更好地發(fā)揮保各港區(qū)在青島對外開放中的作用.ppt

更好地發(fā)揮保稅港區(qū) 在青島對外開放中的作用,李作明 2011年7月17日,一、改革開放先導區(qū)的特點,1、先行性-打造區(qū)域經濟新的增長點 “增長極”：選擇條件較為優(yōu)越的區(qū)域進行優(yōu)先開發(fā)，以此帶動周邊區(qū)域經濟的發(fā)展。 80-90年代： 全國范圍：沿海經濟發(fā)展戰(zhàn)略、經濟特區(qū) 省級范圍：沿海開放城市 市級范圍：經濟技術開發(fā)區(qū) 目前： 上海:浦東新區(qū) 大連:經濟先導區(qū)(保稅港區(qū)、高新區(qū)) 天津:保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū) 青島：高新區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心,2、試驗性和示范性 通過設立特殊區(qū)域（先導區(qū)）和賦予區(qū)域特殊政策，對區(qū)域發(fā)展政策進行試驗，并不斷完善。 從設立區(qū)域看：經濟特區(qū)沿海開放城市（經濟技術開發(fā)區(qū)）開放地區(qū)（長三角、珠三角、閩南三角、遼東半島、膠東半島）沿（長）江、沿邊（境）省會西部全國（WTO） 從產業(yè)政策看：制造業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)（79年）對外貿易（96年浦東、深圳特區(qū)）金融、保險、物流（WTO）等服務業(yè) 從稅收政策看：區(qū)域性稅收優(yōu)惠產業(yè)性稅收優(yōu)惠 中華人民共和國企業(yè)所得稅法于2008年1月1日起施行,一、改革開放先導區(qū)的特點,3、輻射和帶動性 改善當?shù)赝顿Y環(huán)境：開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)一直是所在城市招商引資的“招牌”和主力軍 所在城市新的經濟增長點： 2010年我市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)對外貿易占全市比例,一、改革開放先導區(qū)的特點,增強城市綜合競爭力：以其獨特的功能服務于全市社會經濟的發(fā)展。例如：保稅港區(qū)服務于區(qū)域性國際航運中心建設；保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)服務于加工貿易的發(fā)展。,二、保稅港區(qū)在全市經濟發(fā)展中的作用,1、優(yōu)化口岸環(huán)境，進一步提升我市對外開放的水平 對外開放是青島的根和魂，開放經濟是青島的一大優(yōu)勢。國家允許保稅港區(qū)在管理體制、工作機制和監(jiān)管模式上先行先試。 （1）船舶登記政策 2007年6月20日，交通部公告（2007年第18號）：采取特案免稅政策，鼓勵中資外籍國際航運船舶轉為中華人民共和國國籍。船舶所有人應選擇上海、天津、大連為船籍港。 （2）“啟運港”政策 即國內貨物只要確認開始發(fā)往保稅港區(qū)，即被視同出口并辦理退稅。 “探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)：將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日；實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉業(yè)務?！?國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見,二、保稅港區(qū)在全市經濟發(fā)展中的作用,2、推進青島東北亞國際航運中心建設 符合國際慣例的自由港制度是國際航運中心的必要條件之一： 保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動試點保稅港區(qū)：一方面是為了依托港口發(fā)展開放經濟；另一方面是更好地為港口提供物流服務。 國際集裝箱中轉比例是國際航運中心的標志之一，國際中轉是保稅港區(qū)服務于航運中心建設的主要功能。 世界上著名的國際航運中心香港、新加坡、釜山、高雄港的國際中轉比重分別為40%、70%、43.8%和53.4%。2008年，青島港實現(xiàn)國際中轉箱41萬標箱，僅占青島港集裝箱吞吐量的4.1%。 2010年集裝箱吞吐量 其中：中轉箱量 青島港 1201萬箱 估計50萬箱以內 釜山港 1294.7萬箱 574萬箱 資料顯示：韓國釜山港集裝箱中轉量的80%來源于中國大陸北方的青島、天津、大連等港口。,二、保稅港區(qū)在全市經濟發(fā)展中的作用,3、降低我市加工貿易企業(yè)經營成本，推動加工貿易產業(yè)鏈的形成 隨著中國制造規(guī)模的不斷擴大，加工貿易企業(yè)之間產生供應與購買關系。但按照國家相關規(guī)定，上游企業(yè)只能出口到境外才能實現(xiàn)出口退稅，下游企業(yè)再將該產品進口作為原料，形成“（香港）一日游”現(xiàn)象。,原流程：濱州企業(yè)-韓 國-青島企業(yè) 現(xiàn)流程：濱州企業(yè)-保稅港區(qū)-青島企業(yè),二、保稅港區(qū)在全市經濟發(fā)展中的作用,4、加快我市國際物流產業(yè)發(fā)展 我市物流產業(yè)已初具規(guī)模：2010年社會物流總額1.8萬億元，物流產業(yè)實現(xiàn)增加值占全市GDP的比重達到9.05%，已經成為全市經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)之一。但我市基礎條件優(yōu)越，在物流技術、物流管理、物流企業(yè)和物流園區(qū)品牌等方面仍存在巨大的發(fā)展空間。 保稅港區(qū)（含保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)）國際物流業(yè)務發(fā)展迅速：2010年倉儲面積180萬平方米；物流企業(yè)90多家；出入庫貨值88.3億美元。,保稅港區(qū)的國際物流功能,國際中轉,國際配送 國際采購,港航服務,港口作業(yè),5、利用保稅港區(qū)的“保稅、免稅、免證”政策和區(qū)內設立的生產資料交易市場，在國際市場價格大幅波動時，可以避免風險或實現(xiàn)營利。,“保稅、免稅、免證”政策： 價格變動具周期性-保稅倉儲；進口貨物到港而沒有申請到許可證時或沒辦理完免稅手續(xù)-保稅倉儲。 生產資料交易市場避免風險： 利用市場嚴格的履約機制（保證金機制、每日結算制度）、利用市場進行套期保值（保稅期貨市場）、利用市場形成青島價格（青島國際橡膠交易市場的價格已被中國海關采納為海關審價的一級價格參數(shù)）,青島國際商品交易所尿素11月合約09 年6月22日至9月1日走勢 注：尿素11是指09年11月21日（遇節(jié)假日順延）交貨的尿素。,二、保稅港區(qū)在全市經濟發(fā)展中的作用,1、區(qū)港聯(lián)動： 2001年設立港區(qū)聯(lián)動辦 2003年市政府批準建設物流園區(qū) 2005年國家批準設立保稅物流園區(qū) 2008年國家批準設立保稅港區(qū) 2、區(qū)區(qū)聯(lián)動： 2006年在濰坊出口加工區(qū)設立寶泰科技工業(yè)園 2011年在東營開發(fā)區(qū)、諸城、膠南分別設立功能區(qū)（或產業(yè)園區(qū)）,三、青島保稅港區(qū)在發(fā)揮先導區(qū)作用的嘗試,1、鼓勵保稅港區(qū)等作為綜合配套改革的先導區(qū) 國家綜合配套改革試驗目標定位： 上海設立國際航運綜合試驗區(qū)目標定位：研究借鑒航運發(fā)達國家（地區(qū)）的航運支持政策，提高我國航運企業(yè)的國際競爭力。 建議在保稅港區(qū)進行綜合配套改革的領域：國際航運綜合試驗區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、建設服務型政府等方面,三、更好地發(fā)揮保稅港區(qū)等先導區(qū)作用,2、發(fā)揮先導區(qū)輻射帶動作用，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展。 鄧小平：先富幫后富，共同富裕 十七大報告：建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。縮小區(qū)域發(fā)展差距。 地方發(fā)展戰(zhàn)略：主要以先導區(qū)帶動發(fā)展的模式進行試點： 上海浦東新區(qū)：著眼于統(tǒng)籌城郊發(fā)展、體制創(chuàng)新（經濟區(qū)與行政區(qū)協(xié)調發(fā)展），將全區(qū)劃分為陸家嘴功能區(qū)域、張江功能區(qū)域、金橋功能區(qū)域、外高橋功能區(qū)域、三林功能區(qū)域、川沙功能區(qū)域等6個功能區(qū)域，分別以保稅區(qū)、出口加工區(qū)、世博園等為先導區(qū)。 深圳光明新區(qū)：在光明產業(yè)園區(qū)的基礎上建立光明新區(qū)。對光明等片區(qū)管理體制進行調整，不涉及行政區(qū)劃的變化。目的在于構建一個適應區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新體制。實現(xiàn)由單一的產業(yè)項目管理向經濟社會發(fā)展一體化管理轉變，由推動產業(yè)發(fā)展向綜合統(tǒng)籌轉變，由建設產業(yè)園區(qū)向建設城市新區(qū)轉變。,三、對更好地發(fā)揮先導區(qū)作用問題的探討,單位：平方公里,上海浦東新區(qū)功能區(qū)帶動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,三、更好地發(fā)揮先導區(qū)作用的幾點建議,3、加強領導和保障，促進先導區(qū)更好更快發(fā)展 借鑒：天津濱海新區(qū)管理體制改革的主要內容 建立統(tǒng)一的行政架構。 撤銷濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產業(yè)規(guī)劃區(qū)域。 構建精簡高效的管理機構。 建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級機構比原有三個行政區(qū)大幅度精簡。 組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機構。 一類是城區(qū)管理機構，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經濟管理職能。一類是功能區(qū)管理機構，成立九個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經濟發(fā)展職能。