小南莊村脫貧攻堅調(diào)研報告.doc

脫貧路徑 整村搬遷太平莊鄉(xiāng)小南莊村脫貧之路怎樣走神池縣人民檢察院 檢察長 康瑞琴黨的十九大報告提出:“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧”。為落實黨的十九大精神，神池縣縣委、縣政府結(jié)合縣情，多措并舉，確保2020年全縣貧困人口全部如期脫貧。為打好打勝這場為期三年的脫貧攻堅戰(zhàn)，縣委縣政府決定舉全縣之力，上下同心，決勝攻堅。把脫貧攻堅任務(wù)量化細(xì)化，并作為一項最大政治任務(wù)安排部署，決定縣直各單位包村，機(jī)關(guān)干部包戶，單位一把手坐陣指揮，駐村工作隊蹲點住村，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，尋求符合實際的脫貧路徑，今年9月份按照縣扶貧總指揮部的統(tǒng)一部署，我們院負(fù)責(zé)太平莊鄉(xiāng)小南村脫貧攻堅幫扶任務(wù)，為盡快掌握第一手資料，籌化該村脫貧措施，完成幫扶脫貧任務(wù)，我于今年10月至11月深入小南莊村進(jìn)行調(diào)查研究，走訪老黨員，與村民“炕頭座談”，找致困原因，出脫貧妙計，特別多次與“兩委”主任和村民代表召開座談會，分析研究本村當(dāng)前現(xiàn)狀，謀化未來發(fā)展，就如何走出貧困，盡快致富脫貧進(jìn)行了反復(fù)論證，同時與駐村工作隊、包戶干部結(jié)合“三送三看三促進(jìn)”活動，入戶調(diào)查、聽取村民的意見和建議，帶著縣委縣政府確定的移民搬遷幫扶脫貧措施，在太平莊鄉(xiāng)小南村進(jìn)行反復(fù)調(diào)研，小南莊村以整村搬遷脫貧切合實際，有針對性和實效性。小南莊村位于神池縣城東南面，太平莊鄉(xiāng)東面，距縣城4公里，距鄉(xiāng)政府5公里左右，屬半山半川的小村，全村共有75戶，貧困戶46戶、非貧困戶30戶。低保戶17人，五保戶5戶5人，有殘疾證的殘疾人4人。貧困戶占40%，主要產(chǎn)業(yè)以種植養(yǎng)殖為主。全村總面積5000畝，其中耕地面積2460畝，播種面積1450畝，平地面積800畝，25度以上坡地面積600畝，10公分成材林面積550畝，宜林地面積950畝，下余道路和流水溝，2015年人畜吃水已解決，已通電，村里主要路面全是石子路，村容村貌較差，老百姓居住的房子35%左右的漏水。一、當(dāng)前小南莊村貧困現(xiàn)狀分析 (一)貧困面廣、貧困程度深。到2016年底，全村共有75戶，158人，其中貧困戶46戶，貧困人口104人。其中缺勞力 5 戶13人，缺資金18戶66人，因病8戶15人，因殘5戶10人。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜，導(dǎo)致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。(二)致貧原因復(fù)雜。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn)，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的政府而言，困難不小。(三)收入渠道單一。由于貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不高，對促進(jìn)貧困群眾增收的拉動效應(yīng)不明顯。村里群眾主要依靠外出務(wù)工，收入構(gòu)成單一，增收困難。(四)貧困制約突破難。由于村地理位置山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、導(dǎo)致以交通、水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。 (五)貧困人口素質(zhì)偏低。由于貧困人口文化素質(zhì)相對較差，對新事物的理解和認(rèn)知能力不足，思想相對保守，開拓進(jìn)取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主動參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅難度。二、主要做法一、黨建引領(lǐng)、脫貧攻堅。我院扶貧工作隊注重以黨建帶動扶貧，推動農(nóng)村基層黨組織黨建工作和扶貧工作雙提高雙促進(jìn)。駐村扶貧以來，工作隊人員想方設(shè)法為村的發(fā)展破難題、理路子，有效提升基層組織的服務(wù)能力和治理水平，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作深入開展。駐村工作隊通過講黨課、支部會議談心、推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、征求村黨員意見等方式，堅持做到“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”。2017年正處于村兩委換屆周期，駐村扶貧工作隊在全力以赴做好扶貧工作的同時，重點把好換屆工作紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，協(xié)助配合監(jiān)督“村兩委”換屆選舉工作，做到駐村扶貧兩促進(jìn)兩不誤，幫助村民選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)引導(dǎo)觀念新、見識廣、有志于脫貧致富的青年人加入村干部隊伍。扶貧工作隊全程參與選舉的全部流程，對投票、計票、唱票等各環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，與所有工作人員一起工作到凌晨。經(jīng)過扶貧工作隊和村委、鄉(xiāng)政府的努力，往年需幾輪才能完成的換屆選舉工作今年僅經(jīng)過兩輪即順利完成。二、精準(zhǔn)調(diào)查摸底。以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村有冊、實現(xiàn)了統(tǒng)計指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計分類科學(xué)化，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)調(diào)度。三、精準(zhǔn)落實責(zé)任，在組織保障上實現(xiàn)突破。一是完善組織機(jī)構(gòu)。成立由院檢察長任組長，院黨組成員副檢察長任副組長的縣檢察院脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檢察院脫貧攻堅駐村工作隊，進(jìn)一步加強(qiáng)了脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了駐村工作隊工作職能，明確了工作任務(wù)和責(zé)任分工，形成了脫貧攻堅工作有人抓、有人管的良好態(tài)勢。院黨組高度重視派駐第一書記的重要作用，慎重研究，選派責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過硬、經(jīng)驗豐富、有擔(dān)當(dāng)?shù)耐靖按迓穆?。在住村同志的指?dǎo)協(xié)助下，村黨建工作深入發(fā)展，兩委會班子隊伍建設(shè)成效明顯，黨組織的力量進(jìn)一步得到加強(qiáng)，兩委會班子開展脫貧攻堅、推動村級發(fā)展的能力顯著提升，發(fā)揮帶領(lǐng)群眾奔小康的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。四、縣檢察院高度重視制度的重要性，通過建章立制、嚴(yán)格考勤和督查，不斷增強(qiáng)工作組織性、紀(jì)律性，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，確保脫貧攻堅駐村入戶工作扎實開展。一是制定了駐村工作隊職責(zé)及駐村工作制度，制定出臺了神池縣人民檢察院幫扶計劃、駐村工作隊員管理辦法等制度，明確職責(zé)分工，層層夯實責(zé)任。通過建立駐村干警書面職責(zé)清單和遵規(guī)守紀(jì)清單，進(jìn)一步明晰了干警什么該干、什么不該干，確保工作不走樣、不偏題。二是嚴(yán)格駐村工作日志及考勤制度。制定了駐村干警換班制度、簽到制度、工作紀(jì)實制度、請銷假及考勤制度，保證工作持續(xù)、不間斷、高質(zhì)量、有效開展。聽取群眾對干警幫扶工作的意見建議，確保工作落到實處。制定了干警幫扶群眾實施辦法，確定幫扶方案。全院29名干警對包扶村75戶農(nóng)戶進(jìn)行全部幫扶，將農(nóng)戶幫扶工作分配給每一名干警，并明確幫扶任務(wù)。結(jié)合各項脫貧攻堅政策，幫扶干部深入進(jìn)行入戶走訪，健康扶貧、等事關(guān)群眾切身利益的各項惠農(nóng)政策進(jìn)行深入宣講，耐心講解，并向群眾發(fā)放印制有干警聯(lián)系電話，姓名，聯(lián)系方式的便民聯(lián)系卡。扎實幫扶，真心為民。深入開展“三問”工作，對于農(nóng)戶存在的水電不通，生活實際困難和訴求，進(jìn)行詳實的登記，及時匯報給院黨組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時予以解決。走訪入戶，了解民情確定幫扶方案。成立扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，制定幫扶計劃，全員29名工作人員分小組結(jié)對幫扶貧困戶共計46 戶，各小組成員走訪入戶，進(jìn)一步了解結(jié)對貧困戶家庭狀況，致貧原因以及如何脫貧方案，之后與幫扶村委開展座談會，討論每戶幫扶具體實施方案，通過再次走訪確定最終幫扶計劃。想方設(shè)法，解決問題落實脫貧計劃。各幫扶小組根據(jù)制定的脫貧計劃，開展精準(zhǔn)幫扶工作，針對不同的致貧原因，開展每周定期扶貧工作，幫扶小組深入到結(jié)對貧困戶家中開展扶貧行動。因殘致貧，因病返貧是扶貧攻堅路上的頑疾，我院干警對殘疾人和患病人家屬及其本人，認(rèn)真進(jìn)行心理疏導(dǎo)，落實國家保障政策，使他們重新樹立生活的在脫貧攻堅工作中，縣檢察院積極創(chuàng)新宣傳教育形式，注重思想引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)干警深入民主村幫助群眾解決實際問題和困難的決心和信心，筑牢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)和知識儲備。一是充分利用檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”新媒體平臺，大力宣傳中央、省、市、縣脫貧攻堅工作會議精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要論述，大力宣傳縣檢察院開展脫貧攻堅工作的舉措和成效，營造氛圍，提高干警思想認(rèn)識，調(diào)動參與積極性。三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央、省市縣扶貧開發(fā)大會精神，搶抓脫貧攻堅機(jī)遇，以脫貧攻堅引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保2018年全村搬遷脫貧、貧困人口全部脫貧。(一)精準(zhǔn)解決好扶持誰的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準(zhǔn)識別回頭看活動，做到戶有卡、村有簿，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息化管理、精準(zhǔn)化實施。(二)精準(zhǔn)解決好怎么扶的問題。一是著力推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實施關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見，引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合實際發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，實現(xiàn)強(qiáng)一接二連三。依托貧困地區(qū)氣候涼爽的優(yōu)勢，統(tǒng)籌扶貧項目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個性突出的山村養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。二是著力推動生態(tài)移民扶貧。制定并實施關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見，制定分年度搬遷計劃，確保2018年完成整村易地搬遷任務(wù)。三是著力推動生態(tài)補(bǔ)償扶貧。四是建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施關(guān)于開展社會保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補(bǔ)充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區(qū)，確保2018年前兩無人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創(chuàng)建成果。(三)精準(zhǔn)解決好誰來扶的問題。一是完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。扭住黨委主責(zé)、干部主幫、院成立脫貧攻堅同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)脫貧攻堅同步小康工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)三支隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)第一書記和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構(gòu)建大扶貧格局。檢察院包村、院干警包戶，實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困村不出列、貧困群眾不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機(jī)制。設(shè)定時間表，建立完善貧困戶退出機(jī)制，實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收，逐戶銷號，解決好如何退的問題，實現(xiàn)有序退出，防止數(shù)字脫貧，防止平均數(shù)掩蓋。四是強(qiáng)化考評、嚴(yán)格問責(zé)。強(qiáng)化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅一票否決制，對在扶貧開發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓進(jìn)行表彰;對違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）精準(zhǔn)把握貧困戶的心理，實施差異化搬遷，落實“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”。在我院干警進(jìn)村入戶走訪結(jié)對后，大多數(shù)貧困戶愿意搬遷，認(rèn)為黨的政策好。但目前留守村中的貧困戶，大多數(shù)年齡偏大，素質(zhì)較低，生活技能不高，對搬遷工作有顧慮，尤其是搬入縣城后，如再想回村種地，來回這么長距離，如何回去種地，有些農(nóng)機(jī)具如何存放，現(xiàn)有養(yǎng)殖牲畜如何處理，如變賣，可能影響生活質(zhì)量，如繼續(xù)養(yǎng)殖，場地如何解決，農(nóng)忙時節(jié)，如何解決收獲與吃住的問題。在此實施過程中，對貧困戶的搬遷工作應(yīng)以區(qū)別對待，實施差異化搬遷。要動員愿搬遷的農(nóng)民做有疑慮的農(nóng)民的工作，他們做工作可以起帶頭作用。對那些年輕力壯的，想進(jìn)入縣城居住的，政府應(yīng)該大力鼓勵，同時，為穩(wěn)定社會，要幫助解決就業(yè)問題：“就業(yè)一人，脫貧一戶”。免費對他們加大加強(qiáng)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，拓寬謀生渠道，引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，以保證入住縣城后，由于無法生活，難融入其中，由此致貧。對于那些年老體弱，不愿搬遷的，可按照就近原則，就地安置，當(dāng)整村搬遷后，可在其相鄰村附近，采取政府補(bǔ)貼加自己掏錢的方式購置房屋居住。在其周圍要建設(shè)公共設(shè)施和生活設(shè)施，如商店、電力供給設(shè)施、飲水供給設(shè)施。一則、解決了養(yǎng)殖與種植的矛盾，生活質(zhì)量不會下降。二則、解決了離開耕地?zé)o法生活的恐懼心理。三則、對于整村搬遷不會造成負(fù)面影響，同時，也較好地實施了政府的扶貧攻堅計劃。我院干警以真心換真情，千方百計幫助貧困戶脫貧致富，讓他們感受