關(guān)于xx縣鹽堿地資源綜合利用情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于xx縣鹽堿地資源綜合利用情況的調(diào)研報(bào)告 為深入了解我縣鹽堿地資源綜合利用現(xiàn)狀，促進(jìn)鹽堿地綜合利用工作不斷取得新突破，在我縣推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮更大作用，近日，縣政協(xié)主席XXX帶領(lǐng)縣政協(xié)主席會(huì)議全體成員、部分政協(xié)常委、委員、政協(xié)機(jī)關(guān)干部和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)我縣鹽堿地綜合利用情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）鹽堿地基本情況。全縣有耕地XXX萬(wàn)畝，其中，水澆地XX萬(wàn)畝，占耕地面積的XX%，集中分布黃灌區(qū)和山前沖洪積平原區(qū)；旱地XX萬(wàn)畝，占耕地面積的XX%，主要分布在山區(qū)及山前平原區(qū)的局部地段。全縣有鹽堿化耕地面積XX萬(wàn)畝，土壤pH值都大于8.0，其中輕度鹽堿化耕地XX萬(wàn)畝；中度鹽堿化耕地XX萬(wàn)畝，pH值在8.5左右；重度鹽堿化耕地XX萬(wàn)畝，pH值大于9。不同土壤類(lèi)型pH值差異較大，灰褐土相對(duì)較低，pH值小于8.5的面積占土類(lèi)面積的81.2%；草甸土、風(fēng)沙土、鹽土的pH值較高，大于8.5%的面積分別占土類(lèi)面積的70.8%、77.3%、79.5%。各土壤類(lèi)型耕地不同鹽化程度的面積統(tǒng)計(jì)表土壤鹽堿化不僅對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生危害，而且使土壤物理性惡化，地下水礦化度提高，水變苦，地下水源不能充分利用。同時(shí)使大片土地荒蕪，農(nóng)耕地減少，土壤中水、肥等因素互不協(xié)調(diào)，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。（二）鹽堿地項(xiàng)目改造情況。2014年XXX縣在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村，示范推廣鹽堿地改良培肥技術(shù)模式，落實(shí)完成“秸稈還田+脫硫石膏”補(bǔ)貼面積3.562萬(wàn)畝。落實(shí)完成1000畝以上集中連片鹽堿地改良示范片3個(gè)，包括XX鄉(xiāng)XX村落實(shí)集中示范片1000畝；XX鄉(xiāng)XX村落實(shí)集中示范片1500畝；XX鎮(zhèn)XX村落實(shí)集中示范片1000畝。2015年XXX縣在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村，示范推廣鹽堿地改良培肥技術(shù)模式，落實(shí)完成“秸稈還田”補(bǔ)貼面積3.55萬(wàn)畝。落實(shí)完成1000畝以上集中連片鹽堿地改良示范片3個(gè)，包括XXX鄉(xiāng)XX村落實(shí)集中示范片1000畝；XX鎮(zhèn)XX村落實(shí)集中示范片1500畝；XX鎮(zhèn)XX村落實(shí)集中示范片1000畝。2016年2017年，建設(shè)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升綜合示范區(qū)5萬(wàn)畝；完成深松滅茬5.6萬(wàn)畝，秸稈粉碎翻壓還田2萬(wàn)畝，推廣水稻種植1萬(wàn)畝，推廣客土壓堿0.5萬(wàn)畝，壓砂改良0.5萬(wàn)畝。2018年鹽堿地改良因自然災(zāi)害（洪災(zāi)）沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。（三）鹽堿地利用情況。近年來(lái)，通過(guò)推廣種植高粱、水稻、枸杞、牧草、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù)，改良后的耕地地力逐步恢復(fù)，產(chǎn)量不斷提高。2019年，我縣鹽堿地種養(yǎng)殖情況。一是種植抗鹽作物改良鹽堿。截至目前，在XX鎮(zhèn)種植水稻500畝、艾草1300畝、稗草1000畝、高粱7000畝、枸杞100畝、野櫻莓300畝、黑枸杞300畝、牧草120畝；XX鄉(xiāng)種植水稻2000畝、甜菜1000畝、高粱8000畝；XX鎮(zhèn)種植水稻733畝、高粱12000畝，葵花8776畝；XX鄉(xiāng)種植水稻5000畝、高粱1000畝、葵花1.3萬(wàn)畝。二是種養(yǎng)綜合治理。利用稻魚(yú)種養(yǎng)改造鹽堿地綜合技術(shù)，打造適宜我縣推廣的稻魚(yú)、稻蟹等生產(chǎn)模式，著力構(gòu)建稻魚(yú)綜合養(yǎng)殖、儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售、休閑旅游三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展體系。截至目前，沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6149畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)水產(chǎn)品約1229噸。其中：XX鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1800畝，年產(chǎn)量約360噸；XX鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘40個(gè)，養(yǎng)殖面積1992畝，年產(chǎn)量約398噸；XX鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘45個(gè)，養(yǎng)殖面積1400余畝，年產(chǎn)量約280噸，打造了“XX”鯉魚(yú)品牌商標(biāo)，獲得農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；XX鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘41個(gè)，養(yǎng)殖面積957畝，年產(chǎn)約191噸。二、存在困難和問(wèn)題（一）重視相對(duì)還不夠，開(kāi)發(fā)利用合力不強(qiáng)。我縣對(duì)鹽堿地巨大的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，雖然制定鹽堿地開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)支持政策，但宣傳不到位、后續(xù)跟進(jìn)不到位，更未形成全縣各部門(mén)、社會(huì)各界支持參與鹽堿地開(kāi)發(fā)利用的氛圍，阻礙了鹽堿地利用發(fā)展。(二)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重。一是黃河灌區(qū)的水利工程始建于上世紀(jì)九十年代，受當(dāng)時(shí)條件限制，灌區(qū)的給排水系統(tǒng)尚不健全，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、陳舊老化，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需求。二是棄耕鹽堿地整理改造需要配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，資金投入需求較大，且需要連續(xù)幾年投入，現(xiàn)有的僅靠個(gè)別企業(yè)和農(nóng)民自籌的模式難以滿(mǎn)足加快鹽堿地改造利用的實(shí)際需求。（三）技術(shù)力量薄弱，科技支撐體系尚待完善。鹽堿地改良有較高的科技含量，需要較強(qiáng)的科技支撐。但我縣與科研院校在鹽堿地改造方面合作較少，且現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員技術(shù)水平有限，力量薄弱，加之農(nóng)民整體文化水平偏低，導(dǎo)致鹽堿地改良推廣乏力，僅靠個(gè)別企業(yè)有限的技術(shù)力量很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模進(jìn)行鹽堿地改造。（四）組織化程度偏低，難以形成規(guī)模效應(yīng)。目前全縣在鹽堿地改造利用方面組織化程度較低，沒(méi)有形成整體規(guī)劃、布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，特別是在種養(yǎng)殖方面存在一哄而上、攀比現(xiàn)象。如在水稻種植方面，全縣沒(méi)有形成統(tǒng)一的科學(xué)化管理，黃灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目的跟風(fēng)大面積種植水稻，品種多樣、地塊耕作分散、田間管理滯后，機(jī)械化作業(yè)率較低，生產(chǎn)成本高，銷(xiāo)售市場(chǎng)混亂，且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稻田種植缺乏排水設(shè)施，容易導(dǎo)致周邊其它耕地二次鹽堿化。（五）養(yǎng)殖品種單一，品牌化程度不高。我縣鹽堿地漁業(yè)養(yǎng)殖品種單一，主要以鯉魚(yú)為主，兼顧草魚(yú)、鰱魚(yú)，雖然引進(jìn)白對(duì)蝦、螃蟹養(yǎng)殖，但都是小微企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)，規(guī)模較小，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的黃河魚(yú)價(jià)格較貴且品牌混亂，多以村名、自己名字等命名的品牌為主，皆欲獨(dú)善其身，難以真正形成像“盤(pán)錦大米”“五常大米”“武昌魚(yú)”等影響大、具有示范效應(yīng)、集聚效應(yīng)地域特色的品牌。三、幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)支持指導(dǎo)，推進(jìn)鹽堿地改造。要從我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)鹽堿地巨大價(jià)值，進(jìn)一步加快鹽堿地資源開(kāi)發(fā)利用，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，竭力予以推進(jìn)。要抓緊制定符合實(shí)際的鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用指導(dǎo)意見(jiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策，穩(wěn)步有序有效引導(dǎo)推進(jìn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極營(yíng)造共同推進(jìn)鹽堿地發(fā)展的氛圍，積極爭(zhēng)取各級(jí)大力支持，引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)密切配合、充分發(fā)揮職能作用，努力為鹽堿地發(fā)展導(dǎo)好向、服好務(wù)。(二)突出科技引領(lǐng)，強(qiáng)化人才支撐。一是積極與鹽堿地改良、改造先進(jìn)地區(qū)、相關(guān)科研院所“聯(lián)姻”（如XX鎮(zhèn)與山東省微山縣魯橋鎮(zhèn)達(dá)成“烏魚(yú)”養(yǎng)殖項(xiàng)目），研究推廣適合我縣鹽堿地種養(yǎng)殖（特色水產(chǎn)）經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)集中推廣，保障種養(yǎng)殖品質(zhì)。二是搭建鹽堿地改良種養(yǎng)殖引才引智平臺(tái)，聘用外地既有理論知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，并吸納熟悉我縣種養(yǎng)殖情況的技術(shù)人員，組成如水稻、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)隊(duì)，因時(shí)因地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，并注重建立長(zhǎng)效用人機(jī)制，規(guī)避因人才流動(dòng)而造成技術(shù)服務(wù)的缺失。同時(shí)，需抓好基層種養(yǎng)殖技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)提升培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)我縣現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、掌握種養(yǎng)殖業(yè)新技術(shù)推廣隊(duì)伍，為我縣現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)和人才支撐。（三）用活各項(xiàng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、XX區(qū)、XX市鹽堿地改造整理等項(xiàng)目，在原有灌溉基礎(chǔ)設(shè)施上，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，加快各類(lèi)渠系的配套建設(shè)，完善渠系節(jié)水改造。同時(shí)，要對(duì)沿黃地區(qū)原有三大排澇干渠進(jìn)行修繕、加固重新啟用，且在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建23個(gè)平原水庫(kù)，內(nèi)澇時(shí)可把雨水引入水庫(kù)，旱季時(shí)可引水灌溉。再有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行井黃雙灌，逐步改變大水漫灌的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式。二是以土地確權(quán)登記發(fā)證工作為基礎(chǔ),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，高效利用閑置鹽堿地。對(duì)沒(méi)有確權(quán)的鹽堿地要由政府牽頭，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立詳實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或行政村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)未確權(quán)的鹽堿地改造利用，通過(guò)采取承包、租憑、股份制等形式交付企業(yè)（農(nóng)民）進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，達(dá)到互利共贏，增加集體收入。同時(shí)，要制定出臺(tái)鹽堿地改良綜合利用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，為進(jìn)一步推動(dòng)鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用打好基礎(chǔ)。三是盤(pán)活鹽堿地土地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建水稻、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織流轉(zhuǎn)承包土地、魚(yú)塘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鹽堿地富民帶動(dòng)效應(yīng)。要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、講求實(shí)效的原則，把鹽堿地改良與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合等相結(jié)合，多角度、深層次挖掘發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，合理進(jìn)行布局，綜合考慮市場(chǎng)發(fā)展前景等因素選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展獨(dú)具沿黃特色的種植、養(yǎng)殖、濕地旅游、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)?？h委、政府需聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)沿黃鹽堿地做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并出臺(tái)相關(guān)建設(shè)性指導(dǎo)意見(jiàn)，沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需結(jié)合鹽堿地實(shí)際，制定可持續(xù)發(fā)展的宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜漁則漁、宜游則游，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同及重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)鹽堿地產(chǎn)業(yè)百花齊放、不斷做大做強(qiáng)。要積極引導(dǎo)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立發(fā)展合作互助、信息共享平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村集體經(jīng)營(yíng)或者村企合作經(jīng)營(yíng)，有效提高鹽堿地資源利用效率、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使沿黃村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有渠道、貧困群眾穩(wěn)定脫貧有依托。要加快推動(dòng)鹽堿地實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)，采取地企合作等形式，廣泛招商引資，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，有效加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，更好地提高鹽堿地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。建議：在XX省道兩側(cè)鹽堿地進(jìn)行集中規(guī)劃開(kāi)發(fā)，打造集體驗(yàn)、養(yǎng)生、創(chuàng)意于一體的生態(tài)休閑旅游區(qū)，對(duì)現(xiàn)有漁業(yè)養(yǎng)殖、水稻種植、特色飛禽養(yǎng)殖進(jìn)行整合延伸，發(fā)展打造以食、釣、賞、娛休閑漁業(yè)區(qū)；以水稻+螃蟹、荷花+小龍蝦等種養(yǎng)殖共生休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光、采摘區(qū)，融合當(dāng)?shù)厝宋?、水脈開(kāi)發(fā)各具特色的“土右魚(yú)宴”，組織開(kāi)展豐富多彩的垂釣競(jìng)賽及垂釣、冬捕休閑等活動(dòng)。利用行業(yè)協(xié)會(huì)組織，完善“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”利益結(jié)構(gòu)機(jī)制，構(gòu)建及水稻、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖、加工、流通、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）創(chuàng)新融資模式，抓好金融扶持。金融部門(mén)拓展金融支農(nóng)惠農(nóng)的新路子。通過(guò)財(cái)政擔(dān)?；蛱峁╋L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的方式健全相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制，以小的擔(dān)保資金撬動(dòng)大的銀行信貸。如:龍頭企業(yè)或合作社直接向銀行申請(qǐng)貸款，銀行通過(guò)效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、需求對(duì)接后進(jìn)行集中扶持。或者企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂水稻種植收購(gòu)訂單合同，并為簽約農(nóng)戶(hù)提供秧苗、肥料、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)生產(chǎn)資金缺口時(shí)，可以憑訂單合同、企業(yè)擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款，銀行在核實(shí)訂單合同真實(shí)有效后，即可辦理貸款，秋收后企業(yè)負(fù)責(zé)從應(yīng)付收購(gòu)款中向銀行歸還農(nóng)戶(hù)貸款。銀行可通過(guò)企業(yè)專(zhuān)用賬戶(hù)為農(nóng)戶(hù)設(shè)立“一卡通”賬戶(hù)，企業(yè)將收購(gòu)款匯入訂單