社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論本科政經(jīng)宏觀運(yùn)行.ppt

第四篇 社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,第十三章 國(guó)民收入分配與社會(huì)保障制度 第一節(jié) 國(guó)民收入及其核算 一、國(guó)民收入及其相關(guān)指標(biāo) 國(guó)民收入有廣義和狹義之分，廣義的泛指國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民生產(chǎn)凈值、國(guó)民收入、個(gè)人收入、個(gè)人可支配收入5個(gè)總量，及其相關(guān)指標(biāo)；狹義的僅指其中的國(guó)民收入。 1、國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） GNP指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期（一般為1年）內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的全部最終產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）價(jià)值的總和。 GDP是與GNP相關(guān)的總量指標(biāo)。二者的區(qū)別主要是： GNP一個(gè)收入指標(biāo)，它按國(guó)民原則進(jìn)行核算； GDP是一個(gè)生產(chǎn)指標(biāo)，它按地域原則進(jìn)行核算。 GNP反映一國(guó)或地區(qū)居民的富裕程度； GDP反映一國(guó)或地區(qū)的生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。#,二者的換算關(guān)系式為：,國(guó)民生產(chǎn)總值 = 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 + 本國(guó)居民來(lái)自國(guó)外的收入 - 支付給外國(guó)居民的收入 或： 國(guó)民生產(chǎn)總值 = 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 + 國(guó)外凈要素收入 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 = 國(guó)民生產(chǎn)總值 - 國(guó)外凈要素收入 2、國(guó)民生產(chǎn)凈值（NNP） NNP指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期（一般為1年）內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的全部最終產(chǎn)品價(jià)值中新創(chuàng)造價(jià)值的總和。 由于GDP反映的最終產(chǎn)品價(jià)值不僅包含當(dāng)期創(chuàng)造的新價(jià)值，也包含由固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來(lái)的、往期創(chuàng)造的價(jià)值，需要NNP來(lái)反映當(dāng)期創(chuàng)造的新價(jià)值。這兩個(gè)指標(biāo)的關(guān)系是： 國(guó)民生產(chǎn)凈值 = 國(guó)民生產(chǎn)總值 - 固定資產(chǎn)折舊,3、國(guó)民收入（NI）,國(guó)民收入指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期（一般為1年）內(nèi)用于生產(chǎn)的各種生產(chǎn)要素所得的全部收入，即工資薪金、利潤(rùn)、利息和租金的總和。它大體等于： 國(guó)民收入 = 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值 - 間接稅 - 企業(yè)轉(zhuǎn)移支付 + 政府補(bǔ)貼 4、個(gè)人收入（PI） 個(gè)人收入指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期（一般為1年）內(nèi)個(gè)人所得到的全部收入。它大體等于： 個(gè)人收入 = 國(guó)民收入 - 企業(yè)未分配利潤(rùn) - 企業(yè)所得稅 - 社會(huì)保險(xiǎn)金+ 政府對(duì)個(gè)人的各種轉(zhuǎn)移支付 5、個(gè)人可支配收入（PDI） 個(gè)人可支配收入指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期（一般為1年）內(nèi)可以由個(gè)人支配的全部稅后收入。它大體等于： 個(gè)人可支配收入 = 個(gè)人收入 - 個(gè)人所得稅,二、國(guó)民收入核算方法,國(guó)民收入核算簡(jiǎn)稱國(guó)民核算，指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的系統(tǒng)描述。具體的核算方法有三種。 1、支出法 也稱產(chǎn)品流動(dòng)法、產(chǎn)品支出法或最終產(chǎn)品法。這種方法是從產(chǎn)品的使用出發(fā)，將一年內(nèi)購(gòu)買各項(xiàng)最終產(chǎn)品的支出加總起來(lái)，計(jì)算出該年內(nèi)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。如以Q1、Q2、Qn表示各種最終產(chǎn)品的數(shù)量，用P1、P2、Pn表示各種最終產(chǎn)品的價(jià)格，計(jì)算國(guó)民收入的公式為： GNP = Q1P1 + Q2P2 + + QnPn 2、收入法 也稱要素收入法或要素支付法。這種方法是從收入角度出發(fā)，把生產(chǎn)中所形成的各種收入加總起來(lái)計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值的辦法，即把工薪、利息、利潤(rùn)、租金加總起來(lái)，然后再加上各種調(diào)整項(xiàng)目計(jì)算的GNP。,3、生產(chǎn)法,生產(chǎn)法是從生產(chǎn)的角度出發(fā)，把每個(gè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)所增加的價(jià)值加總起來(lái)計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值的方法。 上述三種方法計(jì)算出來(lái)的國(guó)民生產(chǎn)總值，從理論上講是一致的，實(shí)際上卻存在計(jì)算誤差。一般人們以支出法為基礎(chǔ)，用其計(jì)算出來(lái)的結(jié)果來(lái)調(diào)整其他兩種方法計(jì)算出來(lái)的結(jié)果。 這三種方法的計(jì)算結(jié)果各自有不同用途： 在研究積累與消費(fèi)關(guān)系時(shí)，使用支出法的結(jié)果和中間數(shù)據(jù)； 研究收入分配問(wèn)題，使用收入法的結(jié)果和中間數(shù)據(jù)； 了解生產(chǎn)過(guò)程，使用生產(chǎn)法的結(jié)果和中間數(shù)據(jù)。,三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,世界上曾經(jīng)有兩種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系 一是國(guó)民帳戶體系（SNA），它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用。 二是物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系（MPS），它曾為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用。其主要指標(biāo)有：社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入等。隨我國(guó)市場(chǎng)化改革，從80年代中期起我國(guó)開(kāi)始從MPS體系向SNA體系過(guò)渡，于90年代中期基本完成轉(zhuǎn)型。 兩種核算體系的主要差別是： MPS的理論依據(jù)是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)， SNA的理論依據(jù)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。 MPS的核算口徑只涉及物質(zhì)生產(chǎn)部門；SNA體系的核算口徑不僅涉及物質(zhì)生產(chǎn)部門，也包括服務(wù)業(yè)。 MPS體系中的社會(huì)總產(chǎn)值等指標(biāo)包含中間產(chǎn)品價(jià)值，存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題；SNA體系的指標(biāo)中不包含中間產(chǎn)品價(jià)值，不存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。,第二節(jié) 國(guó)民收入分配,一、國(guó)民收入分配在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用 國(guó)民收入分配在社會(huì)主義再生產(chǎn)過(guò)程中的作用有： 補(bǔ)償功能：通過(guò)國(guó)民收入分配，補(bǔ)償生產(chǎn)過(guò)程中消耗掉的物質(zhì)資源和勞動(dòng)力資源，為再生產(chǎn)順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。 積累功能：通過(guò)國(guó)民收入分配，把一部分國(guó)民收入用于積累，形成投資基金，保證社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行。 保障功能：通過(guò)國(guó)民收入分配，把一部分國(guó)民收入用于社會(huì)公共需要，教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，國(guó)家管理和國(guó)防事業(yè)需要，為社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行提供基本保障。 調(diào)控功能：通過(guò)國(guó)民收入分配，把一部分國(guó)民收入用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)控需要，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)現(xiàn)期發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，解決收入分配差距和地區(qū)差距等問(wèn)題。,二、國(guó)民收入初次分配與再分配,初次分配指在創(chuàng)造國(guó)民收入的部門內(nèi)部的分配，分配后形成的收入稱“原始收入”，并分割為國(guó)家收入、企業(yè)收入和居民個(gè)人收入三部分。 再分配指初次分配后在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行的再次分配，分配后形成的收入稱為“派生收入”、“最終收入”。 國(guó)民收入再分配的主要目的是： 滿足社會(huì)公共部門的需要。 滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。 滿足社會(huì)保障的需要。 滿足社會(huì)后備基金的需要。 調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要。,再分配主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算進(jìn)行。國(guó)家預(yù)算指國(guó)家制定的年度財(cái)政收支計(jì)劃，其再分配的基本程序是： 一方面，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)按照財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃，對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人的原始收入征稅，形成預(yù)算收入； 另一方面，國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)按照預(yù)算支出計(jì)劃，把籌集到的資金分配出去。 除預(yù)算渠道外，銀行信貸和價(jià)格變動(dòng)也會(huì)引起國(guó)民收入的再分配。 銀行信貸雖然不改變資金的所有權(quán)，卻會(huì)改變資金的使用權(quán)，實(shí)際上是對(duì)各種原始收入的再分配。 價(jià)格變動(dòng)會(huì)引起市場(chǎng)主體利益結(jié)構(gòu)的變化，改變各種原始收入的分配格局，因此也屬于再分配范疇。,三、積累基金與消費(fèi)基金,通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，國(guó)民收入最終將形成積累（投資）和消費(fèi)兩大類基金，分別用于投資和消費(fèi)。我國(guó)這兩大類基金的分類及用途如圖表所示：#,第三節(jié) 社會(huì)保障制度,一、社會(huì)保障制度的內(nèi)涵 社會(huì)保障制度是社會(huì)在國(guó)民收入分配和再分配的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以物質(zhì)保證而建立起來(lái)的社會(huì)安全體系，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的重要組成部分。 在我國(guó)，它既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本構(gòu)成要素，也是與這種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制有機(jī)組成部分。 前者的主要任務(wù)是為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)編織基本的社會(huì)安全網(wǎng)，為社會(huì)成員提供基本生存和生活保障，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的社會(huì)問(wèn)題； 后者服務(wù)于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人權(quán)水平、提高居民的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公眾福利最大化等更高的社會(huì)目標(biāo)。 社保制度與社保體系是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念： 前者強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障的體制 后者強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障項(xiàng)目的構(gòu)成及其運(yùn)行系統(tǒng)。,第三節(jié) 社會(huì)保障制度,一、社會(huì)保障制度的內(nèi)涵 社會(huì)保障制度是社會(huì)在國(guó)民收入分配和再分配的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以物質(zhì)保證而建立起來(lái)的社會(huì)安全體系，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的重要組成部分。 在我國(guó)，它既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本構(gòu)成要素，也是與這種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制有機(jī)組成部分。 前者的主要任務(wù)是為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)編織基本的社會(huì)安全網(wǎng)，為社會(huì)成員提供基本生存和生活保障，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的社會(huì)問(wèn)題； 后者服務(wù)于增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人權(quán)水平、提高居民的生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公眾福利最大化等更高的社會(huì)目標(biāo)。 社保制度與社保體系是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念： 前者強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障的體制 后者強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障項(xiàng)目的構(gòu)成及其運(yùn)行系統(tǒng)。,二、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)保障制度是隨工業(yè)化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的。它最早產(chǎn)生于德國(guó)，后來(lái)逐步推廣到所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度大體經(jīng)歷了4個(gè)階段： 1、產(chǎn)生階段（19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)20年代） 為緩和工業(yè)化造成的階級(jí)矛盾，德國(guó)率先建立現(xiàn)代社保制度 2、擴(kuò)展階段（20世紀(jì)20年代末至第二次世界大戰(zhàn)） 世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍建立現(xiàn)代社保制度 3、完善階段：“福利國(guó)家”形成（第二次世界大戰(zhàn)后至70年代） 戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步促成發(fā)達(dá)國(guó)家福利國(guó)家的形成 4、改革階段：消除“福利病”的嘗試（20世紀(jì)80年代至今） 經(jīng)濟(jì)自由化浪潮推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度改革,三、社會(huì)保障制度的主要模式,從基本模式角度分為：福利型、保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型； 從基金籌集和使用角度可分為：現(xiàn)收現(xiàn)付型和個(gè)人積累型； 從保障力度角度可分為：廣泛福利型和基本保障型。 1、福利型、保險(xiǎn)型、個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄型模式 福利型模式以英國(guó)和北歐諸國(guó)為代表，其他西歐國(guó)家也多少有類似之處。其主要特征是： 保障范圍廣泛，從搖籃到墳?zāi)?，幾乎無(wú)所不包； 強(qiáng)調(diào)社保的平等性和普遍性，除基本保障外，還有各種優(yōu)厚的津貼制度，帶有明顯的福利性質(zhì)； 保障資金對(duì)政府財(cái)政支出依存度較高，對(duì)企業(yè)和個(gè)人繳納的社保專項(xiàng)資金的依存度較低； 政府是社保事業(yè)的主要管理者和最終責(zé)任承擔(dān)者，社會(huì)保障事業(yè)的自我管理和運(yùn)作程度較低。 這種模式更注重公平，存在忽視效率的問(wèn)題，在福利的改革中，其特點(diǎn)有不斷弱化的趨勢(shì)。,保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度源于德國(guó)，美國(guó)和日本也屬于這種類型。其主要特點(diǎn)有： 強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)原則，保障待遇與個(gè)人收入和繳費(fèi)聯(lián)系較緊密，許多項(xiàng)目實(shí)行多繳多得，少繳少得原則； 社保費(fèi)用由企業(yè)、個(gè)人、政府三方負(fù)擔(dān)，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)是社?；鸬闹饕獊?lái)源； 社保事業(yè)的自我管理、自我管理程度較高，對(duì)政府依賴程度較低； 注重兼顧公平與效率的原則，在保證公民享受公平的社保待遇的同時(shí)，比較注意其對(duì)市場(chǎng)原則的負(fù)效應(yīng)。 這種模式雖源于德國(guó)，但后來(lái)德國(guó)受福利型模式影響較大，其特點(diǎn)反倒不如美、日突出。,個(gè)人儲(chǔ)蓄型模式是后發(fā)展國(guó)家創(chuàng)造的一種社保模式，以智力和新加坡最為典型。其特點(diǎn)是： 政府通過(guò)立法強(qiáng)制建立個(gè)人社保儲(chǔ)蓄賬戶，企業(yè)和個(gè)人繳納的社保費(fèi)用全部計(jì)入個(gè)人賬戶。 個(gè)人賬戶資金投入資本市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)。營(yíng)運(yùn)方式有兩種類型： 以新加坡為代表的國(guó)家，依靠政府集中管理和營(yíng)運(yùn)。 以智力為代表的國(guó)家，依靠私營(yíng)基金管理公司經(jīng)營(yíng)。 個(gè)人社保待遇取決于個(gè)人賬戶的積累。 三種模式比較 福利型模式是一種政府主導(dǎo)型制度，政府承擔(dān)資金籌集和管理的主要職責(zé)； 個(gè)人儲(chǔ)蓄型模式是一種個(gè)人主導(dǎo)型制度，個(gè)人承擔(dān)資金籌集職責(zé)，政府主要承擔(dān)立法和監(jiān)管職能； 保險(xiǎn)型模式介于二者之間，在個(gè)人、企業(yè)、政府分擔(dān)職責(zé)的同時(shí)，社保機(jī)構(gòu)也發(fā)揮重要作用。,2、現(xiàn)收現(xiàn)付型、全部積累型和部分積累型模式,按照資金籌集和調(diào)劑方式差異社保制度還可分為： 社會(huì)成員繳費(fèi)橫向調(diào)劑的社會(huì)統(tǒng)籌模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付型； 職工一生繳費(fèi)縱向調(diào)劑的個(gè)人帳戶模式，即全部積累型； 把前兩者結(jié)合起來(lái)的混合模式，即部分積累型或部分社會(huì)統(tǒng)籌型。 “現(xiàn)收現(xiàn)付”（Pay-as-You-Go）是社會(huì)統(tǒng)籌模式的基本特點(diǎn)。它指現(xiàn)期征收的社保資金用于現(xiàn)期支出，以支定收是這種模式的原則。其優(yōu)點(diǎn)主要是： 有利于實(shí)現(xiàn)平等，既有助于實(shí)現(xiàn)同代人之間的平等，而且有助于實(shí)現(xiàn)代際平等。 管理相對(duì)簡(jiǎn)單，不存在經(jīng)營(yíng)社保基金帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。 這是戰(zhàn)后西歐國(guó)家普遍采取了這種模式的原因。,但這種模式也存在明顯缺點(diǎn)，主要是： 一方面，人口老齡化使撫養(yǎng)比不斷提高，即供款者相對(duì)領(lǐng)受者來(lái)說(shuō)越來(lái)越少。另一方面，因福利剛性，人口年輕化時(shí)代和經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期制定的福利制度，在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期難以調(diào)整。 日益膨脹的社保負(fù)擔(dān)增大現(xiàn)職人員、企業(yè)和政府的負(fù)擔(dān)，具體體現(xiàn)在： 原來(lái)體現(xiàn)平等的“代際合約”轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌牟黄降?削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 社保資金缺口造成高額財(cái)政赤字和政府負(fù)債。,針對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制度的缺陷，1980年代智力率先將原來(lái)的制度轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人積累賬戶（Capital-funded Pension）。 個(gè)人積累賬戶是指?jìng)€(gè)人在就業(yè)時(shí)將收入的一部分連同企業(yè)交納的社保費(fèi)用一并存入社會(huì)保障賬戶，交由經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)投入資本市場(chǎng)進(jìn)行保值增值運(yùn)營(yíng)，使用時(shí)根據(jù)個(gè)人賬戶積累起來(lái)的資金，按一定比例支付給個(gè)人。 其優(yōu)點(diǎn)主要有： 以收定支原則可防止社保支出膨脹，減輕支付壓力； 個(gè)人承擔(dān)主要責(zé)任可調(diào)動(dòng)個(gè)人繳款積極性，也有利于個(gè)人督促企業(yè)交納社保資金； 在職者不為退休者支付保障費(fèi)用，可避免代際沖突。 其缺點(diǎn)主要是： 由于不存在社會(huì)統(tǒng)籌，社會(huì)不能通過(guò)社保制度實(shí)行收入再分配和轉(zhuǎn)移支付，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。 對(duì)資本市場(chǎng)和基金的營(yíng)運(yùn)管理水平要求較高，基金增值保值存在風(fēng)險(xiǎn)； 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求較高，通膨和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也會(huì)造成基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。,基于前兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，許多國(guó)家在改革中，不是簡(jiǎn)單地用后者取代前者，而在原制度基礎(chǔ)上引入個(gè)人積累賬戶制度，從而形成了混合模式。其優(yōu)點(diǎn)是： 減少改革阻力； 增進(jìn)社保制度效率； 減輕政府的財(cái)政壓力； 保留了社會(huì)統(tǒng)籌的互濟(jì)機(jī)制，有助于公平的實(shí)現(xiàn)。 基于同樣原因，1980年代我國(guó)在社保制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，一開(kāi)始就選擇了這種模式。,3、廣泛福利型和基本保障型模式,這是根據(jù)保障范圍和力度劃分的社保模式 前者保障范圍廣泛，項(xiàng)目繁多，資助力度大，具有明顯的福利性質(zhì)。 其基本特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，存在忽視效率的問(wèn)題。 戰(zhàn)后西方的“福利國(guó)家”屬于這種類型。 后者保障范圍小，項(xiàng)目少，資助力度也小，社會(huì)通常只提供基本保障，其他福利依靠個(gè)人財(cái)富積累。 其基本特點(diǎn)是：不僅注重社保體系本身的效率，也注意防止社會(huì)政策對(duì)市場(chǎng)效率的負(fù)面影響，但公平的實(shí)現(xiàn)程度較低。 許多新興工業(yè)國(guó)和后發(fā)展國(guó)家的社保制度多屬于這種類型。,四、社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容,1、社會(huì)保障制度的五大體系 社會(huì)保險(xiǎn)體系：以失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老三大保險(xiǎn)為主體，是社保制度的核心。 社會(huì)救助體系：以幫助喪失就業(yè)能力的社會(huì)成員、應(yīng)付突發(fā)事件，維持每社會(huì)成員最低生活水準(zhǔn)而設(shè)立，在我國(guó)也稱“最后一條保障線”。 社會(huì)福利性體系：廣義的社會(huì)福利是社會(huì)保障的近義語(yǔ)。在狹義上，指以提高居民物質(zhì)文化生活水平為目的的保障制度，是社會(huì)保障的最高層次。 社會(huì)扶助體系：通常指對(duì)特定社會(huì)成員（如殘疾人、鰥寡孤獨(dú)）的扶助、幫助系統(tǒng)。 社會(huì)互助體系：主要指由非政府組織提供的社會(huì)保障，其保障形式和服務(wù)方式多種多樣。,2、我國(guó)的社會(huì)保障制度,養(yǎng)老保險(xiǎn) 我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工須履行交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制性義務(wù)。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋了城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工仍實(shí)行原來(lái)的養(yǎng)老保障制度。 除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，政府還鼓勵(lì)建立補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如目前在一些有條件企業(yè)中建立的企業(yè)年金。 醫(yī)療保險(xiǎn) 我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有單位及職工，所有企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其職工都須履行繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制性義務(wù)。 除基本醫(yī)療保險(xiǎn)以外，政府還鼓勵(lì)建立補(bǔ)充性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。如大額醫(yī)療保險(xiǎn)制度、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度、社會(huì)醫(yī)療救助制度等。,失業(yè)保險(xiǎn) 目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)開(kāi)始覆蓋城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工。 隨著失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期實(shí)行的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度正在逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。 其他社會(huì)保險(xiǎn)制度 除上述三項(xiàng)最基本的社會(huì)保險(xiǎn)制度外，我國(guó)還初步建立起工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度。 城市居民最低生活保障制度 目前我國(guó)縣人民政府所在地以上城市都建立了這項(xiàng)制度。其保障對(duì)象是城市中收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的所有貧困人口；保障標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用核定；所需資金由地方政府列入財(cái)政預(yù)算。,五、我國(guó)社會(huì)保障制度的完善,因我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，地區(qū)間發(fā)展水平差距較大，社會(huì)保障體系剛剛建立等原因，建立和完善社會(huì)保障制度還任重道遠(yuǎn)，在目標(biāo)選擇上應(yīng)分為近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)： 從短期來(lái)說(shuō)，應(yīng)把支持市場(chǎng)化改革，尤其是支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的保障制度建設(shè)作為重點(diǎn)，如把建立三大社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題作為重點(diǎn)。 今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還不可能建立起覆蓋全社會(huì)、全國(guó)統(tǒng)一制度和統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系。 我國(guó)未來(lái)的社會(huì)保障制度大體有以下幾個(gè)特點(diǎn)。 1、基本保障 在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)只能提供維持基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障。這是因?yàn)閮煞矫娴脑颍?在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)沒(méi)有實(shí)行較高水平保障的條件： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口眾多，財(cái)力有限。,在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新制度實(shí)施前退休職工沒(méi)有社會(huì)保障基金積累，新制度實(shí)施前參加工作的職工存在保障基金積累不足的問(wèn)題，這將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)給社保體系形成很大壓力。 人口老齡化和長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策的后續(xù)效應(yīng)，將使社保體系出現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”的情況，即繳納社保費(fèi)用的人數(shù)相對(duì)享受社保福利的人來(lái)說(shuō)，將越來(lái)越少，這也會(huì)加大社保體系的壓力。 “福利國(guó)家”的教訓(xùn)表明，過(guò)高的社會(huì)福利會(huì)產(chǎn)生一系列弊病。即使財(cái)力許可，社保項(xiàng)目也不能搞得過(guò)多，過(guò)濫，其標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)太高。 過(guò)高的福利會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高； 過(guò)高的福利會(huì)增大財(cái)政負(fù)擔(dān)，將大量財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)基金，改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，削弱其基本職能和調(diào)控能力； 過(guò)高的福利還會(huì)造成個(gè)人對(duì)社會(huì)的過(guò)分依賴，削弱個(gè)人自食其力的能力。,具體說(shuō)來(lái)，基本保障應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)掌握： 失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持失業(yè)者的基本生活，以激勵(lì)他們積極尋找工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，通過(guò)自己的勞動(dòng)提高生活水平。 基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足一般醫(yī)療需要，不應(yīng)承擔(dān)保健性、享受性的醫(yī)療費(fèi)用。 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持退休職工的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，更高的生活水準(zhǔn)應(yīng)依靠其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄。 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)只應(yīng)保證貧困人群的基本生存需要，避免造成更多的人依賴社會(huì)救濟(jì)為生，并使貧困永久化。,2、多層次保障,按照發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利制度改革的趨勢(shì)，以及一些新興工業(yè)國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該逐步多層次、多類型的保障體系，這一體系大體由三個(gè)層次組成： 第一層次是政府強(qiáng)制推行的基本保險(xiǎn)，主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，以及完全由政府出資的居民最低生活保障等。這些基本保障的主要任務(wù)是構(gòu)筑保證社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，而增進(jìn)福利的任務(wù)應(yīng)該交給第二、三層次的保障。 第二層次是補(bǔ)充保險(xiǎn)，由有條件的用人單位提供，包括補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（如企業(yè)年金）等，以提高保障水平。 第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)，應(yīng)促進(jìn)個(gè)人和家庭防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人和家庭依靠自己的力量提高保障水平，如儲(chǔ)蓄、商業(yè)性保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和金融資產(chǎn)的投資。,3、覆蓋廣泛,目前的社保體系還沒(méi)有覆蓋全社會(huì)，即城市中基本保障尚有未覆蓋的死角，廣大農(nóng)村還沒(méi)有被納入這一體系之中。社會(huì)保障制度還要求擴(kuò)大覆蓋面，將社保制度逐步擴(kuò)展到農(nóng)村。 4、逐步統(tǒng)一 我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，在社保體系建立之初，為調(diào)動(dòng)各地的積極性，必須允許各地分別建立制度上存在差異，標(biāo)準(zhǔn)上有所不同的社保體系。 但按公民權(quán)利平等原則，應(yīng)給每一個(gè)社會(huì)成員提供大體一致的基本社會(huì)保障，要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的社保制度。同時(shí)，按統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，以促進(jìn)勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)和有效配置，也需要建立全國(guó)統(tǒng)一的社保制度。 因此，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的調(diào)控能力增強(qiáng)，應(yīng)逐步在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一社保制度。尤其是三大基本保險(xiǎn)和最低生活保障應(yīng)在管理制度、資金使用、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面率先統(tǒng)一。,第十四章 社會(huì)主義國(guó)家的職能與政府調(diào)控,第一節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家職能的演變 一、從市場(chǎng)失靈到政府干預(yù) 20世紀(jì)30年代危機(jī)和凱恩斯革命，西方政府具有了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的積極職能 二、從政府失靈到市場(chǎng)協(xié)調(diào) 二戰(zhàn)后西方國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，滯脹出現(xiàn)，80年代經(jīng)濟(jì)自由化浪潮中人們重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用 三、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的協(xié)調(diào) 20世紀(jì)西方國(guó)家兩次重大危機(jī)和理論上否定之否定，使人們重新考量市場(chǎng)與政府的關(guān)系,第二節(jié) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全，在發(fā)達(dá)國(guó)家由市場(chǎng)和社會(huì)履行的經(jīng)濟(jì)職能還不得不由政府代行，這使我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能多于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全，目前國(guó)家的許多職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和社會(huì)后，才可能實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)、大社會(huì)、小政府”的模式?，F(xiàn)階段我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)職能主要有： 一、提供公共物品和公益品 二、管理國(guó)有資產(chǎn) 三、調(diào)節(jié)收入分配 四、制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 五、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,第三節(jié) 政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段、政策和方式,一、計(jì)劃手段 計(jì)劃是指政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)國(guó)民發(fā)展具有指導(dǎo)意義的安排。 從計(jì)劃的范圍上講，可分為總體計(jì)劃和單項(xiàng)計(jì)劃。 從計(jì)劃期的長(zhǎng)短來(lái)看，可分為短期、中期、長(zhǎng)期計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。 從計(jì)劃實(shí)施方式上看，可分為指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃。 計(jì)劃手段在我國(guó)的地位和作用 經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)情是影響一個(gè)國(guó)家計(jì)劃手段在政府調(diào)控體系中的地位和作用的兩個(gè)基本因素。我國(guó)是正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，這使計(jì)劃手段具有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)： 首先，從計(jì)劃在資源配置中的作用來(lái)看，由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，計(jì)劃手段的作用范圍和力度要比原來(lái)計(jì)劃體制時(shí)期小得多，但比成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要大。,其次，從計(jì)劃的范圍上講，我國(guó)既存在單項(xiàng)計(jì)劃，也存在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體計(jì)劃。 再次，從計(jì)劃期的長(zhǎng)短來(lái)看，中長(zhǎng)期計(jì)劃居于核心地位，年度計(jì)劃地位明顯下降。 最后，從計(jì)劃作用方式上看，指導(dǎo)性計(jì)劃是計(jì)劃的主要形式，指令性計(jì)劃雖然還存在，但地位已大大下降。 二、經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)手段指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的總稱，它是通過(guò)改變市場(chǎng)參數(shù)影響經(jīng)濟(jì)主體利益，從而改變行為來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的。經(jīng)濟(jì)手段主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、匯率政策、價(jià)格政策等。 三、法制手段 法制手段是依靠立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)，通過(guò)立法和執(zhí)法來(lái)確立、保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為，建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具。法制手段可以分為立法和執(zhí)法兩方面內(nèi)容。在更廣意義上，行政機(jī)構(gòu)通過(guò)法定程序制定的行政性法規(guī)和行政執(zhí)法也屬于法制手段范圍。#,法制手段的特征 基礎(chǔ)性，法律不僅厘定經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，經(jīng)濟(jì)主體的基本權(quán)利義務(wù)和基本行為方式，而且也規(guī)定政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域、方式，是其他政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段的基礎(chǔ)。 全局性，法律是覆蓋全社會(huì)的，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要接受法律的規(guī)范。 強(qiáng)制性，法制手段以國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力為背景，所有犯法和違法行為都應(yīng)受到法制強(qiáng)制力的約束或制裁。 穩(wěn)定性，因立法和執(zhí)法都須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，可以將主觀性、隨意性降低到最低限度。#,法制手段的主要內(nèi)容 規(guī)定經(jīng)濟(jì)主體基本權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)體制基本框架的法律，如憲法、民法、商法等； 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的法律，如公司法、中小企業(yè)法、合同法、專利法、商標(biāo)法等； 規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律，如反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等； 規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)主體行為，厘定其他調(diào)控手段的調(diào)節(jié)范圍和程序的法律，如計(jì)劃法、財(cái)政法、以及稅法、銀行法、行政法中的相關(guān)規(guī)定。,四、行政手段,行政手段是指政府憑借國(guó)家行政力量，依靠行政機(jī)構(gòu)通過(guò)具有強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定和下達(dá)帶有指令性性質(zhì)的任務(wù)等方式，按照行政系統(tǒng)（部門）、行政區(qū)劃（地區(qū)）、行政層次（上下級(jí)）來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的工具。 行政手段的特點(diǎn) 具有收效快和干預(yù)力度大等優(yōu)點(diǎn) 又具有決策隨意性強(qiáng)、實(shí)施簡(jiǎn)單劃一等缺點(diǎn) 五、輿論手段 輿論手段是指政府通過(guò)各種媒體宣傳自己的意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)思潮，間接地影響人們的行為方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)的工具。# 輿論手段的作用可以概括為兩個(gè)方面 有助于“體制政策”的實(shí)現(xiàn) 有助于“過(guò)程政策”的實(shí)現(xiàn),第十五章 社會(huì)主義國(guó)家政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作,第一節(jié) 政府調(diào)控目標(biāo)選擇 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的體系，其可以大體分為基本目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)層次。前者是宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)，是基于一系列基本價(jià)值判斷而制定出來(lái)的規(guī)范性目的。后者是基本目標(biāo)的具體化，具有可操作性。 一、政府調(diào)控基本目標(biāo) 1、效率、增長(zhǎng)、穩(wěn)定 2、經(jīng)濟(jì)福利 3、分配公正 二、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體目標(biāo) 在西方國(guó)家調(diào)控目標(biāo)通常只有四個(gè)，在我國(guó)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也被認(rèn)為是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度既不能過(guò)高，也不能過(guò)低。適度指標(biāo)因國(guó)而異。 發(fā)達(dá)國(guó)家一般保持在2-3%的水平上比較理想。如低于1%，或者高于4%，預(yù)示著速度過(guò)低或過(guò)高。 我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，目前正處于工業(yè)化和城市化高速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化背景下外資大量涌入和外需增加，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間很大，適度的速度在8%左右，甚至更高。 如低于8%，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾突顯，財(cái)政收入增速下滑等問(wèn)題； 相反，如果年增長(zhǎng)速度接近或超過(guò)10%，則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通貨膨脹壓力增大等問(wèn)題。 2、充分就業(yè) 指存在自然失業(yè)條件下的就業(yè)水平。 實(shí)際失業(yè)包括自然失業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期性失業(yè)。 自然失業(yè)指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不能消除的失業(yè)，自然失業(yè)雖然有可能通過(guò)制度創(chuàng)新降低，卻不能消除。,自然失業(yè)包括自愿失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè) 自愿失業(yè)是指勞動(dòng)者因種種原因不愿就業(yè)，或者不接受現(xiàn)有就業(yè)條件而形成的失業(yè)； 結(jié)構(gòu)性失業(yè)也稱摩擦性失業(yè)，它的存在與經(jīng)濟(jì)制度安排、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化演進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素有關(guān)，尤其與勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排有密切關(guān)系。 經(jīng)濟(jì)周期性又稱非自愿失業(yè)，指勞動(dòng)者接受現(xiàn)有的就業(yè)條件仍然找不到工作，是由經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)造成的失業(yè) # 作為短期宏觀目標(biāo)的充分就業(yè)不是消滅失業(yè)，也不是降低自然失業(yè)率，只是消除非自愿失業(yè)，使實(shí)際失業(yè)率達(dá)到自然失業(yè)率水平，以發(fā)掘現(xiàn)有制度安排下就業(yè)潛力。 因各國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大差別，自然失業(yè)率也存在差別： 美國(guó)由于就業(yè)制度靈活，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，其自然失業(yè)率較低，通常被認(rèn)為在4%左右；,歐陸國(guó)家由于勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性差，社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)高，自然失業(yè)率明顯高于美國(guó)，許多國(guó)家接近或達(dá)到10%； 日本由于普遍實(shí)行終身就業(yè)制度，在戰(zhàn)后一段時(shí)期中自然失業(yè)率低于美國(guó)，后來(lái)由于這一制度松動(dòng)，自然失業(yè)率有上升趨勢(shì)，近年來(lái)開(kāi)始接近美國(guó)的水平。 我國(guó)目前尚未建立起科學(xué)的失業(yè)指標(biāo)（勞動(dòng)部門公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，不包括城鎮(zhèn)未登記的失業(yè)人口，也不包括農(nóng)村失業(yè)人口）。 我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中就業(yè)任務(wù)十分艱巨，除經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)引起的失業(yè)外，至少還面臨以下幾個(gè)方面的就業(yè)壓力： 新增勞動(dòng)力 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)富余勞動(dòng)力重新就業(yè),3、通貨穩(wěn)定,這一目標(biāo)指既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮。其可觀察指標(biāo)主要是價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，因此： 通脹指價(jià)格水平持續(xù)、普遍上升的現(xiàn)象 通緊則是指價(jià)格水平持續(xù)、普遍下降的現(xiàn)象 價(jià)格的基本穩(wěn)定，不等于物價(jià)保持不變，通常認(rèn)為，價(jià)格水平上漲率維持在1-2%以內(nèi)較為理想。 如超過(guò)這一水平，并呈現(xiàn)走高趨勢(shì)，有可能演變?yōu)橥洠?如低于這一水平，并呈現(xiàn)走低趨勢(shì)，有出現(xiàn)通緊的可能。 通脹的危害：因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格具有傳遞信號(hào)和影響利益結(jié)構(gòu)的雙重功能。其危害主要是： 造成信息扭曲、資源配置效率下降，還會(huì)刺激投機(jī)、抑制正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 改變政府與公眾、社會(huì)各個(gè)階層間利益結(jié)構(gòu)。 此外，通脹還具有一種自我強(qiáng)化機(jī)制，因價(jià)格持續(xù)走高，公眾會(huì)產(chǎn)生通脹預(yù)期，它會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格水平上漲。,價(jià)格上漲走勢(shì)如不能有效抑制，最終將釀成惡性通貨膨脹。貨幣交易將被以物易物、以本幣為中介的交易將被外幣為替代，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被投機(jī)活動(dòng)替代，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，還會(huì)形成搶購(gòu)，政府信譽(yù)喪失，甚至政府更迭等社會(huì)危機(jī)。 相反，如價(jià)格持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)可能陷入通貨緊縮泥淖，出現(xiàn)企業(yè)銷售困難、開(kāi)工不足、失業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑等問(wèn)題，最終可能釀成危機(jī)。 4、國(guó)際收支平衡 國(guó)際收支指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在一定時(shí)期內(nèi)涉外經(jīng)濟(jì)往來(lái)中全部貨幣收支狀況，即一國(guó)外匯收入與支出間的關(guān)系。它由兩部分組成： 經(jīng)常性項(xiàng)目，主要指由商品和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易形成的國(guó)際收支； 資本性項(xiàng)目，指由投資行為引起的資本流入和流出形成的國(guó)際收支。 國(guó)際收支平衡目標(biāo)要求一國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中外匯收支的大體平衡，即上述兩個(gè)項(xiàng)目下的綜合平衡。,國(guó)際收支狀況有3種情況： 收入大于支出，即順差； 支出大于收入，即逆差； 收入與支出相等，即國(guó)際收支平衡。 保持收支的平衡非常重要，但這不是絕對(duì)的，即大體平衡。長(zhǎng)期大量的逆差和順差都不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)椋?當(dāng)逆差出現(xiàn)時(shí)，它會(huì)引起外匯儲(chǔ)備減少、匯率下降。長(zhǎng)期大量的逆差會(huì)使本國(guó)金融實(shí)力和國(guó)家信譽(yù)的下降。 當(dāng)順差出現(xiàn)時(shí)，它會(huì)引起外匯儲(chǔ)備增加、匯率上升。長(zhǎng)期大量的順差會(huì)使匯率上升，削弱本國(guó)商品和服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口下降；如維持原來(lái)匯率，則會(huì)使外匯儲(chǔ)備增加，可能引發(fā)國(guó)內(nèi)通貨膨脹，還會(huì)引起國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦。 在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)國(guó)際收支狀況不僅影響其對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，大小與對(duì)外開(kāi)放度存正相關(guān)。,5、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)成分間的關(guān)系及數(shù)量比例。 廣義地講，它包括經(jīng)濟(jì)生活中所有的結(jié)構(gòu)關(guān)系，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)等。 但作為宏觀調(diào)節(jié)具體目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通常只是在狹義上指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，尤其是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的宏觀目標(biāo)指，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。 合理化通常指各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間保持合理比例，防止“長(zhǎng)線”產(chǎn)業(yè)與“短線”產(chǎn)業(yè)之間比例失調(diào)。 高級(jí)化通常指由技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)組合從低級(jí)向高級(jí)的演進(jìn)過(guò)程。 發(fā)達(dá)國(guó)家一般不把結(jié)構(gòu)優(yōu)化納入宏觀目標(biāo)中，主要原因是：,因市場(chǎng)機(jī)制健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要依靠部門間競(jìng)爭(zhēng)、資源在各個(gè)部門自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)； 因發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)進(jìn)步方面領(lǐng)先，由技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的方向、路徑和市場(chǎng)后果很難事先準(zhǔn)確判定，這一進(jìn)程在很大程度上也表現(xiàn)為市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)結(jié)果。 后發(fā)展國(guó)家通常把結(jié)構(gòu)優(yōu)化納入宏觀目標(biāo)體系中，因?yàn)椋?由于市場(chǎng)不健全和發(fā)展速度較快，自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制很難保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間的協(xié)調(diào)，往往需要政府干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化； 其趕超型經(jīng)濟(jì)使它們可以把先期發(fā)展國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為參照系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。,三、政府調(diào)控目標(biāo)的協(xié)調(diào),1、宏觀調(diào)控目標(biāo)之間的兩種關(guān)系 調(diào)控目標(biāo)是由一系列相互聯(lián)系、相互制衡的子目標(biāo)共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在有些子目標(biāo)之間存在聯(lián)系，這些聯(lián)系可分為兩種類型： 正相關(guān)關(guān)系，即一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有助于另一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，最典型的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與充分就業(yè)間的相互促進(jìn)關(guān)系。 負(fù)相關(guān)關(guān)系，即兩個(gè)目標(biāo)相互排斥，一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有損于另一個(gè)目標(biāo)的達(dá)到。這可能為兩個(gè)目標(biāo)間數(shù)量上的替代關(guān)系，也可能為沖突關(guān)系。這是宏觀目標(biāo)協(xié)調(diào)的主要方面。 2、宏觀調(diào)控目標(biāo)之間的協(xié)調(diào) 四大調(diào)控目標(biāo)的協(xié)調(diào)可概括為3個(gè)方面： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與通貨穩(wěn)定之間的矛盾 充分就業(yè)與通貨穩(wěn)定之間的矛盾 國(guó)內(nèi)均衡與國(guó)際均衡之間的矛盾,3、其他政策目標(biāo)之間的協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與社會(huì)政策目標(biāo)之間的矛盾 效率目標(biāo)與地區(qū)間均衡發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與環(huán)境、資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)之間的矛盾 第二節(jié) 政府調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策工具 一、財(cái)政政策工具 1、財(cái)政收入政策 2、財(cái)政支出政策 3、財(cái)政收支差額政策 二、貨幣政策工具 1、法定存款準(zhǔn)備金率 2、再貼現(xiàn)率（基準(zhǔn)利率或主導(dǎo)利率） 3、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù),三、匯率政策,匯率指一國(guó)貨幣兌換他國(guó)貨幣的比率，或者說(shuō)是一國(guó)貨幣用另一國(guó)貨幣表示的價(jià)格，也稱匯價(jià)。 匯率政策指貨幣當(dāng)局通過(guò)干預(yù)匯率，引起國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際收支變動(dòng)，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)總供求變動(dòng)。實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)目標(biāo)的手段。其作用表現(xiàn)在： 影響進(jìn)出口貿(mào)易 影響資本流入流出 影響國(guó)內(nèi)物價(jià)水平從而影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡狀況 在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下（實(shí)行浮動(dòng)匯率制度），一國(guó)匯率高低由市場(chǎng)機(jī)制決定，最終取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 從長(zhǎng)期來(lái)看，匯率政策對(duì)匯率水平無(wú)能為力。浮動(dòng)匯率制度下的匯率波動(dòng)反映各國(guó)實(shí)力對(duì)比的變動(dòng)，它能自行消除因國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)形成非均衡。,因此在浮動(dòng)匯率制度下，一國(guó)的匯率政策只具有短期意義，主要是避免匯率過(guò)度頻繁波動(dòng)和防范危機(jī)。 此外，貨幣當(dāng)局對(duì)匯率干預(yù)的手段也很少，影響力有限。其手段是在市場(chǎng)上買賣本幣和外幣，其機(jī)理類似國(guó)內(nèi)貨幣政策的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。 我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尤其是金融市場(chǎng)和金融制度不健全，目前實(shí)行的還是有管理的浮動(dòng)匯率制。在這種制度下，匯率長(zhǎng)期僅在很小的幅度內(nèi)波動(dòng)，實(shí)際是固定匯率制度。 這種制度在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮過(guò)積極作用，但隨時(shí)間推移，其弊病也日益突出。 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行匯率制度最終將改革為真正的浮動(dòng)匯率制度，但這一改革將是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。,四、產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，制定出來(lái)用以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的政策措施的總稱。 產(chǎn)業(yè)政策是一種長(zhǎng)期性的供給政策，其特點(diǎn)是： 調(diào)節(jié)對(duì)象不是市場(chǎng)需求，而是供給； 因生產(chǎn)能力形成與固定資產(chǎn)投入相聯(lián)系，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此它又是長(zhǎng)期性政策。 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)能力主要依靠市場(chǎng)自發(fā)力量形成，沒(méi)有與財(cái)政和貨幣政策并列的產(chǎn)業(yè)政策。 它是后發(fā)展國(guó)家為實(shí)現(xiàn)趕超而創(chuàng)造出來(lái)的一種政策工具。通常認(rèn)為，率先系統(tǒng)地使用產(chǎn)業(yè)政策的是日本。日本戰(zhàn)后成功的經(jīng)驗(yàn)后來(lái)被許多后發(fā)展國(guó)家借鑒。目前西方國(guó)家也在一些領(lǐng)域中引入了產(chǎn)業(yè)政策。,產(chǎn)業(yè)政策通常可分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的措施兩部分： 前者也稱產(chǎn)業(yè)政策目錄，確定鼓勵(lì)和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)。 后者是保證產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，因產(chǎn)業(yè)政策本身不提供專門的政策工具，所有有助于產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策工具都可以采用。因此其具體措施既包括宏觀政策，也包括微觀政策；不僅有經(jīng)濟(jì)手段，而且包括法制手段、行政手段和輿論手段等。 產(chǎn)業(yè)政策主要包括： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：它是產(chǎn)業(yè)政策中最重要的政策，指政府按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化演進(jìn)趨勢(shì)，規(guī)劃各個(gè)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的大體地位和比例，確定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)等），并對(duì)沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)提出警示；并確立扶持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以及限制落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策：指政府用于引導(dǎo)和激勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策措施，主要包括引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)技術(shù)、應(yīng)用和推廣技術(shù)等方面內(nèi)容。 產(chǎn)業(yè)布局政策：指產(chǎn)業(yè)空間安排的政策措施。 產(chǎn)業(yè)組織政策：指為實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)間關(guān)系制定和實(shí)施的政策措施。 其調(diào)節(jié)重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系； 其調(diào)節(jié)措施主要是制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出規(guī)則，實(shí)施反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)措施法規(guī)； 其調(diào)節(jié)目標(biāo)是維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，既要反對(duì)壟斷又要防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。,第三節(jié) 政府宏觀調(diào)控的運(yùn)作,政府宏觀調(diào)控可以分為需求管理與供給管理兩個(gè)方面的內(nèi)容。 一、短期的需求管理 指宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)運(yùn)用貨幣、財(cái)政、匯率等政策工具，通過(guò)調(diào)節(jié)總需求及其構(gòu)成，使之與既定的供給能力相適應(yīng)，達(dá)到總供求大體平衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)控方式。 1、調(diào)控任務(wù) 其任務(wù)是消除來(lái)自外部或內(nèi)部原因造成的經(jīng)濟(jì)失衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)條件。由于調(diào)節(jié)對(duì)象是需求方，通過(guò)擴(kuò)張或緊縮需求來(lái)使總需求與總供給保持大體平衡。同時(shí)，由于其通常不涉及長(zhǎng)期的供給能力形成，而是把現(xiàn)存供給能力潛力盡可能發(fā)揮出來(lái)，故稱短期的。引發(fā)失衡的原因可分為兩種： 一是由非常規(guī)性原因引發(fā)的總供求失衡，即外生因素觸發(fā)的失衡，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等突發(fā)事件觸發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。 二是由常規(guī)性原因引發(fā)的總供求失衡，即由經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素積累造成的失衡，它是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。,2、調(diào)控的中間目標(biāo),短期需求管理的目標(biāo)是在協(xié)調(diào)充分就業(yè)與通貨穩(wěn)定等目標(biāo)前提下，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 總供求大體均衡是其追求的中間目標(biāo)，一般說(shuō)來(lái)： 總供求大致均衡意味著增長(zhǎng)速度是適度的，不存在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，也不存在經(jīng)濟(jì)過(guò)冷。 同時(shí)，這也表明就業(yè)水平與通貨穩(wěn)定處于一種均衡狀態(tài)，不存在虛假就業(yè)和通貨膨脹，或者就業(yè)不足和通貨緊縮。 因此，總供求的均衡不僅表明適度的增長(zhǎng)速度，往往也標(biāo)志著各個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)。 總供給與總需求失衡有3種可能：一是總量失衡，二是結(jié)構(gòu)失衡，三是總量與結(jié)構(gòu)同時(shí)失衡。 這3種失衡可以綜合為兩種情況：一是社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，二是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給。,總供給大于總需求可從微觀和宏觀兩個(gè)角度來(lái)考察： 從微觀角度來(lái)看：企業(yè)產(chǎn)品銷售困難、生產(chǎn)萎縮、生產(chǎn)能力閑置增加、利潤(rùn)下降、企業(yè)裁員或壓縮雇員工時(shí)等； 從宏觀角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、社會(huì)投資增長(zhǎng)率和消費(fèi)增長(zhǎng)率下降、失業(yè)率上升、物價(jià)總水平走低、出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象等。 總需求大于總供給也可從微觀和宏觀兩個(gè)角度考察： 從微觀角度來(lái)看：企業(yè)產(chǎn)品銷售順暢、生產(chǎn)擴(kuò)大、生產(chǎn)能力過(guò)度利用、利潤(rùn)上升、企業(yè)增雇員工或加班加點(diǎn)等； 從宏觀角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快、社會(huì)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快、物價(jià)總水平上升、通貨膨脹壓力增大、就業(yè)水平上升甚至超過(guò)充分就業(yè)水平等。 總供給與總需求之間的總量失衡往往是由結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，失衡常常出現(xiàn)在一些關(guān)鍵部門，甚至個(gè)別部門，然后逐步傳導(dǎo)到整個(gè)社會(huì)。,3、短期需求管理的政策取向,按照經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控走向，可以把短期需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策分為3類： 擴(kuò)張性（積極的）政策 擴(kuò)張性財(cái)政政策 擴(kuò)張性財(cái)政收入政策主要是減稅 擴(kuò)張性財(cái)政支出政策包括增加政府購(gòu)買、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、增加政府直接投資和投資補(bǔ)貼等。 擴(kuò)張性貨幣政策 央行降低法定存款準(zhǔn)備金率； 央行降低基準(zhǔn)利率； 央行在金融市場(chǎng)上收購(gòu)政府債券。 緊縮性（從緊的）經(jīng)濟(jì)政策 緊縮性財(cái)政政策,從機(jī)理上講，緊縮性財(cái)政收入政策可通過(guò)增稅實(shí)現(xiàn)，但因增稅會(huì)遭到公眾反對(duì)，其決策程序較長(zhǎng)，即使增稅措施得以通過(guò)，范圍和力度也十分有限。 在實(shí)踐中緊縮性財(cái)政政策主要是支出政策，即壓縮政府購(gòu)買，削減轉(zhuǎn)移支付，減少公共投資和投資補(bǔ)貼等。 緊縮性的貨幣政策 提高法定存款準(zhǔn)備金率； 提高基準(zhǔn)利率，以提高企業(yè)投資的籌資成本，擴(kuò)大投資需求，并使居民增加儲(chǔ)蓄減少消費(fèi)，收縮消費(fèi)需求； 中央銀行在金融市場(chǎng)上售出政府債券，減少企業(yè)和居民手中可用于投資和消費(fèi)的現(xiàn)金，降低投資和消費(fèi)需求。 中性（穩(wěn)健的）經(jīng)濟(jì)政策 它意味著不對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)采取積極的調(diào)節(jié)措施，聽(tīng)任市場(chǎng)自發(fā)形成總供求關(guān)系，通常適用于總供求大體均衡時(shí)。,4、短期需求管理的運(yùn)作原則,（1）逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事 這是短期需求管理時(shí)最基本的行為原則，即反周期行為，即： 在總供給大于總需求時(shí)，應(yīng)防止經(jīng)濟(jì)滑坡和通貨緊縮，擬采取擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策； 在總需求大于總供給時(shí)，應(yīng)防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，擬采取緊縮性經(jīng)濟(jì)政策。見(jiàn)圖12-3。 （2）選擇和確定臨界點(diǎn) 指在制定和實(shí)施需求管理時(shí)，決定是否采取積極的政策措施來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀指標(biāo)的參數(shù)值，或原來(lái)實(shí)施政策是否發(fā)生轉(zhuǎn)折所依據(jù)的參數(shù)值。它可以幫助決策者確定在何時(shí)何種情況下選擇何種走向的政策。 它可是單一的政策目標(biāo)，如增長(zhǎng)速度。也可以是一組目標(biāo)，還可以包括可接受的失業(yè)率和通貨膨脹率等。 它可以是確定的數(shù)值點(diǎn)，也可以是范圍較大的一個(gè)數(shù)值區(qū)間。 不同國(guó)家及一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，臨界點(diǎn)不同。它既與各國(guó)不同時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等因素，也與調(diào)控者政策偏好有關(guān)。,（3）把握經(jīng)濟(jì)政策的“時(shí)滯”效應(yīng),時(shí)滯是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開(kāi)始出現(xiàn)波動(dòng)征兆，到制定出相應(yīng)干預(yù)政策，付諸實(shí)施，以及實(shí)施后到其發(fā)揮作用的時(shí)間間隔。 政策工具時(shí)滯可分為內(nèi)在時(shí)滯和外在時(shí)滯： 內(nèi)在時(shí)滯指經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)引起波動(dòng)的現(xiàn)象到?jīng)Q策者制定出相應(yīng)政策并開(kāi)始實(shí)施之間的時(shí)間區(qū)間。包括： 認(rèn)識(shí)時(shí)滯 決策時(shí)滯 實(shí)施時(shí)滯 外在時(shí)滯指從決策實(shí)施到政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮作用直到實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)之間的時(shí)間間隔。包括： 中間變量變化時(shí)滯 目標(biāo)變量變化時(shí)滯 目標(biāo)變量變化滯后時(shí)滯,5、政策工具的搭配,因宏觀調(diào)控目標(biāo)是多元的，且目標(biāo)之間存在交替、甚至沖突關(guān)系，為避免沖突，可通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策之間的“松緊搭配”來(lái)兼顧多重目標(biāo)。從總量關(guān)系來(lái)看，政策的