招投標(biāo)管理和業(yè)務(wù)實踐及案例分析.ppt

招投標(biāo)管理和業(yè)務(wù)實踐 及案例分析,李 君,一、招投標(biāo)市場發(fā)展趨勢,1、招標(biāo)采購,招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國，它最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，政府大多通過立法，在政府出資的項目建設(shè)中強制實行招標(biāo)投標(biāo)制，如美國的產(chǎn)品購買法、歐盟的公共采購規(guī)則等，雖然立法重點各有側(cè)重，但是總的原則都是一致的，如非歧視性原則、公開透明原則等。由于其公開、公平和公正的特點，招標(biāo)投標(biāo)制度在西方發(fā)達(dá)國家得到了廣泛的使用，在貨物購買、建筑工程承包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。,我國從1980年代開始實行招投標(biāo)制度，從20多年的實踐看，實行招投標(biāo)制度，對于推行投融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招投標(biāo)方式的先進性和實效性己得到了公認(rèn)。,1）采購招標(biāo) 采購招標(biāo)是一種采購程序。采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項目的條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各種投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。這也是通常所指的廣義的采購概念。,從采購交易過程來看，必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標(biāo)人提出招標(biāo)項目，并以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的法人或組織進行投標(biāo)；后者是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競爭。沒有招標(biāo)就不會有供應(yīng)商或承包商的投標(biāo)；沒有投標(biāo)，采購方的招標(biāo)就沒有得到響應(yīng)。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標(biāo)采購法律規(guī)定中，盡管大都只稱招標(biāo)，但都對投標(biāo)也做出相應(yīng)的規(guī)定和約束。,一個完整的招投標(biāo)采購過程包括策劃招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)決標(biāo)簽訂合同7個階段。,2）招投標(biāo)采購的方式 國際市場的招標(biāo)方式基本上可以歸納為三大類，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)(談判招標(biāo))。國內(nèi)是趨勢逐步全面規(guī)范化的實施公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)(談判招標(biāo))。,A、公開招標(biāo) 公開招標(biāo)其主要含義是招標(biāo)活動處于公共監(jiān)督之下進行。在公開招標(biāo)時，通常應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布招標(biāo)通告，這種通告是表明招標(biāo)具有廣泛性和公開性。凡是愿意參加投標(biāo)的公司，都可以按通告中的地址領(lǐng)取(或購買)項目招標(biāo)資料和資格預(yù)審表格。只有參加了資格預(yù)審和經(jīng)審查合格的公司才能購買招標(biāo)文件和參加投標(biāo)。這種方式的優(yōu)點是招標(biāo)單位有較大的選擇范圍，能更好地開展競爭，打破壟斷。但這種方式投標(biāo)單位較多，審查投標(biāo)者資格和標(biāo)書的工作量也很大，刊登招標(biāo)公告等各種費用支出也較多，招標(biāo)過程需要較長時間。,B、邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo)由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項工程、貨物和服務(wù)能力的三個以上供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請書及招標(biāo)文件，由其進行投標(biāo)。 這種方式由于參加投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)的費用，縮短招標(biāo)的時間，也增加了投標(biāo)者的中標(biāo)機率，對雙方都有一定好處。但這種方法限制了競爭范圍，可能會把一些很有實力的競爭者排除在外。在國外，私人投資的項目，多采用邀請招標(biāo)。在國內(nèi)，目前為避免浪費時間，一般也提倡邀請招標(biāo)，但同時加強對招標(biāo)和投標(biāo)的監(jiān)督，防止各種欺詐和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。,C、議標(biāo)(談判招標(biāo)) 議標(biāo)（談判招標(biāo)）是指招標(biāo)單位與幾家潛在的供應(yīng)商就招投標(biāo)事宜進行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后將工程委托承包(或指定供貨)。這種方法優(yōu)點是不需要準(zhǔn)備完備的招標(biāo)文件，不需要很多的費用和時間。但由于議標(biāo)背離了公開競爭的原則，必然導(dǎo)致一些弊?。喝缯袠?biāo)單位反復(fù)壓價；招投標(biāo)雙方互相勾結(jié)，損害國家的利益；招標(biāo)過程不公開、不透明，失去了公正性。為此，世界各國對議標(biāo)(談判招標(biāo))項目都作了相應(yīng)的規(guī)定，一般來說，只有特殊工程才能通過議標(biāo)確定中標(biāo)商。,目前，我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定采購方式為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)亦稱競爭性招標(biāo)，邀請招標(biāo)亦稱選擇性招標(biāo)。,3）招標(biāo)采購的實施方式 招標(biāo)采購的實施方式有兩種:委托招標(biāo)與自行招標(biāo)。,A、委托招標(biāo) 招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)受招標(biāo)人委托，代為組織招標(biāo)業(yè)務(wù)活動，并提供相關(guān)服務(wù)，因此招標(biāo)代理機構(gòu)只能在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目，如:貨物采購、工程建設(shè)和各類服務(wù)性招標(biāo)項目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。招標(biāo)人如委托招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)，必須委托給具有相應(yīng)招標(biāo)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)，招標(biāo)人具有選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的自主權(quán)。,B、自行招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法在對招標(biāo)人自行招標(biāo)給予了肯定，同時對自行招標(biāo)進行了一定的約束條件，即必須具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，如果這兩個基本條件能滿足就可以不必委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理。編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程所要遵循的基礎(chǔ)性文件，也是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)。能否編制出完整嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，直接影響招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和成敗、組織評標(biāo)能力、決定評標(biāo)程序是否科學(xué)規(guī)范、投標(biāo)文件的評審和比較以及中標(biāo)人的確定是否公正、合理。,4）招標(biāo)采購的適用范圍 招標(biāo)的適應(yīng)范圍，是指在一般情況下，哪些項目必須采用招標(biāo)投標(biāo)的方法。我國招標(biāo)投標(biāo)法對必須招標(biāo)采購的項目范圍作出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須采取招標(biāo)方式。必須進行招標(biāo)的項目有：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系等關(guān)系社會公益利益、公眾安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或國外政府貸款、援助資金項目。在貨物方面，招標(biāo)主要是機電設(shè)備和機械成套設(shè)備；在工程方面，招標(biāo)主要是工程建設(shè)和安裝；在服務(wù)方面，招標(biāo)主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、承包租賃等。,5）項目招投標(biāo)的作用 A、創(chuàng)造一個擇優(yōu)的競爭環(huán)境 B、保護國家利益 C、保護社會公共利益 D、保護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益 E、有利于節(jié)約資金，提高項目質(zhì)量,二、投標(biāo)報價的程序、 前期工作及清單報價 的策略與實例分析,1、投標(biāo)報價的程序、前期工作,1）影響投標(biāo)人項目投標(biāo)前期和實施工作的主要因素 A、對價格、時間、質(zhì)量方面的權(quán)重把握不準(zhǔn)； B、投標(biāo)的基本條件不具備，招標(biāo)的信息與技術(shù)資料不全； C、對法規(guī)及法定流程掌握不夠，或者出現(xiàn)業(yè)主的要求與法規(guī)要求不符，從而影響投標(biāo)；,D、投標(biāo)文件或資格預(yù)審文件不規(guī)范； E、招標(biāo)管理部門審查與備案不及時； F、市場信息掌握不夠，最高報價或最低報價編制出現(xiàn)漏項或重復(fù)子項計算情況，導(dǎo)致投標(biāo)過程出現(xiàn)較大偏差； G、招標(biāo)范圍界定不清，招標(biāo)文件中涉及的價格條款表達(dá)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致合同談判產(chǎn)生歧義和爭端，或者所簽合同價低于中標(biāo)價。,2）獲得招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書等信息 公開招標(biāo)須通過報刊或信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告，采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個以上（含三個）具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的、資信良好的特定的法人或其他組織團體發(fā)出投標(biāo)邀請書。如項目的規(guī)模在立項批復(fù)中與規(guī)劃許可認(rèn)定不一致時，應(yīng)以規(guī)劃許可認(rèn)定的規(guī)模為準(zhǔn)。,通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時，以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人應(yīng)當(dāng)保證書面招標(biāo)文件原始正本的完好。,3）資格審查工作 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指投標(biāo)前，對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。,4）發(fā)售招標(biāo)文件 投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后以書面形式予以確認(rèn)。,招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。,5）組織勘察現(xiàn)場 招標(biāo)人或招標(biāo)代理人如要組織投標(biāo)單位進行現(xiàn)場勘察，必須統(tǒng)一組織，不得單獨或分別組織投標(biāo)人進行踏勘。投標(biāo)人若在勘察現(xiàn)場有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)單位提出。,6）組織投標(biāo)預(yù)備會 投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位在招標(biāo)文件及勘察現(xiàn)場中提出的問題，在投標(biāo)預(yù)備會上還應(yīng)對圖紙進行交底和解釋。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)單位整理會議記錄和解答內(nèi)容，報招標(biāo)管理機構(gòu)核準(zhǔn)同意后，盡快以書面形式將問題及解答送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。,7）開標(biāo) 招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，收到的所有投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)充分估計收標(biāo)書、登記、驗證所需要的時間和人力，避免因招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的原因而到截止時間尚未能辦理完成收標(biāo)書的手續(xù)。,8）評標(biāo) 當(dāng)評標(biāo)委員會提出需要澄清問題時，應(yīng)以書面形式送達(dá)投標(biāo)人，投標(biāo)人可以以適當(dāng)?shù)男问竭M行問題澄清。 評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字，對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，評標(biāo)委員會成員可以采用書面方式闡述其不同意見和理由，評標(biāo)報告提交招標(biāo)人后，評標(biāo)委員會即告解散。,9）定標(biāo) 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。,10）簽訂合同 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。,2，投標(biāo)策略 1）投標(biāo)人的不平衡報價 不平衡報價是指一個項目的投標(biāo)報價，在總價基本確定后，調(diào)整各子項的報價，以達(dá)到既不提高定價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)驗效益的目的。（后面有具體案例）,投標(biāo)人常在以下幾種情況采用不平衡報價法： 工程量核算不明確，技術(shù)資料不完備或不明確，預(yù)計今后工程量可能會增加的項目，單價適當(dāng)提高。工程量可能會減少的項目，單價適當(dāng)降低。 開工后業(yè)主尚要研究是否實施的暫定項目，即不一定要做的項目，報價低，可能要分包的項目，報價低。,在單價包干混合制合同中，有些子項采用包干報價時，報高價，其余子項報低價。 如招標(biāo)文件要求某些子項報“單價分析表”，投標(biāo)人會將單位分析表中的人工費及機械設(shè)備費報得較高，而材料費報得較低。,投標(biāo)人一般要壓低工程量小的子項單價，讓招標(biāo)人的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降，投標(biāo)人有讓利的誠意。其實，即使壓低了很多單價，總的報價也少不了多少。,2）力求中標(biāo)價低，合同價高于中標(biāo)價，而結(jié)算價又高于合同價的措施。 策劃材料、設(shè)備的品質(zhì)、檔次、品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、供應(yīng)方式、暫定價材料的調(diào)整方式；,明確有利于投標(biāo)人人工費調(diào)整幅度或力求條款模糊化； 詳細(xì)在招標(biāo)范圍，報價范圍，分包范圍界限方面力求有利于自己的條款；,3）明確措施費用包含的內(nèi)容。 采用工程量清單報價時，如果發(fā)生擴大或縮小工程量時，要明確約定對清單綜合單價調(diào)整幅度，明確工程量清子目以外的工程項目計價辦法。,3、清單報價的策略、技巧與實例 分析,建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請、投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。項目招投標(biāo)過程的核心是通過招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制最終形成合同價格，為施工階段的造價管理奠定基礎(chǔ)。,1）招標(biāo)控制價的編制。國有資金投資的工程進行招標(biāo)，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報價和避免哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，公布的招標(biāo)控制價相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價，否則，其投標(biāo)將被拒絕。, 招標(biāo)控制價的編制依據(jù)。編制招標(biāo)控制價時應(yīng)遵守的計價規(guī)定，這也體現(xiàn)了招標(biāo)控制價的計價特點： A建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范； B國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； C建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；,D招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求； E與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； F采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定； G其他的相關(guān)資料。, 招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容。按照工程量清單的基本構(gòu)成，招標(biāo)控制價的編制包括分部分項工程費、措施項目費用、其他項目費、規(guī)費和稅金等內(nèi)容。,A分部分項工程費。分部分項費的計算應(yīng)以招標(biāo)文件中提供的分部分項工程量清單為依據(jù)。 a. 工程量的確定，依據(jù)分部分項工程量清單中的工程量。 b. 按照招標(biāo)控制價的編制依據(jù)確定綜合單價，綜合單價應(yīng)包括人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料，應(yīng)按暫估的單價計入綜合單價。 c. 為使招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險費用。,B措施項目費用。分部分項費的計算應(yīng)以招標(biāo)文件中提供的措施項目清單為依據(jù)。 a. 措施項目依據(jù)招標(biāo)文件中措施項目清單所列內(nèi)容。 b. 措施項目清單計價應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應(yīng)采用綜合單價計價；其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。,C其他項目費用。其他項目費用包括暫列金額、暫估價、計日工以及總承包服務(wù)費組成。 a. 暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定進行估算確定，一般可以分部分項工程量清單費的10%15%為參考； b. 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定；暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算； c. 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點,按照列出的計日工項目和有關(guān)計價依據(jù)計算；,d. 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標(biāo)準(zhǔn)計算：招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%5%計算；招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。,D規(guī)費和稅金。規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。,將以上部分匯總，最終形成的招標(biāo)控制價如表3-1所示。 表3-1招標(biāo)控制價匯總表,2）投標(biāo)報價的編制。投標(biāo)報價的編制方法、內(nèi)容、表格與招標(biāo)控制價基本相同，但其最基本的特征即是投標(biāo)人自主報價，它是市場競爭形成價格的體現(xiàn)，因此在投標(biāo)報價的編制依據(jù)上與招標(biāo)控制價有明顯不同。, 投標(biāo)報價的編制依據(jù)。 A建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范； B國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法； C企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額； D招標(biāo)文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀(jì)要；,E建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； F施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案； G與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料； H市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息； I其他的相關(guān)資料。, 投標(biāo)報價策略。投標(biāo)報價策略是指投標(biāo)人在投標(biāo)報價中采用的讓招標(biāo)人可以接受，中標(biāo)后又能獲得更多的利潤的投標(biāo)手段。其中比較常用的方法是不平衡報價法。 A不平衡報價法。不平衡報價法是指一個工程項目的投標(biāo)報價，在總價基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總價，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。常見的不平衡報價法如表3-2所示。,B常見的其他報價策略。 a. 多方案報價法。對于一些招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標(biāo)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即是按原招標(biāo)文件報一個價，然后再提出，如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣可以降低總價，吸引招標(biāo)人。,b. 計日工單價的報價。如果是單純報計日工單價，而且不計入總價中，可以報高些，以便在招標(biāo)人額外用工或使用施工機械時可多盈利。但如果計日工工單價要計入總報價時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總報價?？傊治稣袠?biāo)人在開工后可能使用的計日工數(shù)量，再來確定報價方針。,c. 低價格投標(biāo)策略。先低價投標(biāo)。而后贏得機會創(chuàng)造第二期工程中的競爭優(yōu)勢，并在以后的實施中盈利；某些施工企業(yè)其投標(biāo)的目的不在于從當(dāng)前的工程上獲利，而是著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展；較長時期內(nèi)，投標(biāo)人沒有在建的工程項目，如果再不得標(biāo)，就難以維持生存。因此，雖然本工程無利可圖，只要能有一定的管理費維持公司的日常運轉(zhuǎn)，就可設(shè)法渡過暫時的困難，再圖發(fā)展。,三、投標(biāo)人如何結(jié)合企業(yè)自身實力和施工技術(shù)能力編制投標(biāo)報價文件,（1）、投標(biāo)人自身實力和施工技術(shù)能力的特點, 施工技術(shù)能力的特點。施工技術(shù)能力是高智力勞動成果的體現(xiàn)，通常采取施工技術(shù)方案競選的方式選擇承包人。施工招標(biāo)文件一般僅給出施工依據(jù)、應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、限定的工作范圍、項目所在地的基本資料以及完成的時間等內(nèi)容。而沒有完成的具體工作方法的要求。因此，技術(shù)含量比較高的招標(biāo)項目更多關(guān)注的是投標(biāo)人的業(yè)績、信譽以及技術(shù)成果的完備性、準(zhǔn)確性、正確性、提供施工方案的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性，即對方案進行技術(shù)經(jīng)濟論證，而不過分追求完成施工任務(wù)的報價額的高低。, 自身實力的特點。工程招標(biāo)的特點是采購提供施工服務(wù)。施工服務(wù)水平的高低，包括項目管理能力和合同履約能力，特別是成本控制能力。主要取決于企業(yè)的業(yè)績、信譽及人員的素質(zhì)。企業(yè)投標(biāo)是綜合能力的競爭，而不僅僅價格的競爭。因此，投標(biāo)人時應(yīng)把企業(yè)自身實力的表述放在重要的位置，其必然對發(fā)包人工程項目的發(fā)包心理產(chǎn)生有利的影響。,（2）、分析招標(biāo)項目的特點，根據(jù)項目特點編制投標(biāo)文件。,目前投標(biāo)工程的特點：強調(diào)“價廉物美”，追求“合理低價”，關(guān)注投標(biāo)人的業(yè)績、信譽以及人員的素質(zhì)。因此必須結(jié)合考慮：,1）掌握業(yè)主對價格、時間、質(zhì)量等方面擇重要求，適度分配權(quán)重。 2）與業(yè)主充分溝通，若業(yè)主提出的要求與法規(guī)要求相矛盾時，應(yīng)向業(yè)主說明法律法規(guī)的權(quán)威性和強制性，不要為了迎合業(yè)主的想法，而影響項目以后的順利開展。 3）工程投標(biāo)報價文件的編制。,投標(biāo)項目編制標(biāo)底，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，一方面依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供應(yīng)狀況，綜合考慮企業(yè)成本、工期和質(zhì)量等方面的因素和承受能力合理確定報價。另一方面，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，選擇技術(shù)適宜，方法領(lǐng)先，水平出重的技術(shù)和管理方案，確立企業(yè)投標(biāo)報價的競爭能力。,技術(shù)和管理方案是構(gòu)成項目施工的實施主體，體現(xiàn)了項目的技術(shù)和工藝水平，是項目經(jīng)濟合理性的重要基礎(chǔ)。主要指施工生產(chǎn)方法、施工工藝流程等。技術(shù)和管理方案編寫時的基本要求包括：,A先進性。衡量技術(shù)先進性的指標(biāo)，主要有產(chǎn)品質(zhì)量性能、產(chǎn)品使用壽命、單位產(chǎn)品物耗能耗、勞動生產(chǎn)率、自動化水平、裝備水平等。項目采用的施工技術(shù)應(yīng)盡可能接近國際先進水平或者居國內(nèi)領(lǐng)先水平。 B適用性。施工所采用的技術(shù)應(yīng)與建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，以及管理水平相適應(yīng)。,C可靠性。施工所采用的技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)經(jīng)過施工運行的檢驗，并有良好的可靠性記錄。 D安全性。施工所采用的技術(shù)，在正常使用中應(yīng)確保安全施工運行。 E經(jīng)濟合理性。在注重所采用的施工技術(shù)設(shè)備先進適用、安全可靠的同時，應(yīng)著重分析所采用的技術(shù)是否經(jīng)濟合理，是否有利于節(jié)約施工成本，提高綜合經(jīng)濟效益。,（3）、投標(biāo)文件風(fēng)險的分擔(dān),投標(biāo)文件風(fēng)險的分擔(dān)主要體現(xiàn)在合同實施的風(fēng)險中。在合同體系中，合同雙方當(dāng)事人的工作、責(zé)任與風(fēng)險，必須與合同條款內(nèi)容的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，而且遵循風(fēng)險分擔(dān)原則。風(fēng)險包干費用在各類合同形式中都可能存在。合同條款中有關(guān)責(zé)任和風(fēng)險承擔(dān)的界定，決定了報價中是否需要考慮風(fēng)險費以及費用大小。,投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險承擔(dān)與有關(guān)費用掛鉤。不可抗力以外的風(fēng)險分擔(dān)，可由合同文件具體約定，要載明“投標(biāo)人應(yīng)就有關(guān)風(fēng)險考慮相關(guān)的防范或避險費用”。在評標(biāo)判斷報價是否低于成本時，應(yīng)充分考慮此方面內(nèi)容。例如，找工程招投標(biāo)項目中，根據(jù)國際習(xí)慣做法，風(fēng)險幾率小但防范成本或費用較高的風(fēng)險，原則上都不會轉(zhuǎn)嫁給承包人，以免導(dǎo)致投標(biāo)價格過高、工程造價失控并最終損害工程利益。,實行市場形成價格的計價體系后，投標(biāo)人的利潤空間大大縮小，也對供應(yīng)商的企業(yè)經(jīng)營和管理水平提出了更高的要求，為防止出現(xiàn)供應(yīng)商破產(chǎn)或失去履約能力，應(yīng)充分重視有關(guān)供應(yīng)商因各類原因失去履約能力時的責(zé)權(quán)利的條款。,（4）、招標(biāo)文件與合同文件的對接,招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容將構(gòu)成合同文件的組成部分。例如在土建工程項目招標(biāo)中，招標(biāo)文件中的專用條款、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求、圖紙和工程量清單等來自于招標(biāo)文件。,作為招標(biāo)文件重要組成部分的“投標(biāo)人須知”中具有合同約束力的各項規(guī)定，應(yīng)與招標(biāo)文件其他組成部分的約定一致。鑒于“投標(biāo)人須知”本身并不構(gòu)成合同文件的組成部分，因此“投標(biāo)人須知”中任何具有合同約束力的內(nèi)容均應(yīng)納入到那些將構(gòu)成合同文件的組成部分中。,投標(biāo)文件必須考慮和與上述文件對接。,（5）、投標(biāo)文件與合同條款的完備性控制,投標(biāo)標(biāo)文件中有關(guān)涉及合同的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及政府有關(guān)管理規(guī)定的要求，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，充分體現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方的權(quán)利和義務(wù)的平等性。投標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完備，具有可操作性和較少糾紛發(fā)生的可能，方便履約管理。,投標(biāo)文件可能納入合同專用條款的內(nèi)容用語必須規(guī)范，概念清楚，定性、定量準(zhǔn)確。相關(guān)核心要求力求在合同專用條款中具體約定。專用條款的約定不宜出現(xiàn)“另議”之類的措辭。例如有關(guān)工程價款調(diào)整的條款不得簡單填寫為“按實調(diào)整”，應(yīng)明確工程價款的調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法。,四、招投標(biāo)攻略,決策+技巧=中標(biāo)+利潤,在招投標(biāo)過程中，及時有效的進行決策是中標(biāo)并獲得利潤的基本條件，即決策+技巧=中標(biāo)+利潤。決策正確及時是保證中標(biāo)的必要條件，靈活有效的技巧應(yīng)用則是保證獲得利潤的充分條件。,具體實施時，應(yīng)該考慮： 1，特殊條件下的雙方心理需要 2，各種市場的競爭需要 3，各種投標(biāo)因素（商務(wù)，技術(shù)）影響 在常規(guī)決策方法和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)注意如下幾點： （1）特殊情況下的投標(biāo)攻略,決策1：對于涉及到業(yè)主指定分包工程的情況時，投標(biāo)單位的造價人員應(yīng)及時介入。與發(fā)包人進行溝通，在投標(biāo)過程中對交叉工程作界面一定要劃清，列出彼此詳細(xì)的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的交叉或空缺，同時有利承包商準(zhǔn)確報價和業(yè)主日后管理。,決策2：對于業(yè)主指定分包合同，應(yīng)明確約定總分包之間的現(xiàn)場配合、進度銜接、成品保護，垂直運輸、腳手架、臨時供水、供電的利用等相互間責(zé)權(quán)利。,決策3：在投標(biāo)文件的內(nèi)容策劃中，應(yīng)結(jié)合個案實際，加強對風(fēng)險責(zé)任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風(fēng)險與轉(zhuǎn)移風(fēng)險。如包干范圍，調(diào)價、調(diào)量范圍與辦法，工程窩工、停工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍（包括機械停滯臺班費的測定與計取基準(zhǔn)），工程進度款支付辦法，進度款拖欠情況下工期處理，工程中間交驗或建設(shè)單位提前、滯后使用