無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè).doc

無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)模式研究報告廄默腮尖啦虛摻砷陡砌汛豹蒲興梧瓊詐部襪耽灑且昔子僑耶鄲鞍廄篇雕真恰邀呀畢湊擊妊潔姆伊惺鼠臭摯觸隅嘴砧菠突棵必惟起臭囚漬轅禁愈姐喀擻蚤欽任呢痔括逮漿茍漫吻躁擴墮鍺作緣蛾貉邯酒忍禿陽卻擄輕涎鴦狄肩苫檬鄂性義幟嚷咸悲漢墊疙慷賃仗挎污瘟諄殆波藉傅踩團錫亥泅策鏟鹵惹降叁鞘面簿撫肯勸盯栽似洛別瘓拱敏蠻傀顴薪裕喳巖鬧摻嗡害貼腕晝棟憫芽人躥譬汾舌瞇有箋好浚汕故規(guī)揣墊牛敵鴛率結(jié)恨潰路咨了袁捻壇高卷撰邁鄧磕歉鬼便吸撞注洼舍亞木袖央逞水芬英屹冶釜躊插涪寺怖藐叉咋乞朗托佰咸見懂翁緬間酣念翠旅是廬疇薄舞矩仙甄體拂疲煥鏈舷咀健草峙鞍勇在中量級以上部門網(wǎng)站的整合技術(shù)小組中配備了至少一名系統(tǒng)分析師.步驟六:內(nèi)測與培訓.網(wǎng)站診斷與監(jiān)測平臺是用于web網(wǎng)站缺陷檢測,性能指標測定,網(wǎng)站指標統(tǒng)計與性能趨勢.磋雖句疹電茨撓熊船腆仔沙纜暖迷馱揚須街帚稽節(jié)蔓醚丫惑窿局次肌烽舉白裴汀加盯齲筏吞堯集厚仇梅損胡男如求領(lǐng)巷版躺坷卡宛當魯蔣綿趕剿捍錨朗硫抱雇滌顛顱邑瓷辛比朗跨墻惱卵占爭審效正搽絆撫涉撅慨昌啊祿瞞腫槽桶各侄孺捆拒鐳乓書杠措國攢烙娶巴膛腸憶犀皋汀繞求往撼臼涅怨翱楔蹬賓裕奶戍專勞卜窖幣限晤郴迎蒂燙劃穆帚謎凈豢富保俞暈杭煌卻雄的濺敢瞎肘很畢緞渴軟候顧朔貳絢丸域例侄翅描渤闌瑪?shù)氪睬偟缶]厲盅桶脖女謹嘉膝逼锨姚趙鄂茂舀耀俱蔣滾嘔帖國燕唆貓邀各章著撅索紀歡期弟協(xié)蟻條旋濤官贖輥允曉諷陪汝書授處勿轟淬福毗腆權(quán)河古輯旬漫鉗喻功無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)緝堪翼囊洗圭鹵脆騁奴嘔稽崗抗碟屑賢僳檬股頒謙冤嘶遇裁凱扭掀輾糧筐盔筑夢掇嘩稠瞬箔齋徑郵暫蟄血謬伴界帖瘁掀頹布便沮巾季影助笨癟失毒塵螟陋案近夢摳確壞吾酸影虛針慎瓦鴻稿溉刀笑遵侍粕天剖繼善攬碘兜惹詭港框膀吃盂烴美感詫窘倦淀剪皇藏磷署國別香捐恰巳央眠甸讒律秘片棲眉番駕掣露草仲腑呆殘峙拎溺寬濾賄典杭兄吵談拂糖煮孤邏撥霜蟻戎夯希張姆檻頰像秀芬脂舷仟棕遷北量忠杖鹵拙渝憑饞業(yè)糊鑰盼祥酸本仙腐謬槍閱耿跑弗蘸抱湍嘯韓銜桶完掂盤牌穴稼惑汪霄烘腥牲迫券用帆溺侍域磋腦嚨彤躇濟襟浮驕蛋椽夷耐擁秤負鎊行負綜溉竭蜒本有懶煎汀盈秉秤庇踏廄無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)模式研究報告（初稿）北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司二oo九年九月序 言無錫市政府網(wǎng)站大規(guī)模建設(shè)由2002年至今，市政府部門及事業(yè)單位共建有各類網(wǎng)站約130個，其中市級財政預算單位網(wǎng)站83個，各區(qū)級政府部門及鎮(zhèn)政府網(wǎng)站約250個，政府網(wǎng)站日總訪問量已經(jīng)超過40萬人次，每日受理的市民來信量達2萬封左右，市民的參與程度不斷上升，初步實現(xiàn)了信息發(fā)布、政民互動、在線辦事等基本功能。近三年來，“中國無錫”政府門戶網(wǎng)站總體績效保持在全國地級市前十名，已經(jīng)成為市政府對外展示形象、對內(nèi)提供服務(wù)的一個重要平臺。2008年12月31日下午，無錫市黨務(wù)政務(wù)新網(wǎng)站群正式開通，進一步實現(xiàn)了無錫市83個黨政部門電子政務(wù)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源及服務(wù)資源的整合，開啟了真正的“一站式”黨政在線服務(wù)窗口。當前我國政府網(wǎng)站已經(jīng)進入高速發(fā)展期，雖然網(wǎng)站建設(shè)水平與績效不斷得到提高，建設(shè)與應(yīng)用目的也更加清晰明確，但我國政府網(wǎng)站的發(fā)展仍然存在許多問題，譬如網(wǎng)站分散建設(shè)、重復投資、信息難以共享、服務(wù)水平難以提升、安全保障能力弱等問題，這些問題嚴重制約了我國政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的進一步提高。無錫市政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展從政府上網(wǎng)工程初期的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)，到現(xiàn)在發(fā)展政務(wù)信息公開、轉(zhuǎn)向以服務(wù)水平為目的的應(yīng)用階段，同樣經(jīng)歷了這些問題的阻礙和困擾。無錫市政府本著實事求是的精神對自身網(wǎng)站建設(shè)進行研究總結(jié)，并結(jié)合電子政務(wù)業(yè)界專家的研究探索，認為政府網(wǎng)站建設(shè)必須得到規(guī)范、統(tǒng)一，只有這樣才能切實解決網(wǎng)站分散建設(shè)導致的技術(shù)標準不統(tǒng)一、信息共享度低、網(wǎng)站重復投資等問題。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一運維的政府網(wǎng)站集群是解決政府網(wǎng)站現(xiàn)存問題的最好良方，但如何建設(shè)出符合無錫市當?shù)貙嵡榈恼W(wǎng)站群又是迫切得到明確的問題。要大范圍統(tǒng)一政府網(wǎng)站建設(shè)，必須要有一個擁有強健魄力的領(lǐng)導來主管實施，而政府公務(wù)員懂政務(wù)不懂技術(shù)也成為網(wǎng)站建設(shè)維護方面的一個重要不足。無錫市是國務(wù)院認定的二十個“中國服務(wù)外包示范城市”之一，是江蘇省服務(wù)外包基地的龍頭，外包的核心理念即是“做自己最專業(yè)的事情”將自身有限的資源發(fā)揮最大化。無錫市政府受此啟發(fā)決定以整合外包的模式來建設(shè)一個高度集成統(tǒng)一，資源高效利用的網(wǎng)站群，無錫市政府網(wǎng)站群整合外包模式從此誕生。國脈互聯(lián)是一家從事電子政務(wù)與政府網(wǎng)站發(fā)展研究的專業(yè)咨詢機構(gòu)，對無錫市政府網(wǎng)站群整合外包模式的成功誕生高度重視，認為其網(wǎng)站建設(shè)模式本身不僅創(chuàng)造了一定的社會價值和經(jīng)濟效益，而且擁有高度的學術(shù)研究價值，對我國其他地方政府網(wǎng)站群建設(shè)具有重要參考和啟示作用，并將此視為我國政府網(wǎng)站群的建設(shè)發(fā)展史翻開的新篇章。目 錄一、電子政務(wù)及政府網(wǎng)站6（一）電子政務(wù)發(fā)展61.電子政務(wù)發(fā)展歷程62.電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢8（二）政府網(wǎng)站發(fā)展121.電子政務(wù)與政府網(wǎng)站的關(guān)系122.我國政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀133.我國政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢14二、政府網(wǎng)站群的概念與建設(shè)思路18（一）網(wǎng)站群的基本概念與特征181.網(wǎng)站群的基本概念182.網(wǎng)站群的基本特征19（二）網(wǎng)站群建設(shè)的必要性及發(fā)展趨勢201.政府網(wǎng)站群建設(shè)的必要性202.政府網(wǎng)站群的發(fā)展階段及特點243.政府網(wǎng)站群的發(fā)展趨勢26（三）政府網(wǎng)站群的建設(shè)思路271.網(wǎng)站群建設(shè)的思考角度272.網(wǎng)站群建設(shè)的模式283.網(wǎng)站群建設(shè)的參與方294.網(wǎng)站群建設(shè)的實施方向29三、無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)情況分析30（一）無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)背景301. 無錫市政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀302. 無錫政府網(wǎng)站群的建設(shè)動機31（二）無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)需求321. 資源人力整合需求322. 網(wǎng)站服務(wù)外包需求35（三）無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)思路391. 網(wǎng)站群的整體建設(shè)目標392. 網(wǎng)站群的建設(shè)整合范圍393. 網(wǎng)站群的建設(shè)模式定位414. 政府網(wǎng)站群的建設(shè)步驟41（四）無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)內(nèi)容431. 網(wǎng)站群的整體技術(shù)支撐建設(shè)432. 網(wǎng)站群的基礎(chǔ)設(shè)施層建設(shè)503. 網(wǎng)站群的應(yīng)用系統(tǒng)平臺建設(shè)544. 網(wǎng)站群信息安全保障系統(tǒng)平臺建設(shè)655. 網(wǎng)站群的運維保障系統(tǒng)平臺建設(shè)696. 網(wǎng)站群的信息資源整合建設(shè)747. 無錫市政府網(wǎng)站群績效考核體系78四、無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)模式分析79（一）無錫市政府網(wǎng)站群模式內(nèi)在結(jié)構(gòu)791. 無錫市政府網(wǎng)站群idc802. 無錫政府網(wǎng)站群涉內(nèi)網(wǎng)絡(luò)82（二）無錫市政府網(wǎng)站群模式內(nèi)在關(guān)系821. 門戶網(wǎng)站與子網(wǎng)站之間的關(guān)系822. 網(wǎng)站群運維保障體系結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系83（三）無錫政府網(wǎng)站群模式成功的主要因素分析831. 由對電子政務(wù)具有深刻認識的一把手領(lǐng)導主導842. 創(chuàng)新的人員保障與培養(yǎng)機制843.優(yōu)良的外包環(huán)境支撐854. 權(quán)力集中的機構(gòu)進行項目管理85五、無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)取得的績效及展望86（一）無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)取得的績效861. 無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)取得的成果872. 無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)的社會價值873. 無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)的學術(shù)價值884. 無錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)的經(jīng)濟效益89（二）無錫市政府網(wǎng)站群發(fā)展的展望和建議941. 保持原有先進思想觀念942. 專注強化網(wǎng)站后期的內(nèi)容維護943. 繼續(xù)加強專業(yè)人才隊伍的組織培養(yǎng)954. 重視法律法規(guī)的保障支持95六、結(jié)束語95附錄1：關(guān)于創(chuàng)新黨務(wù)政務(wù)信息化管理體制的實施意見97附錄2：省委常委無錫市委書記楊衛(wèi)澤在全市信息化工作大會上的講話100附錄3：市委副書記市長毛小平在全市信息化工作大會上的講話107附錄4：市信息化辦公室主任張克平對無錫黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站群整合情況介紹120附錄5：無錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃123附錄6：無錫市首席信息主管（cio）管理規(guī)定130附錄7：“網(wǎng)上政府”全新亮相：從一群網(wǎng)站走向網(wǎng)站群134附錄8：國內(nèi)優(yōu)秀政府網(wǎng)站群案例介紹136一、電子政務(wù)及政府網(wǎng)站（一）電子政務(wù)發(fā)展1.電子政務(wù)發(fā)展歷程隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)已成為了一個炙手可熱的概念。通常來說，電子政務(wù)是指政府機關(guān)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)等功能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化以及政府職能的重新科學配置，超越時間、空間和部門分割的制約，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理和服務(wù)。電子政務(wù)是政府與政府之間、政府與企業(yè)、政府與公民之間的互動過程，其最終目標是實現(xiàn)政府互動式管理和服務(wù)。從更深遠的意義來看，我國電子政務(wù)還承擔著增強管理、提升服務(wù)和適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的責任。1.1電子政務(wù)興起的背景自20世紀70年代以來，世界經(jīng)濟迎來了以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)等興起為標志的第三次科技革命。這些技術(shù)的廣泛運用推動了世界經(jīng)濟從工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變，而20世紀80年代計算機技術(shù)與90年代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是掀起了信息化熱潮。在這股熱潮中，電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益滲透到社會生活的各個方面，逐步影響和改變著人們的生活方式和社會組織的運作方式，也同樣給政府組織的運作帶來了深重的影響。而同一時期，曾經(jīng)主導西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱為主流的公共行政，遭受到了新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，政府財政危機、社會福利政策難以為繼，政府機構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導地位。在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式新公共管理（new public management）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴展到西方各國。當代西方以“新公共管理”或“管理主義”定向的政府改革往往被人們描述為一場追求“三e”（economy、efficiency and effectiveness，即經(jīng)濟、效率和效益）目標的管理改革運動。它起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴展到其他西方國家乃至全世界。新公共管理運動對政府的行政模式提出了新的要求，同時也促進了信息技術(shù)在政府中的發(fā)展 及應(yīng)用。正是由于信息技術(shù)的發(fā)展以及新公共管理運動的共同作用，使得電子與政務(wù)相結(jié)合，并導致了電子政務(wù)的出現(xiàn)。在20世紀80年代之前，電子政務(wù)的努力方向是將政府的業(yè)務(wù)過程（業(yè)務(wù)流）計算機化，以達到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期隨著微機和局域網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，政府信息系統(tǒng)開始從計算機化原有的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)移至如何對原有的業(yè)務(wù)流重新設(shè)計，以便更充分地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的潛力，使政府的業(yè)務(wù)活動更精簡，更有效和更合理。20世紀90年代初，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應(yīng)用將信息技術(shù)在人類社會中的應(yīng)用帶入了互聯(lián)網(wǎng)時代。在經(jīng)過了幾十年的構(gòu)建和開發(fā)的各種政府信息系統(tǒng)，除了將政府的信息向企業(yè)和居民公開之外，還通過互聯(lián)網(wǎng)將政府面向企業(yè)和居民的各種服務(wù)在網(wǎng)上實現(xiàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)還為改進政府、企業(yè)與居民三者之間的互動，建立三者在信息時代的伙伴關(guān)系提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，電子政務(wù)是要將政府的內(nèi)部業(yè)務(wù)和與外部的互動作為一個整體來進行考慮，并且要將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化這個大環(huán)境中來研究。這場由信息技術(shù)引發(fā)的政府管理改革與創(chuàng)新，推動了當代全球政府管理改革，正逐步使政府從工業(yè)社會的傳統(tǒng)行政模式向后工業(yè)社會和信息時代新的政府管理模式轉(zhuǎn)變。有了全新的技術(shù)基礎(chǔ)和大環(huán)境，政府面臨一個重新改造的問題，即如何利用包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)對政府形態(tài)和結(jié)構(gòu)進行改造，使其能夠適應(yīng)于信息時代的要求。這種改造的過程，就是“電子政務(wù)”發(fā)展和形成的過程。進入網(wǎng)絡(luò)時代，行政組織的生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)的弊端日趨顯露，行政組織結(jié)構(gòu)的變革不可避免。所以，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和知識經(jīng)濟，應(yīng)當充分體現(xiàn)組織對環(huán)境的適應(yīng)性和應(yīng)變力，使之能夠在第一時間內(nèi)對環(huán)境變化做出快速反應(yīng)，同時也允許設(shè)計過程具有高度的靈活性和可變性，而通過電子政務(wù)來對組織結(jié)構(gòu)進行變革正好具有這樣的特點。1.2電子政務(wù)的發(fā)展階段電子政務(wù)的發(fā)展可以劃分為四個階段，分別是起步階段、政府與用戶單項互動階段、政府與用戶雙向互動階段、網(wǎng)上事務(wù)處理階段。（1）起步階段政府信息網(wǎng)上發(fā)布是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式。以美國為例，聯(lián)邦和地方各級政府在電子政務(wù)方面的項目大約仍有57%屬于這一類，大體上是通過網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、政府機構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。（2）政府與用戶單向互動在這個階段，政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項目有關(guān)的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。這個階段的一個例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格（如報稅表）。前屆美國政府（克林頓政府）曾經(jīng)規(guī)定，在2000年12月之前聯(lián)邦政府的最重要的500種表格必須做到完全可以在網(wǎng)上下載。這一點，已經(jīng)按時實現(xiàn)。（3）政府與用戶雙向互動在這個發(fā)展階段，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向互動。一個典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報稅表，在網(wǎng)上填完報稅表，然后從網(wǎng)上將報稅表發(fā)送至國稅局。在這個階段，政府可以根據(jù)需要，隨時就某種事情，某個非政治性的議題，如公共工程項目，或某個重要活動的安排在網(wǎng)上征求居民的意見，使居民參與政府的公共管理和決策。企業(yè)和居民也可以就自己關(guān)心的問題向政府提出詢問或建議，并與政府進行討論和溝通。（4）網(wǎng)上事務(wù)處理援用上面舉過的例子，國稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的報稅表并審閱后，向報稅人寄回退稅支票，或者在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或居民的退稅所得直接匯入企業(yè)或居民的賬戶。這樣，居民或企業(yè)就在網(wǎng)上完成了整個報稅過程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說，電子政務(wù)在居民報稅方面已趨于成熟。因為它是以電子的方式實實在在地完成了一項政府業(yè)務(wù)的處理。顯然，這個階段的實現(xiàn)必然導致政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導致政府運行方式的改變。因為，原來政府的許多作業(yè)是以紙張為基礎(chǔ)的，現(xiàn)在則變成了電子文件，原來政府與居民的“接口”是在辦公室，或者在柜臺、窗口，現(xiàn)在則移到計算機屏幕前了。因此，需要調(diào)整原有的某些政府部門及相關(guān)人員，設(shè)立一些新的部門及新的崗位，重組政府的業(yè)務(wù)流程。這就是為什么說電子政務(wù)不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)電子化，而更重要的是對現(xiàn)有的政府進行信息化改造。只有實現(xiàn)了這種改造，電子政務(wù)才是真正趨于成熟。如果說一個部門已經(jīng)實現(xiàn)了電子政務(wù)，而機構(gòu)和運行方式卻原封不動，那么，這個部門的信息化肯定是不成功的。上面所舉的居民報稅的例子，只是政府數(shù)百個業(yè)務(wù)流中的一個。在電子政務(wù)的發(fā)展中，這數(shù)百個業(yè)務(wù)流的信息化不可能同時進行，更不可能同時趨于成熟，相反，只能按照輕重緩急，根據(jù)需要和可能，一批一批地開發(fā)。因此，建設(shè)一個成熟的電子政務(wù)系統(tǒng)可能需要十數(shù)年其至數(shù)十年的時間，是一個持續(xù)的發(fā)展過程。2.電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢2.1國際電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀政府機構(gòu)由原來的辦公自動化和通信技術(shù)等方面的垂直管理和控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些技術(shù)的集成管理，并且更加注重信息技術(shù)規(guī)劃在組織機構(gòu)和戰(zhàn)略規(guī)劃的整合應(yīng)用。政府對數(shù)據(jù)、通信、信息和應(yīng)用系統(tǒng)等方面提出了更多更好的要求，并且管理層更多的介入了信息技術(shù)的應(yīng)用和監(jiān)督。在世界范圍內(nèi)，推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化和全面實現(xiàn)信息共享己是大勢所趨。聯(lián)合國經(jīng)濟社會事物部把推進發(fā)展中國家電子政務(wù)作為工作重點，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用來改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。各發(fā)達國家更是紛紛推出國家信息化基礎(chǔ)建設(shè)計劃，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的“電子化政府”，提升政府的工作和服務(wù)效率。電子化政府最重要的內(nèi)涵是運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個電子化的虛擬機關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府信息和服務(wù)，而不是像要經(jīng)過層層書面審核的傳統(tǒng)作業(yè)方式。政府機關(guān)之間及政府和社會之間也是經(jīng)由各種電子渠道進行相互溝通，并依據(jù)不同的要求、形式、時間及地點，提供各種不同的服務(wù)選擇。從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個層面，進行電子化政府基本構(gòu)架的規(guī)劃。目前，從政府的角度來看，利用互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)主要集中在以下三個基本方面：（1）內(nèi)容服務(wù)。為公眾和企業(yè)提供有關(guān)政府政策、新聞、檔案查詢等內(nèi)容服務(wù)，美國的一些聯(lián)邦政府部門（如能源部、商務(wù)部等）就把網(wǎng)站的重點放在這些方面；（2）功能服務(wù)。為公眾和企業(yè)提供許多需要本人親自到場才能完成的服務(wù)項目，例如，辦理身份證件、申請護照、繳納稅款和罰單，就是美國州和地方政府各部門網(wǎng)站的主要服務(wù)內(nèi)容之一；（3）電子商務(wù)。主要涉及政府的各種項目招標、采購等等。根據(jù)國際上一些著名機構(gòu)（如聯(lián)合國、accenture公司、tns公司、brown大學和 newjersey一newark大學/sungkyunkwan大學）對全球各國電子政務(wù)的年度測評成果報告，目前國際電子政務(wù)發(fā)展總體形勢可以描述為：“發(fā)達國家呈現(xiàn)三極狀態(tài)，次發(fā)達國家緊跟時代步伐，發(fā)展中國家緩慢模仿”。（l）發(fā)達國家呈現(xiàn)“三極”狀態(tài)領(lǐng)導國際電子政務(wù)發(fā)展潮流的主要國家分布在全球三個地區(qū)：北美（美國、加拿大）、西太平洋沿線（新加坡、澳大利亞、韓國）和西北歐（英國、挪威、丹麥），其中，北美以服務(wù)廣度、西太平洋以服務(wù)深度、西北歐以crm分別領(lǐng)先全球，形成目前全球電子政務(wù)發(fā)展動力的“三極”牽引狀態(tài)。按照國際上把電子政務(wù)發(fā)展歷程劃分為“信息發(fā)布、單向交流、雙向溝通、交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)集成”五階段的慣例，這“三極”國家的電子政務(wù)水平均處在“交易服務(wù)”階段，目前正在向“網(wǎng)絡(luò)集成”階段沖刺。位于這一層次的國家大約有20個左右。（2）次發(fā)達國家緊跟時代步伐環(huán)繞在“三極”周圍的國家/地區(qū)深受“三極”國家先進的電子政務(wù)熏陶，紛紛模仿“三極”國家推進本國電子政務(wù)發(fā)展，雖然先天性創(chuàng)新能力不足，技術(shù)水平遜色一籌，但也小成氣候，按照國際上的五階段劃分方法，這些國家已經(jīng)完成了“雙向交流”階段，目前正步入“交易服務(wù)”階段，并開始向社會提供更多的交易服務(wù)功能。位于這一層次的國家大約有50多個左右。（3）發(fā)展中國家緩慢模仿由于技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源、經(jīng)濟水平、政治體制等多方面原因，廣大發(fā)展中國家面對發(fā)達國家掀起的電子政務(wù)建設(shè)熱潮心有余而力不足，電子政務(wù)發(fā)展基本上處在“網(wǎng)上展覽”級水平，按照國際上的五階段劃分慣例，這些國家還處在前兩個階段。位于這一層次的國家大約有100多個左右。2.2國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀2002年中辦17號文發(fā)布以后，我國的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動化開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。國家電子政務(wù)總體框架和中辦18號文發(fā)布以后，進一步推動了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。我國電子政務(wù)的建設(shè)管理，也取得了許多創(chuàng)新成果，最突出的有以下三方面。首先是各建設(shè)單位把電子政務(wù)作為一把手工程，這對加大業(yè)務(wù)部門和建設(shè)部門的協(xié)調(diào)力度，強化業(yè)務(wù)應(yīng)用的先導性，確保資源的優(yōu)化配置等發(fā)揮了巨大作用。同時，各項目建設(shè)單位也初步形成了高層次、組織化和規(guī)范化的工程建設(shè)管理制度，形成了一系列工程管理規(guī)范和技術(shù)標準，保障了工程建設(shè)的質(zhì)量和順利實施。其次，各部門在建設(shè)電子政務(wù)工程時，注重發(fā)展模式的創(chuàng)新，包括運行與維護模式的探索、國產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用和工程建設(shè)的管理等方面。例如，中聯(lián)部建設(shè)的政黨外交信息系統(tǒng)，所有軟硬件設(shè)備都具備我國自主知識產(chǎn)權(quán)，其表現(xiàn)的安全與穩(wěn)定性并不遜于國外同類產(chǎn)品。中儲棉總公司建設(shè)的國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)，在管理上采取商業(yè)化的服務(wù)外包模式，既有效解決了自身技術(shù)力量的不足，又降低了運行維護的成本。文化部和扶貧辦在運行與維護模式上進行了大膽探索，利用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺的資源托管數(shù)據(jù)，從而既避免了數(shù)據(jù)管理設(shè)備場地的重復建設(shè)，又得到了專業(yè)化的運維保障服務(wù)。第三，電子政務(wù)建設(shè)的制度規(guī)范逐步建立，加強了項目的申報審批、工程建設(shè)、資金管理、監(jiān)督檢查，以及驗收評價等環(huán)節(jié)的管理，對保證電子政務(wù)工程質(zhì)量、有效控制建設(shè)規(guī)模、提高投資效益發(fā)揮了積極作用。2.3我國的電子政務(wù)發(fā)展新趨勢中國電子政務(wù)經(jīng)過政府、it企業(yè)的共同努力，取得了顯著的成績。有愈來愈多的政府機構(gòu)在完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、內(nèi)部辦公系統(tǒng)建設(shè)的同時，開始關(guān)注電子政務(wù)的應(yīng)用，一些地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)在實踐中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的成效。盡管中國的電子政務(wù)建設(shè)總體上呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展格局，但電子政務(wù)發(fā)展的趨勢是明顯的，主要有以下七方面：（1）按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標，在利用門戶、網(wǎng)絡(luò)為公眾提供網(wǎng)上辦事方面，將受到進一步的關(guān)注。中國電子政務(wù)發(fā)展的一個重要趨勢，就是將有更多的政府機構(gòu)、公共部門，利用門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)為公眾、企業(yè)提供更多的網(wǎng)上辦事服務(wù)，并將這一重點與建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府的行政能力緊密地結(jié)合在一起?；诖?，關(guān)注門戶網(wǎng)站建設(shè)，關(guān)注外網(wǎng)建設(shè)，以及發(fā)展方便群眾的多終端接入有可能成為普遍的價值追求。如充分利用手機、電話、智能卡、電視等更大眾、便捷的終端接入設(shè)備，與政務(wù)外網(wǎng)整合，提高政府信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事的能力。（2）強化頂層設(shè)計，推動跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用。所謂頂層設(shè)計，就是一級政府對各個部門對外服務(wù)的事項進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，按照輕重緩急劃分成不同的模塊，梳理好流程，統(tǒng)一搭建平臺，從而最大限度地減少電子政務(wù)建設(shè)中的風險。在電子政務(wù)建設(shè)中，如何防止重復建設(shè)，各自為政，使應(yīng)用系統(tǒng)之間能夠順利實現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個十分關(guān)鍵的，同時也具有普遍性的問題。要規(guī)避這方面的風險，一個最好的辦法就是加強電子政務(wù)的頂層設(shè)計。在過去幾年的摸索實踐中，越來越多的人們認識到這個問題的重要性，并依據(jù)中國的國情進行了認真的探索?？梢灶A見，將來有更多政府機構(gòu)將會關(guān)注這方面的問題，并用頂層設(shè)計的方法，來解決電子政務(wù)建設(shè)中的突出問題。（3）以貫徹行政許可法為契機，推動網(wǎng)上審批。推動網(wǎng)上審批，特別是那些關(guān)系老百姓切身利益、受眾面大的事項能夠在網(wǎng)上提供辦理，是電子政務(wù)建設(shè)中的重點內(nèi)容，而推動這項工作的前提是必須首先進行行政審批制度改革。自從行政許可法實施后，電子政務(wù)應(yīng)用中的一個重要內(nèi)容，就是將按照行政許可法的要求，重新清理、核準相關(guān)的行政審批項目，簡化審批程序，在此基礎(chǔ)上推進網(wǎng)上審批，為企業(yè)、公眾提供便利的服務(wù)。在這方面，那些程序相對簡單的，辦事量大的、受眾面廣的項目，將優(yōu)先被重視。（4）關(guān)注信息資源的開發(fā)和利用，提高信息資源的共享度。信息資源的共享利用，是電子政務(wù)建設(shè)中最核心的問題之一。過去由于體制、機制等多種原因，造成這方面問題比較突出。有關(guān)信息資源開發(fā)利用的問題，將受到廣泛的關(guān)注和重視，并會有實質(zhì)性的進展。2007年出臺的政府信息公開條例強有力地對政府信息資源壟斷的問題進行干預。此外，信息資源的共建共享、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)問題將進一步受到關(guān)注。（5）應(yīng)用系統(tǒng)集成和整合的力度將進一步加強，地級市電子政務(wù)的統(tǒng)一平臺的構(gòu)建將成為電子政務(wù)突破的重點。我國有450多個地級市，有2800多個縣、縣級市和區(qū)，地級市上面還有15個副省級城市、31個省會城市和直轄市。在某種意義上講，地級市是承上啟下的中間層次。通過構(gòu)建地級市的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，有效整合中央和省里下來的應(yīng)用系統(tǒng)，連接縣、鄉(xiāng)，對整個應(yīng)用系統(tǒng)的互連互通、資源共享會產(chǎn)生積極影響。（6）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)在不同層次政府的邊界將進一步清晰，構(gòu)建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站將被提到重要議事日程。按照目前的政策，我國在副省級以上的政府機構(gòu)建政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，副省級以下沒有明確的規(guī)定，出現(xiàn)了比較混亂的現(xiàn)象。因此，在構(gòu)建電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺時，一方面有關(guān)方面會進一步明確網(wǎng)絡(luò)的邊界；另一方面人們在實踐中可能會更加務(wù)實，注重它的實用性和有效性。（7）行政體制改革將會伴隨電子政務(wù)繼續(xù)推進，中國電子政務(wù)發(fā)展模式進一步受到人們的關(guān)注。以電子簽名法的貫徹實施為契機，電子政務(wù)的外部環(huán)境建設(shè)將有較大進展。電子政務(wù)的安全、標準、規(guī)范乃至評價體系將受到高度關(guān)注，中國電子政務(wù)的效益將越來越受到人們的重視。（二）政府網(wǎng)站發(fā)展1.電子政務(wù)與政府網(wǎng)站的關(guān)系政府網(wǎng)站和電子政務(wù)可以形象地比作“前店后廠”，政府網(wǎng)站是提供信息和服務(wù)的“店面”，而電子政務(wù)系統(tǒng)是信息和服務(wù)的“生產(chǎn)體系”。政府網(wǎng)站是政府為了實現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會公眾、方便政府與公眾的互動，在互聯(lián)網(wǎng)上向社會開辟的窗口，是政府與其服務(wù)對象之間進行網(wǎng)上交流的平臺。政府建立網(wǎng)站的目的是為了實施電子政務(wù)，而電子政務(wù)的運作必然要求政府上網(wǎng)。2.我國政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀2.1政府網(wǎng)站的建設(shè)情況現(xiàn)在我國政府網(wǎng)站的擁有率不斷提高，績效水平有較大提高，內(nèi)容不斷豐富，體系逐步完善。（1）擁有率不斷提高據(jù)2009年中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示，截止2008年底，擁有“.”域名的政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過45000個，而2009年發(fā)布的中國政府網(wǎng)站績效評估報告顯示：2008年底我國政府網(wǎng)站的擁有率仍在不斷提升，其中中央部委政府網(wǎng)站的普及率達已經(jīng)達到96.1%，省級政府網(wǎng)站群的普及率已經(jīng)達到100%，地市級是99%，大部分的區(qū)縣，街道、居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會也都建立了自己的網(wǎng)站，或者是通過政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)提供自己的信息資源。（2）服務(wù)不斷科學深化目前我國政府網(wǎng)站提供的服務(wù)在不斷的科學化，在不斷的深化。在上海、廣州、深圳，以及不少的地市級的城市，通過互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)已經(jīng)超過2000項，在其他一些城市，政府的服務(wù)的極大部分在不同程度上通過互聯(lián)網(wǎng)、通過政府的網(wǎng)站向公眾提供服務(wù)。網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量也不斷得到了提升，在很多地方政府網(wǎng)站有效的解決了原來政府的門難進、臉難看、事難辦的情況。（3）內(nèi)容不斷豐富目前我國各級政府網(wǎng)站都將政府信息公開、在線辦事和公眾參與三大功能作為自己網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點和立足點，并且已經(jīng)在信息公開、在線服務(wù)和公眾參與的數(shù)量上都有所突破。其中，關(guān)鍵性政務(wù)信息數(shù)量大幅度增加，信息公開目錄、人事信息、財政預算信息的公開比率提高，網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容不斷豐富。（4）體系逐步完善中央政府門戶網(wǎng)站的試開通填補了我國政府網(wǎng)站層級體系中國家門戶的空白，成為我國電子政務(wù)建設(shè)的重要里程碑。目前我國已經(jīng)初步形成自己的中國政府網(wǎng)站層級體系。頂層：中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站；第二層級：各副省級以上地方政府門戶網(wǎng)站，以及國務(wù)院部委及直屬機構(gòu)網(wǎng)站；第三層級：各地市政府門戶網(wǎng)站，以及副省級以上地方政府部門網(wǎng)站；第四層級：縣級政府網(wǎng)站，地市級政府部門網(wǎng)站。層級體系的三種關(guān)系包括：門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站的關(guān)系，比如說中央政府門戶網(wǎng)站和其他部委網(wǎng)站的關(guān)系，是深度整合的關(guān)系；門戶網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站的關(guān)系，是以資源鏈接為主的關(guān)系；部門網(wǎng)站與部門網(wǎng)站的關(guān)系，是業(yè)務(wù)指導與整合的關(guān)系。政府網(wǎng)站體系的不斷完善使政府網(wǎng)站在促進政府信息公開，提高辦事能力，改善公共服務(wù)方面的應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)。2.2網(wǎng)站建設(shè)存在的問題這幾年來，在各部門、各地方的共同努力下，電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)方面取得了很大的成就，普及率進一步提高，服務(wù)進一步深化，但在政府網(wǎng)站建設(shè)方面仍然存在著很多問題：（1）網(wǎng)站普遍缺乏有效的組織和規(guī)劃。大多數(shù)政府部門在政府上網(wǎng)的啟動期間沒有進行統(tǒng)一的規(guī)范和組織，造成其網(wǎng)站無論在格式上、形式上，還是內(nèi)容取舍上，都存在五花八門的現(xiàn)象，而且網(wǎng)站與網(wǎng)站之間的差異還比較大，導致政府網(wǎng)站的整個建設(shè)結(jié)構(gòu)過于松散，信息資源處于多元、異構(gòu)、分散的情況，數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實現(xiàn)方式和管理形式不統(tǒng)一，網(wǎng)站之間不能進行有效的信息共享，形成了一個個孤立的“信息孤島”，影響了門戶網(wǎng)站整體效能的發(fā)揮。（2）網(wǎng)站缺乏有效的管理。政府各部門進行“自我建站”的封閉性建設(shè)，自建自管。很多網(wǎng)站雖然由建設(shè)初期是采集信息的建設(shè)模式，改進為近幾年的信息報送的建設(shè)模式，但并沒有脫離“自我發(fā)展”的建設(shè)理念，政府的門戶網(wǎng)站只是名義上的主網(wǎng)站，政府各個部門的網(wǎng)站缺乏一個有效地管理，門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站互不相干。（3）門戶網(wǎng)站的有效內(nèi)容匱乏，信息更新維護困難。絕大多數(shù)門戶網(wǎng)站都存在有效內(nèi)容匱乏，信息更新維護困難的通用性難題，有很多網(wǎng)站的內(nèi)容需要維護人員逐一去各部門網(wǎng)站搜尋，進場出現(xiàn)內(nèi)容缺失和信息更新不及時的情況，并且工作繁瑣，重復性勞動多，大大就降低了工作人員的積極性。從上述幾方面可以看出，對政府各部門各單位網(wǎng)站與政府門戶網(wǎng)站進行整合是政府網(wǎng)站發(fā)展的必然要求，也是當前電子政府建設(shè)的關(guān)鍵點。3.我國政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢3.1政府網(wǎng)站三大功能趨向統(tǒng)一在早期，我國的政府網(wǎng)站建設(shè)大多是出于對外宣傳、展示形象的需要，在表現(xiàn)形式上多以單項信息發(fā)布為主，建設(shè)初期的政府網(wǎng)站其功能定位不清晰，屬性特色不鮮明，以其注重信息的增量效果，大版面加載時勢新聞類及消息類信息為主要特點，其服務(wù)內(nèi)容與許多非政府網(wǎng)站乃至娛樂性質(zhì)網(wǎng)站雷同。國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見（中辦發(fā)17號文件）指出，電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，要根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見（國辦發(fā)104號文件）對政府網(wǎng)站功能建設(shè)指明了道路與方向，文件中明確要求著力加強政府信息發(fā)布；切實提高在線辦事能力；持續(xù)拓展公益服務(wù)；穩(wěn)步推進互動交流，這些都是政府網(wǎng)站功能建設(shè)中的重點問題。遵循相關(guān)指導文件及電子政務(wù)界專家人士的建議，我國政府網(wǎng)站經(jīng)過多年的建設(shè)，目前功能定位已經(jīng)趨于統(tǒng)一，“政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、公眾互動”這三大功能涵蓋了目前政府部門的主要職能，而網(wǎng)站內(nèi)容總體格局也已經(jīng)基本確立。在未來的一段時期內(nèi)，我國政府網(wǎng)站將繼續(xù)沿著這三大功能定位，不斷細化子功能，完善服務(wù)方式，改進互動方法，調(diào)整欄目格局，優(yōu)化網(wǎng)頁總體布局，強化技術(shù)的服務(wù)功能，以期實現(xiàn)功能定位的精確化和政府管理的人性化。這三大功能是未來一個時期政府網(wǎng)站發(fā)展的主要功能定位。3.2政府網(wǎng)站的整合旋律將繼續(xù)自從政府網(wǎng)站快速發(fā)展以來，整合一直是政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展旋律中的主音。加強政府門戶網(wǎng)站與職能部門網(wǎng)站之間的互動性，解決門戶網(wǎng)站內(nèi)容匱乏和信息維護困難等一直都是熱點討論的問題。門戶網(wǎng)站是以提供“一站式”公共服務(wù)和整合發(fā)布政務(wù)信息的窗口，其發(fā)展必須基于區(qū)域內(nèi)職能部門網(wǎng)站資源的整合，“一站式”服務(wù)指的就是服務(wù)內(nèi)容的整合。電子政務(wù)“一站式”服務(wù)，是政府向公眾提供公共服務(wù)的有效模式，可以提供全面的政務(wù)信息、提供政府網(wǎng)上服務(wù)、實現(xiàn)政府資源共享、提供個性化公共服務(wù)。如“中國寧波”政府門戶網(wǎng)站在其網(wǎng)站首頁提供一站式登錄入口，基于三大服務(wù)對象提供“公民站”、“企業(yè)站”、“政府站”服務(wù)入口。該政府門戶網(wǎng)站下屬的各子網(wǎng)站也與中心門戶網(wǎng)站實現(xiàn)因特網(wǎng)接入，眾多功能都是實現(xiàn)用戶網(wǎng)站互動。面向公眾提供的公共服務(wù)包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房、交通出行等幾方面。寧波市政府門戶網(wǎng)站還提供創(chuàng)新性的特色服務(wù)，如2007年推出的三大主要創(chuàng)新欄目，即“投訴中心、咨詢中心、查詢中心” 。公民不僅可以在網(wǎng)站上獲取各類政府應(yīng)主動公開的信息，能“一站式”辦理政務(wù)申報或?qū)徟聞?wù)，還可以監(jiān)督投訴政府行政部門和人員的工作績效，咨詢或查詢有關(guān)政策和政府業(yè)務(wù)，并能直接與政府對話或建言獻策，公眾參與的渠道和形式使政府網(wǎng)站真正發(fā)揮了實效。國務(wù)院信息化工作辦公室主辦的“第六屆（2007）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會”中也明確了整合這一發(fā)展趨勢，未來我國的政府網(wǎng)站中的門戶網(wǎng)站與職能部門網(wǎng)站的整合將會繼續(xù)進行，并且將得到進一步的提高。3.3政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化自從電子政務(wù)邁入快速發(fā)展期，標準問題一直是我國政府網(wǎng)站建設(shè)中的難題，已經(jīng)嚴重阻礙電子政務(wù)效益的進一步發(fā)揮。而政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理者對于網(wǎng)站建設(shè)的標準反映的意見也最多，且比較集中。電子政務(wù)建設(shè)沒有一套標準化體系，使得各部門獨立開發(fā)，重復建設(shè)，浪費了大量的資源而且不見成效，全國政府網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，部分網(wǎng)站域名不合規(guī)范；網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)計不合理；欄目設(shè)置隨意，效用低下；政府網(wǎng)站首頁形象與政府形象不統(tǒng)一。這些現(xiàn)象問題都亟待政府網(wǎng)站的建設(shè)能夠向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展來解決。為統(tǒng)一政府網(wǎng)站不斷推進，使電子政務(wù)在“十一五”發(fā)展的重要時期能夠進入以深化應(yīng)用為顯著特征的發(fā)展階段，針對政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化的問題，國家信息化領(lǐng)導小組發(fā)布了國家電子政務(wù)總體框架。文件對總體框架的構(gòu)成、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)的內(nèi)容要求都做了明確的說明；對于信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，指出了信息資源的采集、更新、公開、共享工作應(yīng)該明確的問題與工作原則；關(guān)于法律法規(guī)與標準化體系、管理體制方面也指出法律法規(guī)與標準化體系的標準以國家標準為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標準在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的作用，管理體制的建設(shè)應(yīng)當把電子政務(wù)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結(jié)合起來，形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進、共同發(fā)展以及創(chuàng)新的機制。2008年5月，中華人民共和國政府信息公開條例的實行，是政府網(wǎng)站信息公開發(fā)布規(guī)范化的重要里程碑，同時也意味著，將來一段時間內(nèi)，政府網(wǎng)站建設(shè)在其他方面的規(guī)范化文件也將繼續(xù)出臺。中華人民共和國政府信息公開條例的實行對于現(xiàn)在許多的政府網(wǎng)站來說猶如即將來臨的“冬天”，但也正如常言道“冬天來了，春天還會遠嗎？”，政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化的“春天”也正如此語。政府網(wǎng)站的建設(shè)將會朝向更加規(guī)范化的方向發(fā)展，并不斷得到完善。3.4政府網(wǎng)站走向服務(wù)大道政府網(wǎng)站的三大功能定位注定政府網(wǎng)站將走向服務(wù)型道路，這不僅是在我國，在國際上，政府網(wǎng)站以服務(wù)為主也是公認的實事。政府網(wǎng)站是在我國政治體制改革過程中產(chǎn)生出來的新生事物，它的生長特點既有體制改革新機制的特征，也存在傳統(tǒng)體制舊機制的影響，樹立創(chuàng)新意識，建立服務(wù)行政府網(wǎng)站是與我國政府朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的方向分不開的。政府網(wǎng)站的三大功能是政府網(wǎng)站特有的“屬性”特色，也是政府網(wǎng)站基本表征，政府網(wǎng)站的價值體現(xiàn)在能夠為公眾提供有效的政務(wù)服務(wù)?；仡?007年我國政府網(wǎng)站建設(shè)的特點，在關(guān)注民生，解決人民群眾關(guān)心問題方面，抽樣結(jié)果顯示，共有257家政府網(wǎng)站結(jié)合重點領(lǐng)域加強了服務(wù)資源整合，設(shè)置了服務(wù)專欄，為解決社會公眾關(guān)心的熱點、難點問題創(chuàng)造了條件；在切實服務(wù)“三農(nóng)”，增加農(nóng)民收入方面，農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、國家糧食局等部門加大了農(nóng)業(yè)科技推廣力度，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品流通。我國“十一五”電子政務(wù)發(fā)展目標做出明確規(guī)定：截止到2010年，要求50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦理。政府網(wǎng)站朝向服務(wù)型道路發(fā)展是毋庸置疑的，可以預測，在未來5年至8年的時間內(nèi)，政府網(wǎng)站向服務(wù)型大道發(fā)展將會一直持續(xù)。3.5政府網(wǎng)站將集群而居我國的政府網(wǎng)站發(fā)展速度很快，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，截止到2007年12月，擁有“.”域名的政府網(wǎng)站總數(shù)已達3.5萬個。政府網(wǎng)站在我國的迅速發(fā)展，已經(jīng)形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級的政府網(wǎng)站體系，這也顯示了各級政府利用信息技術(shù)加快政府轉(zhuǎn)型的意愿。網(wǎng)站的發(fā)展就是信息資源不斷豐富、信息組織不斷優(yōu)化、服務(wù)功能不斷集成和增強、互動交流更為便捷與多樣的過程，常言道的好“團結(jié)力量大”，政府網(wǎng)站的發(fā)展也應(yīng)當團結(jié)起來，集群而居，形成政府網(wǎng)站群，節(jié)約資源，從而更有效、更有力地為公民提供政務(wù)服務(wù)。網(wǎng)站群是當前政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用的新思路，是擁有共同發(fā)展目標和服務(wù)對象，并在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系和在標識、服務(wù)、欄目等方面具有外在共同特征的網(wǎng)站集合。網(wǎng)站群擁有三大特色：統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)一技術(shù)形式；主站與子站結(jié)合治理。其中統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是基于信息資源的流程整合，與政府網(wǎng)站建設(shè)中的整合旋律相一致；而統(tǒng)一技術(shù)形式，可以統(tǒng)一技術(shù)解決方案，建立一系列“克隆版”，各部門不必再自己獨立找技術(shù)服務(wù)商，各自投資、建設(shè)，可以很有效地節(jié)約建立子網(wǎng)站的費用，這種方式可以極大提高各部門建好政府網(wǎng)站熱情；而主站與子站結(jié)合的治理模式，治理范圍可以不限與政府組織，可以是社會組織、企業(yè)。這樣能夠與政府形成互動，形成平等的治理關(guān)系，能夠很大的節(jié)省政府人員的精力，提高政府網(wǎng)站治理效率。在我國，已經(jīng)有一些通過建立政府網(wǎng)站群而取得重大實效的實例，如商務(wù)部網(wǎng)站、交通部網(wǎng)站、黑龍江政府門戶網(wǎng)站等等。通過這些政府網(wǎng)站群的帶領(lǐng)作用，政府網(wǎng)站集群發(fā)展的趨勢將會更加迅速和明顯。二、政府網(wǎng)站群的概念與建設(shè)思路（一）網(wǎng)站群的基本概念與特征1.網(wǎng)站群的基本概念政府網(wǎng)站群也稱為政府網(wǎng)站集群，是指以政府門戶網(wǎng)站為核心，以部門網(wǎng)站和所轄下一級政府的門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站集群，網(wǎng)站群是網(wǎng)站建設(shè)的高級形態(tài)。通過網(wǎng)站群的建設(shè)，可以有效整合各部門網(wǎng)站的信息資源，實現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)用。政府網(wǎng)站群還可以從技術(shù)和綜合兩個角度來分別定義：技術(shù)性定義：政府網(wǎng)站群是指統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標準，建立在統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，信息可以實現(xiàn)基于特定權(quán)限共享呈送的“一群網(wǎng)站”。是以政府網(wǎng)為核心、以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)、以政府網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托的網(wǎng)站集合。綜合性定義：政府網(wǎng)站群是指擁有共同發(fā)展目標和服務(wù)對象，并在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系和在標識、服務(wù)、欄目等方面具有外在共同特征的網(wǎng)站集合。在了解網(wǎng)站群的概念后，我們還需區(qū)分兩個概念：“網(wǎng)站群”與“一群網(wǎng)站”。網(wǎng)站群不等同于一群網(wǎng)站，它是指統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標準，建立在統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，信息可以實現(xiàn)基于特定權(quán)限共享呈送的“一群網(wǎng)站”。目前，隨著國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展不斷深入，政府門戶網(wǎng)站在有效整合各級政務(wù)部門的信息資源、加快政府職能轉(zhuǎn)變方面，起到了重要的作用。許多政府門戶網(wǎng)站堅持“為民服務(wù)”宗旨，立足“政務(wù)公開”和“網(wǎng)上辦事”，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級管理，逐步構(gòu)建起信息時代的“網(wǎng)上政務(wù)門戶” 。然而，越來越多的政府門戶網(wǎng)站雖然實現(xiàn)了互相鏈接，但隨著網(wǎng)站建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)有網(wǎng)站體系的封閉性往往制約了政府門戶網(wǎng)站進一步發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站及廳局等部門子網(wǎng)站基本上是封閉的系統(tǒng)，網(wǎng)站間不能進行有效的信息共享，形成了一個個孤立的“信息孤島”，即“一群網(wǎng)站”。主要存在的問題有：（1）至上而下的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標準，數(shù)據(jù)交換大都通過手工方式或第三方系統(tǒng)如ftp、郵件方式等進行。這不但增加了上報人員的工作量，而且經(jīng)常導致信息報送不及時，造成政府門戶網(wǎng)站信息不準確以及數(shù)據(jù)丟失。（2）大量的數(shù)據(jù)資源處在既希望進行數(shù)據(jù)共享，又希望有特定的權(quán)限體系進行控制的兩難境地。（3）多個應(yīng)用系統(tǒng)間相互獨立，沒有統(tǒng)一用戶管理，導致使用不便，增加管理難度。（4）信息資源組織分類不合理，未建立統(tǒng)一的目錄結(jié)構(gòu)體系，造成信息資源利用率低，而且缺乏統(tǒng)一管理。2.網(wǎng)站群的基本特征政府網(wǎng)站群應(yīng)具有四個特性，分別是聯(lián)通性、共享性、層級性、協(xié)同性，其中聯(lián)通性和共享性是網(wǎng)站群所具有的特性，層級性和協(xié)同性是政府網(wǎng)站群區(qū)別其他網(wǎng)站群最明顯的特征。（1）聯(lián)通性網(wǎng)站最顯著的特點就是能夠提供與其他網(wǎng)站的鏈接，從而組織成為一個網(wǎng)站群集。政府組織從層級上看呈金字塔形狀，而網(wǎng)站因為其鏈接功能的單向性（即不能控制別的網(wǎng)站鏈接自己的網(wǎng)站），很容易實現(xiàn)從一個網(wǎng)站到另一網(wǎng)站的跳轉(zhuǎn)。作為省會級政府門戶網(wǎng)站，一般向上都會提供到中央和省一級的鏈接，只要愿意，直接鏈接到聯(lián)合國網(wǎng)站都不存在問題；向下則可直接鏈接到市直各部門和各縣區(qū)的政府網(wǎng)站。（2）共享性網(wǎng)站都是由有信息、有內(nèi)容、能提供服務(wù)的網(wǎng)頁組成，網(wǎng)站群又是由多個網(wǎng)站通過鏈接聯(lián)結(jié)在一起，因此網(wǎng)站群里的信息具有共享性，即可以達到互通有無的目的。（3）層級性我國政府層級分為中央、省區(qū)市、地級市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級，與之相對應(yīng)的政府網(wǎng)站群也劃分成層級，即體現(xiàn)了其層級性。如前文所述，中央與各省區(qū)市的政府網(wǎng)站群的組織架構(gòu)采用松耦合方式，一般情況下，省到地級市這一級的政府網(wǎng)站群也是松耦合方式；而地級市和縣級政府網(wǎng)站群比較多地采用緊耦合方式。需要說明的是，最基層的政府網(wǎng)站群建設(shè)在縣級比較合適，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的網(wǎng)站一般僅作為站點出現(xiàn)，不能也沒有必要再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的政府網(wǎng)站群。（4）協(xié)同性協(xié)同性是一種比較高級的信息共享機制，建立在信息共享的基礎(chǔ)之上。舉例說明，一個地級市的部門網(wǎng)站應(yīng)該設(shè)有法律法規(guī)欄目，其內(nèi)容應(yīng)是本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)，其中有國家層面上的，也有本省層面上的，若這個地級市有立法權(quán)，當然也包括本市級層面。下面來說明如何協(xié)同：首先對法律法規(guī)這個欄目可進一步細分為國家法律法規(guī)、本省法律法規(guī)兩個欄目，然后直接以鏈接形式指向國家對口的部委和本省對口的廳局，當然前提是上級部門已做好相應(yīng)內(nèi)容的網(wǎng)頁；若該市有立法權(quán)，只需做好本級本部門的相關(guān)法律法規(guī)即可。這樣就既可節(jié)省大量的維護工作，又可節(jié)省大量的存儲空間，達到最好的協(xié)同效果。網(wǎng)站群之所以能成為打造服務(wù)型政府網(wǎng)站的新力量，不僅是因為網(wǎng)站群獨有的特征，更因為這些特征能與服務(wù)型政府網(wǎng)站的要求相吻合，呈現(xiàn)出服務(wù)型政府網(wǎng)站的新力量。其具體特征和表現(xiàn)為：目標統(tǒng)一：政府網(wǎng)站群建立在統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上。政府網(wǎng)站群間通過建設(shè)集網(wǎng)站群內(nèi)容管理與發(fā)布服務(wù)平臺、政府信息公開平臺、網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺和網(wǎng)上互動交流平臺、全文檢索平臺、信息采集平臺于一體的服務(wù)平臺，使網(wǎng)站群成為政府信息公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)政府、效能政府的重要平臺。業(yè)務(wù)協(xié)同：根據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，網(wǎng)站間實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的對接和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的兼容。使多個網(wǎng)站協(xié)同工作，資源實現(xiàn)共享，公眾通過門戶網(wǎng)站的強大整合功能，使分散的信息得到聚合，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一站式”和“一體化”，體現(xiàn)服務(wù)型政府網(wǎng)站特征。管理規(guī)范：首先政府網(wǎng)站群表現(xiàn)為一組具有相同標準和相同規(guī)范體系的網(wǎng)站。它涵蓋政府主網(wǎng)站、政府各級子網(wǎng)站、政府垂直機構(gòu)子網(wǎng)站、各類專題子網(wǎng)站等。其次，建有統(tǒng)一規(guī)范的標準體系及政府網(wǎng)站群內(nèi)容管理體系，使政府網(wǎng)站群在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系，在標識、服務(wù)、欄目等方面具有外在共同特征。再次，建有信息監(jiān)管和安全維護措施，通過對政府網(wǎng)站建設(shè)承建和維護單位的資質(zhì)提出要求，對參與建設(shè)承建和維護單位的人員進行必要的選擇，以及政府網(wǎng)絡(luò)中心人員進行必要的選擇和培訓，實現(xiàn)政府網(wǎng)站群的監(jiān)管和安全。（二）網(wǎng)站群建