海外、境內(nèi)一切會(huì)員制組織 統(tǒng)一監(jiān)管原則：設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)管權(quán) 分類管理原則：按照一定標(biāo)準(zhǔn)分類，采取不同程度的監(jiān)管政策 非營(yíng)利性原則：明確定義非營(yíng)利性并作為所有社團(tuán)的基本屬性 公開透明原則：社團(tuán)的活動(dòng)按照法定程序公開透明 法無(wú)禁止即自由原則：除法律禁止及章程限定，社團(tuán)活動(dòng)無(wú)禁區(qū) 社會(huì)監(jiān)督原則：鼓勵(lì)公益舉報(bào)并作出相應(yīng)的制度安排,4. 社團(tuán)立法的指導(dǎo)思想和原則,5. 新的法制框架及其基本內(nèi)涵,完善NGO法制框架的三個(gè)基本層次 行政法規(guī)：基金會(huì)、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民非、等等。 專項(xiàng)立法：非營(yíng)利組織/民間公益組織促進(jìn)法 基本法憲法：關(guān)于結(jié)社權(quán)及其保障、公益財(cái)產(chǎn)保護(hù)的憲法規(guī)定 完善NGO法制的基本內(nèi)涵 準(zhǔn)入門檻設(shè)定：結(jié)社備案，法人登記，財(cái)產(chǎn)公益； 政府監(jiān)管體制：統(tǒng)一監(jiān)管，分類對(duì)待，內(nèi)外一致； 政府干預(yù)機(jī)制：財(cái)政支持，稅收優(yōu)惠，行政執(zhí)法； 組織治理模式：制度約束，民主決策，社會(huì)監(jiān)督； 社會(huì)支撐形式：公益捐贈(zèng)、志愿參與，優(yōu)勝劣汰，社會(huì)保障。,5. 在新的法制框架下推進(jìn)治理變革,實(shí)現(xiàn)組織變革 從內(nèi)部人控制走向公開透明、社會(huì)監(jiān)督 從熱心人團(tuán)伙走向制度化和專業(yè)化團(tuán)隊(duì) 組建聯(lián)合艦隊(duì) 從互不相干、一盤散沙走向相互合作、聯(lián)合行動(dòng) 重構(gòu)與政府關(guān)系 努力爭(zhēng)取來(lái)自政府的各種資源和可能的政策優(yōu)惠 擠入公共空間，積極倡導(dǎo)，干預(yù)和影響公共政策 重塑社會(huì)公信 與媒體合作，借助公共媒體塑造良好的公益形象 建立發(fā)言人制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力 建設(shè)公民社會(huì),讓NGO成為,中國(guó)每一個(gè)公民實(shí)現(xiàn)結(jié)社權(quán)，追求社會(huì)公正、公益、博愛的志愿之舟！,2004年最后一天，在清華大學(xué)NGO研究所召開的會(huì)上，你還在提醒大家，綠色流域的于曉剛在坐，我們應(yīng)該聽聽他們所承受的不公，我們還將如果再繼續(xù)“作戰(zhàn)”，這一切都是昨天,僅僅是昨天