招投標管理和業(yè)務(wù)實踐及案例分析.ppt

招投標管理和業(yè)務(wù)實踐 及案例分析,李 君,一、招投標市場發(fā)展趨勢,1、招標采購,招標投標制度最早起源于英國，它最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達國家，政府大多通過立法，在政府出資的項目建設(shè)中強制實行招標投標制，如美國的產(chǎn)品購買法、歐盟的公共采購規(guī)則等，雖然立法重點各有側(cè)重，但是總的原則都是一致的，如非歧視性原則、公開透明原則等。由于其公開、公平和公正的特點，招標投標制度在西方發(fā)達國家得到了廣泛的使用，在貨物購買、建筑工程承包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。,我國從1980年代開始實行招投標制度，從20多年的實踐看，實行招投標制度，對于推行投融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招投標方式的先進性和實效性己得到了公認。,1）采購招標 采購招標是一種采購程序。采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標采購項目的條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標，最后由招標人通過對各種投標人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人作為中標人，并與之最終簽訂合同的過程。這也是通常所指的廣義的采購概念。,從采購交易過程來看，必然包括招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標人提出招標項目，并以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的法人或組織進行投標；后者是投標人響應(yīng)招標人的要求參加投標競爭。沒有招標就不會有供應(yīng)商或承包商的投標；沒有投標，采購方的招標就沒有得到響應(yīng)。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標采購法律規(guī)定中，盡管大都只稱招標，但都對投標也做出相應(yīng)的規(guī)定和約束。,一個完整的招投標采購過程包括策劃招標投標開標評標決標簽訂合同7個階段。,2）招投標采購的方式 國際市場的招標方式基本上可以歸納為三大類，即公開招標、邀請招標、議標(談判招標)。國內(nèi)是趨勢逐步全面規(guī)范化的實施公開招標、邀請招標、議標(談判招標)。,A、公開招標 公開招標其主要含義是招標活動處于公共監(jiān)督之下進行。在公開招標時，通常應(yīng)當公開發(fā)布招標通告，這種通告是表明招標具有廣泛性和公開性。凡是愿意參加投標的公司，都可以按通告中的地址領(lǐng)取(或購買)項目招標資料和資格預(yù)審表格。只有參加了資格預(yù)審和經(jīng)審查合格的公司才能購買招標文件和參加投標。這種方式的優(yōu)點是招標單位有較大的選擇范圍，能更好地開展競爭，打破壟斷。但這種方式投標單位較多，審查投標者資格和標書的工作量也很大，刊登招標公告等各種費用支出也較多，招標過程需要較長時間。,B、邀請招標 邀請招標由招標單位向有承擔該項工程、貨物和服務(wù)能力的三個以上供應(yīng)商發(fā)出招標邀請書及招標文件，由其進行投標。 這種方式由于參加投標企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標的費用，縮短招標的時間，也增加了投標者的中標機率，對雙方都有一定好處。但這種方法限制了競爭范圍，可能會把一些很有實力的競爭者排除在外。在國外，私人投資的項目，多采用邀請招標。在國內(nèi)，目前為避免浪費時間，一般也提倡邀請招標，但同時加強對招標和投標的監(jiān)督，防止各種欺詐和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。,C、議標(談判招標) 議標（談判招標）是指招標單位與幾家潛在的供應(yīng)商就招投標事宜進行協(xié)商，達成協(xié)議后將工程委托承包(或指定供貨)。這種方法優(yōu)點是不需要準備完備的招標文件，不需要很多的費用和時間。但由于議標背離了公開競爭的原則，必然導致一些弊?。喝缯袠藛挝环磸?fù)壓價；招投標雙方互相勾結(jié)，損害國家的利益；招標過程不公開、不透明，失去了公正性。為此，世界各國對議標(談判招標)項目都作了相應(yīng)的規(guī)定，一般來說，只有特殊工程才能通過議標確定中標商。,目前，我國招標投標法規(guī)定采購方式為公開招標與邀請招標。公開招標亦稱競爭性招標，邀請招標亦稱選擇性招標。,3）招標采購的實施方式 招標采購的實施方式有兩種:委托招標與自行招標。,A、委托招標 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)受招標人委托，代為組織招標業(yè)務(wù)活動，并提供相關(guān)服務(wù)，因此招標代理機構(gòu)只能在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。招標人可以根據(jù)招標項目，如:貨物采購、工程建設(shè)和各類服務(wù)性招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。招標人如委托招標機構(gòu)招標，必須委托給具有相應(yīng)招標資格的招標代理機構(gòu)，招標人具有選擇招標代理機構(gòu)的自主權(quán)。,B、自行招標 招標投標法在對招標人自行招標給予了肯定，同時對自行招標進行了一定的約束條件，即必須具有編制招標文件和組織評標能力，如果這兩個基本條件能滿足就可以不必委托招標代理機構(gòu)辦理。編制招標文件和組織評標是招標投標過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招標文件是整個招標過程所要遵循的基礎(chǔ)性文件，也是投標和評標的依據(jù)。能否編制出完整嚴謹準確的招標文件，直接影響招標投標的質(zhì)量和成敗、組織評標能力、決定評標程序是否科學規(guī)范、投標文件的評審和比較以及中標人的確定是否公正、合理。,4）招標采購的適用范圍 招標的適應(yīng)范圍，是指在一般情況下，哪些項目必須采用招標投標的方法。我國招標投標法對必須招標采購的項目范圍作出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須采取招標方式。必須進行招標的項目有：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系等關(guān)系社會公益利益、公眾安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或國外政府貸款、援助資金項目。在貨物方面，招標主要是機電設(shè)備和機械成套設(shè)備；在工程方面，招標主要是工程建設(shè)和安裝；在服務(wù)方面，招標主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標代理、承包租賃等。,5）項目招投標的作用 A、創(chuàng)造一個擇優(yōu)的競爭環(huán)境 B、保護國家利益 C、保護社會公共利益 D、保護招投標當事人的合法權(quán)益 E、有利于節(jié)約資金，提高項目質(zhì)量,二、投標報價的程序、 前期工作及清單報價 的策略與實例分析,1、投標報價的程序、前期工作,1）影響投標人項目投標前期和實施工作的主要因素 A、對價格、時間、質(zhì)量方面的權(quán)重把握不準； B、投標的基本條件不具備，招標的信息與技術(shù)資料不全； C、對法規(guī)及法定流程掌握不夠，或者出現(xiàn)業(yè)主的要求與法規(guī)要求不符，從而影響投標；,D、投標文件或資格預(yù)審文件不規(guī)范； E、招標管理部門審查與備案不及時； F、市場信息掌握不夠，最高報價或最低報價編制出現(xiàn)漏項或重復(fù)子項計算情況，導致投標過程出現(xiàn)較大偏差； G、招標范圍界定不清，招標文件中涉及的價格條款表達不準確，導致合同談判產(chǎn)生歧義和爭端，或者所簽合同價低于中標價。,2）獲得招標公告或投標邀請書等信息 公開招標須通過報刊或信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標公告，采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上（含三個）具備承擔招標項目能力的、資信良好的特定的法人或其他組織團體發(fā)出投標邀請書。如項目的規(guī)模在立項批復(fù)中與規(guī)劃許可認定不一致時，應(yīng)以規(guī)劃許可認定的規(guī)模為準。,通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時，以書面招標文件為準，招標人或招標代理人應(yīng)當保證書面招標文件原始正本的完好。,3）資格審查工作 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指投標前，對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理。,4）發(fā)售招標文件 投標單位收到招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后應(yīng)認真核對，核對無誤后以書面形式予以確認。,招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。,5）組織勘察現(xiàn)場 招標人或招標代理人如要組織投標單位進行現(xiàn)場勘察，必須統(tǒng)一組織，不得單獨或分別組織投標人進行踏勘。投標人若在勘察現(xiàn)場有疑問，應(yīng)在投標預(yù)備會前以書面形式向招標單位提出。,6）組織投標預(yù)備會 投標預(yù)備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標單位在招標文件及勘察現(xiàn)場中提出的問題，在投標預(yù)備會上還應(yīng)對圖紙進行交底和解釋。投標預(yù)備會結(jié)束后，由招標單位整理會議記錄和解答內(nèi)容，報招標管理機構(gòu)核準同意后，盡快以書面形式將問題及解答送到所有獲得招標文件的投標單位，該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。,7）開標 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，收到的所有投標文件。招標人應(yīng)充分估計收標書、登記、驗證所需要的時間和人力，避免因招標人或招標代理人的原因而到截止時間尚未能辦理完成收標書的手續(xù)。,8）評標 當評標委員會提出需要澄清問題時，應(yīng)以書面形式送達投標人，投標人可以以適當?shù)男问竭M行問題澄清。 評標報告由評標委員會全體成員簽字，對評標結(jié)論持有異議的，評標委員會成員可以采用書面方式闡述其不同意見和理由，評標報告提交招標人后，評標委員會即告解散。,9）定標 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。,10）簽訂合同 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。,2，投標策略 1）投標人的不平衡報價 不平衡報價是指一個項目的投標報價，在總價基本確定后，調(diào)整各子項的報價，以達到既不提高定價，不影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)驗效益的目的。（后面有具體案例）,投標人常在以下幾種情況采用不平衡報價法： 工程量核算不明確，技術(shù)資料不完備或不明確，預(yù)計今后工程量可能會增加的項目，單價適當提高。工程量可能會減少的項目，單價適當降低。 開工后業(yè)主尚要研究是否實施的暫定項目，即不一定要做的項目，報價低，可能要分包的項目，報價低。,在單價包干混合制合同中，有些子項采用包干報價時，報高價，其余子項報低價。 如招標文件要求某些子項報“單價分析表”，投標人會將單位分析表中的人工費及機械設(shè)備費報得較高，而材料費報得較低。,投標人一般要壓低工程量小的子項單價，讓招標人的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降，投標人有讓利的誠意。其實，即使壓低了很多單價，總的報價也少不了多少。,2）力求中標價低，合同價高于中標價，而結(jié)算價又高于合同價的措施。 策劃材料、設(shè)備的品質(zhì)、檔次、品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量標準、技術(shù)要求、供應(yīng)方式、暫定價材料的調(diào)整方式；,明確有利于投標人人工費調(diào)整幅度或力求條款模糊化； 詳細在招標范圍，報價范圍，分包范圍界限方面力求有利于自己的條款；,3）明確措施費用包含的內(nèi)容。 采用工程量清單報價時，如果發(fā)生擴大或縮小工程量時，要明確約定對清單綜合單價調(diào)整幅度，明確工程量清子目以外的工程項目計價辦法。,3、清單報價的策略、技巧與實例 分析,建設(shè)工程招標是要約邀請、投標是要約，中標通知書是承諾。項目招投標過程的核心是通過招標控制價和投標報價的編制最終形成合同價格，為施工階段的造價管理奠定基礎(chǔ)。,1）招標控制價的編制。國有資金投資的工程進行招標，根據(jù)中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，招標人可以設(shè)標底。當招標人不設(shè)標底時，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑藞髢r和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價。招標控制價應(yīng)在招標文件中公布，公布的招標控制價相當于招標人的采購預(yù)算，投標人的投標不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。, 招標控制價的編制依據(jù)。編制招標控制價時應(yīng)遵守的計價規(guī)定，這也體現(xiàn)了招標控制價的計價特點： A建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范； B國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； C建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；,D招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求； E與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料； F采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定； G其他的相關(guān)資料。, 招標控制價的編制內(nèi)容。按照工程量清單的基本構(gòu)成，招標控制價的編制包括分部分項工程費、措施項目費用、其他項目費、規(guī)費和稅金等內(nèi)容。,A分部分項工程費。分部分項費的計算應(yīng)以招標文件中提供的分部分項工程量清單為依據(jù)。 a. 工程量的確定，依據(jù)分部分項工程量清單中的工程量。 b. 按照招標控制價的編制依據(jù)確定綜合單價，綜合單價應(yīng)包括人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，招標文件提供了暫估單價的材料，應(yīng)按暫估的單價計入綜合單價。 c. 為使招標控制價與投標報價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包括招標文件中要求投標人所承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風險費用。,B措施項目費用。分部分項費的計算應(yīng)以招標文件中提供的措施項目清單為依據(jù)。 a. 措施項目依據(jù)招標文件中措施項目清單所列內(nèi)容。 b. 措施項目清單計價應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目應(yīng)采用綜合單價計價；其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。,C其他項目費用。其他項目費用包括暫列金額、暫估價、計日工以及總承包服務(wù)費組成。 a. 暫列金額由招標人根據(jù)工程特點，按有關(guān)計價規(guī)定進行估算確定，一般可以分部分項工程量清單費的10%15%為參考； b. 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定；暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算； c. 招標人應(yīng)根據(jù)工程特點,按照列出的計日工項目和有關(guān)計價依據(jù)計算；,d. 招標人應(yīng)根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標準計算：招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%5%計算；招標人自行供應(yīng)材料的，按招標人供應(yīng)材料價值的1%計算。,D規(guī)費和稅金。規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。,將以上部分匯總，最終形成的招標控制價如表3-1所示。 表3-1招標控制價匯總表,2）投標報價的編制。投標報價的編制方法、內(nèi)容、表格與招標控制價基本相同，但其最基本的特征即是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的體現(xiàn)，因此在投標報價的編制依據(jù)上與招標控制價有明顯不同。, 投標報價的編制依據(jù)。 A建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范； B國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法； C企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額； D招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；,E建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； F施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設(shè)計或施工方案； G與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范等技術(shù)資料； H市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息； I其他的相關(guān)資料。, 投標報價策略。投標報價策略是指投標人在投標報價中采用的讓招標人可以接受，中標后又能獲得更多的利潤的投標手段。其中比較常用的方法是不平衡報價法。 A不平衡報價法。不平衡報價法是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。常見的不平衡報價法如表3-2所示。,B常見的其他報價策略。 a. 多方案報價法。對于一些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即是按原招標文件報一個價，然后再提出，如某某條款作某些變動，報價可降低多少，由此可報出一個較低的價。這樣可以降低總價，吸引招標人。,b. 計日工單價的報價。如果是單純報計日工單價，而且不計入總價中，可以報高些，以便在招標人額外用工或使用施工機械時可多盈利。但如果計日工工單價要計入總報價時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總報價。總之，要分析招標人在開工后可能使用的計日工數(shù)量，再來確定報價方針。,c. 低價格投標策略。先低價投標。而后贏得機會創(chuàng)造第二期工程中的競爭優(yōu)勢，并在以后的實施中盈利；某些施工企業(yè)其投標的目的不在于從當前的工程上獲利，而是著眼于長遠的發(fā)展；較長時期內(nèi)，投標人沒有在建的工程項目，如果再不得標，就難以維持生存。因此，雖然本工程無利可圖，只要能有一定的管理費維持公司的日常運轉(zhuǎn)，就可設(shè)法渡過暫時的困難，再圖發(fā)展。,三、投標人如何結(jié)合企業(yè)自身實力和施工技術(shù)能力編制投標報價文件,（1）、投標人自身實力和施工技術(shù)能力的特點, 施工技術(shù)能力的特點。施工技術(shù)能力是高智力勞動成果的體現(xiàn)，通常采取施工技術(shù)方案競選的方式選擇承包人。施工招標文件一般僅給出施工依據(jù)、應(yīng)達到的技術(shù)指標、限定的工作范圍、項目所在地的基本資料以及完成的時間等內(nèi)容。而沒有完成的具體工作方法的要求。因此，技術(shù)含量比較高的招標項目更多關(guān)注的是投標人的業(yè)績、信譽以及技術(shù)成果的完備性、準確性、正確性、提供施工方案的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性，即對方案進行技術(shù)經(jīng)濟論證，而不過分追求完成施工任務(wù)的報價額的高低。, 自身實力的特點。工程招標的特點是采購提供施工服務(wù)。施工服務(wù)水平的高低，包括項目管理能力和合同履約能力，特別是成本控制能力。主要取決于企業(yè)的業(yè)績、信譽及人員的素質(zhì)。企業(yè)投標是綜合能力的競爭，而不僅僅價格的競爭。因此，投標人時應(yīng)把企業(yè)自身實力的表述放在重要的位置，其必然對發(fā)包人工程項目的發(fā)包心理產(chǎn)生有利的影響。,（2）、分析招標項目的特點，根據(jù)項目特點編制投標文件。,目前投標工程的特點：強調(diào)“價廉物美”，追求“合理低價”，關(guān)注投標人的業(yè)績、信譽以及人員的素質(zhì)。因此必須結(jié)合考慮：,1）掌握業(yè)主對價格、時間、質(zhì)量等方面擇重要求，適度分配權(quán)重。 2）與業(yè)主充分溝通，若業(yè)主提出的要求與法規(guī)要求相矛盾時，應(yīng)向業(yè)主說明法律法規(guī)的權(quán)威性和強制性，不要為了迎合業(yè)主的想法，而影響項目以后的順利開展。 3）工程投標報價文件的編制。,投標項目編制標底，應(yīng)根據(jù)招標文件和有關(guān)資料，一方面依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供應(yīng)狀況，綜合考慮企業(yè)成本、工期和質(zhì)量等方面的因素和承受能力合理確定報價。另一方面，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，選擇技術(shù)適宜，方法領(lǐng)先，水平出重的技術(shù)和管理方案，確立企業(yè)投標報價的競爭能力。,技術(shù)和管理方案是構(gòu)成項目施工的實施主體，體現(xiàn)了項目的技術(shù)和工藝水平，是項目經(jīng)濟合理性的重要基礎(chǔ)。主要指施工生產(chǎn)方法、施工工藝流程等。技術(shù)和管理方案編寫時的基本要求包括：,A先進性。衡量技術(shù)先進性的指標，主要有產(chǎn)品質(zhì)量性能、產(chǎn)品使用壽命、單位產(chǎn)品物耗能耗、勞動生產(chǎn)率、自動化水平、裝備水平等。項目采用的施工技術(shù)應(yīng)盡可能接近國際先進水平或者居國內(nèi)領(lǐng)先水平。 B適用性。施工所采用的技術(shù)應(yīng)與建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案，以及管理水平相適應(yīng)。,C可靠性。施工所采用的技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)經(jīng)過施工運行的檢驗，并有良好的可靠性記錄。 D安全性。施工所采用的技術(shù)，在正常使用中應(yīng)確保安全施工運行。 E經(jīng)濟合理性。在注重所采用的施工技術(shù)設(shè)備先進適用、安全可靠的同時，應(yīng)著重分析所采用的技術(shù)是否經(jīng)濟合理，是否有利于節(jié)約施工成本，提高綜合經(jīng)濟效益。,（3）、投標文件風險的分擔,投標文件風險的分擔主要體現(xiàn)在合同實施的風險中。在合同體系中，合同雙方當事人的工作、責任與風險，必須與合同條款內(nèi)容的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，而且遵循風險分擔原則。風險包干費用在各類合同形式中都可能存在。合同條款中有關(guān)責任和風險承擔的界定，決定了報價中是否需要考慮風險費以及費用大小。,投標文件應(yīng)當重視風險承擔與有關(guān)費用掛鉤。不可抗力以外的風險分擔，可由合同文件具體約定，要載明“投標人應(yīng)就有關(guān)風險考慮相關(guān)的防范或避險費用”。在評標判斷報價是否低于成本時，應(yīng)充分考慮此方面內(nèi)容。例如，找工程招投標項目中，根據(jù)國際習慣做法，風險幾率小但防范成本或費用較高的風險，原則上都不會轉(zhuǎn)嫁給承包人，以免導致投標價格過高、工程造價失控并最終損害工程利益。,實行市場形成價格的計價體系后，投標人的利潤空間大大縮小，也對供應(yīng)商的企業(yè)經(jīng)營和管理水平提出了更高的要求，為防止出現(xiàn)供應(yīng)商破產(chǎn)或失去履約能力，應(yīng)充分重視有關(guān)供應(yīng)商因各類原因失去履約能力時的責權(quán)利的條款。,（4）、招標文件與合同文件的對接,招標文件是指導和規(guī)范招標活動的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容將構(gòu)成合同文件的組成部分。例如在土建工程項目招標中，招標文件中的專用條款、通用條款、標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)要求、圖紙和工程量清單等來自于招標文件。,作為招標文件重要組成部分的“投標人須知”中具有合同約束力的各項規(guī)定，應(yīng)與招標文件其他組成部分的約定一致。鑒于“投標人須知”本身并不構(gòu)成合同文件的組成部分，因此“投標人須知”中任何具有合同約束力的內(nèi)容均應(yīng)納入到那些將構(gòu)成合同文件的組成部分中。,投標文件必須考慮和與上述文件對接。,（5）、投標文件與合同條款的完備性控制,投標標文件中有關(guān)涉及合同的內(nèi)容，應(yīng)當符合法律、法規(guī)以及政府有關(guān)管理規(guī)定的要求，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，充分體現(xiàn)招標人與投標人雙方的權(quán)利和義務(wù)的平等性。投標文件內(nèi)容應(yīng)當完備，具有可操作性和較少糾紛發(fā)生的可能，方便履約管理。,投標文件可能納入合同專用條款的內(nèi)容用語必須規(guī)范，概念清楚，定性、定量準確。相關(guān)核心要求力求在合同專用條款中具體約定。專用條款的約定不宜出現(xiàn)“另議”之類的措辭。例如有關(guān)工程價款調(diào)整的條款不得簡單填寫為“按實調(diào)整”，應(yīng)明確工程價款的調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法。,四、招投標攻略,決策+技巧=中標+利潤,在招投標過程中，及時有效的進行決策是中標并獲得利潤的基本條件，即決策+技巧=中標+利潤。決策正確及時是保證中標的必要條件，靈活有效的技巧應(yīng)用則是保證獲得利潤的充分條件。,具體實施時，應(yīng)該考慮： 1，特殊條件下的雙方心理需要 2，各種市場的競爭需要 3，各種投標因素（商務(wù)，技術(shù)）影響 在常規(guī)決策方法和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)注意如下幾點： （1）特殊情況下的投標攻略,決策1：對于涉及到業(yè)主指定分包工程的情況時，投標單位的造價人員應(yīng)及時介入。與發(fā)包人進行溝通，在投標過程中對交叉工程作界面一定要劃清，列出彼此詳細的工作量清單，盡量避免以后出現(xiàn)界面工作的交叉或空缺，同時有利承包商準確報價和業(yè)主日后管理。,決策2：對于業(yè)主指定分包合同，應(yīng)明確約定總分包之間的現(xiàn)場配合、進度銜接、成品保護，垂直運輸、腳手架、臨時供水、供電的利用等相互間責權(quán)利。,決策3：在投標文件的內(nèi)容策劃中，應(yīng)結(jié)合個案實際，加強對風險責任條款和特別條款的審查，善于在合同中限制風險與轉(zhuǎn)移風險。如包干范圍，調(diào)價、調(diào)量范圍與辦法，工程窩工、停工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍（包括機械停滯臺班費的測定與計取基準），工程進度款支付辦法，進度款拖欠情況下工期處理，工程中間交驗或建設(shè)單位提前、滯后使用