特種設(shè)備安全監(jiān)察員培訓(xùn).ppt

特種設(shè)備安全監(jiān)察員 培 訓(xùn),滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 馮秀林 二一一年九月,今天與大家共同學(xué)習(xí)和探討特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查和特種設(shè)備行政執(zhí)法的相關(guān)知識(shí) 行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應(yīng)用于個(gè)人或組織，使國(guó)家行政管理職能得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。 行政執(zhí)法的表現(xiàn)形式： 行政監(jiān)督檢查（專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查）。為了實(shí)現(xiàn)行政職能，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查管理相對(duì)人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況。 行政處理決定。行政執(zhí)法一般通過(guò)行政處理決定的形式,表現(xiàn)。關(guān)于權(quán)利的決定可分為獎(jiǎng)勵(lì)性和非獎(jiǎng)勵(lì)性。獎(jiǎng)勵(lì)性行政決定是行政機(jī)關(guān)對(duì)遵守法律法規(guī)、完成任務(wù)作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予的精神和物質(zhì)鼓勵(lì)。非獎(jiǎng)勵(lì)性行政決定是指行政機(jī)關(guān)賦予公民以一般權(quán)利和權(quán)能的處理決定，其中以行政許可比較突出。關(guān)于義務(wù)的決定可以分為懲戒性和非懲戒性。懲戒性行政決定主要是行政處罰。非懲戒性行政決定是對(duì)公民一般義務(wù)的處理。 行政強(qiáng)制執(zhí)行。在行政管理中行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人，用強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)。 因此，特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法的一種表現(xiàn)形式；而我們通常所說(shuō)的特種設(shè)備行政執(zhí)法，是行政執(zhí)法的另外一種表現(xiàn)形式，即：行政處理決定中義務(wù)懲戒性行政決定中的行政處罰。,特種設(shè)備安全監(jiān)察對(duì)于基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)來(lái)說(shuō)主要是通過(guò)以下手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的： 一、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查 二、特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰） 三、特種設(shè)備行政許可,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,一、檢查依據(jù)：特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）（國(guó)質(zhì)檢特函2007910號(hào)），二七年十一月七日?qǐng)?zhí)行，同時(shí)也是我們被與不被追責(zé)的依據(jù)之一。 二、適用范圍：各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同)單位、特種設(shè)備使用單位（含氣瓶充裝單位，下同）實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。不適用壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理和檢驗(yàn)檢測(cè)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查。 三、檢查分類(lèi)：現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查分為全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。 全面檢查，是指按照檢查規(guī)則規(guī)定的檢查期限、檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容，對(duì)被檢查單位進(jìn)行的全項(xiàng)目檢查。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,專(zhuān)項(xiàng)檢查，是指針對(duì)具體情況，對(duì)被檢查單位實(shí)施的特定項(xiàng)目檢查。包括：1、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問(wèn)題的檢查；2、專(zhuān)項(xiàng)整治檢查；3、節(jié)假日檢查；4、重大社會(huì)活動(dòng)檢查；5、上級(jí)交辦事項(xiàng)的檢查；6、舉報(bào)投訴檢查等。 四、對(duì)檢查人員的要求：實(shí)施特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)有2名以上持有特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書(shū)的人員參加；根據(jù)需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員參與檢查。 五、檢查人員的權(quán)利和義務(wù)： （一）有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)和調(diào)查詢(xún)問(wèn)權(quán)。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,被檢查單位因故不能提供有關(guān)書(shū)證材料的，檢查人員可以書(shū)面通知被檢查單位后補(bǔ)。 被檢查單位無(wú)正當(dāng)理由拒絕檢查人員進(jìn)入特種設(shè)備生產(chǎn)、使用場(chǎng)所檢查，或者不予配合、拖延、阻礙正常檢查，或者拒絕簽字、簽收相關(guān)文書(shū)的，可以認(rèn)定為拒不接受依法實(shí)施的安全監(jiān)察，按照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第九十八條的規(guī)定給予行政處罰。（第九十八條 特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用單位或者檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，拒不接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法實(shí)施的安全監(jiān)察的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；） （二）檢查人員應(yīng)當(dāng)遵守被檢查單位的安全管理規(guī)章制度，保證自身和被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,六、對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位的全面檢查，由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)制定計(jì)劃，并組織實(shí)施。全面檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)單位的數(shù)量，每年不得少于本轄區(qū)取證單位總數(shù)的15%-25%，并重點(diǎn)安排群眾舉報(bào)投訴或者取證未滿(mǎn)1年的生產(chǎn)單位進(jìn)行檢查。 七、對(duì)特種設(shè)備使用單位的全面檢查，由市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)制定計(jì)劃，并由市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)分級(jí)組織實(shí)施。 每年全面檢查的特種設(shè)備使用單位的數(shù)量，由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)確定。其中，屬于重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備或者當(dāng)年發(fā)生過(guò)事故以及管理混亂的特種設(shè)備使用單位，每年全面檢查次數(shù)不得少于1次。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,八、全面檢查的檢查項(xiàng)目和檢查內(nèi)容，按照特種設(shè)備生產(chǎn)單位安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表、特種設(shè)備使用單位安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表的規(guī)定執(zhí)行。其中，對(duì)在用特種設(shè)備安全狀況的檢查實(shí)行抽查方式，對(duì)一個(gè)使用單位，其每類(lèi)在用特種設(shè)備至少抽查1臺(tái)。 九、實(shí)施全面檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在其他違法、違規(guī)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并予以檢查，并作為全面檢查的增加內(nèi)容記錄在案。 十、特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)檢查由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限實(shí)施：,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（一）對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)檢查，由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施檢查。質(zhì)監(jiān)部門(mén)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)派出檢查人員。 （二）專(zhuān)項(xiàng)整治檢查由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照上級(jí)統(tǒng)一部署實(shí)施。 （三）節(jié)假日檢查由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照有關(guān)要求安排實(shí)施。 （四）重大社會(huì)活動(dòng)檢查由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)按照同級(jí)政府的要求實(shí)施。 （五）上級(jí)交辦事項(xiàng)的檢查，按上級(jí)要求實(shí)施。 （六）舉報(bào)投訴檢查，由接到舉報(bào)投訴的質(zhì)監(jiān)部門(mén)或者通知其下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)派出檢查人員實(shí)施。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,十一、專(zhuān)項(xiàng)檢查的檢查項(xiàng)目、檢查設(shè)備種類(lèi)或數(shù)量，由實(shí)施檢查的質(zhì)監(jiān)部門(mén)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)實(shí)際情況，參照全面檢查的項(xiàng)目自行確定。 十二、專(zhuān)項(xiàng)檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位數(shù)量，不計(jì)入全面檢查的被檢查單位任務(wù)數(shù)量?jī)?nèi)。 十三、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序：主要包括：1、出示證件；2、說(shuō)明來(lái)意；3、現(xiàn)場(chǎng)檢查；4、作出記錄；5、交換檢查意見(jiàn)；6、下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)；7、采取查封扣押措施；8、現(xiàn)場(chǎng)處罰和整改復(fù)查等。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（一）檢查人員進(jìn)入被檢查單位，應(yīng)當(dāng)首先出示有效證件，向被檢查單位說(shuō)明來(lái)意； （二）實(shí)施檢查； （三）檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等及時(shí)作出記錄，填寫(xiě)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查原始記錄表。檢查原始記錄表由檢查人員簽字后存放在案卷中； （四）檢查人員將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、處理措施等信息匯總后，制作特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄，檢查記錄應(yīng)當(dāng)由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字； （五）簽字前，檢查人員應(yīng)當(dāng)就檢查情況與被檢查單位參加人員交換意見(jiàn)；,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（六）下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)： 1、檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，檢查人員應(yīng)當(dāng)下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正或者消除事故隱患。 （1）發(fā)現(xiàn)有違反特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的行為。 （2）發(fā)現(xiàn)有違反安全技術(shù)規(guī)范的行為。 （3）發(fā)現(xiàn)在用設(shè)備存在事故隱患。 2、被檢查單位在用特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患或者有嚴(yán)重違法行為的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告本質(zhì)監(jiān)部門(mén)主管局長(zhǎng)同意或者經(jīng)本質(zhì)監(jiān)部門(mén)案件審理委員會(huì)研究決定，檢查人員可以下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)責(zé)令使用單位停止使用特種設(shè)備：,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,3、檢查人員通過(guò)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查直接下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)。 （七）查封、扣押：有證據(jù)表明生產(chǎn)、使用的特種設(shè)備或者其主要部件不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求，或者在用設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣押，當(dāng)場(chǎng)能夠整改的，可以不予查封、扣押。 1、查封、扣押可能引起被檢查單位停產(chǎn)停業(yè)的，檢查人 員應(yīng)當(dāng)事先向本質(zhì)監(jiān)部門(mén)主管局長(zhǎng)報(bào)告，并取得同意。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,2、在用特種設(shè)備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝等客觀原因不能實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說(shuō)明情況，暫不實(shí)施查封、扣押，待被檢查單位正常停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔(dān)責(zé)任。 3、查封、扣押的期限為15天。因案情復(fù)雜等情況，需要延長(zhǎng)查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90天。 4、被檢查單位有下列情形之一的，實(shí)施檢查的質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日之內(nèi)報(bào)告上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)： （1）依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者暫停許可證書(shū)的違法行為。 （2）拒絕接受檢查的違法行為。 （3）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴(yán)重事故隱患。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（4）被檢查單位對(duì)嚴(yán)重事故隱患不予整改或者消除的。 依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者暫停許可證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)寄送處理建議書(shū)，并附相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。 5、接到下級(jí)報(bào)告的上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所報(bào)告的問(wèn)題在3個(gè)工作日內(nèi)按照以下規(guī)定辦理： （1）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者暫停許可證書(shū)的違法行為，屬于本機(jī)關(guān)發(fā)證的，依法予以處理，并督促下一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法給予其他行政處罰。 （2）對(duì)拒絕接受檢查或者不予整改、消除嚴(yán)重事故隱患的，指導(dǎo)下一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依法采取相應(yīng)措施，必要時(shí)可直接對(duì)被檢查單位下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)或者組織進(jìn)行檢查。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（3）對(duì)存在區(qū)域性或者普遍性嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)在指導(dǎo)下一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法采取相應(yīng)措施的同時(shí)，在管轄的行政區(qū)域內(nèi)全面組織排查、整治，認(rèn)為有必要的應(yīng)當(dāng)報(bào)告上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)直至國(guó)家質(zhì)檢總局。 6、被檢查單位存在（1）拒絕接受檢查的違法行為；（2）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴(yán)重事故隱患；（3）對(duì)嚴(yán)重事故隱患不予整改或者消除。情形之一的，需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)支持、配合的，質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出工作建議，及時(shí)以書(shū)面形式報(bào)告同級(jí)人民政府或者通知有關(guān)部門(mén)。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（八）現(xiàn)場(chǎng)處罰和整改復(fù)查： 1、檢查提出整改要求的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿(mǎn)后3個(gè)工作日之內(nèi)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查程序按照檢查程序進(jìn)行。 2、發(fā)現(xiàn)被檢查單位應(yīng)受行政處罰的，現(xiàn)場(chǎng)處罰案件由檢查人員按照技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場(chǎng)處罰規(guī)定當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰。立案處罰案件按照技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定辦理，其中，吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可資格案件由發(fā)證質(zhì)監(jiān)部門(mén)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承辦，其他立案處罰案件可以移交質(zhì)監(jiān)部門(mén)專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)承辦。 質(zhì)監(jiān)部門(mén)專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)承辦特種設(shè)備違法案件，負(fù)責(zé)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,3、發(fā)現(xiàn)被檢查單位或者人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。 十四、其它規(guī)定： （一）檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)存在違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。 （二）被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員可以記錄在案；拒絕簽收相關(guān)執(zhí)法文書(shū)的，可以采取留置、郵寄、公告等方式進(jìn)行送達(dá)。有條件的，可以采取邀請(qǐng)第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（三）除規(guī)則所附專(zhuān)用文書(shū)外，檢查使用的調(diào)查筆錄、通知書(shū)、查封扣押文書(shū)、封條、續(xù)頁(yè)、案件移送書(shū)、送達(dá)回證等其他文書(shū)，一律使用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)。 （四）安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在檢查及整改結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，將檢查信息錄入特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。 （五）檢查收集的資料、制作的各類(lèi)文書(shū)等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立卷存檔。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,十五、重大問(wèn)題的定義： （一）特種設(shè)備生產(chǎn)單位重大問(wèn)題。 1. 未經(jīng)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng); 2. 不再符合許可條件； 3. 拒絕監(jiān)督檢驗(yàn)； 4. 產(chǎn)品未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格擅自出廠或者交付用戶(hù)使用。 （二）特種設(shè)備使用單位重大問(wèn)題。 1. 使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備； 2. 未辦理使用登記； 3. 使用報(bào)廢的特種設(shè)備； 4. 使用存在故障、異常情況經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備；,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,5. 使用經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備； 6. 使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備； 7. 作業(yè)人員無(wú)證上崗。 十六、嚴(yán)重事故隱患的定義 （一）使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備。 （二）使用的特種設(shè)備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的。 （三）使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢的特種設(shè)備或者不符合規(guī)定參數(shù)范圍的特種設(shè)備的。 （四）使用超期未檢或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備的。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（五）使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備的。 （六）特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。 十七、嚴(yán)重違法行為的定義 （一）明知故犯或者屢次違規(guī)、違法的。 （二）妨礙監(jiān)督檢查的。 （三）轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的。 （四）偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的。 （五）發(fā)生一般及其以上事故的。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,十八、重大違法行為的定義（條例） 1.未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的； 2.違章使用特種設(shè)備，造成嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）； 3.發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的； 4.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員出具虛假、嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)活動(dòng)的。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,十九、責(zé)令限期整改的含義： 一方面要求應(yīng)當(dāng)盡快整改； 一方面也要根據(jù)實(shí)際情況給予一個(gè)合理的時(shí)間，具體期限由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)具體情況決定。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,二十、現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體步驟 （一）對(duì)使用單位安全管理情況檢查 1、檢查項(xiàng)目：三大項(xiàng)、八小項(xiàng)。 （1）機(jī)構(gòu)及制度：是否建立安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毠芾砣藛T是否按規(guī)定建立安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度 是否建立事故應(yīng)急措施、救援預(yù)案并有演練記錄 （2）設(shè)備檔案： 是否建立設(shè)備檔案，是否齊全，保管是否良好 所抽查設(shè)備的定期檢驗(yàn)報(bào)告是否在有效期內(nèi)，檢驗(yàn)報(bào)告中所提出的問(wèn)題是否整改 所抽查的設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)并有記錄,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（3）人員檔案：抽查安全管理人員和作業(yè)人員證件是否在有效期內(nèi)是否有特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)記錄 。 （以上行為，責(zé)令限期改正，逾期不改正，責(zé)令停止使用，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，條例第八十三條、第八十六條） 2、檢查記錄：原始記錄表、監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)察意見(jiàn)指令書(shū) 依據(jù)檢查項(xiàng)目表 原始記錄表 監(jiān)督檢查記錄 監(jiān)察意見(jiàn)指令書(shū),特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,（二）對(duì)特種設(shè)備使用情況檢查 包括：已注冊(cè)設(shè)備（有針對(duì)性）、未注冊(cè)設(shè)備（無(wú)針對(duì)性） 1、檢查項(xiàng)目：鍋爐分為七大項(xiàng)、十五小項(xiàng)（壓力容器分為五大項(xiàng)、十三小項(xiàng)）。 （1）作業(yè)人員； （2）登記及檢驗(yàn)標(biāo)志； （3）安全附件及安全保護(hù)裝置； （4）運(yùn)行參數(shù) ； （5）本體、閥門(mén)、管道狀況； （6）水（介）質(zhì)處理 （7）其它 ：是否存在常壓鍋爐承壓使用或者使用土鍋爐等情況,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,2、檢查記錄：原始記錄表、監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)察意見(jiàn)指令書(shū)。 特種設(shè)備使用單位使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止使用，予以沒(méi)收，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查,特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰）,行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義的行政執(zhí)法包括監(jiān)督檢查、行政許可；狹義的行政執(zhí)法專(zhuān)指行政處罰活動(dòng)。 特種設(shè)備行政處罰：是指縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反特種設(shè)備安全監(jiān)察法律、行政法規(guī)、規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人、或其它組織，給予行政制裁的具體行政行為。 一、特種設(shè)備行政執(zhí)法特點(diǎn)及要求 （一）特點(diǎn) 1、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。特種設(shè)備安全監(jiān)察實(shí)行全過(guò)程安全監(jiān)察制度，其設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)七個(gè)環(huán)節(jié)均有較為完善的監(jiān)管措施，設(shè)備從生管到死，安全技術(shù)規(guī)范繁多，專(zhuān)業(yè)性比較突出。,特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰）,2、技術(shù)性高。承壓類(lèi)設(shè)備以機(jī)械加工為基礎(chǔ)，機(jī)電類(lèi)設(shè)備以電子學(xué)為基礎(chǔ)，設(shè)備安全性能與生產(chǎn)缺陷、管理缺陷和人的使用行為密切相關(guān)，涉及較深的技術(shù)問(wèn)題，需要具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。 3、責(zé)任性大，監(jiān)督后處理尤為重要。安全監(jiān)察工作不能有絲毫含糊，如果不懂裝懂、似懂非懂甚至瞎指揮，都可能引發(fā)安全事故，造成嚴(yán)重后果。,特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰）,（二）要求 必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，符合規(guī)定的程序，整改措施落實(shí)到位。 注：開(kāi)展特種設(shè)備行政處罰工作，必須以防止和減少特種設(shè)備事故為目標(biāo)，正確行使特種設(shè)備行政處罰權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得以罰代管或者以管代罰，切實(shí)維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門(mén)良好的行業(yè)形象。 特別強(qiáng)調(diào)的是發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用單位立即停止使用，要留有證據(jù)，這樣既防止事故發(fā)生，又能保護(hù)自己。處罰完的問(wèn)題一定要跟蹤整改，否則出事故容易遭到追究。,特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰）,二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法律體系 我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系分法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)層次 （一）第一層次：法律 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席令公布實(shí)施。 （二）第二層次：法規(guī) 1、由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)、發(fā)布; 2、由省人大常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并公布實(shí)施。,特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰）,（三）第三層次：規(guī)章 1、由國(guó)務(wù)院各部委局制訂以部門(mén)首長(zhǎng)如部長(zhǎng)令、局長(zhǎng)令的形式公布實(shí)施的管理辦法、規(guī)定。 2、由省人民政府制訂以省長(zhǎng)令的形式公布實(shí)施的地方管理辦法、規(guī)定。 （四）第四層次 安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件 （五）第五層次：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)于地方性法規(guī)、規(guī)章與條例的關(guān)系 按照上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法的原則執(zhí)行。 （六）行政執(zhí)法主體 國(guó)家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)是行政執(zhí)法主體。,特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰）,四、行政處罰有七種： 警告； 罰款； 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照； 行政拘留； 法律法規(guī)規(guī)定的其他行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰）,五、行政處罰程序： 是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照特定的過(guò)程、步驟、順序和方式執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的制度。行政處罰程序具有法定性、強(qiáng)制性和相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)。包括：簡(jiǎn)易程序（現(xiàn)場(chǎng)處罰程序）、一般程序、聽(tīng)證程序。 （一）立案原則 1、管轄原則 技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定明確了5種管轄形式，即以地域管轄為原則，以級(jí)別管轄、移送管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移和指定管轄為補(bǔ)充。,特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰）,（一）立案原則 1、管轄原則 技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定明確了5種管轄形式，即以地域管轄為原則，以級(jí)別管轄、移送管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移和指定管轄為補(bǔ)充。 2、對(duì)違法行為的追溯時(shí)效原則 技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰?！薄扒翱钜?guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。 3、一事不再罰原則。對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)給予兩次以上罰款的行政處罰。,特種設(shè)備行政執(zhí)法（行政處罰）,（二）案件辦理期限 技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)辦理案件，一般應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)結(jié)案；因特殊情況不能按期結(jié)案的，需報(bào)上一級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)批準(zhǔn)，適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限。 （三）簡(jiǎn)易程序 適用范圍：對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰