行政法之行政救濟篇.ppt

行政法 之 行政救濟篇,行政救濟法 之 行政復議法,行政復議,一、概念 行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向法定的行政機關提出申請，由受理申請的機關對該具體行政行為的合目的性進行審查，并作出復議決定的活動。 行政復議是行政行為。 行政復議是依申請行政行為?！安桓娌焕怼?行政復議審查具體行政行為的合法性與合理性。,行政復議的范圍,一、具體行政行為 列舉加概括。 反面列舉：內部行政行為（政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定）；行政調解（行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理） 二、抽象行政行為 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請國務院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。,行政復議的管轄,一、一般性規(guī)定,二、特別規(guī)定,（一）垂直系統(tǒng),（二）其他,行政復議,一、概念 行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向法定的行政機關提出申請，由受理申請的機關對該具體行政行為的合目的性進行審查，并作出復議決定的活動。 行政復議是行政行為。 行政復議是依申請行政行為?！安桓娌焕怼?行政復議審查具體行政行為的合法性與合理性。,行政復議的范圍,一、具體行政行為 列舉加概括。 反面列舉：內部行政行為（政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定）；行政調解（行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理） 二、抽象行政行為 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請國務院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。,行政復議的管轄,一、一般性規(guī)定,二、特別規(guī)定,（一）垂直系統(tǒng),（二）其他,行政復議參加人,參加人VS參與人 一、行政復議申請人 認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織 復議申請人的資格轉移：P357-358 二、被申請人 做出具體行政行為的行政主體 三、第三人 同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織,行政復議的申請與受理,一、申請 自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 日期起算：見下頁。 申請方式：可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間,二、受理 行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。5日內審查。對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請人認為需要停止執(zhí)行的；行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。,行政復議決定,一、書面審查 2名以上行政復議人員參加。 對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。 二、證據(jù) 舉證責任倒置 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。 三、具體行政行為的改變 復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。,三、對抽象行政行為的審查 有權處理的，依法處理。無權處理的，應當轉送有權處理的行政機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。 行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法的，依上述規(guī)定處理。 五、和解 公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議；和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。,行政復議決定種類,行政復議調解,有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：(一)公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；(二)當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。當事人經(jīng)調解達成協(xié)議的，行政復議機關應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。調解未達成協(xié)議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。,行政復議決定的效力,一、不可變更力 不可再次申請復議。 一般可以起訴。例外：根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。 二、執(zhí)行力 P368,行政救濟法之,行政訴訟法,行政訴訟與行政訴訟法,一、行政訴訟 行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。 行政訴訟當事人的訴訟地位不能更換，行政訴訟中不存在反訴。 二、行政訴訟法,行政訴訟的基本原則,一、以事實為依據(jù)、以法律為準繩 以證據(jù)為依據(jù) 二、合議、回避、公開審判和兩審終審原則 三、當事人訴訟訟法律地位平等原則 四、合法性審查原則 只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為 只審查具體行政行為的合法性，基本不審查具體行政行為的合理性（例外為顯失公正的行政處罰）,行政訴訟的受案范圍,行政訴訟法第2條：“公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟?！?行政訴訟司法解釋第1條第1款：“公民、法人或其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”,受案范圍的肯定式列舉,行政訴訟法第11條。 國際貿易行政案件。 反傾銷案件。 反補貼案件。,行政訴訟受案范圍的否定式列舉,一、行政訴訟法第12條的列舉 國家行為（國防、外交行為） 抽象行政行為 內部行政行為（獎懲、任免等） 終局行為 二、行政訴訟司法解釋第1條第1款的列舉 刑事偵查行為 調解行為和仲裁行為 行政指導 重復處理行為 對當事人不產生實際影響的行為,2002年4月至9月，鄭州消費者葛銳在鄭州金博大商場先后多次購買的商品，均被證明是假貨。金博大商場被鄭州市質監(jiān)局授予有“購物放心商場”的榮譽稱號。2002年11月17日，葛銳向該局遞交了書面申請，稱鄭州市質監(jiān)局給商場頒發(fā)的“購物放心商場”稱號懸掛在其大門正上方，對自己及廣大消費者已經(jīng)構成了誤導，要求鄭州市質監(jiān)局責令金博大商場退還申請人的購貨款并承擔法律責任，同時要求該局收回或取消頒發(fā)給金博大商場的“購物放心商場”榮譽稱號。2003年1月10日，鄭州市質監(jiān)局對葛銳的申請作出了書面回復，認為無充分理由取消金博大商場相關稱號。葛銳不服，于2003年1月21日將鄭州市質監(jiān)局訴至鄭州市中原區(qū)人民法院，要求法院判令被告取消或收回頒發(fā)給金博大商場的“購物放心商場”榮譽稱號。,原告福建省福鼎市點頭隆勝石材廠不服被告福建省福鼎市人民政府下發(fā)的14號文件關于2001年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強的意見（以下簡稱意見），向福建省福鼎市人民法院提起訴訟。原告訴稱：2001年3月3日，被告下達14號文件，規(guī)定對31家企業(yè)要用傾斜增加供應荒料的辦法扶優(yōu)扶強。被告確定的這31家所謂的扶優(yōu)扶強企業(yè)，就有26家達不到扶優(yōu)扶強的條件。這種逐年提高扶優(yōu)荒料提留量的做法，迫使原告逐年減產。原告認為，被告的這種做法破壞了公平競爭的社會經(jīng)濟秩序，請求撤銷該文件。,被告辯稱：14號文件是在取得行政相對方、本案第三人福建玄武石材有限公司同意后，對其業(yè)務所作的非強制性、不直接產生法律后果的行政指導性文件。對原告來說，該文件既沒有給他設定權利，也沒有對他科以義務，與他的利益沒有直接的關系，不屬于中華人民共和國行政訴訟法第2條規(guī)定的具體行政行為，原告無權就該文件向人民法院提起行政訴訟。福鼎市人民法院認為：福鼎市的玄武巖石材企業(yè)，其生產用原料都由第三人福建玄武石材有限公司供應，而且供應數(shù)量有限。在此情況下，被告福鼎市人民政府批準下發(fā)了鼎政辦（2001）14號文件，該文件雖未給原告點頭隆勝石材廠確定權利與義務，但卻通過強制干預福建玄武石材有限公司的銷售辦法，直接影響到點頭隆勝石材廠的經(jīng)營權利。,本案被告福鼎市人民政府收到起訴狀副本后，在法定期限內僅提交了答辯狀，沒有提供作出鼎政辦（2001）14號文件的事實根據(jù)和法律依據(jù)，不能證明該文件是合法的，依法應予撤銷。本案審理期間，福鼎市人民政府已經(jīng)停止執(zhí)行鼎政辦（2001）14號文件，再判決撤銷該文件，已無實際意義。據(jù)此，法院判決：確認被告福建省福鼎市人民政府2001年3月13日作出的鼎政辦（2001）14號文件違法,原告田永于1994年9月考取北京科技大學應用科學學院物理化學系，獲得本科生的學籍。1996年2月29日在電磁學課程補考過程中，將寫有電磁學公式的紙條帶到考場?？荚囍?，在去廁所時紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)其有偷看紙條的行為，但還是按照考場紀律，當即停止了他的考試。學校以夾帶紙條構成考試作弊為由，根據(jù)1994年學校制定的校發(fā)（94）第068號關于嚴格考試管理的緊急通知中“凡考試作弊的學生一律按退學處理，取消學籍”的規(guī)定，于1996年3月5日對其作出了按退學處理的決定。但未直接向原告宣布、送達，學校也未對田永辦理有關退學的手續(xù)，造成田永在被退學后仍繼續(xù)留在學校學習。,1996年9月學校為其補辦了丟失的學生證，田永重修了電磁學課程，且考試合格；參加了學校組織的英語及計算機等級考試并獲得了相應的證書；按學校計劃參加了畢業(yè)實習設計、論文答辯，學校按規(guī)定發(fā)放了畢業(yè)設計費；還參加了學校組織的義務獻血活動等。1998年6月，原告所在院系向學校報送田永所在班級授予學士學位表時，學校有關部門以田永已按退學處理、不具備北京科技大學學籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證書，進而未向有關教育行政部門呈報畢業(yè)派遣表。同時，對于田永的學士學位資格也未交給校學位評定委員會審核。,法院認為，根據(jù)中華人民共和國教育法、中華人民共和國學位條例及中華人民共和國學位條例暫行實施辦法的規(guī)定，高等學校對受教育者有進行學籍管理、實施獎勵或處分的權力，有代表國家對受教育者頒發(fā)學業(yè)證書、學位證書的職責，具有行政主體資格，可以適用行政訴訟法予以解決，遂受理了此案。,行政訴訟管轄,行政訴訟管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的職權劃分。（專門法院、人民法庭除外）,行政訴訟受案范圍,基層法院管轄,中級法院管轄,高級法院管轄,最高法院管轄,內部行為、國家行為等受案范圍以外的行為,行政訴訟管轄的分類,一、級別管轄與地域管轄 二、法定管轄與裁定管轄 三、共同管轄與單一管轄,行政訴訟級別管轄,行政訴訟地域管轄,行政訴訟裁定管轄,裁定管轄,移送管轄（人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的法院）,指定管轄（由于特殊原因，有管轄權的人民法院無法行使管轄權或兩個以上的法院對管轄權發(fā)生爭議而由上級法院指定）,管轄權轉移（上級人民法院審判下級法院管轄的一身案件或將自己管轄的一審案件交由下級法院管轄；下級法院對其管轄的一審案件，認為需要上級法院管轄的，可報請上級決定）,行政訴訟參加人,基本概念 行政訴訟參加人是指依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權利、承擔訴訟義務，并與訴訟案件或訴訟結果有利害關系的人。 行政訴訟參加人VS 參與人 行政訴訟參加人VS當事人,原告,認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益，而依法以自己的名義提起訴訟的公民、法人或其他組織。 我國司法實踐對原告的認識經(jīng)過了從相對人向利害關系人轉變的過程。,相關人（原告外的利害關系人）,權益受到行政主體針對他人的行政行為影響的公民、法人或其他組織。 相關人成為行政訴訟原告的條件： 1.相關人所主張的權利受到法律的保護。 2.相關人必須與被訴行政行為之間有某種程度的直接聯(lián)系。,原告資格的特殊規(guī)定（一）,行政訴訟司法解釋第13、14、15、16、17、18條的規(guī)定. 被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的； 與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的； 要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的； 與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。,原告資格的特殊規(guī)定（二）,合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責人作訴訟代表人；沒有主要負責人的，可以由推選的負責人作訴訟代表人。 同案原告為5人以上，應當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。,原告資格的特殊規(guī)定（三）,聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權益或者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。 非國有企業(yè)被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。 股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權的，可以企業(yè)名義提起訴訟。,原告資格的特殊規(guī)定（四）,農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。,被告,概念 形態(tài)：,原告資格案例1,王某和李某同住一四合院。李某的房屋被燒毀。隨后，李向規(guī)劃局提出了重建申請，獲得批準，但比原面積少了1平米。王某認為規(guī)劃局不應批準李重建。 問：王是否有原告資格？,原告資格案例2,某市決定以投標的方式將某商業(yè)用地的使用權轉讓給出資企業(yè)。標準為出資額的高低。A、B兩企業(yè)均參與投標，A企業(yè)的出資額高于B企業(yè)。市政府決定B企業(yè)中標，A企業(yè)能否起訴？是否有原告資格？,原告資格案例3,某市工商局吊銷某中外合資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，該企業(yè)的法定代表人李某是中方甲企業(yè)董事長，贊同工商局的決定，不準備起訴工商局。外方乙企業(yè)因投資尚未收回不愿終止經(jīng)營。 問：外方是否有原告資格？,被告資格案例1,某縣政府通過某領導，以口頭的形式委托其所屬的部門行使行政職權。該部門以自己的名義行使了行政職權。 問：若有人起訴，誰是被告？,第三人,應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟。 行政機關的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利害關系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。 第三人有權提出與本案有關的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權提起上訴。,行政訴訟證據(jù),一、概念 一切用來證明案件事實情況的材料。法律依據(jù)不是證據(jù)。 一般證據(jù)與可定案證據(jù)。 行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)。 二、種類 書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。,行政訴訟證據(jù),三、舉證責任 “舉證責任倒置”：被告對被訴的具體行政行為的合法性承擔舉證責任；對具體行政行為合法以外的問題，“誰主張、誰舉證”。 原告的主要舉證責任為：證明起訴符合法定條件；在起訴被告不作為的案件中，證明其提起的實施，即在行政程序中曾經(jīng)提起申請的證據(jù)材料；在行政賠償訴訟中，對被起訴的具體行政行為造成的事實損害的事實提供證據(jù)。 四、法院調取證據(jù) 涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的和涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的可以依職權調取證據(jù)；對于原告或第三人不能收集、不宜掌握或收集證據(jù)得不到有關部門配合得，可依申請調取。,行政訴訟程序,一、起訴與受理 起訴條件：1.原告適格；2.被告明確；3.訴請和事實依據(jù)具體；4.在受案范圍內。 提起行政訴訟與申請行政復議。 受理 審查內容：法定條件；法定起訴程序；法定起訴期限；是否重復起訴；起訴狀內容和手續(xù)； 法律后果,一審程序、二審程序和再審程序,一審審前準備。 一審開庭審理程序：合議庭；審判員和人民陪審員；言辭審；公開審理原則；不適用調解；審理范圍限于具體行政行為的合法性；期限。 二審：上訴期限；可以進行書面審；審判員；全面審查；審理期限。 再審：提起再審的主體；審理程序；程序；重組合議庭。,行政訴訟中的法律適用,一、適用依據(jù) 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 行政規(guī)章 國際條約及其它國際法規(guī)范、各種法律解釋、行政規(guī)定、不成文法 二、規(guī)范沖突選擇規(guī)則,行政訴訟裁判,一、判決 1。一審判決 維持判決：被訴具體行政行為證據(jù)確鑿；適用法律、法規(guī)正確并符合法定程序。 撤銷判決：被訴具體行政行為主要證據(jù)不足；適用法律、法規(guī)錯誤；違反法定程序；超越職權以及濫用職權。 履行判決：被告負有法定職責，但無正當理由不履行或拖延履行職責，判決時履行該職責仍有必要。 變更判決：顯失公正的行政處罰。,行政訴訟裁判,確認判決：被訴具體行政行為合法或者雖然違法，但繼續(xù)履行已無實際意義。 駁回訴訟請求判決：被訴具體行政行為完全合法；原告起訴被告不履行法定職責而理由不成立；被訴具體行政行為的問題在于合理性；被訴具體行政行為合法，但因情況變化需要變更或廢止而不宜宣判維持的。 2。二審判決：維持原判；改判或發(fā)揮重審,行政訴訟裁判,二、裁定 不予受理或駁回起訴；停止執(zhí)行；準予或不準撤訴；采取訴訟保全措施；先行給付；補正判決書失誤；撤銷原判，發(fā)揮重審；中止、終結審