讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民.ppt

讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民,中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 劉天金 20130507 陜西,農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦： 這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作，要大抓特抓、堅(jiān)持不懈。 讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民（目標(biāo)） 生產(chǎn)更多更好更安全的農(nóng)產(chǎn)品供給社會(huì)（方向）,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民 三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）深刻背景 農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移,“人走村空”問(wèn)題愈演愈烈 2012年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億，每年新增900-1000萬(wàn)。 四川抽樣調(diào)查： 26% 舉家外出農(nóng)戶 20% 留守農(nóng)戶 轉(zhuǎn)移比例平均60%，高的70-80%,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）深刻背景 農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，“老人農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”“小學(xué)農(nóng)業(yè)”問(wèn)題日益凸顯 陜西抽樣調(diào)查： 72% “80后”“90后”青壯年勞動(dòng)力（農(nóng)民工） 55歲 務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡 63% 婦女 83% 初中及以下文化程度,四川抽樣調(diào)查： 務(wù)農(nóng)農(nóng)民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13%； 婦女60%； 初中及以下90%。,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）深刻背景 農(nóng)村新生勞動(dòng)力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問(wèn)題步步緊逼 新生代農(nóng)民工 76% 不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng) 85% 從未種過(guò)地 （國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年10省調(diào)查：90%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)）,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（二）緊迫課題 “誰(shuí)來(lái)種地”“地如何種”？,黨的十八大：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議：要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。 2013年中央一號(hào)文件：農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行。 十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議（政府工作報(bào)告）：要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，積極培育新型農(nóng)民。 聚焦“誰(shuí)來(lái)種地”“地如何種”,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（二）緊迫課題 “誰(shuí)來(lái)種地”“地如何種”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足：“不是沒(méi)人種地，而是這地由什么人來(lái)種” 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式：“不是種不過(guò)來(lái)，而是怎么種得更好”,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（三）歷史使命 回答好“誰(shuí)來(lái)種地”“地如何種”的問(wèn)題，歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上。 2012年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號(hào)文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式 （現(xiàn)代）家庭經(jīng)營(yíng)+合作組織+社會(huì)化服務(wù) =新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 新型職業(yè)農(nóng)民 新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 現(xiàn)代農(nóng)業(yè),新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本細(xì)胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（四）重大意義 不失時(shí)機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 一是有利于促進(jìn)農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離“農(nóng)民”的身份屬性，使培育起來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應(yīng)社會(huì)保障和社會(huì)地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)的問(wèn)題；,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（四）重大意義 不失時(shí)機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 二是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，在加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使培育起來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化路子，解決務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠的問(wèn)題；,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（四）重大意義 不失時(shí)機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 三是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使培育起來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上“家庭經(jīng)營(yíng)+合作組織+社會(huì)化服務(wù)”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織化路子，解決保供增收長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。,培育新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程，就是激活農(nóng)民自身活力和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的過(guò)程，就是培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)者的過(guò)程，就是培育“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展未來(lái)的過(guò)程。,農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦 應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)后繼乏人問(wèn)題的挑戰(zhàn)，必須在穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)比較效益的基礎(chǔ)上，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。,世界性課題 比如在英國(guó)，農(nóng)場(chǎng)主平均年齡達(dá)到59歲。 歐盟一直關(guān)注農(nóng)民老齡化和培養(yǎng)青年農(nóng)民問(wèn)題，在CAP新一輪改革議案中提出，將2%的直接支付專(zhuān)門(mén)用于支持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)。,世界性課題 法國(guó)經(jīng)驗(yàn) 統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)留 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng) 重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力教育培訓(xùn),切實(shí)把培育新型職業(yè)農(nóng)民放在三農(nóng)工作突出位置予以推動(dòng)落實(shí)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)已進(jìn)入總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題日顯普遍，“誰(shuí)來(lái)種地”“地如何種”事關(guān)13億人的飯碗。,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)重要職責(zé)和基本任務(wù)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的重視支持，將其放在三農(nóng)工作的突出位置，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，采取更加有力的措施加以推動(dòng)落實(shí)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，壯大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。,二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民,（一）基本表述 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然要求傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。從我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。,二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民,（二）主要類(lèi)型 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型：專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主 專(zhuān)業(yè)技能型：農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等 社會(huì)服務(wù)型：農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員,二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民,（二）主要類(lèi)型 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。,家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。,新型職業(yè)農(nóng)民，是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以其為主要收入來(lái)源，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較高的生產(chǎn)力水平和明顯的示范帶動(dòng)作用，為社會(huì)持續(xù)有效提供安全農(nóng)產(chǎn)品的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。,二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民,（二）主要類(lèi)型 專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)崗位工作，并以此為主要收入來(lái)源，具有一定專(zhuān)業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。,二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民,（二）主要類(lèi)型 社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，是指在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織或個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來(lái)源，具有相應(yīng)職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。,二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民,（三）規(guī)模預(yù)測(cè) 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模1億以上，其中 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型3000萬(wàn)（每個(gè)規(guī)模農(nóng)戶1人） 專(zhuān)業(yè)技能型6000萬(wàn) 社會(huì)服務(wù)型1000萬(wàn),各地在實(shí)際工作中，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、結(jié)合各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工分類(lèi)培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)培育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性。,三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，以提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民。,三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）教育培訓(xùn) 沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民教育培訓(xùn)，就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，教育培訓(xùn)是本質(zhì)要求。,三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）教育培訓(xùn) 加快建立包括留地農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。,三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）教育培訓(xùn) 一是留地農(nóng)民教育培訓(xùn)，留地農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，特別是發(fā)展面向留地農(nóng)民的免費(fèi)農(nóng)科中等職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干留地農(nóng)民加快培養(yǎng)成為具有新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。,開(kāi)展留地農(nóng)民教育培訓(xùn)亟待解決的突出問(wèn)題： 一是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，急需破解中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和“陽(yáng)光工程”深入轉(zhuǎn)型問(wèn)題；,農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊郑?此項(xiàng)工作很重要并已有一定基礎(chǔ)，希望科教司、財(cái)務(wù)司繼續(xù)抓住機(jī)遇，加大與教育部、財(cái)政部的溝通協(xié)商，力爭(zhēng)有所突破，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。 在關(guān)于務(wù)農(nóng)農(nóng)民中等職業(yè)教育納入國(guó)家助學(xué)政策有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告上的批示,盡快建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。 （2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重要舉措分工）,研究設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等骨干農(nóng)民接受中等職業(yè)教育實(shí)行免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)政策，培養(yǎng)具有農(nóng)科中等職業(yè)教育水平的新型職業(yè)農(nóng)民。初步測(cè)算每年培養(yǎng)規(guī)模為100萬(wàn)。,研究設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)不具備條件接受農(nóng)科中等職業(yè)教育的務(wù)農(nóng)骨干農(nóng)民，分產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。初步測(cè)算每年可以培訓(xùn)100萬(wàn)人。,通過(guò)以上“兩個(gè)100萬(wàn)”專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，經(jīng)過(guò)10年的努力，可以培養(yǎng)2000萬(wàn)左右從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，10億畝以上的耕地將直接由具有較高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)一番新景象。,開(kāi)展留地農(nóng)民教育培訓(xùn)亟待解決的突出問(wèn)題： 二是教育培訓(xùn)條件較差，普遍存在培訓(xùn)缺場(chǎng)所、教學(xué)缺設(shè)施、下鄉(xiāng)缺工具、實(shí)習(xí)缺基地等問(wèn)題；,開(kāi)展留地農(nóng)民教育培訓(xùn)亟待解決的突出問(wèn)題： 三是農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制還不健全，培訓(xùn)主體比較弱，社會(huì)資源分散，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，存在“月亮不圓、星星不亮”的突出問(wèn)題。,農(nóng)業(yè)部黨組： 整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)在職業(yè)農(nóng)民培育中的主體作用，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，推動(dòng)構(gòu)建普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育“三位一體”的培訓(xùn)體系。,農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊郑?要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)資源，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體、各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序參與、“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；加大投入力度，加強(qiáng)培訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施、下鄉(xiāng)工具和實(shí)習(xí)基地等條件能力建設(shè)。,以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。,研究設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，把全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?？罩姓n堂、固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂一體化建設(shè)納入規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、流動(dòng)教學(xué)服務(wù)車(chē)配備和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能力。,建立留地農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。留地農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要對(duì)象。,各試點(diǎn)縣要深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的留地農(nóng)民作為重點(diǎn)對(duì)象，制定專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)計(jì)劃，試點(diǎn)期間以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為主，分期分批實(shí)施教育培訓(xùn)。,要根據(jù)不同類(lèi)型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，科學(xué)制定教育培訓(xùn)目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)技能型按工種、社會(huì)服務(wù)型依崗位開(kāi)展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)或?qū)嵤┺r(nóng)科中等職業(yè)教育，有條件的地方可舉辦農(nóng)科高等職業(yè)教育，不能代之以一般的普及性培訓(xùn)或簡(jiǎn)單的“一事一訓(xùn)”。,要順應(yīng)留地農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律，主要采取“就地就近”和“農(nóng)學(xué)結(jié)合”方式開(kāi)展教育培訓(xùn)，避免不尊重農(nóng)民意愿和影響農(nóng)民生產(chǎn)的遠(yuǎn)距離調(diào)訓(xùn)及長(zhǎng)時(shí)間集中學(xué)習(xí)。,要圍繞增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，加強(qiáng)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方法，落實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法。,要通過(guò)設(shè)立教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)或爭(zhēng)取農(nóng)科中等職業(yè)教育資助政策等，落實(shí)面向留地農(nóng)民的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，試點(diǎn)縣陽(yáng)光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)主要轉(zhuǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。,各試點(diǎn)縣要在積極開(kāi)展留地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出政策建議和對(duì)策舉措，推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。,三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）教育培訓(xùn) 二是農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變化趨勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，著眼解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，以保證農(nóng)業(yè)后繼有人為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)研究，提出培養(yǎng)途徑及政策建議。,有條件的地方可制定相關(guān)政策措施，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校定向招錄農(nóng)村有志青年特別是專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人等“農(nóng)二代”，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)懂農(nóng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者，并對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)。,各試點(diǎn)縣要把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的青壯年農(nóng)民工和退役軍人作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)重點(diǎn)，納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。,三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）教育培訓(xùn) 三是認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)，要重點(diǎn)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，著眼幫助其適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，明確認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的主要內(nèi)容、方式方法、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入和保障措施等，建立與干部繼續(xù)教育、工人崗位培訓(xùn)相類(lèi)似的新型職業(yè)農(nóng)民全員經(jīng)常性培訓(xùn)制度。,三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,（二）認(rèn)定管理 必要性：培育新型職業(yè)農(nóng)民，教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持是相互銜接配套的制度體系，是一個(gè)不可分割的整體。教育培訓(xùn)是本質(zhì)要求，認(rèn)定管理是基本依據(jù)，政策扶持是根本保障。,開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，有利于統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，落實(shí)支持扶持政策；有利于開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，幫助其提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；有利于實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)其更好地履行責(zé)任義務(wù)。,同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、生產(chǎn)引導(dǎo)和農(nóng)情調(diào)度、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、質(zhì)量安全追溯、市場(chǎng)信息服務(wù)等具有促進(jìn)作用。各試點(diǎn)縣要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，研究制定認(rèn)定管理辦法，開(kāi)展認(rèn)定管理和信息檔案建立工作。,基本原則。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要堅(jiān)持以下基本原則：,一是政府統(tǒng)籌原則。把新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)和政策扶持等納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，按照“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門(mén)主管、受委托機(jī)構(gòu)承辦”的原則規(guī)范實(shí)施。原則上由縣級(jí)政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法并作為認(rèn)定主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，縣級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）承辦具體事務(wù)和建立運(yùn)行信息管理系統(tǒng)。,二是農(nóng)民自愿原則。充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)制也不能限制符合條件的農(nóng)民參加認(rèn)定，主要通過(guò)宣傳引導(dǎo)、培養(yǎng)推動(dòng)和政策牽引，讓農(nóng)民在得實(shí)惠中增強(qiáng)主動(dòng)性和積極性。,三是動(dòng)態(tài)管理原則。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)培養(yǎng)認(rèn)定工作，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法、擅自改變土地用途、出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低下的，應(yīng)按規(guī)定及程序予以退出。,三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,（二）認(rèn)定管理 研究制定認(rèn)定管理辦法，要明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定主體、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定責(zé)任，以及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民是認(rèn)定管理的重點(diǎn)，主要依據(jù)其“基本特征”，充分考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同生產(chǎn)力水平等因素，科學(xué)確定認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。,重點(diǎn)考慮三個(gè)因素：一是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，主要從職業(yè)道德、主要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和主要收入來(lái)源等方面體現(xiàn)；,二是教育培訓(xùn)情況，根據(jù)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，應(yīng)考慮把接受農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)或中等及以上農(nóng)科教育作為基本認(rèn)定條件；,三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，主要依據(jù)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力和不低于外出務(wù)工收入水平確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要與當(dāng)?shù)胤龀謱?zhuān)業(yè)大戶確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相銜接。（“效益倒推法”）,三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,（三）政策扶持 當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民劃不劃算、愿不愿意，關(guān)鍵在支持扶持政策。培育新型職業(yè)農(nóng)民，政策扶持是根本保障。,加強(qiáng)扶持政策研究。主要研究支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展、扶持新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，包括土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。,重點(diǎn)考慮三個(gè)方面：一是現(xiàn)有的特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，如何向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；二是試點(diǎn)縣扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如何給予新型職業(yè)農(nóng)民；三是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍形成和穩(wěn)