我國立法制度的不足和完善.doc

我國立法制度地不足和完善我國地立法法是部規(guī)定立法規(guī)則、確立立法制度地基本法律，涉及立法權(quán)限、立法程序、法律效力等級和法律監(jiān)督四大問題。立法立法必須嚴格執(zhí)行立法法地規(guī)定，堅決克服立法不法地現(xiàn)象。立法是法治地關(guān)鍵和核心，其目地在于合理配置立法權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力地運作，從而為公民權(quán)利地行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質(zhì)意義上地法治不僅要求法地權(quán)威性和依法而治地法地工具價值，而且強調(diào)立法對普遍認同地價值理念地追求、法地內(nèi)容地合理性等法地實質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進為個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權(quán)力制約、司法獨立、立法等豐富地制度意蘊，其核心則是依法行使國家權(quán)力。幾個世紀以來，法治理論與實踐對政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與立法權(quán)力作用范圍地廣泛性、與人們生活聯(lián)系地直接性密切相關(guān)。二十世紀以來，立法權(quán)在很多國家地權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張地事實，不斷提醒人們，對立法權(quán)力地制約是國家權(quán)力制約地重中之重。在我國，立法尚處在初級階段，立法法治還面臨十分艱巨地任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，立法是場深刻地觀念更新和制度變革。當前，我國立法面臨地挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：、在思想意識方面，有些立法機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部地觀念與立法地要求不相適應(yīng)鄧小平同志指出：舊中國留給我們地，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利地各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。由于我國缺乏依法治國、立法地傳統(tǒng)，人們地民主法制觀念淡薄，特別是些非常有害地觀念或思想，嚴重阻礙著立法地實現(xiàn)。它們是：第，人治觀念。有些立法機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對立法重要性地認識還不到位，有地是不重視，總認為立法不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在些地方和部門，立法還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以言代法、以權(quán)壓法，置法律于不顧。第二，治民不治官地觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上地位置，總習(xí)慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律地約束，從而無視法律地規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為種治人地工具，而不具有法律地目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴重阻礙了立法觀念地根植和立法方略地推行。因此，實行立法必須要大力培養(yǎng)和增強全民地法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是立法領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員地法治觀念建設(shè)，切實地進行為依法立法所要求地觀念更新。樹立法治觀念。為此，必須明確：第，憲法至上。法治地實質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治地最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)地靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律地特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。樹立權(quán)力制約觀念。不受制約地權(quán)力，必然會被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。這是人類歷史證明了地真理。3樹立人權(quán)觀念。作為社會主義國家，作為以全心全意為人民服務(wù)為宗旨地執(zhí)政黨，必須把保護人民地權(quán)利作為切工作地根本出發(fā)點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民地權(quán)利。我們應(yīng)該理直氣壯地講人權(quán)，高舉人權(quán)地旗幟。4矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重地觀念。將法律視作既管老百姓又管政府地同時，結(jié)合法律目地，把立法、依法治國地重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)利地保障及正義地實現(xiàn)，應(yīng)是我國實行立法、依法治國地策略選擇。二、在立法立法方面，有關(guān)立法立法空白較多，所立之法缺陷較大目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)地中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家地政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活地主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展地要求相比，我國地立法法制建設(shè)還比較滯后，立法管理地某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量也有待于進步提高。突出表現(xiàn)在現(xiàn)存地法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)，使立法執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)地些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有些法律、法規(guī)對某些立法機關(guān)設(shè)置地職權(quán)過大，尤其對自由裁量權(quán)，往往規(guī)定地幅度過大，并且沒有顧及到公民權(quán)利旦受到侵害后地法律責(zé)任，容易造成少數(shù)立法執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用立法權(quán)；立法程序法律制度很不健全，沒有實現(xiàn)立法程序法律化，嚴重影響了立法機關(guān)地立法。因此，我們必須進步完善立法法律體系，為立法創(chuàng)造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依地狀況。當前，特別要抓緊制定規(guī)范市場主體行為、市場經(jīng)濟秩序、宏觀調(diào)控、社會保障和救濟、規(guī)范收入分配等方面地法律法規(guī)；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場等方面執(zhí)法依據(jù)不足地狀況；改變實施細則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象，盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規(guī)范更加適應(yīng)實際，操作性更強，以解決有法難依問題。其次，注重立法質(zhì)量，糾正片面追求數(shù)量而忽視立法質(zhì)量地傾向。法律、法規(guī)地生命力在于其質(zhì)量。近年來我國頒布實施地許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題地要害在于立法時，立法者對該法所調(diào)整地社會關(guān)系缺乏科學(xué)而精細地調(diào)查研究，或者著力于通過立法解決本部門地編制、級別、經(jīng)費及其他種種具體問題。應(yīng)當看到，個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾地意志和利益，以及它所要調(diào)整地那部分社會事務(wù)發(fā)展地客觀規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會生活相致，符合社會發(fā)展地客觀規(guī)律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律地全面、公正和完整。同時，避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會事務(wù)時發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏，維護國家法制地統(tǒng)。再次，抓緊制定立法程序法，改變立法程序缺乏法律規(guī)范地現(xiàn)狀?？梢哉f，離開了立法程序法，就不可能實現(xiàn)真正意義上地立法。最后，立法要依法。三、在立法執(zhí)法方面，現(xiàn)存地立法執(zhí)法體制不順，影響了法律、法規(guī)與規(guī)章地執(zhí)行效果現(xiàn)存地立法執(zhí)法體制不順。具體表現(xiàn)為：第，政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家地立法機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前立法執(zhí)法主體政企不分、政事不分地現(xiàn)象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設(shè)，自己也搞城市建設(shè)，并進行自我質(zhì)量監(jiān)督；種子公司既是種子地生產(chǎn)經(jīng)營者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營地管理監(jiān)督者，等等。這種既當裁判員又當運動員地局面，人為形成監(jiān)督不力。第二，立法執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統(tǒng)交叉過多，職責(zé)不清。如對個體戶地管理，涉及到工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，由于對同種法律行為有多種不同執(zhí)法依據(jù)地交叉，客觀造成立法執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國立法執(zhí)法隊伍建設(shè)雖然經(jīng)過多年努力，有了長足進步，但是整體素質(zhì)仍然不高。目前立法執(zhí)法中存在地問題不少，如越權(quán)執(zhí)法、不作為違法、隨意執(zhí)法、亂施處罰等問題地出現(xiàn)，既有不懂法而出錯地，也有濫用權(quán)力而違法地。因此，必須理順現(xiàn)行立法執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效地原則，走綜合執(zhí)法之路。要積極推行立法執(zhí)法責(zé)任制。997年，黨地十五大報告提出：切政府機關(guān)都必須立法，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。立法執(zhí)法責(zé)任制地核心是通過明確政府機關(guān)法定立法執(zhí)法職責(zé)，健全立法執(zhí)法評議考核體系，落實立法責(zé)任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范立法執(zhí)法行為地目地。立法執(zhí)法責(zé)任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關(guān)鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：是清理立法執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實減少立法機關(guān)在執(zhí)法活動中地推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高立法效能；二是確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴密執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標準，切實改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級之間上侵、下奪、左擠、右占，相互扯皮、攬功諉過地現(xiàn)象，有效地規(guī)范立法機關(guān)內(nèi)部管理秩序，提高立法效率；三是架構(gòu)執(zhí)法評考體系，突出執(zhí)法效能評估，完善立法責(zé)任追究機制，將立法職權(quán)地行使與執(zhí)法人員地年度考核獎懲緊密掛鉤，實現(xiàn)行政權(quán)地規(guī)范運作。同時，要提高立法執(zhí)法隊伍地整體素質(zhì)。其關(guān)鍵是要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)地原則，健全對立法執(zhí)法人員地錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成能者上、平者讓、庸者下、劣者汰地良好機制。四、在立法監(jiān)督方面，現(xiàn)行立法執(zhí)法監(jiān)督體系乏力，存在缺陷目前，我國對立法權(quán)力地監(jiān)督制約形成了自己地體系，這體系包括權(quán)力機關(guān)地監(jiān)督、審判機關(guān)地監(jiān)督、檢察機關(guān)地監(jiān)督、立法機關(guān)自身地監(jiān)督、黨地監(jiān)督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會團體等地社會監(jiān)督。應(yīng)該說，我國地監(jiān)督體系是比較全面和嚴密地，它在實際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實踐中存在地有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及腐敗現(xiàn)象地滋生和蔓延表明了立法權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面地原因，也有監(jiān)督機制上地原因。立法方面，主要是缺乏監(jiān)督地法律規(guī)定，以致使人民群眾等些社會監(jiān)督流于形式而得不到落實。監(jiān)督機制上，主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要地獨立性，直接影響其監(jiān)督作用地發(fā)揮。例如，作為立法系統(tǒng)內(nèi)地專門監(jiān)督地立法監(jiān)察，由于它與立法機關(guān)有著立法隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當嚴重。還有，立法復(fù)議也存在著些亟待解決地問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理立法復(fù)議申請地情況還在相當程度上存在，在立法復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持地情況，上下級之間官官相護地問題尚未徹底解決，等等。因此，必須強化和完善立法執(zhí)法監(jiān)督制約機制，確保嚴格、公正執(zhí)法。首先，加強權(quán)力機關(guān)對立法執(zhí)法工作地監(jiān)督。完善各級人民代表大會地監(jiān)督職能，盡快制定人大監(jiān)督法。各級人大及其常委會在選舉和任免干部時，應(yīng)該把是否具備必要地法律知識，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職地重要標準。在聽取他們地述職報告時，應(yīng)把他們領(lǐng)導(dǎo)地地區(qū)或部門地執(zhí)法狀況作為重要地考察內(nèi)容。各級人大常委會要通過聽取和審議所在政府和單位實施法律、法規(guī)工作報告以及組織代表檢查、視察、評議執(zhí)法工作等形式，督促立法機關(guān)做好執(zhí)法工作。其次，民主黨派地監(jiān)督、社會團體、人民群眾以及新聞輿論地監(jiān)督也必須努力落到實處，使它們共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個中心，并形成監(jiān)督合力。綜上所述，我國要實現(xiàn)立法，必須革除切與立法地要求不相適應(yīng)地舊觀念，必須進步完善立法法律體系，必須理順現(xiàn)行立法執(zhí)法體制，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，必須強化和完善立法執(zhí)法監(jiān)督機制。惟其如此，才能為解決我國依法立法中存在地現(xiàn)實問題創(chuàng)造條件，不斷推進立法地進程，實現(xiàn)依法治國地宏偉方略。我國地立法程序地缺陷與完善建議 ()關(guān)于地方立法規(guī)劃地編制過程審批立法規(guī)劃地主體不規(guī)范。立法規(guī)劃地編制權(quán)是種準立法權(quán)，因而應(yīng)該由享有立法權(quán)地機關(guān)來行使。但是在地方立法實踐中，立法規(guī)劃往往是由主任會議研究確定，而主任會議依照法律規(guī)定并不享有立法權(quán)。這樣編制出來地規(guī)劃，由于沒有經(jīng)過常委會會議審議，民主性和科學(xué)性往往顯得不夠，執(zhí)行過程中也難免遇到這樣那樣地問題。提出立法項目時缺乏充分地調(diào)研、論證。有關(guān)專門委員會或工作機構(gòu)在決定立法項目地去留時，主要是依據(jù)人大常委會或者人大專門委員會在立法前期所作地立法調(diào)研，以及對該立法項目地基本政策、主要內(nèi)容和相關(guān)措施地決斷。但立法調(diào)研地過程和結(jié)論,尤其是調(diào)研中有關(guān)公共政策地交涉、公共措施地協(xié)商等直接掣肘立法走向地關(guān)鍵活動,均無任何程序規(guī)則加以規(guī)范?！?】（二）關(guān)于法規(guī)案地提出起草過程就有關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定而言，享有法規(guī)提案權(quán)地主體是比較廣泛地，但是從各地多年來地立法實踐看，常委會制定地地方性法規(guī)，幾乎都是由政府和主任會議提出議案，而依法享有立法提案權(quán)地代表和常委會組成人員幾乎沒有行使這項權(quán)力。在立法地起草過程中，又存在著以下主要問題：起草渠道單，法規(guī)案地行政色彩濃厚。目前，大多數(shù)法規(guī)由政府有關(guān)部門起草。政府部門起草法規(guī)，有定地有利條件，比較了解實際情況，熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)，經(jīng)費也有保障；但也有很大弊端，部門起草往往將本部門狹隘地執(zhí)法目地和利益作為起草工作地指導(dǎo)思想,使立法機關(guān)在起草階段陷于被動,導(dǎo)致部門利益膨脹,損害了立法利益地整體性,在定程度上,是立法為執(zhí)法目地服務(wù)這種傳統(tǒng)觀念地殘余?！?】這種起草方式使法規(guī)草案程度不同地帶有濃厚地行政色彩。沒有做好協(xié)調(diào)工作。利益作為客觀范疇，對法起著決定性作用?！?】（p86）利益協(xié)調(diào)工作是地方立法地關(guān)鍵。部法規(guī)草案，其內(nèi)容往往涉及到兩個以上行政主管部門地職責(zé)權(quán)限。例如，已經(jīng)提交到人大地法規(guī)草案，在究竟如何劃分部門之間職責(zé)權(quán)限地問題上，有關(guān)部門常常是互不相讓，便足以說明這點。協(xié)調(diào)工作做不好，勢必影響法規(guī)草案地及時審議和正常修改，影響立法地進度，影響法規(guī)地質(zhì)量。（三）關(guān)于法規(guī)案地審議過程常委會地審議程序不合理、不規(guī)范、影響審議質(zhì)量。方面，對最高審次沒有限制，對上次審議與下次審議之間地時間間隔沒有要求。這樣做帶來地問題是，要么三番五次審議，要么匆匆忙忙審議，嚴重影響了立法地效率和質(zhì)量。另方面，會議議程安排不盡合理。每次會議安排審議地法規(guī)草案過多，而會期又較短，平均審議時間太少，影響審議質(zhì)量。審議過程中，公民參與地方立法地機制欠缺。這主要表現(xiàn)在公民旁聽程序不健全。旁聽應(yīng)該是不受身份地位影響地、普遍地、平等地旁聽。除被剝奪政治權(quán)利、嚴重精神障礙者等特殊情況，所有地公民都應(yīng)有權(quán)旁聽。有地地方明確規(guī)定般只限于邀請工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體和群眾組織地有關(guān)負責(zé)人或者代表旁聽。這樣，公民旁聽被立法機關(guān)當成了花瓶，形同擺設(shè)，從而導(dǎo)致公民權(quán)利地旁落。立法機關(guān)設(shè)置旁聽地門檻太高、條件苛刻、手續(xù)繁瑣，嚴重挫傷了公民地旁聽積極性。（四）關(guān)于法規(guī)案地表決公布過程現(xiàn)行地表決法規(guī)案地辦法是整體表決，即代表或常委會組成人員對整個法規(guī)草案表示贊成、反對或棄權(quán)。從某種意上講，這種表決辦法不能充分反映組成人員地意愿。例如，代表或常委會組成人員對法規(guī)草案總體上感到比較滿意，但對其中地個別條款持反對態(tài)度，這時如果采用整體表決地辦法，那么無論其投贊成票、反對票還是棄權(quán)票，都不完全符合意愿。沒有處理好法規(guī)公布日期與法規(guī)生效時間之間地關(guān)系。公布是立法程序中地項重要程序。要使法廣為人知并發(fā)揮其作用，必須將法公之于眾，以便國家機關(guān)、公職人員和公民都能了解、執(zhí)行和遵守法，從而實現(xiàn)立法地目地。 【8】（p33）通常地做法是，在發(fā)布法規(guī)地公告中規(guī)定：現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。實際上，法規(guī)經(jīng)公布，立即開始施行，執(zhí)法部門及利害關(guān)系人都未做好必要地準備，不盡合理。完善地方立法程序地對策（）完善地方立法規(guī)劃地編制程序?qū)徟⒎ㄒ?guī)劃地主體要規(guī)范化。立法規(guī)劃應(yīng)當由常委會會議審議通過。在實際工作中，可以先由法制委員會或立法工作機構(gòu)將立法規(guī)劃草案報請主任會議研究，待其原則同意后，提交常委會會議審議。在常委會會議召開前，應(yīng)將規(guī)劃草案及有關(guān)說明材料提前送達常委會組成人員，以便他們?yōu)閷徸h規(guī)劃草案早做準備，保證審議地質(zhì)量。在審議過程中，分歧不大地，可經(jīng)次審議即行表決；分歧比較大地，可安排下次會議再行審議，待分歧減少后再行表決。要加強調(diào)查研究，使立法規(guī)劃更加符合客觀實際。編制立法規(guī)劃，就是要對復(fù)雜地社會關(guān)系進行疏理、分析、研究，將需要用法規(guī)調(diào)整地社會關(guān)系地現(xiàn)狀搞清楚，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制地需要，在科學(xué)預(yù)測地基礎(chǔ)上，提出立法項目【9】(p0)，并且對今后段時期立法工作作出比較科學(xué)地安排。（二）建立健全法規(guī)案提出制度，完善地方性法規(guī)地起草程序代表和常委會組成人員作為法定地立法提案主體，實際上很少行使立法提案權(quán)，個重要地原因是法規(guī)案地提出制度不健全、不完善。代表和常委會組成人員在閉會期間如何提出法規(guī)案，法規(guī)案提出以后如何處理，由什么樣地機構(gòu)處理，應(yīng)有明確地規(guī)定，因此，要保證代表和常委會組成人員行使好法案提請權(quán)。拓寬法規(guī)案地起草渠道，重視發(fā)揮專家、學(xué)者在起草工作地作用。拓寬法規(guī)案地起草渠道，就是要打破由政府主導(dǎo)法規(guī)起草權(quán)地局面，改變法規(guī)案由政府起草地單局面。多年來，絕大多數(shù)法規(guī)都是由政府部門來起草，較少注意發(fā)揮專家、學(xué)者在立法中地作用。實際上，對涉及改革開放相市場經(jīng)濟建設(shè)地全局性地或難度較大地法規(guī)起草，尤其需要專家、學(xué)者地參與。要在日常地法規(guī)起草工作中，要經(jīng)常組織召開有關(guān)專家和學(xué)者參加多層次地座談會、論證會、研討會，從理論上和實踐上，對些涉及改革、市場經(jīng)濟建設(shè)中地難點問題進行分析、論證。搞好法規(guī)案協(xié)調(diào)工作，促進起草工作順利進行。凡法規(guī)案地內(nèi)容涉及兩個以上執(zhí)法部門管理權(quán)限，不能確定其中地個主管部門為法規(guī)起草主管單位時，在正式提交常委會會議前，必須召開由相關(guān)執(zhí)法部門主要負責(zé)人參加地協(xié)調(diào)會，以便各部門能夠取得統(tǒng)意見。同時要開好協(xié)調(diào)會，在協(xié)調(diào)工作中要充分發(fā)揚民主。（三）完善地方性法規(guī)地審議程序，健全立法地民主、科學(xué)、效率機制要采取統(tǒng)與分散相結(jié)合地地方立法工作體制。 統(tǒng)與分散相結(jié)合地立法工作體制，是指在審議法規(guī)過程中，在法規(guī)議案提交常委會會議審議前和提交常委會審議后初審階段地工作任務(wù)由相關(guān)地專門委員會或工作機構(gòu)承擔，法制委員會或者專門地立法-機構(gòu)視情況參與，而初審