2010年煙草初級專賣管理員復(fù)習(xí)資料匯總.doc

煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓(xùn)復(fù)習(xí)資料初級煙草專賣管理員二九年九月目 錄一、技能精要2二、技能案例23（一）證件管理23（二）市場管理35（三）案件查辦48三、理論知識題69（一）證件管理69（二）市場管理75（三）案件查辦85四、基礎(chǔ)知識題90五、真題112一、技能精要1、提出許可證申請的受理意見x1.形式審查形式審查主要是審查下列內(nèi)容：（1）申請事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；（2）申請事項(xiàng)是否屬于本級煙草專賣行政主管部門管轄；（3）申請人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請材料；（4）申請人提供的行政許可申請材料是否符合規(guī)定要求的格式；（5）其他事項(xiàng)，如審查申請人提供的申請材料中是否存在明顯的計(jì)算、書寫錯(cuò)誤等問題。2.受理的結(jié)果（1）申請事項(xiàng)屬于依法不需要取得煙草專賣許可證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即告知申請人不受理。（2）申請事項(xiàng)不屬于本煙草專賣行政主管部門法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。此種規(guī)定適用于三種情況：超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng)超越法定級別管轄權(quán)的事項(xiàng)。超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng)在作受理決定時(shí)，應(yīng)遵循下列要求：1.期限要求。行政許可法對行政機(jī)關(guān)一次性告知申請人補(bǔ)正申請材料期限、行政許可審批期限等都進(jìn)行了明確規(guī)定。2.形式要求。行政許可行為為要式法律行為，所有環(huán)節(jié)都必須有相應(yīng)文書予以證明，即必須出具相應(yīng)法律文書。因此，無論煙草專賣行政主管部門作出準(zhǔn)予受理或不予受理的決定，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用章和注明日期的書面憑證。2、識別許可證申請材料的種類y提出新辦申請的基本要求申請必須由被許可人本人或其代理人提出；申請方式必須符合法定要求。新辦煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)提交的申請材料煙草專賣許可證新辦申請表；個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。延續(xù)申請應(yīng)提交的材料煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。提出延續(xù)申請的基本要求 申請必須由被許可人本人或其代理人提出；申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；申請必須在零售許可證有效期屆滿前三十日前提出。提出變更申請的基本要求申請必須由被許可人本人或其代理人提出；申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求；變更的事項(xiàng)必須在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，且應(yīng)符合法定變更類型。提出停業(yè)申請的基本要求申請必須由被許可人本人或其代理人提出；申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求；申請的停業(yè)期最長不得超過一年。提出恢復(fù)營業(yè)申請的基本要求申請必須由被許可人本人或其代理人提出；申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求。提出歇業(yè)申請的基本要求申請必須由被許可人本人或其代理人、利害關(guān)系人提出；申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求。提出補(bǔ)辦申請的基本要求申請必須由被許可人本人或其委托代理人提出；申請必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門提出；申請必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請期限要求。3、辨別申請材料的真實(shí)性、有效性x1.審查申請材料反映的申請人的申請資格的適法性排除以下申請人取得煙草專賣零售許可證的資格：（1）外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶；（2）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的申請人；（3）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請人；（4）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。發(fā)現(xiàn)有上述情況的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予許可決定。2.審查申請材料反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性 核查其真實(shí)性可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是由申請人承諾聲明所述情況真實(shí)，否則承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁；二是用申請材料中反映的內(nèi)容互相進(jìn)行印證；三是用煙草專賣行政主管部門通過各種核查手段將已經(jīng)掌握的信息與申請材料的內(nèi)容進(jìn)行印證；四是請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)有關(guān)申請材料反映內(nèi)容的真實(shí)性。3.審查申請人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（2）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所；（3）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；（4）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！?、實(shí)地核查的技巧y實(shí)地核查計(jì)劃和項(xiàng)目在組織人員進(jìn)行實(shí)地核查前，應(yīng)制定好核查線路和核查計(jì)劃。核查項(xiàng)目主要是對申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。用具準(zhǔn)備主要有：照相機(jī)、丈量長度的工具、核查記錄空白文書及其他相關(guān)工具。核查的基本方法核查主要是對經(jīng)營場所周圍的零售戶的布局情況進(jìn)行實(shí)地丈量，對經(jīng)營場所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所進(jìn)行復(fù)核，對經(jīng)營場所的實(shí)際經(jīng)營面積進(jìn)行核實(shí)，對經(jīng)營場所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營場所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周圍而不適合經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。煙草專賣行政主管部門在核查時(shí)主要運(yùn)用丈量、拍照、畫圖等方式進(jìn)行。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明距離、道路和具體座標(biāo)，包括申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近的零售點(diǎn)的距離，同時(shí)還應(yīng)寫出該經(jīng)營場所的具體狀況，是否符合法定的條件等。核查的要求煙草專賣行政主管部門工作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：（1）2名以上專賣工作人員共同進(jìn)行；（2）核查時(shí)必須出示相關(guān)證件，向申請人表明身份；（3）核查工作必須是在申請人在場時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場圖，交由申請人核對并簽名確認(rèn)。申請人拒絕簽名的，由2名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。實(shí)地核查情況的匯總和反饋實(shí)地核查完畢后，參與核查的工作人員應(yīng)及時(shí)將制作完畢的核查記錄交回?zé)煵輰Ｙu行政主管部門，填寫審批表，并由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)核查意見，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出是否準(zhǔn)予許可的意見。.實(shí)地核查計(jì)劃和項(xiàng)目在組織人員進(jìn)行實(shí)地核查前，應(yīng)制定好核查線路和核查計(jì)劃。核查項(xiàng)目主要是對申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。用具準(zhǔn)備主要有：照相機(jī)、丈量長度的工具、核查記錄空白文書及其他相關(guān)工具。核查的基本方法核查主要是對經(jīng)營場所周圍的零售戶的布局情況進(jìn)行實(shí)地丈量，對經(jīng)營場所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所進(jìn)行復(fù)核，對經(jīng)營場所的實(shí)際經(jīng)營面積進(jìn)行核實(shí)，對經(jīng)營場所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營場所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周圍而不適合經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。煙草專賣行政主管部門在核查時(shí)主要運(yùn)用丈量、拍照、畫圖等方式進(jìn)行。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明距離、道路和具體座標(biāo)，包括申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近的零售點(diǎn)的距離，同時(shí)還應(yīng)寫出該經(jīng)營場所的具體狀況，是否符合法定的條件等。核查的要求煙草專賣行政主管部門工作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：（1）2名以上專賣工作人員共同進(jìn)行；（2）核查時(shí)必須出示相關(guān)證件，向申請人表明身份；（3）核查工作必須是在申請人在場時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場圖，交由申請人核對并簽名確認(rèn)。申請人拒絕簽名的，由2名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。實(shí)地核查情況的匯總和反饋實(shí)地核查完畢后，參與核查的工作人員應(yīng)及時(shí)將制作完畢的核查記錄交回?zé)煵輰Ｙu行政主管部門，填寫審批表，并由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)核查意見，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出是否準(zhǔn)予許可的意見。聽取申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯煙草專賣行政許可的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。當(dāng)辦理煙草專賣零售許可證直接關(guān)系到第三人重大利益時(shí)，利害關(guān)系人享有知情權(quán)，申請人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。聽取申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯的應(yīng)注意如下三點(diǎn)：1.煙草專賣行政主管部門在對申請材料進(jìn)行審查后直到作出行政許可決定前，只要發(fā)現(xiàn)行政許可決定直接關(guān)系到第三人的利益，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人和利害關(guān)系人，在此期間，申請人和利害關(guān)系人也有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。2.陳述和申辯的方式可以是書面的，也可以是口頭的。3.聽取申請人和利害關(guān)系人陳述和申辯，煙草專賣行政主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)予以記錄，但記錄對于行政許可決定不具有絕對的拘束力。聽取意見后，煙草專賣行政主管部門還可以自行調(diào)查取證，并據(jù)此作出許可決定。組織聽證1.煙草專賣行政主管部門主動舉行聽證煙草專賣行政主管部門在審查許可申請時(shí)，認(rèn)為涉及公共利益需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過公告欄或?qū)ν饩W(wǎng)站上向社會發(fā)布煙草專賣許可證聽證公告，并舉行聽證。2.依申請舉行聽證煙草專賣行政主管部門審查許可申請時(shí)，利害關(guān)系人認(rèn)為審批結(jié)果涉及其重大利益關(guān)系，可以提交煙草專賣許可證聽證申請書，煙草專賣行政主管部門認(rèn)為有聽證必要的，應(yīng)當(dāng)出具煙草專賣許可證聽證通知書并組織聽證。.聽證規(guī)則聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（1）煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前通知申請人和已知的利害關(guān)系人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。對主動舉行的聽證，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告有關(guān)事項(xiàng)。（2）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證必須公開，讓公眾有機(jī)會了解聽證的過程，加強(qiáng)對行政程序的監(jiān)督，確保聽證的公正進(jìn)行。聽證的公開進(jìn)行是指聽證過程對社會公眾開放，允許公眾參加旁聽。公開是行政活動的基本原則，但涉及到國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，聽證可以不公開進(jìn)行。（3）為確保聽證的公正性，聽證制度一般實(shí)行職能分離原則、回避制度。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定審查該項(xiàng)行政許可的工作人員以外的工作人員為聽證主持人，申請人或利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。聽證主持人在聽證中，主要負(fù)責(zé)指揮聽證的進(jìn)行，詢問申請人和利害關(guān)系人，詢問證人，安排證據(jù)的調(diào)查順序，對聽證中出現(xiàn)的程序問題進(jìn)行處理等。（4）聽證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證和申辯。舉行聽證時(shí)，審查該項(xiàng)行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽證的核心在于通過聽證參加人的互相辯論、質(zhì)證，發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相。提出證據(jù)、互相質(zhì)證是保證聽證功能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。（5）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證的內(nèi)容體現(xiàn)在聽證筆錄中。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽證參加人的基本情況、聽證的時(shí)間和地點(diǎn)、煙草專賣行政主管部門審查行政許可申請材料后的意見及證據(jù)，申請人、利害關(guān)系人提出的證據(jù)與理由等。聽證筆錄一般以書面形式作出，并由聽證參加人審閱。聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄內(nèi)容無誤的，應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章，聽證參加人拒絕簽字、蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上載明情況。5、制作行政許可決定書x1.作出準(zhǔn)許許可決定只要申請人符合煙草專賣許可證管理辦法第十四條的申請人，并且不存在不予許可的事項(xiàng)或理由，煙草專賣行政主管部門應(yīng)作出準(zhǔn)予許可的決定。2.作出不予許可決定當(dāng)存在下列情形時(shí)，作出不予許可決定，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：（1）申請人的經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙；（2）申請人的經(jīng)營場所位于中小學(xué)校周圍； （3）申請人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年；（4）申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請；（5）申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請；（6）申請人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請辦理煙草專賣零售許可證的；（7）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。煙草專賣許可證管理辦法第十八條規(guī)定：“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，申請人具有該條規(guī)定的情形的，煙草專賣行政主管部門也應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定。應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20個(gè)日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長理由告知申請人。煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。在不予許可決定書中，應(yīng)當(dāng)說明不予許可的理由及告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。行政許可是要式行政行為，必須符合相應(yīng)的法律形式，因此，行政許可決定書應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。煙草專賣許可決定作出后，無論是準(zhǔn)予許可或是不準(zhǔn)予許可，行政機(jī)關(guān)都必須制作相應(yīng)的法律文書送達(dá)申請人作為憑證。行政許可決定書應(yīng)以正規(guī)的文書格式、日期和印章等形式予以證明。煙草專賣行政主管部門在作出準(zhǔn)予許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守這一規(guī)定，在作出許可決定書之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)煙草專賣零售許可證正副本。6、實(shí)施零售許可證的后續(xù)監(jiān)管x零售許可證的后續(xù)監(jiān)管主要針對持證零售經(jīng)營戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等方面行為的監(jiān)督檢查。1.變更煙草專賣零售許可證流程 申請人提交書面變更申請煙草專賣行政主管部門受理并發(fā)放受理通知書（不予受理的，向申請人下發(fā)不予受理通知書）部門負(fù)責(zé)人初審煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批（許可審批根據(jù)：煙草專賣法實(shí)施條例、煙草專賣許可證管理辦法）如符合變更條件，制作并送達(dá)準(zhǔn)予變更煙草專賣零售許可決定書，并告知申請人領(lǐng)取許可證（如不許可制作并送達(dá)不予變更煙草專賣零售許可決定書）打印許可證，信息同步到營銷部門10日內(nèi)送達(dá)許可證正副本至被許可人）專賣證件管理員整理歸檔。2.煙草專賣零售許可證延續(xù)流程 申請人填寫煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表申請人提交申請材料煙草專賣行政主管部門對申請人經(jīng)營狀況及守法情況進(jìn)行審核如符合延續(xù)條件，按規(guī)定辦理延續(xù)業(yè)務(wù)（如不符合延續(xù)條件，制作并送達(dá)不予延續(xù)煙草專賣零售許可決定書）有關(guān)材料留存存檔。3.煙草專賣零售許可證停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)流程申請人持許可證正副本原件，停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)或歇業(yè)的書面說明，填寫煙草專賣零售許可證停歇業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)申請表煙草專賣行政主管部門受理專賣部門負(fù)責(zé)人審核煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批根據(jù)審批意見辦理停歇業(yè)、注銷或恢復(fù)營業(yè)手續(xù)有關(guān)材料留存歸檔。4.煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦流程申請人持、補(bǔ)辦書面說明或煙草專賣零售許可證登報(bào)遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證補(bǔ)辦申請表煙草專賣行政主管部門受理專賣部門負(fù)責(zé)人審核煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批根據(jù)審批意見辦理補(bǔ)辦手續(xù)收回毀損的許可證正副本原件，打印新證有關(guān)材料留存歸檔。1.延續(xù)申請的審查及決定對延續(xù)申請的審查采用書面審查、守法情況調(diào)查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性；守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點(diǎn)調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務(wù)期間有無嚴(yán)重違法行為；實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。2.變更申請的審查及決定對變更申請的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請變更的事項(xiàng)是否在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，提出的申請是否符合法定變更類型等。3.停業(yè)申請的審查及決定對停業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請停業(yè)期限的合法性等。4.恢復(fù)營業(yè)申請的審查及決定對恢復(fù)營業(yè)申請的審查采用書面審查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性；實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否與申請停業(yè)時(shí)一致，是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。5.歇業(yè)申請的審查及決定對歇業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。6.補(bǔ)辦申請的審查及決定對補(bǔ)辦申請的審查主要采用書面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。7、制作后續(xù)監(jiān)管相關(guān)法律文書x煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書煙草專賣許可證準(zhǔn)不予行政許可決定書煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)辦理通知書8、實(shí)施許可法律文書的送達(dá)z行政許可是要式行政行為，必須符合相應(yīng)的法律形式，因此，行政許可決定書應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。煙草專賣許可決定作出后，無論是準(zhǔn)予許可或是不準(zhǔn)予許可，行政機(jī)關(guān)都必須制作相應(yīng)的法律文書送達(dá)申請人作為憑證。行政許可決定書應(yīng)以正規(guī)的文書格式、日期和印章等形式予以證明。行政許可法第四十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。（三）行政許可決定法律文書的效力 9、辨別煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的種類z1.一般分類1）煙葉準(zhǔn)運(yùn)證（2）卷煙準(zhǔn)運(yùn)證（3）煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證2.特殊分類（1）按運(yùn)輸?shù)牡赜蚍秶鷦澐?，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證可分為省際準(zhǔn)運(yùn)證和省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證。（2）按準(zhǔn)運(yùn)證的樣式劃分，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為2000版準(zhǔn)運(yùn)證和2006版準(zhǔn)運(yùn)證。（3）按準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)劃分，2000版煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為國煙準(zhǔn)字準(zhǔn)運(yùn)證和省煙運(yùn)字準(zhǔn)運(yùn)證。（4）按經(jīng)營煙草專賣品的業(yè)務(wù)類型來分，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為交易類準(zhǔn)運(yùn)證、非交易類準(zhǔn)運(yùn)證和拍賣類準(zhǔn)運(yùn)證。10、辨別煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的使用范圍x煙葉準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于運(yùn)輸國產(chǎn)或進(jìn)口烤煙、晾曬煙、煙梗、煙末、煙絲、煙草薄片的準(zhǔn)運(yùn)證。卷煙準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于運(yùn)輸國產(chǎn)或進(jìn)口卷煙、雪茄煙的準(zhǔn)運(yùn)證。煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于運(yùn)輸國產(chǎn)或進(jìn)口煙草專用機(jī)械（簡稱煙機(jī)）和卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束（簡稱煙用物資）的準(zhǔn)運(yùn)證。省際準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于跨省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）運(yùn)輸煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)證。省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)證。2000版準(zhǔn)運(yùn)證，是指國家煙草專賣局于2000年7月1日零時(shí)起啟用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。2000版準(zhǔn)運(yùn)證一式三聯(lián)，采用無碳復(fù)寫，b5紙大小，針式打印，目前主要適用于出口的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證和省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證。2006版準(zhǔn)運(yùn)證，是指國家煙草專賣局于2006年7月1日零時(shí)起啟用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。2006版準(zhǔn)運(yùn)證為不分聯(lián)的單證，a4紙大小，激光打印，空白文本已印制公章，目前省際的卷煙準(zhǔn)運(yùn)證、煙葉準(zhǔn)運(yùn)證和煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證都已適用該版。國煙“準(zhǔn)”字準(zhǔn)運(yùn)證，是指國務(wù)院煙草專賣行政主管部門及其所委托的省級煙草專賣行政主管部門，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的名義開具的在全國范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運(yùn)證明。省煙“運(yùn)”字準(zhǔn)運(yùn)證，是指煙草專賣品的調(diào)入或調(diào)出省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門開具的，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運(yùn)證明，以及按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門授權(quán)開具的在全國范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運(yùn)證明。交易類準(zhǔn)運(yùn)證，是指根據(jù)購銷合同、聯(lián)營加工合同、退貨合同、商商交易合同、進(jìn)出口合同簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。非交易類準(zhǔn)運(yùn)證，是指因工業(yè)企業(yè)內(nèi)部卷煙流動、商業(yè)企業(yè)卷煙移庫及其他特殊原因簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。拍賣類準(zhǔn)運(yùn)證，是指為運(yùn)輸拍賣的罰沒煙草專賣品，根據(jù)拍賣成交確認(rèn)書簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。11、識別煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的使用要求x1、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)為國家煙草專賣局和省級煙草專賣局。2、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證可以由國家局授權(quán)或委托省級局、省級局委托地市級局簽發(fā)。3、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的實(shí)際簽發(fā)機(jī)關(guān)為貨物所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的地市級以上煙草專賣局。使用要求1.準(zhǔn)運(yùn)證隨貨同行2.合同隨貨同行1）合同原件隨貨同行的情形煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法第二十一條第二款規(guī)定，“在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行。運(yùn)輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)?！?2）合同復(fù)印件隨貨同行的情形進(jìn)口卷煙在國內(nèi)運(yùn)輸過程中，合同復(fù)印件應(yīng)隨貨同行，且復(fù)印件上需注明實(shí)際運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，并由中國煙草進(jìn)出口(集團(tuán))公司加蓋合同審核章。3.使用有效期限煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，應(yīng)當(dāng)由簽發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)申請人申請運(yùn)輸煙草專賣品的運(yùn)輸距離、運(yùn)輸方式等情況進(jìn)行合理確定；公路運(yùn)輸最長不得超過20天，其他運(yùn)輸方式最長不得超過30天。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，從簽發(fā)之日開始計(jì)算。同時(shí)，準(zhǔn)運(yùn)證只能在有效期限內(nèi)使用1次。12、識別煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的真?zhèn)蝭煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的防偽設(shè)計(jì)（1）2000版準(zhǔn)運(yùn)證為防止準(zhǔn)運(yùn)證被偽造或涂改，2000版準(zhǔn)運(yùn)證在第三聯(lián)（隨貨同行）采用了四條防偽措施。一是迎光觀察時(shí)，可看到中國煙草的徽標(biāo)水印圖文；二是在紫外線燈光照射下，在準(zhǔn)運(yùn)證的右上角可見“煙草專賣，利國利民”的熒光字樣；三是用一特制的柱面柵（隨準(zhǔn)運(yùn)證配送），迭置在準(zhǔn)運(yùn)證左上角的莫爾圖案上，在適當(dāng)?shù)奈恢?，可見“?zhǔn)運(yùn)證”字樣；四是用加有特殊化合物的油墨印刷的底紋，在遇消字靈或其他涂改液后會發(fā)生顏色反映，可有效防止涂改。（2）2006版準(zhǔn)運(yùn)證2006版準(zhǔn)運(yùn)證的防偽設(shè)計(jì)，采取如下防偽措施：第一，迎光觀察時(shí)，可看到中國煙草徽標(biāo)和“中國煙草”、“china tobacco”字樣。第二，使用國家局統(tǒng)一發(fā)放的檢測模塊，能夠多角度對準(zhǔn)運(yùn)證編號處的水印檢測出不同的內(nèi)容。第三，在紫外線燈光照射下，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證專用章有熒光反應(yīng)。第四，使用放大鏡可觀測到準(zhǔn)運(yùn)證最下方的橫線由微縮字母“yancaozhuanmaipinzhunyunzheng”構(gòu)成。2.電子交易合同的樣式和防偽設(shè)計(jì)隨貨同行的卷煙電子交易合同紙由中國煙草交易中心統(tǒng)一印制，登記后下發(fā)各工業(yè)會員和省級公司。合同紙大小為21cm*29.7cm，白底紅字，右上側(cè)印有“隨貨同行”字樣。標(biāo)題“中國煙草交易中心電子交易專用合同（卷煙）”字樣采取特殊方法印制，在紫外線燈光照射下，會發(fā)生反光現(xiàn)象。判別合同有效與否的依據(jù)，主要是合同右上角的識別號與印刷號，識別號與印刷號不一致時(shí)，該合同為無效合同。另外，卷煙電子交易合同上任何一方的合同鑒章都由規(guī)格、樣式統(tǒng)一的“電子合同章”和每組數(shù)碼都不相同的“會員代表（確認(rèn)經(jīng)辦人）數(shù)字簽名”兩部分組成。其中，會員代表（確認(rèn)經(jīng)辦人）的數(shù)字簽名，包含的數(shù)據(jù)豐富且具有唯一性，是鑒別一份電子交易合同真?zhèn)蔚闹饕罁?jù)。13、市場檢查的工作銜接y市場監(jiān)管員在日常檢查工程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況要通過信息反饋單、電話、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)與專賣監(jiān)督管理部門、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門、稽查部門以及卷煙營銷部門進(jìn)行信息反饋和交流。（1）對卷煙零售戶違法違規(guī)使用煙草專賣零售許可證的行為，要及時(shí)將情況通報(bào)專賣監(jiān)督管理科（股）進(jìn)行相應(yīng)處理。如發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營者的地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、名稱等卷煙零售許可證上登記的有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)同級專賣監(jiān)督管理科（股），由專賣監(jiān)督管理科（股）做相應(yīng)變更處理。（2）對卷煙零售戶違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的行為，能當(dāng)場處理的要當(dāng)場進(jìn)行處理，并將當(dāng)場查獲的違法卷煙及時(shí)上報(bào)稽查隊(duì)交專賣監(jiān)督管理科（股）進(jìn)行處理；不能當(dāng)場處理的要及時(shí)將情況向稽查隊(duì)匯報(bào)，由稽查隊(duì)組織人員依法進(jìn)行查處。（3）發(fā)現(xiàn)電訪員訪銷不到位，送貨員沒有按規(guī)定送貨到戶等問題，要及時(shí)將情況通報(bào)同級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股），由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股）進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查處理。（4）對卷煙零售戶訂貨和銷售異常的問題，在檢查其有無違法購進(jìn)卷煙行為的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門、營銷部門對其進(jìn)行深入的調(diào)查了解，防止出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為14、市場檢查的實(shí)施x準(zhǔn)備工作1.了解、熟悉檢查計(jì)劃2.準(zhǔn)備用具（1）煙草專賣檢查證件：專賣執(zhí)法人員具有合法執(zhí)法主體資格的證明，是進(jìn)行市場檢查時(shí)必須攜帶的物品（2）行政許可類法律文書（3）行政處罰類法律文書（4）內(nèi)部監(jiān)管類文書（5）市場檢查工作日志（6）法律法規(guī)宣傳資料（7）輔助類工具。要特別注意以下幾個(gè)問題：（1）注意車輛使用的安全；（2）注意通訊設(shè)備、攝錄設(shè)備等辦案器材穩(wěn)定、可靠；（3）注意隨身攜帶檢查證件；（4）注意各種法律文書及有關(guān)資料完整無損。行為規(guī)范（1）煙草專賣管理人員在對卷煙零售戶經(jīng)營場所、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。（2）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對非經(jīng)營性場所進(jìn)行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其進(jìn)行檢查。（3）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。（4）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。（5）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理。（6）煙草專賣管理人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫抽樣取證物品清單，現(xiàn)場封存，并提請當(dāng)事人或見證人核對無誤后，簽字確認(rèn)。工作手續(xù)檢查零售戶違法行為時(shí)的工作手續(xù)對卷煙經(jīng)營者違法經(jīng)營行為，要嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行處理：進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，需要現(xiàn)場制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄，并提請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。煙草專賣管理人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。需要對違法物品進(jìn)行登記保存的，要現(xiàn)場開具先行登記保存通知書，請當(dāng)事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在先行登記保存通知書上簽字確認(rèn)。將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。許可證管理方面的工作手續(xù)：填寫各類申請表內(nèi)部管理監(jiān)督方面的工作手續(xù)：詢問有關(guān)送貨員卷煙配送情況，如有異常情況要及時(shí)進(jìn)行記錄。查看零售戶的購貨小票，看是否有送貨員或客戶經(jīng)理的簽字，是否存在購貨異常情況，如有異常情況要填寫入戶核查單，記錄有關(guān)情況。實(shí)行電子結(jié)算的，要查看零售戶的銀行交款憑證，看其是否和訂貨情況一致，發(fā)現(xiàn)異常情況要在入戶核查單上進(jìn)行記錄。實(shí)施步驟：在進(jìn)行日常專賣檢查的過程中要做到“一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別”（1）亮證：進(jìn)入零售戶店內(nèi)應(yīng)首先出示執(zhí)法檢查證件，表明身份，告知工作意圖，檢查時(shí)應(yīng)至少有2名執(zhí)法人員共同進(jìn)行。（2）檢查：依法檢查零售戶的經(jīng)營狀況，守法情況，檢查經(jīng)營場所時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)在場。（3）告知：如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，告知當(dāng)事人違法違規(guī)事實(shí)及查處依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。（4）整改：對零售戶的輕微違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場責(zé)令改正，并填寫相關(guān)文書。登記保存涉案物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，對涉案物品進(jìn)行當(dāng)場封存。（5）道別：離開時(shí)要和零售戶友好道別。15、違法行為的識別x零售戶違法行為的種類及其識別方法就卷煙零售戶來說，其常見的違法行為主要有以下幾種：無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為。識別方法：第一，看零售戶是否持有煙草專賣零售許可證，無零售許可證是無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)違法行為的一個(gè)根本特點(diǎn)。第二，看零售戶是否有銷售行為。未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為。識別方法：第一，看零售戶是否合法持有煙草專賣零售許可證。第二，查看零售戶是否具有從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購貨的憑證，即購貨發(fā)票。無證批發(fā)煙草制品的違法行為。識別方法：第一，查看是否具有一次銷售卷煙、雪茄煙多達(dá)50條（含50條）以上的銷售行為，這是認(rèn)定無證批發(fā)煙草制品的一個(gè)法定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，查看是否持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的違法行為。非法生產(chǎn)的煙草專賣品在實(shí)踐中常見的有以下四種：a.假冒卷煙；b.計(jì)劃內(nèi)卷煙廠超計(jì)劃生產(chǎn)的卷煙；c.非法煙廠生產(chǎn)的卷煙（未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的卷煙）；d.無注冊商標(biāo)卷煙。識別方法：第一，查看零售戶銷售的卷煙是否是假冒商標(biāo)卷煙。第二，查看零售戶銷售的卷煙有無注冊商標(biāo)。無證運(yùn)輸煙草專賣品的違法行為。識別方法：第一，查看是否符合國家煙草專賣局國煙專200818號國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用的通知的規(guī)定。第二，查看是否符合國家經(jīng)貿(mào)委第31號令煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法的規(guī)定16、煙草專賣執(zhí)法部門與其他行政執(zhí)法部門的職能管轄區(qū)分y對于涉煙違法行為，擁有行政管轄權(quán)的主要有四個(gè)部門，即煙草專賣行政管理部門、工商行政管理部門、海關(guān)和公安機(jī)關(guān)。由煙草專賣行政管理部門管轄的涉煙違法行為，主要有：擅自收購煙葉；無證運(yùn)輸煙草專賣品；無證生產(chǎn)煙草制品；無證生產(chǎn)其他煙草專賣品（卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械）；無證批發(fā)煙草制品；無證經(jīng)營煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械；無證經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)；無證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)；銷售無標(biāo)志外國卷煙、專供出口卷煙、沒收的非法進(jìn)口卷煙；未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨；銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品；免稅店經(jīng)營未加貼專門標(biāo)志的卷煙、雪茄煙；擅自拍賣煙草專賣品；使用過期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證；不及時(shí)辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù)；非法取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證等違法行為。由工商行政管理部門負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要有:無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)；生產(chǎn)、銷售沒有注冊商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲；生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品；非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識等違法行為。由海關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是走私煙草專賣品行為。由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的行為。17、舉報(bào)投訴的接待規(guī)范x各級煙草專賣行政主管部門要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。（1）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問題或請求。（2）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請人或咨詢?nèi)说囊?；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。（3）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。受理舉報(bào)（投訴）的接待規(guī)范包括以下幾個(gè)方面 （1）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。舉報(bào)人依法享有的權(quán)利有：舉報(bào)權(quán)詢問權(quán)要求回避權(quán)要求保護(hù)權(quán)舉報(bào)人的義務(wù)有：對所檢舉事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)接受正確的處理意見，不得提出專賣法律、政策等規(guī)定以外的要求。（2）認(rèn)真、準(zhǔn)確的記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。18、法制宣傳的注意事項(xiàng)x首先在內(nèi)容上有三點(diǎn)需要注意：（1）要進(jìn)行煙草專賣基礎(chǔ)性知識的普及教育。（2）要進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)的普及教育。（3）要進(jìn)行依法行政的普及教育。在宣傳方式方法上有四點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：（1）宣傳教育的面要廣，重點(diǎn)要突出。（2）宣傳教育的方式方法要多樣化、注重實(shí)際效果。（3）要區(qū)別地域差別開展宣傳。（4）宣傳教育要與執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。2.法制宣傳的方式（1）按照宣傳的載體可以分為：媒體、會議、板報(bào)、墻體、傳單、標(biāo)語等。（2）按照時(shí)間可以分為：日常宣傳和集中宣傳。（3）按照性質(zhì)可以分為：正面宣傳和反面宣傳。19、資料整理的基本方法和步驟y資料的整理就是將所獲取的信息資料分門別類地加以歸納，使原來分散的、個(gè)別的、局部的、無系統(tǒng)的信息資料，變成能說明事物的過程或整體，顯示其變化的軌跡或狀態(tài)，論證其道理或指出其規(guī)律的系統(tǒng)的信息資料。資料的整理一般可分為三步：（1）根據(jù)信息資料的性質(zhì)、內(nèi)容或特征進(jìn)行分類。（2）進(jìn)行資料匯編。（3）進(jìn)行資料分析。20、卷煙零售戶基本信息的收集、傳遞、匯總、整理x卷煙零售戶基本信息的收集、傳遞、匯總、整理卷煙零售戶基本信息的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱或者個(gè)體工商戶字號；經(jīng)營者（法人代表、負(fù)責(zé)人）名稱；經(jīng)營地址；許可范圍；煙草專賣許可證的有效期限；日常的經(jīng)營情況；違法違規(guī)經(jīng)營及其處理情況；其他需要收集的內(nèi)容。收集卷煙零售戶基本信息的主要途徑有：日常檢查。系統(tǒng)查詢。電話詢問。舉報(bào)投訴。計(jì)算驗(yàn)證會議交流傳遞，在信息傳遞中，要把握以下幾點(diǎn)：信息傳遞要貫徹多快好省的原則傳遞信息要區(qū)分不同的對象要控制使用直接傳遞與非正式渠道匯總。負(fù)責(zé)信息匯總的人員要對分類后的資料進(jìn)行匯總，使之成為能反映研究對象客觀情況的系統(tǒng)、完整、集中、簡明的材料。整理。收集匯總后的信息如果不加整理，往往較為混亂，不便使用。因此必須加以整理歸類。要根據(jù)信息資料的性質(zhì)、內(nèi)容或特征進(jìn)行分類。將相同或相近的資料合為一類，將相異的資料區(qū)別開來。21、煙草零售業(yè)態(tài)分類信息收集的方法x煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)把煙草零售業(yè)態(tài)共分為7類，分別是食雜店便利店超市商場煙酒商店娛樂服務(wù)類其他類采集的信息主要包括但不限于：采集對象的名稱、位置、經(jīng)營時(shí)間、經(jīng)營規(guī)模、商品種類和結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、經(jīng)營形式、管理模式、組織形態(tài)等。信息收集的方法a.資料調(diào)查法。即查閱有關(guān)資料。如企業(yè)內(nèi)部的資料、政府管理機(jī)構(gòu)的資料、行業(yè)協(xié)會的資料、書籍、雜志、報(bào)紙資料等。b.訪問調(diào)查法。即通過現(xiàn)場詢問的方式向被調(diào)查者了解情況，以其口頭回答作為調(diào)查的原始資料。訪問調(diào)查法根據(jù)調(diào)查者和被調(diào)查者的接觸方式不同，又可分為訪問調(diào)查、郵寄調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等種類。c.觀察調(diào)查法。即調(diào)查人員在調(diào)查現(xiàn)場，直接或者借助觀察儀器，記錄被調(diào)查者的有關(guān)信息的方法。d.試驗(yàn)調(diào)查法。即通過實(shí)際的、小規(guī)模的試驗(yàn)活動，來調(diào)查客觀情況的一種方法。22、無證零售的確認(rèn)及處罰x從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，必須依法領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，取得從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的資格，否則，不得從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)。一、凡是無煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的，依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第六十一條規(guī)定，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見實(shí)施行政處罰；其二、應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣零售許可證的許可范圍和有效期限依法從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)，如果超過煙草專賣零售許可證的許可范圍和有效期限的，由煙草專賣行政主管部門依法實(shí)施行政處罰。23、未到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的確認(rèn)及處罰x所有取得煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人，其進(jìn)貨渠道受到一定的限制，應(yīng)當(dāng)依法在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人未按規(guī)定到當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第六十條規(guī)定由煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰。24、銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的確認(rèn)及處罰x從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人在銷售卷煙、雪茄煙過程中還要從保護(hù)消費(fèi)者利益和健康的角度出發(fā)，禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品，不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品。凡違法銷售非法生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙的，依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第六十二條規(guī)定由煙草專賣行政主管部門依法實(shí)施行政處罰。凡生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標(biāo)的煙草制品的，依據(jù)煙草專賣法第三十六條的規(guī)定由工商行政管理部門依法實(shí)施行政處罰。25、無證批發(fā)的確認(rèn)及處罰x經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。如果取得了國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證就可在全國范圍內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)；如果取得省級煙草專行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證便可在省內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)。沒有取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位和個(gè)人從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第五十七條規(guī)定實(shí)施行政處罰。26、超越經(jīng)營范圍和地域范圍從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的確認(rèn)及處罰x取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。取得國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)可在全國范圍內(nèi)購進(jìn)卷煙、雪茄煙，也可銷售給有跨省經(jīng)營權(quán)的卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)和本行政區(qū)域內(nèi)的卷煙零售戶；取得省級煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，可在本行政區(qū)域內(nèi)為領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人供貨。各批發(fā)企業(yè)超越煙草專賣許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的，依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第五十九條的規(guī)定處罰。27、擅自跨省經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)的確認(rèn)及處罰y煙草制品批發(fā)行為是指一次銷售卷煙、雪茄煙超過50條(含50條)的銷售行為。對卷煙、雪茄煙批發(fā)的監(jiān)管有如下要求：經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。如果取得了國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證就可在全國范圍內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)；如果取得省級煙草專行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證便可在省內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)。沒有取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位和個(gè)人從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第五十七條規(guī)定實(shí)施行政處罰。取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。取得國務(wù)院煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)可在全國范圍內(nèi)購進(jìn)卷煙、雪茄煙，也可銷售給有跨省經(jīng)營權(quán)的卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)和本行政區(qū)域內(nèi)的卷煙零售戶；取得省級煙草專賣行政主管部門核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，可在本行政區(qū)域內(nèi)為領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人供貨。各批發(fā)企業(yè)超越煙草專賣許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的，依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例第五十九條的規(guī)定處罰。28、涉煙情報(bào)搜集x情報(bào)的概念：情報(bào)就是為解決某一特定問題，運(yùn)用各種手段搜集到的，并且可以記錄、加工、儲存、檢索和傳遞的一種信息、情況和知識。（1）情報(bào)的目的是通過情報(bào)人員的工作，利用搜集、儲存、傳遞、檢索等手段得到的情報(bào)，解決某一特定問題。（2）情報(bào)的內(nèi)容一般表現(xiàn)為具體的人、事、物等情況，包括信息、情況、消息和知識等。（3）情報(bào)的任務(wù)是對各種信息、情況、消息和知識進(jìn)行搜集、加工、儲存、檢索和傳遞。其基本屬性是1知識性、2傳遞性3效用性涉煙情報(bào)的內(nèi)容，是指有關(guān)涉煙違法活動的一切線索和情況，以及對其分析研究的成果。其劃分為以下幾大類：（1）人員情報(bào)類（2）案件情報(bào)類（3）違法組織情報(bào)類（4）違法情況線索情報(bào)類涉煙情報(bào)工作的作用：（1）有利于及早發(fā)現(xiàn)預(yù)謀違法活動，提供對預(yù)謀案件的調(diào)查線索（2）有利于提高破案效率，保證破案質(zhì)量（3）有利于為科學(xué)決策提供依據(jù)，爭取同違法活動斗爭的主動權(quán)搜集情報(bào)必須遵循以下基本原則： （1）及時(shí)、迅速（2）客觀、準(zhǔn)確（3）全面、系統(tǒng)（4）持之以恒（5）遵守法制涉煙情報(bào)搜集的方式、方法方式分公開和秘密兩種公開方式主要方法有通過公開的傳播媒體、舉報(bào)投訴、執(zhí)法檢查、走訪調(diào)查等渠道搜集情報(bào)。秘密方式主要方法有：（1）跟蹤盯梢a.尾隨跟蹤b.交換跟蹤c.接力跟蹤d.迂回跟蹤跟蹤盯梢的方法：a.徒步跟蹤b.汽車跟蹤（2）守候監(jiān)視a.定點(diǎn)守候b.伏擊守候（3）化裝調(diào)查a.身份化裝b.外表化裝c.言語化裝d.車輛偽裝（4）誘惑調(diào)查29、識別管轄x煙草專賣行政處罰的管轄是指界定煙草專賣行政主管部門之間、煙草專賣行政主管部門與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)之間實(shí)施煙草專賣監(jiān)督檢查以及查處違法案件的具體分工和權(quán)限的一種法律制度。管轄的原則：1.行政效率原則。2.有利于查清案件事實(shí)原則3.專業(yè)性原則管轄的形式有：1.地域管轄：是根據(jù)基層同級煙草專賣行政主管部門的管轄區(qū)域而對煙草專賣行政處罰權(quán)作出的管轄權(quán)劃分。2.級別管轄：是根據(jù)煙草專賣行政主管部門的級別不同而對行政處罰權(quán)作出的管轄權(quán)的劃分。3.指定管轄：是指在兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門對同一違法行為都有管轄權(quán)時(shí)，發(fā)生管轄爭議，由它們共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定其中一個(gè)煙草專賣行政主管部門行使管轄權(quán)的行為。4.移送管轄：是指煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄，而移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種管轄方式。這種管轄可分三種情形：一是無管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門將案件移送給有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門；二是無管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門將案件移送給有管轄權(quán)的其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如將無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)違法行為、銷售假冒商標(biāo)煙草制品的案件移送工商行政管理部門，將走私煙草專賣品的案件移交海關(guān)。三是煙草專賣違法行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。30、行政處罰的簡易程序x行政處罰的簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序，它是一種簡單易行的行政處罰程序，與一般的行政處罰程序相對而言，是指在具備某些法定條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定的步驟、方式、時(shí)限、形式等過程。行政處罰法第三十三條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。簡易程序其主要步驟為：1.表明身份2.說明違法行為的事實(shí)，處罰理由和依據(jù)。3.告知被處罰人依法享有的權(quán)利，給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會。4.制作筆錄。5.制作當(dāng)場處罰決定書。6.備案。7.執(zhí)行。處罰決定書應(yīng)載明：被處罰人的姓名或單位名稱，違法行為事實(shí)，行政處罰種類或處罰數(shù)額，處罰