新聞傳播學論文-新媒體在地方治理中的作用——以廈門PX事件為例.doc

新聞傳播學論文-新媒體在地方治理中的作用以廈門PX事件為例關鍵詞：PX事件新媒體利益博弈善治摘要：廈門PX事件是新媒體匯聚民意、表達民意和影響公共決策的一例典型事件。本文通過深入分析該個案，發(fā)現(xiàn)：以網(wǎng)絡論壇、QQ群組和手機短信等為代表的新媒體既為民意表達創(chuàng)建了平臺，又為利益群體參與博弈提供可能性，促使公眾、專家、企業(yè)和地方政府在公共決策方面形成了良好的互動關系，從而推動地方治理趨于善治。TheRoleofNewMediainLocalGovernance：ACaseStudyofXiamenPXEventAbstractXiamenPX(p-xylene)eventisatypicalcaseinwhichnewmediaconvergeandexpresspublicopinion,andinfluencepublicdecision-making.Throughin-depthanalysisofthecase,thispaperfoundthatthenewmedia,includingBBS,QQgroupsSMSandsoforth,createdaplatformfortheexpressionofpublicopinion,providedthepossibilityforinterestgroupstoparticipateinthegame,andforcedthepublic,experts,enterprisesandlocalgovernmentsbuildingupagoodinteractiverelationshipinpublicdecision-making,therebypromotinglocalgovernancetendstogoodgovernance.KeywordsPXEventNewMediaInterestGameGoodGovernance作者：盧家銀、孫旭培一、前言2007年3月，一份由百名院士聯(lián)合發(fā)起的、事關廈門未來環(huán)境安全和污染隱患的提案，經(jīng)過多家媒體的報道之后，迅速在廈門引起強烈反響。在當?shù)卣t遲沒有回應的情況下，廈門市民紛紛上網(wǎng)發(fā)帖討論，互相轉發(fā)手機短信，甚至發(fā)展到以“散步”的形式，集體表達對PX（PX即p-xylene的簡寫，中文名是對二甲苯）項目的反對訴求，從而引發(fā)了轟動全國的PX事件。在該事件中，以互聯(lián)網(wǎng)和手機短信為代表的新媒體脫穎而出，為民意表達提供了新的渠道，特別是在傳統(tǒng)媒體報道的基礎之上，新媒體挺身而出，直接促成了民意的合力和輿論的形成，對于整個事件的解決發(fā)揮了巨大作用，以下本文便從地方治理的視角對新媒體的作用進行考察。二、新媒體為民意表達創(chuàng)建了互動平臺我國憲法中雖然明確規(guī)定了公民有言論、出版、集會等表達權利，但宥于社會結構和經(jīng)濟水平等客觀現(xiàn)實的影響，民意表達的渠道極其有限，并一向不夠暢通，擁有話語權的只是少數(shù)人。有研究者曾指出，“那些社會經(jīng)濟地位高、社會關系強的能更多地表達自己的利益，從而得到國家的保護；而那些社會經(jīng)濟地位低、社會關系弱的人，則無法表達自身利益，只能充當沉默的大多數(shù)”1。但是，新媒體的出現(xiàn)打破了這種極不平衡的傳播格局，為弱勢群體的個人表達和集體表達創(chuàng)造條件，讓大多數(shù)不再沉默。在這里，新媒體是相對于舊媒體的一個概念，是指“在計算機信息處理技術基礎之上出現(xiàn)和影響的媒體形態(tài)”2，包含BBS、博客、播客、手機、數(shù)字電視、移動電視等已經(jīng)出現(xiàn)和正在出現(xiàn)的各種媒介新形式。新媒體不受時空限制，具有即時性、互動性等特征，它既能對大眾同時提供個性化的內容，又可以使傳播者和接受者相互進行對等交流和個性化交流。樂觀地看，在新媒體時代，每一個人都可以是一個沒有登記的媒體。在沒有特權、完全平等的虛擬世界和互動空間中，民眾可以突破原有的時空界限，隨時獲取和傳遞各種信息，輕而易舉地介入經(jīng)濟生活，也可以使“社會個體方便地借用網(wǎng)絡，安全自由地表達自己對社會某一事務的關注，并且形成一種虛擬的利益共同群體，以影響政府和政治家”3。從技術與現(xiàn)實的角度來看，新媒體讓人們有了充分表達的自由和能力，并將互動擴展到媒體之外，盡可能地改變我國社會原本信息不對稱的現(xiàn)狀，創(chuàng)建了民意表達的新平臺。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）最新公布的數(shù)據(jù)顯示，“截止2007年12月31日，我國網(wǎng)民總人數(shù)已達到2.1億人，年增長率為53.3%，在過去一年中平均每天增加網(wǎng)民20萬人；使用即時通信的網(wǎng)民高達1.7億，近40%的網(wǎng)民選擇即時通信為上網(wǎng)第一落腳點，網(wǎng)絡新聞、電子郵件的使用率也分別居第四和第七位”4。信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月24日發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，“到2007年11月底，全國手機用戶數(shù)已超過5.39億戶，月均增加712萬戶，手機短信發(fā)送量達到5350.8億條，較上年同期增長37.5%”5。如此龐大的用戶群和信息流量，再加上互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的即時交流互動功能，新媒體不僅僅改變了信息的傳播方式、速度和內容，而且已經(jīng)開始影響和改變我國的政治生態(tài)環(huán)境。廈門PX事件就比較典型。當傳統(tǒng)媒體幾近失語、僅有的傳統(tǒng)表達渠道受阻之時，是新媒體打破了僵局廈門市民通過網(wǎng)絡論壇、電子郵件、QQ群等各種方式，傳播和討論與其利益切身相關的PX項目。特別是手機短信更是發(fā)揮了難以置信的重要作用，從2007年5月下旬開始，廈門百萬市民互相轉發(fā)一條關于PX危害性的短信，內容如下：“翔鷺集團已在海滄區(qū)動工投資（苯）項目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，廈門全島意味著放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸型兒中度過。我們要生活、我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市100公里以外開發(fā)，我們廈門距此項目才16公里?。榱宋覀兊淖訉O后代，見短信群發(fā)給廈門所有朋友！”在這次事件中，幾乎每一條短信內容后面都會有一個相同的后綴：“為了我們的子孫后代，見短信群發(fā)給廈門所有朋友！”隨后，南都奧一網(wǎng)報道了“百萬短信”事件，網(wǎng)易、騰訊等知名網(wǎng)站在顯著位置轉載了這則新聞。在此次事件中，廈門市民還自發(fā)組織了一次平靜的“散步”游行活動。限于中國的輿論環(huán)境，游行的組織和傳播都是通過短信、QQ群組、MSN和BBS等新媒體形式完成的?！霸谟涡挟斕?，網(wǎng)友北風及令狐補充，利用手機短信及網(wǎng)絡接力，成功地在牛博網(wǎng)上進行了全程的現(xiàn)場報道”6。在國內傳統(tǒng)媒體普遍缺位的情況下，這次直播幾乎成為唯一的連續(xù)的現(xiàn)場消息來源。事實證明，新媒體使每個人順暢地表達意見成為可能，在匯集民意方面，頗具一呼百應之勢?！靶旅襟w成了民意的聚集地，成為沉默的大多數(shù)發(fā)出聲音的重要甚至唯一渠道，人們通過新媒體能盡情地表達自己的看法”7。另外，從該事件中，當?shù)卣搀w現(xiàn)了前所未有的民本導向，并有意識地利用新媒體對民意進行了安撫和疏導。2007年6月1日和3日，廈門市政府接連兩天向市民群發(fā)短信告知緩建決定，公布短信和網(wǎng)絡征集意見建議的方式；并且，隨后廈門市環(huán)保局局長作客廈門網(wǎng)，在線解讀PX項目，和市民進行交流。三、新媒體創(chuàng)建的互動平臺為利益博弈提供了可能性社會學者孫立平指出，中國開始進入利益博弈時代，基本的利益格局已經(jīng)由社會當中的各種力量博弈形成。但是，由于社會結構的失衡，目前的利益博弈還僅僅是發(fā)生在那些具有博弈力量的強勢集團之間，而真正需要利益博弈的工人、農(nóng)民和弱勢群體等普通公眾還沒有參與博弈的行列。從重慶最牛釘子戶事件、山西黑窯工事件、華南虎事件等一系列重大事件，特別是在此次廈門PX事件中，筆者發(fā)現(xiàn)新媒體創(chuàng)建的這個互動平臺為公眾參與利益博弈提供了可能性。第一，該平臺保證了利益表達?！氨磉_既是博弈的條件，也是博弈的一種方式”8。在此次事件中，環(huán)保主義者和廈門市民均借助新媒體，通過表達、溝通，充分地反映了反對PX項目的利益訴求。雖然在網(wǎng)絡論壇、即時通訊工具和手機短信中采用的是以情緒化、直截了當?shù)姆绞竭M行表達，但是在由新媒體所組織和傳播的“黃絲帶散步行動”中卻表現(xiàn)得比較理性。同時，投資方和當?shù)卣步栌迷撈脚_發(fā)表了看法。據(jù)中國新聞周刊報道，2007年5月30日，廈門市政府召開了新聞發(fā)布會，宣布緩建海滄PX項目，并且啟動公眾參與程序，免費散發(fā)PX知多少、廣開短信、電話、傳真、電郵、來信等渠道，傾聽市民意見。表達方式也不再只限于專家的上書、媒體的呼吁，還出現(xiàn)了市民的游行、企業(yè)對專家的訴訟等。第二，該平臺實現(xiàn)了信息的即時互動，消除了信息的不確定性，有利于克服集體行動的困境。在該平臺之上，各信息主體既是傳播者，又是受傳者，他們之間呈現(xiàn)出的是一種橫向的合作關系，是去中心化的、一種網(wǎng)狀的結構，各主體是自愿、平等地參與討論與對話，并最終達成共識。這種橫向合作網(wǎng)絡一方面極大地調動了各參與主體的主動性和積極性，另一方面也是該平臺得以有效運行的內在動力機制。羅伯特普特南就曾說過：“橫向的公民參與網(wǎng)絡有助于參與者解決集體行動的困境，那么一個組織的建構越具有橫向性，它就越能夠在更廣泛的共同體內促進制度的成功”9。正是這種橫向網(wǎng)絡把廈門市民聯(lián)系在一起，把個人與集體的雙重利益訴求融合為一體，從而自愿采取了集體行動，成就了所謂的“散步”式游行。第三，該平臺實現(xiàn)了真正的公眾參與，為利益群體參與博弈提供了一個公正平臺。在我國，工會不發(fā)生作用，農(nóng)民沒有農(nóng)會，以公民參與網(wǎng)絡為主要成份的社會資本普遍缺失，公眾沒有真正意義上的代言人，導致普通公民沒有能力與力量參與博弈。傳統(tǒng)媒體雖然也為公眾提供了一個參與平臺，但是由于其職業(yè)化和專業(yè)化的運作方式，普通公眾仍無法實現(xiàn)實際意義上的參與。而新媒體創(chuàng)建的該平臺把公民個體分散的力量聚積起來，把無數(shù)弱小的個人呼聲轉換為強大的集體呼聲，并且不斷得到放大，既改變了參與的方式，又增加了參與的深度。在PX事件中，廈門市民百萬人傳發(fā)一條短信，5000多人參與游行等無不表現(xiàn)出公眾的參與深度、以及公眾利益與地方政府GDP利益的碰撞程度。專家學者、企業(yè)、地方政府、公眾等利益群體之間，圍繞PX項目展開了充分博弈。后來，輿論迫使當?shù)卣槒拿褚?，作出緩建、重新環(huán)評及遷址的決定。顯然，新媒體可以組織民眾表達民意，參與決策，在技術手段上越來越強，越來越暢通。政府也會逐漸改變過去難以傾聽、難以妥協(xié)的方式，這將是一個博弈的過程。四、新媒體推動地方治理趨于善治新媒體創(chuàng)建的表達平臺不僅有利于利益主體的充分博弈，也有利于實現(xiàn)善治。善治是一個政治學概念。它是指使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理。政治學者俞可平綜合各家在善治問題上的觀點，得出：合法性（legitimacy）、法治（ruleoflaw）、透明性（transparency）、責任性（accountability）、回應（responsiveness）、有效（effectiveness）、參與（civicparticipation）、穩(wěn)定（stability）、廉潔（cleanness）、公正（justice）是構成“善治”的基本要素10。地方治理應該趨于善治，目前我國政府從經(jīng)濟建設型向公共服務型的轉變，正體現(xiàn)了這一意圖。但是，改革開放以來，我國一直以經(jīng)濟建設為中心，政府長期主導資源的配置和現(xiàn)代化的進程，實現(xiàn)了GDP的快速增長。所以，“經(jīng)濟建設型政府”在地方治理中仍繼續(xù)合乎邏輯地發(fā)展，而沒有實現(xiàn)角色的轉變?！霸诘胤街卫碇?，往往視經(jīng)濟工作為壓倒一切的中心，為最大的政治，而忽視公共決策的透明與公開”11。由此，就出現(xiàn)了地方政府背離善治的現(xiàn)象。在廈門PX事件中，當?shù)卣鸵越?jīng)濟建設型政府進行自我認同，嚴重忽視經(jīng)濟效益、社會效益和公共利益的平衡，漠視公共決策的民主與透明，從而違背了善治的理念。但是，這一次新媒體以其強大的力量將當?shù)卣苹亓松浦蔚能壍溃⑶蚁虻胤秸岢隽艘幌盗猩浦蔚囊螅?、透明信息的公開與透明是現(xiàn)代政府的重要特征之一，政府通過發(fā)布信息滿足人民群眾的信息需求，也是公民知情權的一部分。理想的狀態(tài)是政府信息、傳媒及民間輿論的互相推動。換言之，透明是善治的核心要素，透明程度愈高，善治的程度也愈高。在現(xiàn)代社會，每一個公民都有權獲得與自己的利益相關的政府政策的信息，包括立法活動、政策制定、政策實施、公共開支等。透明性就是要求上述信息能夠及時通過各類傳播渠道為公民所知，以便公民能夠參與討論或是用以消除生活中的不確定性，并對公共管理過程實施有效的監(jiān)督。但是，“我們這個社會實際上存在著一種屏蔽信息的機制：能捂就捂的信息控制邏輯；這是極個別現(xiàn)象的信息解釋邏輯；不危害社會穩(wěn)定、不向公眾公開的信息反應邏輯”12。繼傳統(tǒng)媒體之后，新媒體也向這種機制提出了挑戰(zhàn)，迫使政府不得不以透明和公開的方式進行行政決策。因為新媒體更靈活、更便捷，即使傳統(tǒng)媒體無法及時報道或公開的信息，新媒體都有機會迅速予以公開。廈門PX事件之所以發(fā)生，就是由于當?shù)卣疀Q策不透明所致。一個涉及廈門市民切身利益、存在巨大污染隱患的化工項目，在百名院士的提案得到報道之后，當?shù)卣哉谡谘谘?、不主動公開信息。直到在新媒體突破信息封鎖的高墻，民意大白于天下的時候，當?shù)卣砰_始主動公開信息、進行透明決策。2、參與公民參與是民主政治的核心問題之一，無論對于政治國家，還是對于公民社會，公民參與都是實現(xiàn)善治的必要條件。新媒體以其平等性、即時性和極強的互動性等特性，滲透到社會生活、文化及政