人民勝利渠末級(jí)渠系改造項(xiàng)目效益分析.doc

人民勝利渠末級(jí)渠系改造項(xiàng)目效益分析<河贏水利與贏水北調(diào)>2o年第12期工程建設(shè)與管理人民勝利渠末級(jí)渠系改造項(xiàng)目效益分析口張純鑫口孫立劍(河南省人民勝利渠管理局)摘要:本文介紹了人民勝利渠東三灌區(qū)東屯農(nóng)民用水協(xié)會(huì)末級(jí)渠系改造概況,總結(jié)了經(jīng)2010年春,秋試運(yùn)行后,末級(jí)渠系改造項(xiàng)目取得的效益:增加灌溉面積;提高了灌溉水利用率;降低了灌溉成本;發(fā)揮了項(xiàng)目區(qū)社會(huì),經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益等.關(guān)鍵詞:人民勝利渠東三灌區(qū);末級(jí)渠系改造;效益分析一,項(xiàng)目概況人民勝利渠東三灌區(qū)東屯農(nóng)民用水協(xié)會(huì)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目位于延津縣城西北30kin,新鄉(xiāng)市東15kin,衛(wèi)輝市南7kin,處在東屯鎮(zhèn)內(nèi),工程主要集中在東三干渠中下游和六支渠上,涉及東屯鎮(zhèn)的,小屯,小王莊,東屯,西屯,東催原莊,西催原莊,大王莊,胡莊,常堡,小楊莊,鄭莊,郝光屯,水花堡,汲津鋪,趙景莊15個(gè)村莊,規(guī)劃區(qū)耕地面積1467hm,人口20000人,勞動(dòng)力12000人.末級(jí)渠道作為灌區(qū)灌溉工程體系的一部分,其工程狀況和節(jié)水水平對(duì)灌區(qū)整體節(jié)水灌溉影響很大.人民勝利渠東三灌區(qū)支渠以下的末級(jí)渠道工程為村集體所有,絕大部分為2o世紀(jì)80年代修建.實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來,由于管理日漸缺位,投入嚴(yán)重不足,渠道損壞嚴(yán)重,加之農(nóng)業(yè)效益一直偏低,在農(nóng)戶中組織農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越難,因此,對(duì)末級(jí)渠系的投入不僅沒有增加,反而呈遞減趨勢(shì),導(dǎo)致末級(jí)渠系的工程狀況和節(jié)水水平與骨干工程的差距加大.2008年,人民勝利渠東三灌區(qū)作為河南省首批末級(jí)渠系改造灌區(qū)之一.人民勝利渠東三灌區(qū)2009年度末級(jí)渠系改造項(xiàng)目計(jì)劃工程投資601.15萬元,其中中央財(cái)政投資300萬元,省級(jí)財(cái)政投資60萬元,縣級(jí)財(cái)政投資7o萬元,群眾投勞折資172.15萬元.項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積732.4hm,主要建設(shè)內(nèi)容為斗,農(nóng)渠及相應(yīng)的渠系建筑物設(shè)施進(jìn)行配套和改造.人民勝利渠東三分局作為項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工作.按照國(guó)家農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法和有關(guān)規(guī)定,人民勝利渠東三分局實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制,建設(shè)監(jiān)理制,合同管理制.為做好組織協(xié)調(diào),監(jiān)督考核,宏觀控制等項(xiàng)目的實(shí)施工作.東三分局下面的辦公室,財(cái)務(wù)科,工灌科,延津管理處,負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào),規(guī)劃設(shè)計(jì),施工安排,財(cái)務(wù)管理.此外,東屯農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立的末級(jí)渠系改造項(xiàng)目小組,負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)宣傳,地方協(xié)調(diào)及工程監(jiān)督檢查工作,分別與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村莊簽訂了用水管理及建后運(yùn)行管理維護(hù)協(xié)議.用水協(xié)會(huì)參與末級(jí)渠系建設(shè)中重大事項(xiàng)的決策.東屯末級(jí)渠系改造項(xiàng)目于2009年底全部完成,實(shí)際投資602.15萬元,改善灌溉面積1333hm,混凝土襯砌斗渠9條,長(zhǎng)12.682km,農(nóng)渠5l條,長(zhǎng)15.952km,改造各類建筑物1077座:其中橋梁36座,節(jié)制閘l9座,斗門9座,農(nóng)門70座,毛門875座,渡槽5座,涵洞12座.經(jīng)2010年春,秋試運(yùn)行后,人民勝利渠東三灌區(qū)東屯末級(jí)渠系改造項(xiàng)目效益顯著.二,項(xiàng)目取得效益與末級(jí)渠系改造前對(duì)比,東屯末級(jí)渠系改造項(xiàng)目主要取得以下幾方面效益:(一)灌溉面積有所增加末級(jí)渠系改造前,實(shí)際灌溉面積667hm,改造后,實(shí)際灌溉面積達(dá)到140ohm:,增加733hm2.(二)灌溉水利用率得到了提高末級(jí)渠系改造前,斗渠,農(nóng)渠水利用系數(shù)比較低,改造后大大提高了水利用系數(shù).(三)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè),社會(huì),生態(tài)環(huán)境效益得到發(fā)揮工程建設(shè)與管理<河南水利與南永北調(diào)>2o11年第12期末級(jí)渠系改造前,灌溉周期為25d,項(xiàng)目實(shí)施后,灌溉周期為7d,縮短18d.因此減輕用水高峰供水壓力,緩解用水矛盾等方面發(fā)揮了積極作用,整個(gè)春灌用水秩序井然,受到了農(nóng)民的贊揚(yáng).農(nóng)業(yè)灌溉,項(xiàng)目實(shí)施后,改善了灌溉用水條件,各項(xiàng)效益綜合體現(xiàn)于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)收益的整體提高.以小麥,玉米等糧食作物和棉花為代表的經(jīng)濟(jì)作物計(jì)算農(nóng)業(yè)灌溉全部發(fā)揮效益后單位面積增產(chǎn)效益見下表,表中作物種植比例按整個(gè)項(xiàng)目區(qū)綜合考慮.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施前和項(xiàng)目實(shí)施后作物種植結(jié)構(gòu)及產(chǎn)出投入水利分?jǐn)傁禂?shù)按o-4考慮,計(jì)算年增量灌溉效益為1383.6元/hm,項(xiàng)目區(qū)732.4hm2灌溉面積的年灌溉效益為101.33萬元.表1單位面積農(nóng)業(yè)灌溉效益計(jì)算表節(jié)水效益與土渠灌溉相比,采用混凝土襯砌渠道可節(jié)水20%,公頃次節(jié)水150m,每年灌溉6次,側(cè)732.4hm渠道年節(jié)水65.92m,lm.水按生產(chǎn)1kg糧食,價(jià)格按1.8元/kq,年增產(chǎn)效益為47.46萬元.社會(huì)效益:項(xiàng)目實(shí)施后渠系建筑物配套完整由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理,協(xié)會(huì)將按照章程協(xié)調(diào)各用水戶有組織,有計(jì)劃地進(jìn)行灌溉,使灌溉有秩序的進(jìn)行,這樣就會(huì)使水事糾紛大大減少.另外項(xiàng)目的實(shí)施和節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用,可促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向,使農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì),高效,節(jié)水,增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展.同時(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民更新觀念,改變陳舊的灌溉和生產(chǎn)模式,進(jìn)一步增強(qiáng)水患和節(jié)水意識(shí),改善水資源開發(fā)利用環(huán)境,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置,提高水的利用率和生產(chǎn)率,使有限水資源,最大限度地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù).生態(tài)環(huán)境效益項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后農(nóng)作物及時(shí)灌溉得到保障,提高了農(nóng)作物灌溉保證率,增強(qiáng)了農(nóng)作物抗病蟲害能力;避免大水漫灌造成土壤耕層養(yǎng)分損失,造成地下水污染;同時(shí)田間林網(wǎng)和空地植被能夠很好形成,大大降低大風(fēng)中沙塵攜帶量,減少風(fēng)沙危害,形成良好的田間氣候.使渠道,建筑物等工程設(shè)施煥然一新,管理進(jìn)一步完善,原來土渠臟亂及建筑物老化破損現(xiàn)象將不復(fù)存在,渠道堤防整齊,田問路布局合理,環(huán)境優(yōu)美,將極大改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境.(四)工程管理維護(hù)問題得到了有效解決末級(jí)渠系改造后,由于再次明確了事權(quán),劃清了權(quán)力與責(zé)任,因而有效解決了改革開放以來斗渠,農(nóng)渠村集體所有,農(nóng)戶受益但日常維護(hù)缺位的問題.三,項(xiàng)目建成后管護(hù)措施(一)工程管理末級(jí)渠系改造后,工程運(yùn)行管理工作在黨委,政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法.灌區(qū)干渠及支渠的工程養(yǎng)護(hù),維修及日常管理由東三灌區(qū)負(fù)責(zé);跨村斗渠工程養(yǎng)護(hù),維修及日常管理由用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé);斗渠以下工程養(yǎng)護(hù),維修及日常管理由各村用水協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé).用水協(xié)會(huì)對(duì)所管工程采取用水戶參與,民主管理,對(duì)各類水利工程的養(yǎng)護(hù),維修及日常管理全部建立承包管理責(zé)任制.(二)用水管理項(xiàng)目實(shí)施后,項(xiàng)目區(qū)用水由人民勝利渠管理局東三分局統(tǒng)一按計(jì)劃調(diào)度,配水到斗,加農(nóng)渠進(jìn)水口.東三分局根據(jù)水源條件,渠道輸水能力,作物種植面積,澆灌面積,灌溉制度等,并結(jié)合用水協(xié)會(huì)的用水申請(qǐng),制定灌區(qū)年度或各期灌溉用水計(jì)劃,積極搞好引水服務(wù),實(shí)行計(jì)劃用水,在黃河水情允許的情況下,確保及時(shí)供水,足量供水,滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水需要;干加斗渠以下,由渠系用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)配水到村.四,結(jié)語項(xiàng)目的實(shí)施,不僅發(fā)揮了灌區(qū)工程的整體節(jié)水作用,促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的提高,而且為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)廣大農(nóng)戶帶來了實(shí)實(shí)在在的好處;促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì),社會(huì)的發(fā)展,從而改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件.加強(qiáng)末級(jí)渠系設(shè)施建