招標投標稽查執(zhí)法丁樹臣.ppt

,工程建設(shè)項目招標投標稽查執(zhí)法,,工程建設(shè)項目招標投標 稽查執(zhí)法,第一章 工程建設(shè)項目招標投標制度的建立 第二章 當(dāng)前存在的主要問題及案例分析 第三章 開展招標投標稽查執(zhí)法的重要性 第四章 稽查執(zhí)法的概念、原則及特點 第五章 違法違規(guī)行為及案例分析 第六章 稽查執(zhí)法工作的程序和方法 第七章 建立和完善長效機制,,第一章 我國工程建設(shè)項目招標投標制度的建立,我國的招投標活動在清末就已有了相關(guān)的史料記載。新中國成立后我國實行的計劃經(jīng)濟體制，能源調(diào)配、生產(chǎn)計劃、工程任務(wù)、物資供應(yīng)。改革開放以后，一方面，我國的建筑工程公司走出國門按照國際慣例參與競爭，以國際工程投標方式，在亞洲、非洲、港澳等地區(qū)開展工程承包活動。另一方面，我國要引進引進外資。與國際接軌。,,我國的招標投標制度發(fā)展歷程，大致可分為以下三個階段：一、試點階段(80年代初期至80年代末期) 二、推行階段(80年代末期至90年代末期) 三、完善階段(90年代末期至今),,一、試點階段(80年代初期至80年代末期) 在80年代初，我國開始利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和一些外國政府的貨款修建工程。這些貸款項目要求實行國際公開招標和投標，采用國際通用合同條件，一些國外公司也通過投標開始承攬這些工程。 1980年10月，國務(wù)院在關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定中首次提出:“對一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行工程招標投標的辦法?！?,試點階段,1981年，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標投標，并取得了良好效果。這個嘗試在全國起到了示范作用。 1983年6月7日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)建筑安裝工程招標投標試行辦法，提出“凡經(jīng)國家和省、市、自治區(qū)批準的建設(shè)工程，均可按本辦法的規(guī)定，通過招標擇優(yōu)選定施工單位?！?,試點階段,1984年9月，國務(wù)院在關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定中要求各地“大力推行工程招標承包制”。 同年，國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定，進一步要求“各地區(qū)、各部門要努力創(chuàng)造條件，積極推行招標投標”。 1985年6月，國家計委和建設(shè)部頒發(fā)工程設(shè)計招標投標暫行辦法。,,試點階段,這一時期處于計劃經(jīng)濟和行政分配任務(wù)的體制之下，政府主要以行政手段推動招投標活動的開展，政府的直接控制幾乎滲透到招投標的各個重要環(huán)節(jié)，目標是促進競爭、打破壟斷。,,試點階段,范例：魯布革水電站工程 魯布革水電站位于南盤江支流黃泥河上，云南省羅平縣和貴州省興義縣境內(nèi)，為引水式水電站。工程于1982年正式開工， 其引水隧洞工程招標，標底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標底低43%）的標價中標。在施工組織上，承包方只用了30人組成的項目管理班子進行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項目法人負責(zé)制等管理辦法。工程取得了投資省、工期短、質(zhì)量好的效果。工程于1985年底截流，1988年底第一臺機發(fā)電，1990年底建成。,,魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個利用世行貸款、對外公開招標的國家重點工程。魯布革工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設(shè)備實行了國際招標。 關(guān)于魯布革經(jīng)驗，建設(shè)部組織編寫的“全國建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理培訓(xùn)教材”羅列了四條。第一，最核心的是把競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，實行鐵面無私的招標投標；第二，工程建設(shè)實行全過程總承包方式和項目管理；第三，施工現(xiàn)場的管理機構(gòu)和作業(yè)隊伍精干靈活，真正能戰(zhàn)斗；第四，科學(xué)組織施工，講求綜合經(jīng)濟效益。,,二、推行階段,二、推行階段(80年代末期至90年代末期) 這段時期是我國開始從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡摸索的時期，逐步引入了工程招標競爭機制，加快了管理體制改革，加強了建筑行業(yè)的法制建設(shè)。 1991年2月，國家計委頒發(fā)關(guān)于加強重點建設(shè)項目及大型建設(shè)項目招標投標管理的通知。 同年11月，建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)建筑市場管理規(guī)定，明確提出加強發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報建制度與招標制度。,,推行階段,1995年11月，國內(nèi)貿(mào)易部頒發(fā)建設(shè)工程設(shè)備招標投標管理試行辦法。 1998年12月，交通部頒發(fā)公路工程監(jiān)理招標投標管理辦法。 1999年建設(shè)部還與國家工商行政管理局一起制定和下發(fā)了施工合同示范文本及其管理辦法，以指導(dǎo)工程合同的管理。,,完善階段,三、完善階段(90年代末期至今) 1997年11月1日，公布了建筑法，其中，第十六條“建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。 ”第十九條 “建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。” 1999年3月，公布了合同法，由于招標投標是合同訂立過程中的重要階段，所以該法對招標投標制度產(chǎn)生了較大的影響。,,完善階段,1999年8月30日，公布了招標投標法，從2000年1月1日起正式實施。這是我國工程招標投標制度的一次重大轉(zhuǎn)折。 2000年，國家計委接連發(fā)布了第3，4，5，9號命令，制定公布了工程建設(shè)招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定、招標公告發(fā)布暫行辦法、工程建設(shè)項目自行招標試行辦法、建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定。2001年7月5日國家計委等7部委發(fā)布12號令評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定。,,完善階段,建設(shè)部出臺了： 工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法（2000年6月30日 建設(shè)部令第79號）（2007年1月11日建設(shè)部令第154號修訂） 工程建設(shè)項目設(shè)計招標投標管理辦法（2000年10月18日 建設(shè)部令第82號 ） 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法（2001年6月1日 建設(shè)部令第89號）,,四、建立了較為完整的招標投標法的體系 中華人民共和國招標投標法 （1999.8.30 主席令第21號） 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 （2000.5.1 國家計委令第3號） 招標公告發(fā)布暫行辦法 （2000.7.1 國家計委4號令） 工程建設(shè)項目自行招標試行辦法 （2000.7.1國家計委5號令）,,招標投標的法律體系,國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見 （2000.5.3 國辦發(fā)200034號） 工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法（2000年6月30日 建設(shè)部令第79號） （2007年1月11日建設(shè)部令第154號修訂） 工程建設(shè)項目設(shè)計招標投標管理辦法 （2000年10月18日 建設(shè)部令第82號 ）,,招標投標的法律體系,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 （2001年6月1日 建設(shè)部令第89號） .評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 （2001.7.5 國家計委、建設(shè)部等7部委令第12號） 國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法 （2002.1.10 國家計委令第18號）,,招標投標的法律體系,評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法 （2003.2.22 國家計委令第29號） 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 （2003.3.8 國家計委、建設(shè)部等7部門令第30號） 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 （2003.6.12 發(fā)改委、建設(shè)部等8部門第2號令）,,招標投標的法律體系,工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法 （2004年6月21日 發(fā)改委、建設(shè)部等7部門令第11號） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見 （2004年7月12日 國辦發(fā)200456號） 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 （2005年1月18日 建設(shè)部、鐵道部等7部門令第27號） 關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見 建市2005208號,,這段時期我國有形建筑市場開始產(chǎn)生并發(fā)展，圍繞有形建筑市場的一些機制、法律法規(guī)、市場規(guī)則開始逐步明確。我國的建筑市場開始進入有序的發(fā)展階段，逐步從計劃經(jīng)濟體制下擺脫出來。工程項目的招標投標活動進入了有法可依、日趨規(guī)范的新階段。,,第二章 當(dāng)前工程建設(shè)項目招標投標 存在的主要問題及分析 工程建設(shè)項目招標投標工作經(jīng)過近三十年的發(fā)展，取得了顯著成效，較好地推動了我國建設(shè)工程承發(fā)包工作的發(fā)展，實現(xiàn)了工程建設(shè)由計劃管理到市場化的轉(zhuǎn)變，建筑市場秩序整體上得到較好規(guī)范。但招標投標工作仍然面臨不少問題。,,招標投標存在的主要問題,從三個方面分析： 一、招標投標各方主體 二、監(jiān)管管理主管部門 三、招標投標法律法規(guī),,一、招標投標各方主體存在的主要問題及分析 1、招標人：虛假招標、“明招暗定” （1）主要表現(xiàn)形式： 1）“量體裁衣”。為意中投保人量身定做資格預(yù)審文件和招標文件； 2）“操縱專家”。招標人或通過代理機構(gòu)授意評標專家、操縱評標過程； 3）透露標底：向意中投標人透露標底。,,“明招暗定”,4）“幫助圍標”。與擬定中標人串通，助其實施圍標； 5）“控制時間”。控制評標（審）時間； 6）“惡意投訴”。直接出面或背后支持投標人投訴，以推翻不理想的評標（審）結(jié)果。,,“明招暗定”,（2）原因分析： 1）招標人權(quán)力尋租，搞腐敗交易； 2）受社會復(fù)雜關(guān)系的影響； 3）已有比較理想的合作伙伴； 4）對現(xiàn)行招標投標制度和專家評審的公正性不信任； 5）招標人在招投標活動中權(quán)責(zé)不對等； 6）現(xiàn)行招投標體制還存在一些不完善的地方。,,招標人規(guī)避招標,2、招標人：規(guī)避招標 （1）主要表現(xiàn)形式： 1）“肢解工程”。建設(shè)單位將造價大的單項工程肢解為各種子項工程，各子項工程的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。例如在審計過程中就發(fā)現(xiàn)某單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂?shù)软椖繉ν鈫为毎l(fā)包。,,招標人規(guī)避招標,2）“工程增項”。曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)某單位先將操場跑道拿出來議標，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是操場跑道同時還增加籃球場工程。 3）“虛假發(fā)布”。在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招投標。,,招標人規(guī)避招標,（2）規(guī)避招標的危害: 首先，擾亂了正常的建設(shè)市場的秩序。 其次，工程質(zhì)量得不到保證。規(guī)避招標的行為大都是為了給個人或小集體撈取利益，這樣，業(yè)主與施工單位之間相互制約的關(guān)系，就被一種特殊的利益關(guān)系所取代。容易發(fā)生偷工減料、不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準等行為，甚至出現(xiàn)業(yè)主單位與施工方串通一氣，掩蓋質(zhì)量問題的情況。 第三，容易誘發(fā)腐敗。正常招標的項目都是在“陽光”下進行的，而所謂的議標項目往往是單位幾個人進行的所謂評標，在工程承攬過程中關(guān)鍵人物就成了施工單位攻關(guān)的對象，容易導(dǎo)致錢權(quán)交易，產(chǎn)生腐敗。,,招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范,3、招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范 1）成為招標人的“代言人”和“操盤手”。想盡一切辦法去實現(xiàn)招標人的意圖，如：編制不規(guī)范的資格預(yù)審和招標文件、拉攏監(jiān)管人員和專家、為內(nèi)定投標人服務(wù)等； 2）從業(yè)人員整體專業(yè)技能和素質(zhì)低下，缺乏必要的崗位培訓(xùn)； 3）存在掛靠現(xiàn)象。尤其是出現(xiàn)個人掛靠； 4）為投標人服務(wù)，從中收取好處； 5）當(dāng)招標人沒有明確傾向時，代理機構(gòu)往往從中運作，操縱評標結(jié)果，以獲取好處。,,招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范,（2）原因分析： 1）追求高額利潤； 2）業(yè)務(wù)能力較差； 3）監(jiān)管環(huán)節(jié)不利； 4）收取費用低。,,案例：招標代理機構(gòu)出借資質(zhì)案,一、基本情況 某市政橋梁工程是由市發(fā)改委批準立項的重點工程，總投資約1.39億元。工程招標采取公開招標方式，由外地A國際招標代理公司（甲級）組織招標。A國際招標代理公司授權(quán)的負責(zé)人是焦某，提供的主要技術(shù)管理人員是陸某、謝某和劉某。但在施工招標代理活動中，上述人員除焦某外均未參與。招標報名時，焦某、羅某等人稱工程圖紙不足，限制許多企業(yè)參與該項目投標，使得只有5家投標人競標。,,招標代理機構(gòu)出借資質(zhì)案,2007年10月10日上午10時，該工程在市招標交易中心開標，因有投標人在開標前向有關(guān)部門投訴招標活動存在違法行為，暫時推遲開標，各投標人遞交標書后等候開標。某工程公司代理人陳某因故遲到，在投標截止時間之前未能趕到市招標中心遞交投標文件。10時30分左右，陳某請求羅某將其投標文件帶進開標現(xiàn)場。隨后，羅某將陳某帶來的投標文件帶進會場，放在辦公桌下，準備伺機取出與其它招標文件放在一起，結(jié)果被其它投標人發(fā)現(xiàn)。,,招標代理機構(gòu)出借資質(zhì)案,事發(fā)后，開標現(xiàn)場負責(zé)人焦某借故離開并再未露面，B咨詢服務(wù)有限公司及所有工作人員先后離開均無法再聯(lián)系，接著，A國際招標代理公司向所有投標人賠禮道歉，請求諒解。投標人拒不接受，并向A國際招標代理公司提出索賠要求，雙方未能達成一致意見。 后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，焦某并不是A國際招標代理公司員工，而是本地B咨詢服務(wù)有限公司負責(zé)人。而B咨詢服務(wù)有限公司未在該市招投標管理機構(gòu)登記備案，未取得建設(shè)工程招標代理資格。,,招標代理機構(gòu)出借資質(zhì)案,案情分析 核心提示：問題的實質(zhì)是招標代理資格出借與掛靠的問題。 問題一：如何認定A國際招標代理公司和B 咨詢服務(wù)有限公司的違法行為？ 問題二：如何實施行政處罰？,,投標人串標、圍標,4、投標人：串標、圍標、行賄、騙取中標 問題： 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標， 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，上述違法現(xiàn)象屢禁不止。,,串標的主要方式： 1）投標人之間互相串通，惡意抬高標價； 2）投標人與招標人串通一起內(nèi)定中標人； 3）投標人與招標人、代理機構(gòu)串通一起實現(xiàn)中標目；,,投標人串標、圍標,圍標的主要方式： 1）一家企業(yè)聯(lián)合多家企業(yè)進行圍標； 2）投標人買標（以私營企業(yè)或個人為主）； 3）一家企業(yè)掛靠多家企業(yè)圍標（以私營企業(yè)或個人為主）。 4）投標人之間事先互相約定，幫助某一投標人中標，即所謂的“圍標或者陪標”；,,行賄或騙取中標的方式： 1）向招標單位的領(lǐng)導(dǎo)行賄； 2）向招標單位的上級部門或領(lǐng)導(dǎo)行賄； 3）向招標負責(zé)人及其工作人員行賄； 4）向評標委員會成員行賄； 5）偽造業(yè)績、獲獎證明等，騙取中標； 6）以他人名義投標。,,掛靠,5、關(guān)于掛靠： 1）高資質(zhì)單位出賣資質(zhì)證書，允許他人掛靠，以自己的名義投標。如部分國有大中型施工企業(yè)成為掛靠資質(zhì)的主要目標。 2）部分施工單位多頭掛靠搞圍標。一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案攔網(wǎng)圍標，從而將其他投標人排擠出局；在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠，嚴重破壞了建設(shè)市場的公平競爭。,,掛靠,原因分析： 1）低資質(zhì)企業(yè)和私人企業(yè)對掛靠有潛在的需求。 國家對建筑行業(yè)的企業(yè)推行資質(zhì)管理制度，取得相應(yīng)資質(zhì)是企業(yè)參與建筑市場競爭，進而承攬工程項目的先決條件。個人或低資質(zhì)企業(yè)在特定時期內(nèi)往往通過掛靠來跨越市場準入的門檻。 招標人為了保證工程質(zhì)量，采取“小工程大資質(zhì)”做法，直接剝奪了低資質(zhì)企業(yè)參與市場競爭的權(quán)利，擠壓了他們的生存空間，迫使他們掛靠在高資質(zhì)企業(yè)名下承攬工程項目。,,掛靠,2）部分國有大中型企業(yè)順應(yīng)小企業(yè)或私人掛靠的需求。這類企業(yè)的特點是負擔(dān)大，施工成本高，在市場平等競爭中處于劣勢，而資質(zhì)條件較好，因此，成為低資質(zhì)、私營企業(yè)掛靠的主要對象。這些國有企業(yè)，一方面可以降低投標成本和丟標的風(fēng)險，從中坐收一定管理費用，另一方面往往會派出一個質(zhì)量安全管理機構(gòu)加強對施工過程的管理，以降低工程風(fēng)險；,,案例：串通投標案,某市一國有大型企業(yè)A公司易地重建項目，2008年8月10日發(fā)布招標信息，9月1日報名結(jié)束,10月16日9時開標。有國內(nèi)大型企業(yè)共15家參加投標，其中包括甲、乙、丙、丁四家一級資質(zhì)的建筑工程有限公司。2008年10月15日某市招檢委接群眾舉報，甲、乙、丙、丁四公司在招投標中有串通投標行為，為了保證招標工作的順利進行，某市招檢委連夜通知甲、乙、丙、丁四家企業(yè)前來說明情況，四家企業(yè)感事情可能敗露，15日均未到來，也沒有參加16日的投標活動，沒有遞交標書。,,串通投標案,經(jīng)查：甲公司為了達到中標目的，通過中間人郭xx串通乙、丙、丁三家企業(yè)幫其圍標，標書由甲公司統(tǒng)一制作，由甲公司按高、中、低統(tǒng)一報價，甲公司報價居中。投標保證金80萬元由甲公司統(tǒng)一支付，分別于9月底轉(zhuǎn)到乙、丙、丁三家公司賬戶。給中間人郭xx3萬元好處費（并承諾事成后再給三萬元），給乙、丙、丁三家企業(yè)各6萬元好處費（未實際支付），另查明，該工程招標控制價1.8億元，中標價1.83億元。,,串通投標案,案情分析 問題一：甲、乙、丙、丁四公司在招投標過程中都有哪些違法違規(guī)行為； 問題二：如何認定其違法違規(guī)行為； 問題三：怎樣實施處罰。,,4、評標專家行為不規(guī)范,4、評標專家行為不規(guī)范 （1）存在問題的主要表現(xiàn)形式： 1）有的素質(zhì)較低，專業(yè)技能不全面。有的專家對招投標不熟悉，履職能力差，如：不能正確理解資格預(yù)審文件或招標文件內(nèi)容、對有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準不熟悉、缺乏行業(yè)基本知識、不懂相關(guān)表格等； 2）責(zé)任感不強，不認真評審。聽從招標代理機構(gòu)和招標人的意思，打分隨意性大，打感情分，分數(shù)計算失誤，專家分段包干評審，不認真了解招投標文件等。,,評標專家行為不規(guī)范,評標專家行為不規(guī)范已直接影響到招投標活動的嚴肅性和評審質(zhì)量。目前評標專家的問題比較突出，在招投標監(jiān)管部門所受理的投訴中有60%以上是針對評標委員會的。專家問題的發(fā)生，有專家個人的問題、有管理上的問題、也有招投標體制上的問題： 1）部分專家個人素質(zhì)較低； 2）專家隊伍龐大，培訓(xùn)工作跟不上； 3）專家責(zé)權(quán)不對等；,,評標專家行為不規(guī)范,4）專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和使用上還存在一些問題； 專家分類不夠細，有些專業(yè)性較強的評審，專家專業(yè)跨度較大；“小公司的專家評大標”； 5）現(xiàn)行招投標體制尚未為專家評審創(chuàng)造一個嚴謹、規(guī)范、合理的履職環(huán)境； 6）評審的內(nèi)容過多，時間過少的問題一直比較突出。,,案例： 一市政道路工程，建設(shè)單位為某城市道路建設(shè)有限公司，招標代理單位為某市工程項目管理有限公司，2009年4月10日9時整在當(dāng)?shù)胤?wù)中心依法開標，該工程共有7家施工單位投標，評標采用經(jīng)評審的最低價中標法，在封閉評標區(qū)進行評標。 甲方評委為城市道路建設(shè)有限公司工程部職工朱某、許某，在評標過程中帶有明顯的主觀傾向，評標過程中，在未翻閱所有投標人的技術(shù)標文件的情況下，直接給A市政工程公司技術(shù)標打了19分的最低分，給B市政工程公司打了82分，由于甲方評委的不公正評分，導(dǎo)致A市政工程公司沒有進入商務(wù)標評審階段。,,監(jiān)管主體存在的問題及分析,二、監(jiān)管主體存在的問題及分析 1、對資格預(yù)審和評標過程的監(jiān)管力度還不夠，沒有實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管； 2、對專家的管理和培訓(xùn)工作、對招標代理機構(gòu)的管理，仍需進一步加強； 3、文件備案環(huán)節(jié)工作人員不服責(zé)任； 4、對招投標各方主體違法違規(guī)行為的查處工作不力。,,監(jiān)管主體存在的問題及分析,主要原因： 1、招投標監(jiān)管機構(gòu)對一些違法違規(guī)行為缺乏查處的相應(yīng)手段。有時明知是違法違規(guī)行為，但卻拿不到確鑿的證據(jù)。如對多家投標人投標文件雷同問題。 2、各地開展招標投標監(jiān)管工作區(qū)別較大。有的地方執(zhí)法機構(gòu)，在具體的執(zhí)法中受多種因素影響，裁量權(quán)掌握不統(tǒng)一，使得同一種違法違規(guī)行為在各地得到的處罰結(jié)果不同。 3、行政執(zhí)法隊伍的機構(gòu)保障不夠。,,招投標法律體系尚需完善,三、招投標法律體系尚需完善 當(dāng)前，我國工程建設(shè)項目招標投標方面的法律法規(guī)比較齊全，對勘察設(shè)計、施工、貨物的招標、投標、開標、評標等活動都進行了規(guī)定。但還是存在許多不完善的地方：如有的禁止性條款沒有處罰條款，或雖有罰則但處罰過輕。有的條文表述比較籠統(tǒng)，不太好理解。處罰標準比較輕微。,,第三章 開展工程建設(shè)項目招標投標 稽查執(zhí)法的依據(jù)及重要性 一、法律、法規(guī)、規(guī)章對查處招標投標活動中的違法行為作出了明文規(guī)定 1、招標投標法第七條規(guī)定：“招標投標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?！?,2、國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見（國辦發(fā)200034號）規(guī)定： “對于招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴?！薄案黝惙课萁ㄖ捌涓綄僭O(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)?！?,3、工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法 （2004年6月21日 發(fā)改委等七部門令第11號） 第三條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。,,4、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見（2004年7月12日 國辦發(fā)200456號） 加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強對招投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項目審批部門對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個人，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標活動。各級行政監(jiān)察部門要加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風(fēng)。,,5、關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見（2005年10月10日建市2005208號） 在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資的工程項目的施工招標投標活動，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，除了全過程監(jiān)督外，要進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進招標投標工作水平的提高。,,要按照國家七部委頒發(fā)的工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法的要求，進一步加強招標投標活動中的投訴處理工作，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。,,二、黨中央、國務(wù)院對工程建設(shè)項目招標投標專項治理提出了具體要求 2009年月日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見（中辦發(fā)200927號）。中央決定，用年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。,,1、我國工程建設(shè)領(lǐng)域六個突出問題： 一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄； 二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率； 三是一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包；,,四是一些招標代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標不公正； 五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實； 六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。,,危害： 這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。 黨中央、國務(wù)院把工程建設(shè)項目招標投標作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重點內(nèi)容,,2、涉及招標投標專項治理主要任務(wù)： 進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。,,3、涉及招標投標專項治理階段性目標： 工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。,,4、專項治理主要措施 1）突出監(jiān)管重點 2）嚴肅查處違紀違法案件 3）積極拓寬案源渠道。,,第四章 稽查執(zhí)法的概念及原則、特點 一、稽查執(zhí)法的概念 “稽查”一詞自古有之，早在康熙五年就曾設(shè)立分地稽查制度；清代魏源圣武記記載“稽查隱漏田賦”。古今漢語詞典解釋“稽是指查考、考核；稽查就是指檢查（違法活動），檢查就是指為發(fā)現(xiàn)問題而用心查看?！?從稽查的辭源來看，“稽查”包涵檢查、督察、調(diào)查、核查（違法活動），或者說對違法違規(guī)行為的檢查、調(diào)查、核查、督察活動統(tǒng)稱為稽查。,,稽查的概念,“稽查”：是指行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)依法委托的組織）依據(jù)職權(quán)，對行政相對人、行政主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定情況進行的監(jiān)督檢查、督察，對違法違規(guī)問題進行調(diào)查、核查，以及對違法違規(guī)行為依法糾正和提出處理意見的活動。,,執(zhí)法的概念,“執(zhí)法”即執(zhí)行法律，亦稱法律執(zhí)行或法的執(zhí)行，是指國家行政機關(guān)及其公職人員依照法定權(quán)限和程序，貫徹執(zhí)行法律的活動。在我國現(xiàn)行法律和行政法學(xué)術(shù)討論中，“執(zhí)法”均有廣義、狹義和最狹義三種含義。 最狹義的“執(zhí)法”，是指專門的行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為并給予制裁的活動，主要包括行政調(diào)查、行政檢查、行政強制、行政處罰、移送司法處理等。因此，稽查是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。,,稽查執(zhí)法的概念,“稽查執(zhí)法”：是指行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)依法委托的組織）依據(jù)職權(quán)，對行政相對人、行政主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定情況進行的監(jiān)督檢查、督察，對違法違規(guī)問題進行調(diào)查、核查，以及對違法違規(guī)行為依法糾正和追究法律責(zé)任的活動。,,稽查執(zhí)法制度 1995年12月1日，國家稅務(wù)總局發(fā)布稅務(wù)稽查工作規(guī)程； 1997年1月3日，國務(wù)院發(fā)布海關(guān)稽查條例； 2005年6月9日，衛(wèi)生部發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范； 2000年8月17日，國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布國家重大建設(shè)項目稽察辦法； 2001年7月31日，建設(shè)部印發(fā)建筑市場稽查暫行辦法；,,國家重大建設(shè)項目稽察制度 國家重大建設(shè)項目稽察辦法 （國家計委6號令，2000-08-17） 第五條 國家重大建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負 責(zé)制。一名稽察特派員一般配備三至五名助理，協(xié)助稽 察特派員工作?；焯嘏蓡T及其助理，均為國家公務(wù)員。 第六條 國家發(fā)展計劃委員會設(shè)國家重大建設(shè)項目稽察特 派員辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與國務(wù) 院有關(guān)部門和有關(guān)地方的關(guān)系，承辦建設(shè)項目稽察的組 織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。,,第七條 稽察特派員履行下列職責(zé): (一)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法 規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的 決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、 程序; (二)檢查建設(shè)項目的招標投標、工程質(zhì)量、進度等情 況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目的實施情況； (三)檢查被稽察單位的財務(wù)會計資料以及與建設(shè)項目 有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實性、 合法性; (四)對被稽察單位主要負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行評 價，提出獎懲建議。,,2001年5月9日，國務(wù)院第100次總理辦公會議決定，由建設(shè)部選調(diào)一批有責(zé)任心、有經(jīng)驗的離退休干部擔(dān)任全國建筑市場稽查特派員，并明確全國建筑市場稽查特派員由建設(shè)部管理。為貫徹落實國務(wù)院總理辦公會議決定，建設(shè)部成立了全國建筑市場稽查特派員辦公室。,,2009年4月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見（建稽200960號），明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法“是指各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)活動各方主體行為依法監(jiān)管，以及對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法監(jiān)督過程中，對違法違規(guī)行為進行稽核調(diào)查、檢查處理的活動，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的重要內(nèi)容”。,,稽查執(zhí)法工作目的：是強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管職能，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)各方主體行為，預(yù)防和遏制違法違規(guī)現(xiàn)象，將建設(shè)活動各方主體行為納入法制化軌道。 主要職責(zé)是：組織或參與對住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、標準定額、房地產(chǎn)市場、建筑市場、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、住房公積金、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的案件稽查、專項檢查，提出處理意見；會同有關(guān)司局負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實施，指導(dǎo)地方建設(shè)行政部門派出規(guī)劃督察員工作等。,,二、稽查執(zhí)法的工作原則 2004年，國務(wù)院發(fā)布全面推進依法行政實施綱要，指出行政法的基本原則包括：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、責(zé)權(quán)一致。 招標投標法第五條：招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 稽查執(zhí)法工作中除遵循上述原則外，還應(yīng)遵循以下原則： 1實事求是，依法稽查。 2懲防并舉，注重預(yù)防。 3服務(wù)大局，促進發(fā)展。,,三、稽查執(zhí)法的工作特點 （1）復(fù)雜性。涉及主體多、環(huán)節(jié)多、資料多； （2）綜合性。包括立項、行業(yè)監(jiān)管、合同履約； （3）專業(yè)性。需閱讀大量的招標文件、投標文件，需要懂法律、懂工程、懂管理。,,第五章 工程建設(shè)項目招標投標 違法違規(guī)行為 一、招標投標方面違法違規(guī)行為 從六個方面歸納： （一）招標人（31） （二）投保人（3） （三）中標人（5） （四）招標代理機構(gòu)（20） （五）評標委員會及成員（5） （六）主管部門（4）,,（一）招標人,招標環(huán)節(jié)（14）： （1）必須進行招標的項目而不招標； （2）將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標； （3）不具備招標條件而進行招標； （4）應(yīng)當(dāng)履行核準手續(xù)而未履行核準手續(xù)； （5）不按項目審批部門核準內(nèi)容進行招標； （6）應(yīng)當(dāng)公開招標而不公開招標；,,（一）招標人,（7）不在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告； （8）未經(jīng)批準采用邀請招標方式招標； （9）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書； （10）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的；強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的；或者限制投標人之間競爭；,,（一）招標人,（11）依法必須進行招標的項目向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況； （12）發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后終止招標； （13）自招標文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個工作日； （14）資格預(yù)審或者評標標準和方法含有排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭；,,（一）招標人,開標、評標環(huán)節(jié)（8）： （15）依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日； （16）在提交投標文件截止時間后接收投標文件； （17）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標； （18）依法必須進行招標的項目在確定中標人之前與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；,,（一）招標人,（19）依法必須進行招標的項目泄露標底； （20）自行招標的不從依法組建的評標專家?guī)熘谐槿＜遥?（21）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法； （22）評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，防礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果；,,（一）招標人,中標環(huán)節(jié)（9）： （23）在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人； （24）依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人； （25）不按規(guī)定期限確定中標人； （26）中標通知書發(fā)出后改變中標結(jié)果；,,（一）招標人,（27）與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的；訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議； （28）擅自提高履約保證金或強制要求中標人墊資； （29）無正當(dāng)理由不與中標人簽訂合同； （30）在簽訂合同時向中標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容； （31）未向建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告；,,案例：招標程序違法案,一、基本情況 A集團是一家省屬自收自支事業(yè)單位，其下屬 的B中心是省文化產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目之一，工程全部建設(shè)資金由A集團自籌。省發(fā)改委核準其招標方式為公開招標，招標組織形式為委托招標。2004年2月2日，A集團在一家報紙上刊登B中心幕墻工程施工招標公告，規(guī)定發(fā)售招標文件及圖紙的時間為2月3日，投標文件遞交截止時間為2月16日16：00時。2月16日16：00時前，A集團監(jiān)察審計室共收到14份投標文件。2月23日，A集團B中心籌建領(lǐng)導(dǎo)小組對14份幕墻工程投標文件進行評審，并確定中標人。評標后，招標人既未公開評標結(jié)果，也未提交評標報告，直接與中標人簽訂施工合同。,,招標程序違法案,二、案情分析 核心提示：這是一個典型的違法招標案例，違法問題較多，核心問題是規(guī)避招標，案中出現(xiàn)的所有問題都是與規(guī)避招標相伴生的。 問題一：本次招標存在哪些違反法律法規(guī)的行為？ 問題二：主管部門可否對其實施和實施何種行政處罰？,,案例：強迫中標人簽訂合同案,一、基本情況 2004年10月14日，A市疾病預(yù)防控制中心“幕墻工程”經(jīng)公開招標確定B公司為第一中標候選人。10月28日，招標人向B公司發(fā)出中標通知書。11月4日至27日，招標人多次與B公司進行談判，要求在主要材料上認質(zhì)、認價并由招標人確定材料供應(yīng)商，材料質(zhì)量問題由B公司負責(zé)，該要求遭到了B公司拒絕。接著，招標人又提出將主要材料通過公開招標或其它方式重新確定供應(yīng)商，再次被B公司拒絕。12月2日，招標人致函B公司，以其在法定時限內(nèi)拒簽合同為由取消了其中標資格，并準備與排名第二的中標候選人進行談判。,,強迫中標人簽訂合同案,二、案情分析 核心提示：該案例反映出招標人在招標結(jié)束后意圖修改招標文件和投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，強迫中標人接受其不合理要求，強迫中標人背離招標文件簽訂合同。 問題一：招標人在主要材料上“定廠、認質(zhì)、認價”是否合法，如果招標人為了在材料上控制成本和保證質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)采取何種方式？ 問題二：招標人能否與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議？ 問題三：招標人取消中標人的中標資格是否合法？招標人在什么情況下有權(quán)取消中標人的中標資格？,,（二）投標人,投標人的違法違規(guī)行為： （1）相互串通投標或者與招標人串通投標； （2）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標； （3）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。,,案例：行賄受賄和串通投標案,一、基本案情 某市政府辦公樓工程引起了多家建筑公司的興趣。A公司對此次招標極為重視，經(jīng)多方打聽，得知此次招標負責(zé)人李某是本公司職員方某的大學(xué)同學(xué)。于是，A公司通過方某以重金（5萬元）收買了李某。李某答應(yīng)幫忙，并告知A公司，省內(nèi)有一家B公司是其最大競爭對手，對方開出的價格（6800萬元）和條件非常優(yōu)惠，建議A公司和B公司先“談”一下。,,案例：行賄受賄和串通投標案,根據(jù)李某提供的情況，A公司找到B公司老總。經(jīng)過談判，雙方達成協(xié)議“本次投標中，B公司全力支持A公司，提高標價，減少優(yōu)惠條件；作為補償，A公司給B公司20萬元協(xié)助費；雙方今后長期友好合作”。在投標截止日前一天，李某又將其他投標人的投標價和投標文件等重要信息交給方某，方某立即將這些資料轉(zhuǎn)交給公司領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)果是，A公司以最低投標價（7300萬元）和相對優(yōu)惠的條件中標。,,案例：行賄受賄和串通投標案,二、案情分析 此案是投標人買通招標人和其他投標人串標的案例。 問題一：李某的行為違反了哪些法律規(guī)定？ 問題二：A公司在本案例中應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？ 問題三：B公司的行為是否違反法律規(guī)定？,,（三）中標人,中標人違法違規(guī)行為： （1）將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人； （2）將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人； （3）將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人； （4）招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 （5）不履行與招標人訂立的合同。,,案例：招標人與中標人簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議案,基本情況 某建設(shè)住宅小區(qū)工程，建設(shè)單位為某市開發(fā)公司，并依法招標發(fā)包，中標單位為某省建工程公司，建筑面積為3萬平方米，2005年8月簽訂總包合同，合同工期為365天，總包合同已備案，合同額為4千萬元，承包方式為包工包料，工程款撥款方式為每月按工程形象部位進度撥款，竣工驗收合格后撥付總造價的98%工程款。2005年9月建設(shè)單位與總包單位又簽訂所謂補充協(xié)議。,,招標人與中標人簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議案,補充協(xié)議的內(nèi)容與備案的總包合同內(nèi)容卻被道而馳，補充協(xié)議的建筑面積為3.1萬平方米;價款低于總包合同額的約15%;甲方供應(yīng)鋼材、水泥、門窗等；撥款方式為工程到主體5層時支付已完成造價的70%，竣工驗收合格后按照補充協(xié)議撥付90%工程款;工期為405天?？梢娧a充協(xié)議的建筑面積、工期、工程造價、承包方式、撥款方式背離了總包合同的實質(zhì)內(nèi)容。,,招標人與中標人簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議案,執(zhí)法人員界定為甲乙雙方簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，違反了中華人民共和國招標投標法第四十六條“招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！钡囊?guī)定。,,（四）招標代理機構(gòu),招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為： 資質(zhì)： （1）工程招標代理機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程招標代理機構(gòu)資格； （2）工程招標代理機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程招標代理機構(gòu)資格； （3）工程招標代理機構(gòu)不及時辦理資格證書變更手續(xù)； （4）工程招標代理機構(gòu)未按照規(guī)定提供信用檔案信息；,,招標代理機構(gòu),代理： （5）未取得工程招標代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標代理業(yè)務(wù)； （6）工程招標代理機構(gòu)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標代理資格證書； （7）與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益； （8）與所代理招標工程的招投標人有隸屬關(guān)系、合作經(jīng)營關(guān)系以及其他利益關(guān)系；,,招標代理機構(gòu),（9）從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動； （10）明知委托事項違法而進行代理； （11）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接工程招標代理業(yè)務(wù)； （12）未經(jīng)招標人書面同意，轉(zhuǎn)讓工程招標代理業(yè)務(wù)； （13）泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；,,招標代理機構(gòu),（14）對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相； （15）擅自修改經(jīng)招標人同意并加蓋了招標人公章的工程招標代理成果文件； （16）未在指定的媒介發(fā)布招標公告； （17）自招標文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個工作日；,,招標代理機構(gòu),（18）依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日； （19）在提交投標文件截止時間后接收投標文件； （20）不從依法組建的評標專家?guī)熘谐槿＜遥?（21）政府投資項目不從政府有關(guān)部門組建的評標專家?guī)熘谐槿＜遥?（22）組建的評標專家?guī)觳痪邆湟?guī)定條件；,,招標代理機構(gòu),（23）未按規(guī)定建立評標專家檔案或?qū)υu標專家檔案作虛假記載； （24）評標過程有下列情況之一的： 1)使用招標文件沒有確定的評標標準和方法； 2)評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果； 3)評標委員會成員應(yīng)當(dāng)回避未回避；,,招標代理機構(gòu),4)評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的； 5)評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，影響評標結(jié)果的； （20）對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相。,,案例：某招標公司違法代理案,一、基本情況 某省招標中心有限公司，前身是省招標中心，成立于1997年1月，由某省某局出資組建，2001年4月取得建設(shè)工程招標代理機構(gòu)甲級資質(zhì)。2008年8月，省招標中心申請甲級招標