關于xx縣鹽堿地資源綜合利用情況的調(diào)研報告

關于xx縣鹽堿地資源綜合利用情況的調(diào)研報告 為深入了解我縣鹽堿地資源綜合利用現(xiàn)狀，促進鹽堿地綜合利用工作不斷取得新突破，在我縣推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好打贏三大攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵時期發(fā)揮更大作用，近日，縣政協(xié)主席XXX帶領縣政協(xié)主席會議全體成員、部分政協(xié)常委、委員、政協(xié)機關干部和有關專家對我縣鹽堿地綜合利用情況進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況（一）鹽堿地基本情況。全縣有耕地XXX萬畝，其中，水澆地XX萬畝，占耕地面積的XX%，集中分布黃灌區(qū)和山前沖洪積平原區(qū)；旱地XX萬畝，占耕地面積的XX%，主要分布在山區(qū)及山前平原區(qū)的局部地段。全縣有鹽堿化耕地面積XX萬畝，土壤pH值都大于8.0，其中輕度鹽堿化耕地XX萬畝；中度鹽堿化耕地XX萬畝，pH值在8.5左右；重度鹽堿化耕地XX萬畝，pH值大于9。不同土壤類型pH值差異較大，灰褐土相對較低，pH值小于8.5的面積占土類面積的81.2%；草甸土、風沙土、鹽土的pH值較高，大于8.5%的面積分別占土類面積的70.8%、77.3%、79.5%。各土壤類型耕地不同鹽化程度的面積統(tǒng)計表土壤鹽堿化不僅對農(nóng)作物生長發(fā)育產(chǎn)生危害，而且使土壤物理性惡化，地下水礦化度提高，水變苦，地下水源不能充分利用。同時使大片土地荒蕪，農(nóng)耕地減少，土壤中水、肥等因素互不協(xié)調(diào)，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。（二）鹽堿地項目改造情況。2014年XXX縣在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村，示范推廣鹽堿地改良培肥技術模式，落實完成“秸稈還田+脫硫石膏”補貼面積3.562萬畝。落實完成1000畝以上集中連片鹽堿地改良示范片3個，包括XX鄉(xiāng)XX村落實集中示范片1000畝；XX鄉(xiāng)XX村落實集中示范片1500畝；XX鎮(zhèn)XX村落實集中示范片1000畝。2015年XXX縣在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村，示范推廣鹽堿地改良培肥技術模式，落實完成“秸稈還田”補貼面積3.55萬畝。落實完成1000畝以上集中連片鹽堿地改良示范片3個，包括XXX鄉(xiāng)XX村落實集中示范片1000畝；XX鎮(zhèn)XX村落實集中示范片1500畝；XX鎮(zhèn)XX村落實集中示范片1000畝。2016年2017年，建設耕地質(zhì)量保護與提升綜合示范區(qū)5萬畝；完成深松滅茬5.6萬畝，秸稈粉碎翻壓還田2萬畝，推廣水稻種植1萬畝，推廣客土壓堿0.5萬畝，壓砂改良0.5萬畝。2018年鹽堿地改良因自然災害（洪災）沒有達到預期效果。（三）鹽堿地利用情況。近年來，通過推廣種植高粱、水稻、枸杞、牧草、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術，改良后的耕地地力逐步恢復，產(chǎn)量不斷提高。2019年，我縣鹽堿地種養(yǎng)殖情況。一是種植抗鹽作物改良鹽堿。截至目前，在XX鎮(zhèn)種植水稻500畝、艾草1300畝、稗草1000畝、高粱7000畝、枸杞100畝、野櫻莓300畝、黑枸杞300畝、牧草120畝；XX鄉(xiāng)種植水稻2000畝、甜菜1000畝、高粱8000畝；XX鎮(zhèn)種植水稻733畝、高粱12000畝，葵花8776畝；XX鄉(xiāng)種植水稻5000畝、高粱1000畝、葵花1.3萬畝。二是種養(yǎng)綜合治理。利用稻魚種養(yǎng)改造鹽堿地綜合技術，打造適宜我縣推廣的稻魚、稻蟹等生產(chǎn)模式，著力構建稻魚綜合養(yǎng)殖、儲運銷售、休閑旅游三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展體系。截至目前，沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6149畝，預計年產(chǎn)水產(chǎn)品約1229噸。其中：XX鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1800畝，年產(chǎn)量約360噸；XX鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘40個，養(yǎng)殖面積1992畝，年產(chǎn)量約398噸；XX鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘45個，養(yǎng)殖面積1400余畝，年產(chǎn)量約280噸，打造了“XX”鯉魚品牌商標，獲得農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”綠色農(nóng)產(chǎn)品認證；XX鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘41個，養(yǎng)殖面積957畝，年產(chǎn)約191噸。二、存在困難和問題（一）重視相對還不夠，開發(fā)利用合力不強。我縣對鹽堿地巨大的價值認識不足，雖然制定鹽堿地開發(fā)利用等相關支持政策，但宣傳不到位、后續(xù)跟進不到位，更未形成全縣各部門、社會各界支持參與鹽堿地開發(fā)利用的氛圍，阻礙了鹽堿地利用發(fā)展。(二)基礎設施不完善，資金短缺問題嚴重。一是黃河灌區(qū)的水利工程始建于上世紀九十年代，受當時條件限制，灌區(qū)的給排水系統(tǒng)尚不健全，經(jīng)過多年的運行，大部分農(nóng)田水利設施年久失修、陳舊老化，不能滿足生產(chǎn)需求。二是棄耕鹽堿地整理改造需要配套完善水、電、路等基礎設施，資金投入需求較大，且需要連續(xù)幾年投入，現(xiàn)有的僅靠個別企業(yè)和農(nóng)民自籌的模式難以滿足加快鹽堿地改造利用的實際需求。（三）技術力量薄弱，科技支撐體系尚待完善。鹽堿地改良有較高的科技含量，需要較強的科技支撐。但我縣與科研院校在鹽堿地改造方面合作較少，且現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣技術人員技術水平有限，力量薄弱，加之農(nóng)民整體文化水平偏低，導致鹽堿地改良推廣乏力，僅靠個別企業(yè)有限的技術力量很難實現(xiàn)大規(guī)模進行鹽堿地改造。（四）組織化程度偏低，難以形成規(guī)模效應。目前全縣在鹽堿地改造利用方面組織化程度較低，沒有形成整體規(guī)劃、布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，特別是在種養(yǎng)殖方面存在一哄而上、攀比現(xiàn)象。如在水稻種植方面，全縣沒有形成統(tǒng)一的科學化管理，黃灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目的跟風大面積種植水稻，品種多樣、地塊耕作分散、田間管理滯后，機械化作業(yè)率較低，生產(chǎn)成本高，銷售市場混亂，且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻田種植缺乏排水設施，容易導致周邊其它耕地二次鹽堿化。（五）養(yǎng)殖品種單一，品牌化程度不高。我縣鹽堿地漁業(yè)養(yǎng)殖品種單一，主要以鯉魚為主，兼顧草魚、鰱魚，雖然引進白對蝦、螃蟹養(yǎng)殖，但都是小微企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶，規(guī)模較小，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，市場上銷售的黃河魚價格較貴且品牌混亂，多以村名、自己名字等命名的品牌為主，皆欲獨善其身，難以真正形成像“盤錦大米”“五常大米”“武昌魚”等影響大、具有示范效應、集聚效應地域特色的品牌。三、幾點建議（一）加強支持指導，推進鹽堿地改造。要從我縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好三大攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的現(xiàn)實需要出發(fā)，充分認識鹽堿地巨大價值，進一步加快鹽堿地資源開發(fā)利用，成立專門領導小組精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，竭力予以推進。要抓緊制定符合實際的鹽堿地綜合開發(fā)利用指導意見、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策，穩(wěn)步有序有效引導推進業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極營造共同推進鹽堿地發(fā)展的氛圍，積極爭取各級大力支持，引導有關部門密切配合、充分發(fā)揮職能作用，努力為鹽堿地發(fā)展導好向、服好務。(二)突出科技引領，強化人才支撐。一是積極與鹽堿地改良、改造先進地區(qū)、相關科研院所“聯(lián)姻”（如XX鎮(zhèn)與山東省微山縣魯橋鎮(zhèn)達成“烏魚”養(yǎng)殖項目），研究推廣適合我縣鹽堿地種養(yǎng)殖（特色水產(chǎn)）經(jīng)濟作物，通過集中推廣，保障種養(yǎng)殖品質(zhì)。二是搭建鹽堿地改良種養(yǎng)殖引才引智平臺，聘用外地既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的技術人員，并吸納熟悉我縣種養(yǎng)殖情況的技術人員，組成如水稻、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術綜合服務隊，因時因地開展技術服務，并注重建立長效用人機制，規(guī)避因人才流動而造成技術服務的缺失。同時，需抓好基層種養(yǎng)殖技術推廣人員的業(yè)務和技術提升培訓，著力培養(yǎng)一支適應我縣現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要、知識結構合理、掌握種養(yǎng)殖業(yè)新技術推廣隊伍，為我縣現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供技術和人才支撐。（三）用活各項政策，夯實農(nóng)業(yè)基礎。一是積極爭取國家、XX區(qū)、XX市鹽堿地改造整理等項目，在原有灌溉基礎設施上，進一步科學規(guī)劃，加快各類渠系的配套建設，完善渠系節(jié)水改造。同時，要對沿黃地區(qū)原有三大排澇干渠進行修繕、加固重新啟用，且在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建23個平原水庫，內(nèi)澇時可把雨水引入水庫，旱季時可引水灌溉。再有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行井黃雙灌，逐步改變大水漫灌的傳統(tǒng)經(jīng)營方式。二是以土地確權登記發(fā)證工作為基礎,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，高效利用閑置鹽堿地。對沒有確權的鹽堿地要由政府牽頭，運用現(xiàn)代信息技術手段，建立詳實的數(shù)據(jù)庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或行政村進行科學規(guī)劃，加大對未確權的鹽堿地改造利用，通過采取承包、租憑、股份制等形式交付企業(yè)（農(nóng)民）進行開發(fā)利用，達到互利共贏，增加集體收入。同時，要制定出臺鹽堿地改良綜合利用補助獎勵政策，為進一步推動鹽堿地綜合開發(fā)利用打好基礎。三是盤活鹽堿地土地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建水稻、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社組織流轉(zhuǎn)承包土地、魚塘，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長。（四）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鹽堿地富民帶動效應。要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、講求實效的原則，把鹽堿地改良與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合等相結合，多角度、深層次挖掘發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定發(fā)展目標，合理進行布局，綜合考慮市場發(fā)展前景等因素選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點發(fā)展獨具沿黃特色的種植、養(yǎng)殖、濕地旅游、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)。縣委、政府需聘請專家對沿黃鹽堿地做長遠規(guī)劃，并出臺相關建設性指導意見，沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需結合鹽堿地實際，制定可持續(xù)發(fā)展的宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜漁則漁、宜游則游，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同及重復建設，推動鹽堿地產(chǎn)業(yè)百花齊放、不斷做大做強。要積極引導沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立發(fā)展合作互助、信息共享平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村集體經(jīng)營或者村企合作經(jīng)營，有效提高鹽堿地資源利用效率、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，使沿黃村集體經(jīng)濟增長有渠道、貧困群眾穩(wěn)定脫貧有依托。要加快推動鹽堿地實現(xiàn)公司化運營，采取地企合作等形式，廣泛招商引資，高起點、嚴要求推動產(chǎn)業(yè)項目建設，同時大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)融合，有效加快產(chǎn)業(yè)化進程，更好地提高鹽堿地的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。建議：在XX省道兩側鹽堿地進行集中規(guī)劃開發(fā)，打造集體驗、養(yǎng)生、創(chuàng)意于一體的生態(tài)休閑旅游區(qū)，對現(xiàn)有漁業(yè)養(yǎng)殖、水稻種植、特色飛禽養(yǎng)殖進行整合延伸，發(fā)展打造以食、釣、賞、娛休閑漁業(yè)區(qū)；以水稻+螃蟹、荷花+小龍蝦等種養(yǎng)殖共生休閑農(nóng)業(yè)觀光、采摘區(qū)，融合當?shù)厝宋?、水脈開發(fā)各具特色的“土右魚宴”，組織開展豐富多彩的垂釣競賽及垂釣、冬捕休閑等活動。利用行業(yè)協(xié)會組織，完善“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”利益結構機制，構建及水稻、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖、加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)互補、聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）創(chuàng)新融資模式，抓好金融扶持。金融部門拓展金融支農(nóng)惠農(nóng)的新路子。通過財政擔保或提供風險補償金的方式健全相應的擔保機制，以小的擔保資金撬動大的銀行信貸。如:龍頭企業(yè)或合作社直接向銀行申請貸款，銀行通過效益分析、風險評估、需求對接后進行集中扶持?；蛘咂髽I(yè)與農(nóng)戶簽訂水稻種植收購訂單合同，并為簽約農(nóng)戶提供秧苗、肥料、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料和技術服務，農(nóng)戶出現(xiàn)生產(chǎn)資金缺口時，可以憑訂單合同、企業(yè)擔保向銀行申請貸款，銀行在核實訂單合同真實有效后，即可辦理貸款，秋收后企業(yè)負責從應付收購款中向銀行歸還農(nóng)戶貸款。銀行可通過企業(yè)專用賬戶為農(nóng)戶設立“一卡通”賬戶，企業(yè)將收購款匯入訂單