新聞傳播學(xué)論文-廣播電視公共服務(wù)、政治理念與社會(huì)實(shí)踐（二）.doc

新聞傳播學(xué)論文-廣播電視公共服務(wù)、政治理念與社會(huì)實(shí)踐（二）關(guān)鍵詞：廣播電視公共服務(wù)政治理念420世紀(jì)以來世界政治經(jīng)濟(jì)思潮變遷1776年，英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯斯密在國(guó)富論一書中著力弘揚(yáng)市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，抨擊重商主義時(shí)代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的無(wú)端干預(yù)，倡導(dǎo)通過不受政府管制的自由市場(chǎng)來保持經(jīng)濟(jì)高效率。他認(rèn)為政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該“自由放任；聽之任之；不要干涉。利己的潤(rùn)滑油將使經(jīng)濟(jì)的齒輪幾乎以奇跡般方式來運(yùn)轉(zhuǎn)。不需要計(jì)劃，不需要國(guó)家元首的統(tǒng)治，市場(chǎng)會(huì)解決一切問題。”這種自由市場(chǎng)的觀念成為19世紀(jì)英美國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的圭臬，英美國(guó)家的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)日趨減少。這也就是經(jīng)濟(jì)思想史上所說的經(jīng)濟(jì)自由主義。這種自由主義的理念與價(jià)值塑造和形成了西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)有限政府與對(duì)公民負(fù)責(zé)的自由民主政治體制，成為西方工業(yè)化國(guó)家的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，以至于整個(gè)19世紀(jì)被稱為自由主義的世紀(jì)30。這個(gè)時(shí)期的自由主義又被稱為古典自由主義，其核心理念是信奉消極自由，自由被理解為個(gè)人免受任何外在的約束，把市民社會(huì)視為自由王國(guó)，而把國(guó)家視為強(qiáng)制的王國(guó)，是一種必要的禍害31。因此，國(guó)家的存在只是為了保護(hù)個(gè)人免受他人的傷害或約束，國(guó)家應(yīng)該是小規(guī)模的。這種理念推及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是亞當(dāng)斯密所倡導(dǎo)的用看不見的手而非政府干預(yù)來調(diào)節(jié)市場(chǎng)的自由放任的自由市場(chǎng)主義，這種自我規(guī)制的市場(chǎng)機(jī)制使得資本主義工業(yè)化在19世紀(jì)取得了飛速發(fā)展，促使財(cái)富極大地增長(zhǎng)。但到19世紀(jì)末期，自由市場(chǎng)主義理念卻日益受到人們的置疑與批判。為此，自由主義者開始思考古典自由主義的弊端，同樣這種反思也是最早發(fā)端于英國(guó)，美國(guó)直到20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條才出現(xiàn)了匡正自由市場(chǎng)主義的羅斯福新政。這就步入了20世紀(jì)上半葉倡導(dǎo)國(guó)家干預(yù)的現(xiàn)代自由主義。4.1現(xiàn)代自由主義的興起現(xiàn)代自由主義是自由主義意識(shí)形態(tài)的一種自我修正，主要集中在以下兩個(gè)方面：32一是米爾（JohnStuartMill）對(duì)自由主義的核心個(gè)人主義的反思，他承認(rèn)個(gè)人與生俱來的生存、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)是不可剝奪的，不過自由的價(jià)值還應(yīng)能促使個(gè)人能不斷地發(fā)展、獲得與提高技能和知識(shí)等；二是英國(guó)哲學(xué)家格林（T.H.Green）和霍布豪斯（L.T.Hobhouse）等審視消極自由，認(rèn)為古典自由主義之所以造成新的社會(huì)不平等和貧窮是因?yàn)檫^分地強(qiáng)調(diào)人都是謀求個(gè)人利益最大化的自私自利的個(gè)體，而且自由放任的資本主義剝奪了許多人自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致這些人貧窮。而實(shí)際上人是具有同情心和利他性的，是負(fù)有社會(huì)責(zé)任的。因此，所謂自由不僅僅意味著自由選擇，而是個(gè)人應(yīng)該有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)自我、獲得技能和知識(shí)并實(shí)現(xiàn)自我，也就是積極自由?？梢?，現(xiàn)代自由主義并未否定個(gè)人應(yīng)該擁有言論自由、宗教信仰自由等基本權(quán)力，也沒有否認(rèn)這些個(gè)人權(quán)力是屬于國(guó)家不得干預(yù)的私人領(lǐng)域，而是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，也就是說國(guó)家應(yīng)該為所有人、特別是那些弱勢(shì)群體，提供同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，現(xiàn)代自由主義雖然強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等和社會(huì)福利，但絕不會(huì)將社會(huì)置于個(gè)人之上，也就是說國(guó)家不能為了提高社會(huì)福利而去強(qiáng)制個(gè)人，而是為個(gè)人提供可以進(jìn)行選擇和決策的機(jī)會(huì)，因此，免受國(guó)家和政府干預(yù)的個(gè)人自由仍舊是現(xiàn)代自由主義的基本價(jià)值理念。這些思想在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分別表現(xiàn)為社會(huì)自由主義（socialliberalism）和凱恩斯主義。社會(huì)自由主義倡導(dǎo)國(guó)家通過提供社會(huì)福利來為公民提供擺脫貧困、無(wú)知和疾病的機(jī)會(huì)，也就是說國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的主要手段是通過社會(huì)福利的形式，而不是直接干預(yù)私人領(lǐng)域，是一種補(bǔ)足性的手段。英國(guó)早在第一次世界大戰(zhàn)前就開始建立福利國(guó)家，當(dāng)時(shí)的安斯奎斯自由黨政府（AsquithLiberalgovernment）就提出了實(shí)施養(yǎng)老金、有限醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，到二戰(zhàn)后這種福利國(guó)家的理念在工黨政府得以更為廣泛地推廣，形成了較為完善的社會(huì)保障體系。而凱恩斯主義則試圖匡正自由放任的自由市場(chǎng)主義，政府通過控制儲(chǔ)蓄和投資來調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)和兩次世界大戰(zhàn)所造成的失業(yè)、貧窮等社會(huì)不平等問題。二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是自工黨執(zhí)政以來，大力推行國(guó)有化，形成了公共領(lǐng)域由國(guó)家控制和私人領(lǐng)域?qū)嵭猩虡I(yè)運(yùn)作的混合經(jīng)濟(jì)模式。現(xiàn)代自由主義在看待國(guó)家和政府的態(tài)度不同于古典自由主義，無(wú)論是提供福利還是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都是就國(guó)家和政府的積極的一面而言的，而古典自由主義卻只看到了國(guó)家和政府的消極面，即國(guó)家是作為自由個(gè)人的對(duì)立面而不得不存在的一種制度安排。在美國(guó)，從羅斯福新政一直到20世紀(jì)70年代，凱恩斯主義一直居于主導(dǎo)地位。美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制日益強(qiáng)化，1934年美國(guó)政府建立了證券交易委員會(huì)(SEC)對(duì)金融市場(chǎng)的嚴(yán)格管理。此后建立了聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)、民用航空局(CAB)等等，對(duì)有關(guān)行業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)許可證、產(chǎn)品價(jià)格等方面的控制。原已存在的聯(lián)邦動(dòng)力委員會(huì)(FPC)的職能也得到了加強(qiáng)。美國(guó)逐漸成為了管制資本主義，亦即國(guó)家干預(yù)主義在美國(guó)興起，到上個(gè)世紀(jì)60年代肯尼迪政府的“新邊疆”政策（NewFrontier）和約翰遜政府的“大社會(huì)”政策（GreatSociety）達(dá)到了頂峰。與此同時(shí)，在整個(gè)20世紀(jì)上半葉，無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，世界各國(guó)的政府權(quán)力日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了以蘇聯(lián)為代表的高度集體主義，建構(gòu)了國(guó)家“辛迪加”。實(shí)際上，在這個(gè)時(shí)期，保守主義在英國(guó)政治思想領(lǐng)域同樣有很大的影響。保守主義作為一種意識(shí)形態(tài)始于19世紀(jì)初期，基于對(duì)法國(guó)大革命和工業(yè)資本主義反思的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的。其基本理念是遵從傳統(tǒng)、權(quán)威和社會(huì)秩序，認(rèn)為人性是不完美的，因此個(gè)人需要生存在有組織的社會(huì)之中。當(dāng)然，保守主義因所在國(guó)家的文化傳統(tǒng)和實(shí)際情況不同，也不盡相同。英國(guó)保守主義思想發(fā)端于政治學(xué)家伯克（EdmundBurke）1790年出版的反思法國(guó)大革命一書，后經(jīng)迪斯累里（BenjaminDisraeli）等的發(fā)展，形成了英國(guó)式的保守主義，一般稱之為家長(zhǎng)式保守主義（paternalisticconservatism）33，其典型特征是將自由市場(chǎng)主義與前工業(yè)革命時(shí)代的等級(jí)觀念與家長(zhǎng)式價(jià)值觀相融合。一方面贊許自由市場(chǎng)，認(rèn)為自我規(guī)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是有效的和公平的，也是自然的和必要的，也就是說自由市場(chǎng)資本主義本來就已是英國(guó)的一種傳統(tǒng)，以至于市場(chǎng)法則在英國(guó)就是一種自然法則34。另一方面，工業(yè)化會(huì)造成社會(huì)分化，形成貧與富兩個(gè)社會(huì)，這就會(huì)導(dǎo)致工人階級(jí)的革命。因此，又需要維護(hù)傳統(tǒng)秩序、權(quán)威和對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重等傳統(tǒng)理念，表現(xiàn)在倡導(dǎo)富人和特權(quán)階層要有社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)該對(duì)窮人和弱勢(shì)階層負(fù)責(zé)。也就是說通過強(qiáng)化富人階層道義上的責(zé)任感和提高工人階級(jí)的權(quán)力來消除社會(huì)不平等，比如，在迪斯累里執(zhí)政時(shí)期的保守黨政府于1867年頒布的第二次改革法案（theSecondReformAct）就增加了工人階級(jí)的選舉投票權(quán)、并提高他們的居住和醫(yī)療衛(wèi)生條件等。這些措施使得英國(guó)保守黨從19世紀(jì)末期就贏得了工人階級(jí)的廣泛支持，并成功地?fù)魯×俗杂牲h，成為20世紀(jì)主宰英國(guó)政壇的第一大黨。這些理念也成為戰(zhàn)后保守黨的主導(dǎo)思想，在1951年重新執(zhí)政的保守黨政府承襲了工黨政府國(guó)有化等政策方略，信奉凱恩斯主義，進(jìn)一步拓展了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的范圍。盡管如此，保守黨所推行的國(guó)家干預(yù)主義與工黨在價(jià)值理念上是不同的，工黨是基于促進(jìn)社會(huì)平等和建立社會(huì)主義的理想，而保守黨則是處于增強(qiáng)同情心和責(zé)任感等家長(zhǎng)主義的基本價(jià)值理念，也并不想消除等級(jí)和權(quán)威等。可以看出，英國(guó)式的保守主義與現(xiàn)代自由主義有許多相同之處，都堅(jiān)守自由主義的基本原則，都是在試圖修補(bǔ)自由市場(chǎng)存在的不足，而且都是想通過提高社會(huì)福利來解決社會(huì)不平等問題。也就是在維護(hù)資本主義基本制度和核心意識(shí)形態(tài)不變的情況下，在工業(yè)化的不同時(shí)期和不同技術(shù)、社會(huì)環(huán)境下的一種自我修正或演化，以便促使資本主義的進(jìn)一步發(fā)展、社會(huì)平等和整體繁榮。當(dāng)然英國(guó)式保守主義在看待人的問題和解決社會(huì)不平等問題與現(xiàn)代自由主義有不同之處，保守主義認(rèn)為人是有缺陷的，不像自由主義那樣認(rèn)為人是可以謀求自己利益最大化的理性動(dòng)物，這種缺陷表現(xiàn)在心理上的依賴性、道德上的不完美和智力上的有限性。因此，人需要社會(huì)秩序的穩(wěn)定與傳統(tǒng)的延續(xù)，更需要教育來覓求安全和道德上的提高。那么作為社會(huì)的精英階層就有義務(wù)和責(zé)任提高那些貧困和弱勢(shì)群體在道德和知識(shí)上的不足，這正是保守主義試圖提高同情和責(zé)任來改變社會(huì)不平等的理論邏輯。4.2新右派思潮從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，英美等國(guó)的保守主義者開始反思、甚至是激進(jìn)地批駁凱恩斯主義的福利社會(huì)與國(guó)家干預(yù)理念，加上對(duì)二戰(zhàn)后共產(chǎn)主義在前蘇聯(lián)的成功與拓展的懼怕和應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)、重塑世界強(qiáng)國(guó)的愿望，使得英美保守主義重返亞當(dāng)斯密的自由市場(chǎng)主義和傳統(tǒng)保守主義，推崇市場(chǎng)原教旨主義和捍衛(wèi)社會(huì)秩序、權(quán)威和紀(jì)律，形成了新右派思潮（newright）。隨著撒切爾夫人主宰英國(guó)政壇和里根執(zhí)掌美國(guó)白宮，新右派就成了英美的主流意識(shí)形態(tài)，也影響了法、德等西歐國(guó)家，甚至波及到全球。新右派有兩條主線構(gòu)成35：一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，奉亞當(dāng)斯密的理念為圭臬，稱之為新自由主義；二是在社會(huì)生活領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)價(jià)值，重提古典保守主義理念，稱之為新保守主義（或保守主義新右派）。實(shí)際上，這二者存在著內(nèi)在的沖突，新自由主義信奉個(gè)人主義和自恃（self-reliance）的人性觀，強(qiáng)調(diào)自由、選擇和競(jìng)爭(zhēng)等價(jià)值理念；而新保守主義則認(rèn)為人是脆弱的、有缺陷的和依賴社會(huì)的，尊奉權(quán)威、責(zé)任、紀(jì)律等觀念。隨著全球化的不斷推進(jìn)會(huì)加劇這種內(nèi)在的矛盾，資本的流動(dòng)越來越超越國(guó)界，傳統(tǒng)的社會(huì)秩序與價(jià)值理念愈來愈受到?jīng)_擊，出現(xiàn)了一種相互依賴卻又具有無(wú)法預(yù)測(cè)性、人為的不確定性和破裂的全球化秩序36。新自由主義又稱自由主義新右派，這是因?yàn)橐怨耍‵riedrichvonHayek）和佛雷德曼（MiltonFriedman）為代表的新自由主義理論直接承繼的是古典自由主義，而非現(xiàn)代自由主義。首先，在對(duì)待經(jīng)濟(jì)問題上，推崇放任自由的市場(chǎng)主義，相信用亞當(dāng)斯密所言的“看不見的手”來左右市場(chǎng)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，遠(yuǎn)比國(guó)家干預(yù)要有效得多。針對(duì)凱恩斯主義所倡導(dǎo)的需求管理和通過國(guó)家干預(yù)來提高社會(huì)福利和降低失業(yè)率等理論，新自由主義提出了貨幣主義（monetarism）和供給經(jīng)濟(jì)(supply-sideeconomics)，政府的職能僅是確保金融體系的穩(wěn)定和維護(hù)自由市場(chǎng)的正常運(yùn)行，通貨膨脹和失業(yè)等滯脹問題只能靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)來消除。也就是說經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣數(shù)量多寡決定了市場(chǎng)價(jià)格水平，市場(chǎng)中流通的貨幣數(shù)量大于產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生貨幣的實(shí)際購(gòu)買力下降，從而導(dǎo)致通貨膨脹，反之亦然。而這種此消彼長(zhǎng)的現(xiàn)象是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種規(guī)律，故此，一定失業(yè)率和通貨膨脹率是正常的，政府可以通過縮減政府開支來降低通貨膨脹率，從而緩解就業(yè)問題，但這些問題最終要靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。此外，政府通過降低個(gè)人和企業(yè)的稅收來促使產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，為消費(fèi)者提供更多的選擇?？梢?，在新自由主義者看來，與其說國(guó)家干預(yù)能解決經(jīng)濟(jì)問題倒不如說許多經(jīng)濟(jì)問題正是因此而孳生的。因此，政府的主要職能就是促使和保證自由市場(chǎng)的正常運(yùn)行，而非直接插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，新自由主義在政治理念上信奉個(gè)人自由，而且這種自由是重返古典自由主義的消極自由，排除任何外在約束的自由。把20世紀(jì)以來政府基于提高福利和維護(hù)公共利益的擴(kuò)張，視為對(duì)個(gè)人自由的最大威脅，因?yàn)樯鐣?huì)福利本身導(dǎo)致而非醫(yī)治不平等，福利完全是個(gè)人事務(wù)37。因此，尊重個(gè)人自由的選擇、滿足其所需就成了一種公共服務(wù)。這也是皮考克報(bào)告以來，英國(guó)廣播電視政策所提出的消費(fèi)者至上、促使節(jié)目?jī)?nèi)容多樣化和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化等的根由所在。二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是在20世紀(jì)60年代，英美年輕的一代開始置疑和批判傳統(tǒng)的道德與社會(huì)規(guī)范，傳統(tǒng)的價(jià)值理念趨于崩潰。加之，新自由主義對(duì)個(gè)人主義的強(qiáng)化，年輕人有權(quán)選擇自己的道德理念和社會(huì)方式，這會(huì)導(dǎo)致許多并不道德的行為、甚至是錯(cuò)誤的生活方式，造成多樣、雜亂和相互抵牾的價(jià)值理念的產(chǎn)生和并存，這無(wú)疑會(huì)降低社會(huì)的凝聚力和民族的認(rèn)同感。為此，新保守主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序、權(quán)威和紀(jì)律等傳統(tǒng)價(jià)值理念，試圖強(qiáng)化民族認(rèn)同感和塑造強(qiáng)大的國(guó)家。撒切爾夫人倡導(dǎo)和支持維多利亞時(shí)代的價(jià)值和國(guó)威，而美國(guó)政府高揚(yáng)重視家庭的傳統(tǒng)價(jià)值理念，故此，新保守主義又被稱之為保守主義新右派。要重塑國(guó)威和加強(qiáng)社會(huì)凝聚力，不外乎從兩個(gè)方面著手：一是可以通過武力征服他國(guó)或地區(qū)來彰顯國(guó)家之強(qiáng)大，比如1982年的英國(guó)發(fā)動(dòng)的馬島戰(zhàn)役和1975年美國(guó)的越南戰(zhàn)爭(zhēng)等；二是通過媒介，特別是電視來弘揚(yáng)傳統(tǒng)歷史文化、增強(qiáng)民族認(rèn)同等。新右派是在矯正凱恩斯主義和與前蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)主義對(duì)壘中發(fā)展壯大的，隨著蘇東劇變和中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗，自由市場(chǎng)主義固有的弊端也就顯露出來了，就像十九世紀(jì)末期的古典自由主義那樣，短期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻發(fā)、社會(huì)不平等的加劇等問題又重現(xiàn)，而個(gè)人主義同樣在加劇競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序、社會(huì)的變化與不穩(wěn)定。盡管新保守主義試圖用傳統(tǒng)價(jià)值來促使社會(huì)凝聚，然而放任的市場(chǎng)與個(gè)人卻促使了新右派的衰落。在1997年的大選中，完成了自我嬗變的工黨在沉寂了10多年后重新執(zhí)掌英國(guó)政壇，并三次獲得大選勝利，這也是英國(guó)工黨歷史上絕無(wú)僅有的。如果說二戰(zhàn)后的凱恩斯主義和工黨的國(guó)有化和公有制的執(zhí)政理念是激進(jìn)的左派，而奉行市場(chǎng)自由主義和推行私有化和傳統(tǒng)價(jià)值的撒切爾主義是激進(jìn)的右派的話，那么第三條道路就是力圖吸納二者基本價(jià)值理念的一種中庸之道。首先，從哲學(xué)理念上講，第三條道路力圖打破意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域二元對(duì)立的觀念，尋求在國(guó)家干預(yù)與自由市場(chǎng)、國(guó)家與市民社會(huì)等之間新的平衡點(diǎn)，以兼顧效率與平等、發(fā)展與正義、權(quán)力和義務(wù)、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任，建構(gòu)新的個(gè)人與社會(huì)關(guān)系38?？梢姡谌龡l道路承襲了社會(huì)民主主義的基本思想，同時(shí)吸納新右派的合理內(nèi)核，是資本主義制度的一種自我演化。其次，在政治上淡化傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)間對(duì)峙的理念，推行旨在促進(jìn)地方分權(quán)的憲政改革，改善中央和地方的關(guān)系，增強(qiáng)地方議會(huì)自主權(quán)和推進(jìn)政府民主化進(jìn)程等。再次，在經(jīng)濟(jì)上推行公私并存的混合經(jīng)濟(jì)模式，試圖克服純粹的國(guó)家干預(yù)與自由市場(chǎng)的弊端，將這兩者都視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要手段。最后，在社會(huì)管理上，倡導(dǎo)參與性社會(huì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，改革社會(huì)福利制度，試圖通過市場(chǎng)機(jī)制來改造傳統(tǒng)的福利制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的多元供給。5對(duì)我國(guó)廣播電視公共服務(wù)體系建構(gòu)的幾點(diǎn)思考5.1改革開放以來我國(guó)政府執(zhí)政理念與媒介政策變遷我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，盡管自改革開放以來推行市場(chǎng)取向的改革，但我們最終要建立的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而且我們對(duì)于共同價(jià)值和人類行為的認(rèn)識(shí)是基于社會(huì)主義價(jià)值理