農(nóng)林學(xué)類論文-農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀與對策措施.doc

農(nóng)林學(xué)類論文-農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀與對策措施摘要本文對我國植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展的對策措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)對策植物新品種保護(hù)是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動力。為了積極應(yīng)對加入WTO之后面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，有效構(gòu)筑國家種質(zhì)資源保護(hù)壁壘、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，我國于1999年4月23日加入了國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），并正式啟動中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例（簡稱條例），我國的植物新品種保護(hù)制度開始為保障農(nóng)業(yè)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。一、我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀自條例實施的四年多來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的植物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。目前，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共發(fā)布了5批包括41個種或?qū)俚霓r(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，組織研制了42種植物新品種測試指南。農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心和部分分中心如吉林、黑龍江、四川等已初步建成，已經(jīng)對水稻、玉米和大白菜等300個品種進(jìn)行了DUS測試。截止到2003年6月30日，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共受理品種權(quán)申請達(dá)到962件（如表1所示）。經(jīng)審查批準(zhǔn)，到2003年7月24日，已授予植物品種權(quán)391件，大部分為大田作物品種。表1植物品種權(quán)申請情況表年份19992000200120022003合計品種權(quán)申請數(shù)量115112227290218962分植物種類申請數(shù)量大田作物蔬菜果樹花卉牧草資料來源：農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室（截止到2003年6月30日）從申請年份來看，1999年申請量為115件，2000年為112件，2001年為227件，2002年為290件，2003年前七個月的申請量已達(dá)到218件，有望突破300件。申請量逐年上升，表明育種者和育種科研單位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識正在增強(qiáng)。如圖1所示。圖1歷年植物品種權(quán)申請數(shù)量從申請植物種類來看，大田作物872件，蔬菜55件，果樹23件，花卉11件，牧草1件，大田作物的申請數(shù)量占到了90%以上，這表明我國農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)的品種構(gòu)成不盡合理，分布不均勻（如圖2所示）。圖2我國農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請的品種構(gòu)成從申請單位的性質(zhì)來看，基本以科研單位和國內(nèi)企業(yè)為主，其申請數(shù)量分別為577件和266件，占到了申請總量的87.6%；其他為教學(xué)單位78件，國內(nèi)個人申請28件，國外企業(yè)申請13件（如圖3所示）。圖3植物品種權(quán)申請單位構(gòu)成從品種權(quán)的實施效果來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室對23個單位的102個授權(quán)品種或申請品種的實施情況的調(diào)查，4年多來，品種權(quán)人獲得轉(zhuǎn)讓收入3047萬元，開發(fā)純收入17287萬元，通過侵權(quán)訴訟，獲得賠償476萬元，平均每個授權(quán)品種獲得收入169萬元。實踐表明，植物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)育種技術(shù)創(chuàng)新、推動種子產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范種子市場秩序方面成效顯著，潛力巨大。二、我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問題雖然植物新品種保護(hù)工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過程中的新生事物，還存在許多問題；植物新品種保護(hù)的能力和水平與農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護(hù)制度的關(guān)鍵問題亟待解決。同時，現(xiàn)有的植物新品種保護(hù)工作更需進(jìn)一步加強(qiáng)，以應(yīng)對在加入WTO之后的國際貿(mào)易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。（一）植物新品種產(chǎn)權(quán)意識薄弱我國是實行知識產(chǎn)權(quán)制度較晚的國家，植物新品種保護(hù)制度作為一項新的知識產(chǎn)權(quán)制度在我國也才剛剛實施四年多的時間，這使得廣大科研單位和科研人員對植物新品種保護(hù)的重要作用沒有充分的認(rèn)識，知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，對植物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認(rèn)識，品種權(quán)申請數(shù)量少。全國有400多個育種研究所，7500多個農(nóng)作物種子企業(yè)，而四年多來向國內(nèi)申請的品種權(quán)僅有千件左右，平均8個單位一件，向外國申請的更是寥寥無幾。據(jù)初步統(tǒng)計，植物新品種保護(hù)制度實施四年多來，經(jīng)省級以上品種審定委員會審定通過的主要農(nóng)作物新品種約5000個，而提出農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請的新品種數(shù)量不足1000件。（二）農(nóng)業(yè)植物新品種申請保護(hù)的品種構(gòu)成不合理農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的申請及授權(quán)數(shù)量少，品種構(gòu)成也不合理。從申請數(shù)量上看，盡管每年申請的數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大的差距。從構(gòu)成上來看，品種分布很不均勻，申請植物新品種權(quán)的農(nóng)作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請總量的90%以上，其他農(nóng)產(chǎn)品申請數(shù)量較少，甚至是空白。以遼寧省為例，近幾年來遼寧省每年取得的育種科技成果高達(dá)500多項，而其中申請植物新品種保護(hù)的還不足15%，已申請品種保護(hù)的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹品種很少。（三）維權(quán)困難，地方保護(hù)主義嚴(yán)重農(nóng)作物種植和種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的季節(jié)性很強(qiáng)，對侵權(quán)案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護(hù)本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設(shè)置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護(hù)本地違規(guī)侵權(quán)單位，阻撓執(zhí)法部門查處。同時，維權(quán)訴訟程序復(fù)雜，品種侵權(quán)案件要有指定的的省級以上法院審理，路途遠(yuǎn)，成本高，育種專家沒有時間和精力。而且植物新品種的保護(hù)規(guī)定中沒有規(guī)定有關(guān)品種保護(hù)的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權(quán)人的非法獲利又難確認(rèn)被侵權(quán)人的實際損失的情況下，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的植物新品種保護(hù)的