新聞傳播學(xué)論文-日本步入近代化過(guò)程中的政府與新聞媒體之關(guān)系.doc

新聞傳播學(xué)論文-日本步入近代化過(guò)程中的政府與新聞媒體之關(guān)系內(nèi)容提要權(quán)力與媒體的關(guān)系具有豐富的內(nèi)涵，本文借助一特定國(guó)家（日本）的一個(gè)特定時(shí)期（步入近代化）的資料，從兩個(gè)方面對(duì)此作了探討。一是以幕府當(dāng)局的舉措為主線，全景式展示近世日本的輿論狀況。一是通過(guò)明治初、中期政府的新聞對(duì)策的幾個(gè)片段，揭示政府與媒體的互動(dòng)關(guān)系。關(guān)鍵詞日本近代Abstract:ThispapertakesmodernJapanasanexample,aimingtoexploretherelationshipbetweenauthorityandthemediaItisdividedintotwoparts.ThefirstsectionpresentsanoverallviewofthepublicopinioninmodernJapanontheactionsadoptedbytheBakufu.Thesecondpartlooksatthemutualinfluencewithregardtothemedia.Keywords:ModernJapan,Governmentandmedia日本的新聞業(yè)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣取得了舉世矚目的成就。這一成就當(dāng)然是眾多因素共同作用的結(jié)果，它可一直追溯到明治前后甚至更早，特別是人們現(xiàn)在已注意到“十九世紀(jì)只有日本一個(gè)后進(jìn)國(guó)家成功轉(zhuǎn)型”，從而引起對(duì)作為日本“近代化的準(zhǔn)備”的近世（德川幕府時(shí)代）的研究。我們不得不承認(rèn)，日本文化傳統(tǒng)中確實(shí)具有較易接近西洋文明的特質(zhì)，而晚清中國(guó)似乎命中注定要作出最大的抗拒直至帝國(guó)大廈完全坍塌。這一進(jìn)一退之中，政府與新聞媒體的關(guān)系乃是一個(gè)極具象征意義的指標(biāo)。誠(chéng)然，今天的日本仍然表現(xiàn)出許多與它的西方伙伴不同之處，但從近代化的角度看，其政府與新聞媒體的關(guān)系的主流是共存和協(xié)作的。明治政府將新聞媒體納入近代化的總體戰(zhàn)略之中，利用并且善用新聞媒體，表現(xiàn)出了非凡的苦心和技巧。一、德川幕府的政治情報(bào)收集與管理日本的封建制度似乎處于西歐與中國(guó)之間：與西歐相比，多一些專制主義色彩，較諸中國(guó)，又多一些分權(quán)特征。江戶時(shí)代的日本為一幕藩體制國(guó)家，幕府與皇室并存，這是一種平行分權(quán)，另一方面是幕府將軍與諸藩大名的上下分權(quán)。以這種制度背景去理解情報(bào)系統(tǒng)的運(yùn)作是必要的。德川政權(quán)建立了完整的情報(bào)收集與處理系統(tǒng)，大抵上說(shuō)是由其監(jiān)察人員（“目付”）層層收集然后交給“評(píng)定所”分析處理。收集對(duì)象從將軍側(cè)近到大名、藩士再到底層的農(nóng)民、町人。幕府直轄的各地方的情報(bào)工作還通過(guò)“遠(yuǎn)國(guó)奉行”（地方執(zhí)政）來(lái)推進(jìn)，邊地的場(chǎng)合且兼有外國(guó)情報(bào)收集的職能。幕府系統(tǒng)之外，各藩也通過(guò)“留守居”進(jìn)行對(duì)幕府、他藩等的情報(bào)收集。概言之，德川幕府和其他封建政權(quán)一樣，推行的是言論統(tǒng)制政策。它也常頒發(fā)有關(guān)禁令，它的“隠目付”之類監(jiān)察人員也常游走于市井，讓其士民不寒而栗，這不可避免地帶有專制秘密政治的黑暗的一面。然而，很多學(xué)者還是發(fā)現(xiàn)近世的日本民眾事實(shí)上可以處于比較活躍的言論狀態(tài)，統(tǒng)治階層看來(lái)并不拒絕來(lái)自民眾的獻(xiàn)策與建言，有時(shí)甚至主動(dòng)謀求這種發(fā)展。研究表明，在諸藩，希望民眾有政策上的建議，至少在18世紀(jì)前期已經(jīng)制度化了。幕府方面的情況更典型一些，以吉宗時(shí)代為例，德川吉宗入繼將軍之初，循例向全國(guó)派遣“巡見(jiàn)使”，但這些人回來(lái)報(bào)告說(shuō)“各地平安無(wú)事，人民深浴恩澤”之類，卻讓吉宗聽(tīng)了大為不滿，并將他們免了職。由此看來(lái)，吉宗不只是想利用情報(bào)組織以達(dá)到政令、權(quán)威的確立，還想積極地征求有益于政治的參考意見(jiàn)。不久即發(fā)布命令，受理民眾的請(qǐng)?jiān)概c陳情，對(duì)于攔駕面訴也持寬容態(tài)度。享保六年（1712年）更設(shè)置了“目安箱”，每月三次在評(píng)定所外放置，投書(shū)者寫(xiě)好訴狀，密封投之，然后有司將其直接送呈將軍御覽。目安箱之設(shè)不限于一地，京都、大坂等地也有。目安箱的設(shè)置是面向底層民眾的，官吏若有進(jìn)言，則只能面對(duì)其直接上司或“目付”。民眾的投書(shū)使各級(jí)官員特別是下級(jí)官員的“不正行為”無(wú)所遁形，從而強(qiáng)化了將軍的權(quán)力，同時(shí)，目安箱的設(shè)置也含有借“直訴制度”緩和民眾積極或消極抵抗的意圖，即告訴民眾：這也是一種表示不滿的方式，讓民眾有機(jī)會(huì)渲泄。一般認(rèn)為，三代將軍德川家光之時(shí)日本即進(jìn)入了“鎖國(guó)時(shí)代”，直接的原因是禁教。但“鎖國(guó)”這兩個(gè)漢字有時(shí)會(huì)給人一種國(guó)門(mén)“砰”地一聲關(guān)上的印象，一些學(xué)者頗不以為然，他們指出，“鎖國(guó)”之后，不僅異國(guó)情報(bào)的流入未曾中斷，只是限定為四口（長(zhǎng)崎、薩摩、對(duì)馬、松前），四口中以長(zhǎng)崎最為重要，它是幕府直轄地，由長(zhǎng)崎奉行管理?？梢哉f(shuō)，即使十七世紀(jì)初日本進(jìn)入了鎖國(guó)時(shí)代，也仍有一扇通往外部世界的大門(mén)朝遠(yuǎn)在江戶的幕府中樞虛掩著，它就是荷蘭人設(shè)在長(zhǎng)崎的商館，某種意義上講，它甚至決定了日本近代的命運(yùn)。首先，商館提供了蘭學(xué)。蘭學(xué)是指由荷蘭人輸入的西洋文化，它也是情報(bào)中的一種，并且也處于幕府的主導(dǎo)之下。蘭學(xué)的興起與發(fā)達(dá)反映了日本社會(huì)對(duì)待外來(lái)文化的開(kāi)放態(tài)度。蘭學(xué)的積淀以及日本吸收外來(lái)文化的傳統(tǒng)對(duì)于近代具有何種意義呢？發(fā)達(dá)的蘭學(xué)沖擊并逐漸取代了儒學(xué)的地位，這是一種深刻的變化，即使因此說(shuō)日本提前進(jìn)入了近代也是不過(guò)分的：它既作為十九世紀(jì)日本與歐美強(qiáng)國(guó)對(duì)抗的緩沖，又是日本急速西洋化（之后更有“脫亞入歐”）的預(yù)備。具體到近代新聞媒介上，“蘭學(xué)”儲(chǔ)備了大批人才，最早的一批近代報(bào)人幾乎都有很深的蘭學(xué)造詣?！疤m學(xué)”還提供了理解與接受近代新聞媒介的觀念。所以，說(shuō)到底，日本的新聞文化也是“混血型”的。其次，蘭館的荷蘭商人還需履行一種特殊的義務(wù)。幕府允許荷蘭人和中國(guó)人前來(lái)通商，作為條件，兩國(guó)商人需定期提交一份海外情報(bào)，合稱“唐蘭風(fēng)說(shuō)書(shū)”。當(dāng)時(shí)的荷蘭商人是根據(jù)本國(guó)與其他西洋國(guó)家出版的新聞紙，從中選擇自認(rèn)為重要的事項(xiàng)寫(xiě)入“風(fēng)說(shuō)書(shū)”的，因此可以說(shuō)日本很早就與西洋新聞事業(yè)發(fā)生了聯(lián)系。重視對(duì)外情報(bào)不僅體現(xiàn)了一種開(kāi)放的心態(tài)，而且，最終會(huì)反映到?jīng)Q策水平上來(lái)。因?yàn)椤帮L(fēng)說(shuō)書(shū)”，幕府掌握了許多重要情報(bào)，如鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、柏利來(lái)航等，由此得以作出相應(yīng)的改變。以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的情況看，由于鄰國(guó)也曾是榜樣國(guó)的清朝敗于英國(guó)，幕府震驚之余，放棄了1825年的“異國(guó)船打令”，開(kāi)始給外國(guó)船只提供燃料、水、食物。而另一方面，日本的德川幕府卻逐步在增加其應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性。1811年，幕府設(shè)立“蠻書(shū)和解御用掛”（天文臺(tái)譯局），征用蘭學(xué)者從事翻譯工作，同時(shí)將“風(fēng)說(shuō)書(shū)”中的大事件的告知范圍稍加擴(kuò)大。二、明治新政府的新聞對(duì)策1867年至1868年間，日本一度出現(xiàn)了并存的兩個(gè)政府，即京都的新政府和江戶（東京）的德川幕府，輿論界也判然分成尊王派和佐幕派，從內(nèi)容上看，佐幕派的新聞還要略勝一籌。但當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是幕府軍節(jié)節(jié)敗退，最終江戶城被接收。與此同時(shí)，新政府實(shí)施了“官許制”，一些攻擊西軍的報(bào)人鋃鐺入獄，佐幕派新聞很快蕩然無(wú)存了。但是，新政府并沒(méi)有把幕府時(shí)代的一切全部推倒重來(lái)，隨著中央集權(quán)體制的大致確立，新政權(quán)的不斷鞏固，新政府更感于富國(guó)強(qiáng)兵、文明開(kāi)化的近代化事業(yè)之艱巨繁復(fù)，急需新聞媒體之配合，同時(shí)也多方大力扶持新聞媒體。論文日本步入近代化過(guò)程中的政府與新聞媒體之關(guān)系來(lái)自（一）新聞促進(jìn)策明治4年（1871），新政府重新制定了“新聞紙條例”，與明治2年的“印行條例”相比，新條例突出了新聞紙的啟蒙的功能。新條例認(rèn)為，新聞紙應(yīng)以“開(kāi)啟民智”為目的，應(yīng)多登載有益于世道人心的內(nèi)容，不必局限于懲惡揚(yáng)善的說(shuō)教，一些西洋器具的介紹也可開(kāi)闊眼界，引人喜新向上。報(bào)紙的版面還可活潑一些，某些雖無(wú)甚益處但只要是無(wú)害的“雜談”、“諧謔”，也可見(jiàn)諸報(bào)章。此外，還強(qiáng)調(diào)新聞文體宜淺顯易懂，應(yīng)避登“奇字僻文”，這種來(lái)自政府對(duì)于讀者閱讀能力的關(guān)心，反映了近代化事業(yè)也迫切需要不屬于知識(shí)階層的一般庶民的參與。也就在這個(gè)新條例頒布的前后，一批擁有政府背景的報(bào)刊陸續(xù)出版了，如海外新聞、橫浜每日新聞、新聞雜志、東京日日新聞、日新真事志、郵便報(bào)知新聞等。此外，一些地方報(bào)刊也在府縣廳的保護(hù)下得以出版與發(fā)展，如京都新聞、日注雜記（廣島）、大陂新聞等。這里所說(shuō)的“政府背景”是指政府官員的參與方式，他們或作為策劃人，或給予勸獎(jiǎng)，或是某報(bào)的后援者，或直接創(chuàng)辦。木戶孝允是明治新政府的主要決策人物之一，明治4年，他出“金十兩”，讓其幕僚山縣篤藏發(fā)行新聞雜志，創(chuàng)刊號(hào)上極言求知之重要。該報(bào)還著力宣傳廢藩置縣論，儼然成了木戶派的喉舌。條野傳平等三人在業(yè)余時(shí)間創(chuàng)辦了東京日日新聞（每日新聞的前身，以下簡(jiǎn)稱東日）。還有更進(jìn)一步的辦法，那就是政府購(gòu)買(mǎi)。明治5年3月，一紙蓋有“井上馨”大印的大藏省第47號(hào)令，使新聞雜志、日?qǐng)?bào)社新聞（即東日）、橫浜每日新聞三報(bào)蒙承特典，此令明示為“新聞暢達(dá)，智識(shí)進(jìn)步”，政府將購(gòu)買(mǎi)三報(bào)的一部分。到明治7年，政府又購(gòu)買(mǎi)日新真事志、郵便報(bào)知新聞、公文通志。這6種報(bào)刊每種可購(gòu)入三份，則三府七十二縣（當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃）同一種可購(gòu)入255份。以東日的情況看，官買(mǎi)的份額相當(dāng)于創(chuàng)刊時(shí)的25%-30%。此外，兵部省、宮內(nèi)省也有直接購(gòu)買(mǎi)，天皇從明治初開(kāi)始也得以閱讀大量的內(nèi)外報(bào)刊。政府同時(shí)還發(fā)起、推動(dòng)新聞講讀運(yùn)動(dòng)。（二）新聞法制化的步驟新政府進(jìn)駐江戶伊始，即頒發(fā)核心為“官許制”的太政官布告，有人稱之為“新聞規(guī)制法令第一號(hào)”，一時(shí)間，佐幕派新聞銷聲匿跡，幾疑為一大倒退，但不久制定的“新聞紙印行條例”，政府一改“禁止主義”而為“積極指導(dǎo)”。兩年后，再改定為“新聞紙條例”，推行新聞獎(jiǎng)勵(lì)政策?？墒怯謨赡旰蟮拿髦?年，“新聞紙發(fā)行條目”（18條）的公布，表明新政府的新聞?wù)叩闹匦膹膯⒚赊D(zhuǎn)向了統(tǒng)制，政府與媒體的蜜月期結(jié)束了。明治8年更頒布新的“新聞紙條例”和“讒謗律”，完全一副兇神惡煞的樣子，那么這是否意味著明治政府與新聞媒體的關(guān)系發(fā)生了根本性的改變呢？明治6年（1873），新聞統(tǒng)制主義的抬頭，間接地肇因于政府內(nèi)部的分裂。先是，大藏大輔井上馨等提出“財(cái)政意見(jiàn)書(shū)”，表達(dá)了與內(nèi)閣的分歧，隨即辭職。不久，日新真事志將這封秘密文書(shū)揭載出來(lái)，從而暴露了內(nèi)閣分裂的真相，立刻成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。稍后（7年），圍繞著征韓論的斗爭(zhēng)更趨激烈，導(dǎo)致西鄉(xiāng)隆盛、坂垣退助、江藤新平等人離開(kāi)政府，這對(duì)媒體來(lái)說(shuō)，又是一個(gè)極好的賣(mài)點(diǎn)。而政府方面卻憂慮由于輿論的分裂轉(zhuǎn)而會(huì)影響政府的號(hào)召力與決策能力，于是對(duì)報(bào)章的言論采取嚴(yán)厲的措施，并首次導(dǎo)入“懲役刑”和“禁錮刑”，所定“讒毀罪”與“誹謗罪”，均不論事實(shí)之有無(wú)，只要被認(rèn)為有損官吏的聲譽(yù)，即可成立。但應(yīng)該指出的是，明治8年的這兩個(gè)條例的出臺(tái)是事出因的，當(dāng)時(shí)日本的情形是，對(duì)外有不平等條約廢止的問(wèn)題，有與朝鮮半島、中國(guó)的臺(tái)灣的糾紛；國(guó)內(nèi)，地方上騷動(dòng)不斷，叛亂在醞釀中，民權(quán)運(yùn)動(dòng)也持續(xù)高漲，而反映這一切麻煩的文字卻時(shí)常在報(bào)紙的“社說(shuō)”與“投書(shū)欄”中出現(xiàn)，讓政府中的那些藩閥巨頭們坐立不安，處于這樣峻急的環(huán)境，他們認(rèn)為有理由施以重典。明治初中期的新聞法規(guī)修改與變動(dòng)的次數(shù)，顯示了政府方面決心使用法律的杠桿來(lái)操縱新聞界，然而，這一操縱水平也在不斷提高，相關(guān)條例由簡(jiǎn)略達(dá)至繁細(xì)，明治2年是13條（正文8條），至明治42年（1909）新聞法的正式出臺(tái)變?yōu)榛突偷?5條。這樣也使新聞界知道為何犯忌和將遭到什么處罰，以及知道這種處罰是否合理，是否還有討論與爭(zhēng)辯的余地。當(dāng)然，明治政府的新聞法規(guī)的規(guī)制色彩逐漸變得濃厚也是事實(shí)，尤其是涉及政治、外交、軍事題材的報(bào)道一直非常嚴(yán)格，但實(shí)際上受到打擊最大的只是政論性報(bào)刊，“小新聞”卻好像趁機(jī)得以壯大起來(lái)，而且，新聞事業(yè)的總的規(guī)模也是不斷增加擴(kuò)大的。另一方面，新聞界受到的挫折業(yè)已表明所謂言論自由的疆域決不是報(bào)人們信筆所至的，這又未嘗不是一件好事。要之，綜觀明治初中期的政府與媒體的關(guān)系，與其說(shuō)新聞法制化與“新聞獎(jiǎng)勵(lì)策”有著本質(zhì)上的沖突，還不如說(shuō)，明治政府的新聞?wù)弑旧砑淳哂凶杂膳c專制、自主與統(tǒng)制的雙重性質(zhì)。（三）官報(bào)的創(chuàng)辦與政府助成金問(wèn)題明治政府在處理與新聞媒體的關(guān)系的時(shí)候，常常處于這樣的困境中，即一方面在近代國(guó)家的鍛造過(guò)程中，某種形式的一元化是必需的，至少法規(guī)政令必需統(tǒng)一和得以貫徹，但另一方面新聞媒體好像是一些或近或遠(yuǎn)地散布在政府周圍的、不可捉摸的、有時(shí)甚至帶有天然離心傾向的存在。這就使得政府對(duì)新聞界的風(fēng)吹草動(dòng)極為敏感，也使它不斷地為奪取和保持輿論的主導(dǎo)權(quán)而費(fèi)盡心機(jī)。官報(bào)的創(chuàng)辦即是這種努力的具體表現(xiàn)。首先是大隈重信的公報(bào)日志的構(gòu)想。觸發(fā)大隈這一構(gòu)想的是當(dāng)時(shí)法令頒行的方法存在的弊病，為改進(jìn)法令頒行的方法，應(yīng)該有一個(gè)法令傳達(dá)的正式媒體。不料發(fā)生了“明治14年的政變”，大隈被趕出了政府，公報(bào)日志胎死腹中。但政府并未因人廢事，有關(guān)未來(lái)這個(gè)政府公報(bào)的細(xì)節(jié)仍在進(jìn)一步地推敲中。當(dāng)時(shí)擔(dān)任太政官大書(shū)記官的井上毅拿出了自己的方案即官報(bào)新聞的構(gòu)想。若加以比較的話，井上的構(gòu)想中有關(guān)法令周知的重要性與傳達(dá)途徑的標(biāo)準(zhǔn)化與大隈的構(gòu)想是一致的，但井上還特別突出“指導(dǎo)輿論方向”的意圖。1882年之后，政府方面決定由參議山縣有朋出面主持官報(bào)的籌備事宜，1883年7月官報(bào)正式創(chuàng)刊，此后除星期天和年末年始的那幾天外，該報(bào)連續(xù)發(fā)行一直到現(xiàn)在。在官報(bào)籌備的最后階段，因山縣有朋的主導(dǎo)，確立的原則是“官報(bào)為經(jīng)，私報(bào)為緯”。這里所謂的“私報(bào)”是指政府陰助私社，讓其發(fā)行“新紙”來(lái)爭(zhēng)奪輿論。對(duì)“私報(bào)”（半官新聞）的提攜與助成，嚴(yán)格地講從新政府一成立就開(kāi)始了，但當(dāng)時(shí)主要采取“政府購(gòu)買(mǎi)”的方式，到后來(lái)特別是官報(bào)創(chuàng)刊后則主要通過(guò)支付“助成金”的方式。助成金是一筆秘密的政治經(jīng)費(fèi)，其財(cái)源是年額10萬(wàn)12.5萬(wàn)元的“內(nèi)閣機(jī)密金”，政府鍥而不舍地進(jìn)行“私報(bào)”的提攜與助成，大概是當(dāng)局早已認(rèn)定由政府直接出面決計(jì)會(huì)使自己失去回旋余地，明治的政治領(lǐng)袖們認(rèn)為，一流