政治其它相關(guān)論文-世界新秩序與新興大國的歷史抉擇.doc

政治其它相關(guān)論文-世界新秩序與新興大國的歷史抉擇近年來，中國的外交語言出現(xiàn)了一系列意義深遠(yuǎn)的變化，但是，由于缺乏對(duì)于新舊詞匯的厘清與闡釋，其潛在的涵義尚未被世人包括中國本國的知識(shí)精英所領(lǐng)會(huì)。例如世界秩序這樣時(shí)人十分耳熟的言詞，倒退幾十年或者十幾年，就絕不會(huì)出現(xiàn)在中國外交界人士的談吐中。那時(shí)高唱入云的是“大動(dòng)蕩、大分化、大改組”，“四海翻騰云水怒，五洲震蕩風(fēng)雷激”，“秩序”二字何從談起。秩序意味著一種相對(duì)穩(wěn)定的國際態(tài)勢(shì)，以及為國際社會(huì)普遍接受的國家間關(guān)系準(zhǔn)則和行為規(guī)范，而作為“世界革命中心”的新中國與“帝修反”的舊秩序是沒有共同語言的。翻開周恩來外交文選，首先映入眼簾的便是：“今天開辟外交戰(zhàn)線，首先要認(rèn)清敵友?！薄霸趪H戰(zhàn)場(chǎng)上，有朋友，也有敵人?！睂?duì)于敵友顯然不能采用相同的關(guān)系準(zhǔn)則與行為規(guī)范?！胺彩菙橙朔磳?duì)的，我們就要擁護(hù)；凡是敵人擁護(hù)的，我們就要反對(duì)?！背姓J(rèn)世界秩序的前提是承認(rèn)世界整體的存在，即存在一個(gè)相互依存的全球性世界。這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)看似簡單，實(shí)際上走過了一條漫長曲折的路程，才最終接近了它。幾十年來，先是“兩個(gè)陣營”“我們的陣營是和平的大本營，統(tǒng)帥是蘇聯(lián)”（周恩來語）；然后是“三個(gè)世界”（毛澤東語）；再后是“東西南北四個(gè)字”（鄧小平語）。直到九十年代后期，中國的外交文獻(xiàn)中才首次出現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加繁榮、穩(wěn)定、安全和均衡的世界”的提法（見江澤民和希拉克1997年5月16日簽署的中法聯(lián)合聲明），我們把它簡稱為“一個(gè)世界”。在此前后，江澤民在鄧小平追悼大會(huì)上的悼詞中重申了“現(xiàn)在的世界是開放的世界，中國的發(fā)展離不開世界”；在中共十五大報(bào)告中則首次提及“全球化趨勢(shì)”，表示“要以更加積極的姿態(tài)走向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”。了解了從“動(dòng)蕩”到“秩序”，從“兩個(gè)陣營”“三個(gè)世界”“東西南北（方）四個(gè)字”到“一個(gè)世界”的大背景，才能真正領(lǐng)會(huì)“世界秩序”這個(gè)概念的重要性，進(jìn)而探討什么是“世界新秩序”以及中國作為一個(gè)新興大國與世界新秩序的種種復(fù)雜關(guān)系。世界秩序的三種結(jié)構(gòu)世界一詞，源出佛家語，與宇宙同義。世指時(shí)間，界指空間。楞嚴(yán)經(jīng)曰：“世為遷流，界為方位。汝今當(dāng)知，東、西、南、北、東南、西南、東北、西北、上、下為界，過去、未來、現(xiàn)在為世。”后來，世界也被用來指世間、人間。直到近代以前，漢語中的世界并不具有國際體系的意思。當(dāng)代國際政治學(xué)中世界體系的概念，則有兩層不同的含義。第一層含義是指國家間關(guān)系體系，簡稱國際體系。根據(jù)羅伯特。蒙代爾、亞歷山大。斯沃博達(dá)、羅伯特。吉爾平等人的說法，一種國際體系包括三個(gè)主要方面：第一，要有“多種多樣的實(shí)體”，它們可能是進(jìn)程、結(jié)構(gòu)和行為者，甚至也可能是行為者的屬性；第二，這個(gè)體系具有“有規(guī)則的互動(dòng)”的特征，也即可以在共同特征始終不變的連續(xù)性基礎(chǔ)上，發(fā)生從偶爾的接觸到國家間深深的相互依賴的變化；第三，要有某種調(diào)整行為的“控制的形式”，它可以是這個(gè)體系的非正式規(guī)則，也可以是正式的規(guī)章制度。再者，它還有一個(gè)含義，即這個(gè)體系必須有一些將其與其他體系以及其所處的巨大環(huán)境區(qū)別開來的界限。直到現(xiàn)代史開始之前，地球上還沒有任何單一的國際體系，而是存在著好幾個(gè)國際體系，并且相互間很少有甚或沒有任何接觸。世界體系的第二層含義是指全球體系。全球體系是歷史上的國際體系長期發(fā)展的結(jié)果，它不僅是國際體系在規(guī)模上的擴(kuò)大，而且具有更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)；它不僅是國家間關(guān)系體系，而且是多層次的多元體系，其主體不限于主權(quán)國家。世界秩序既可指地球上某一部分的國際秩序，也可指整個(gè)地球的國際秩序，即全球秩序?；谏鲜龆x，讀者從本文后面的分析中不難理解，為什么筆者在題目中選擇了世界新秩序這一用語而沒有采用更加流行的國際新秩序。根據(jù)體系內(nèi)“互動(dòng)”的“實(shí)體”之間調(diào)整行為的“控制形式”的不同，可以定義三種不同結(jié)構(gòu)的世界體系：世界帝國或稱霸權(quán)結(jié)構(gòu)，世界多極化或稱均勢(shì)結(jié)構(gòu)，世界共同體或稱一體化結(jié)構(gòu)。在歷史上，這三種世界體系的理想與現(xiàn)實(shí)是依次出現(xiàn)的。每一種世界體系，均有相應(yīng)的世界秩序。弗蘭茨。舒爾曼指出：2500年以來的世界史中，有一些（并不是太多）混成的通常是由（但也不一定是由）皇帝統(tǒng)治的疆域龐大的帝國。在西方，有些像亞歷山大大帝的帝國壽命很短，有些像羅馬帝國和奧地利帝國則延續(xù)很長時(shí)間。在非西方世界，最大最悠久的帝國是中華帝國，世界上第一個(gè)建立的帝國則是波斯帝國（公元前550331）。帝國不僅意味著征服，而且給廣大的疆域與眾多的人口帶來了一種秩序，將其隸屬于帝國所管轄的政治體系之內(nèi)。2500年以來，由某些長久存在的帝國產(chǎn)生的世界秩序成為世界歷史的主要政治形式。鑒于世界秩序在歷史上如此重要，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)有別于帝國的詞來描述之。他認(rèn)為，用中文的“天下”一詞較為妥當(dāng)，“天下”可譯為英文“worldrealm”（世界王國）。一個(gè)世界王國得有如下特征：（1）有一個(gè)強(qiáng)大的政體，有效地統(tǒng)治龐大的區(qū)域和文化上多元的人口，（2）有一個(gè)世界秩序，有效地在其管轄領(lǐng)域及其周邊地帶維持和平和繁榮，（3）形成一個(gè)文明，被自己以及他人所接受，卻不用取代任何民族特有的文化。在近代歐洲形成國家體系或曰國際體系之前，國家秩序與世界秩序并沒有嚴(yán)格的區(qū)分。在霍布斯所謂的“自然狀態(tài)”讓位于“文明狀態(tài)”時(shí)，國家秩序與世界秩序是結(jié)伴而生的。一個(gè)文明國家的成熟，離不開對(duì)它有利的世界秩序的形成；龐大國家機(jī)器的建立往往需要具有在世界體系內(nèi)汲取資源的能力。匈奴一旦失去對(duì)西域與中亞的控制，它本身的帝國便無法維持；而蒙古世界帝國的形成，正是蒙古民族國家誕生的前提條件。根據(jù)中國儒家的思想傳統(tǒng)，修身、齊家、治國、平天下是一個(gè)連貫的整體，在家國與天下之間并沒有質(zhì)的區(qū)別，適用于家庭和國家的秩序也就是天下的秩序。章百家認(rèn)為：事實(shí)上，直到19世紀(jì)中葉，中國與任何國家還不存在今天人們所理解的那種主權(quán)國家之間的外交關(guān)系。中國人雖然早在二千多年前的春秋時(shí)代就創(chuàng)造并使用了“外交”這一詞匯，但這個(gè)詞最初的含意是“人臣私見諸侯”?！巴饨弧敝傅氖翘熳幽_下諸侯之間的擅自交往，僅限于華夏文明的范圍之內(nèi)，華夷之間的往來并不在此列。中國大一統(tǒng)的“天下”觀實(shí)際是只知有王權(quán)，不知有國權(quán)。在處理對(duì)外事務(wù)和國與國關(guān)系的時(shí)候，古代中國形成了一套獨(dú)特的宗藩和納貢制度。它的主要特點(diǎn)是，中國周邊國家的統(tǒng)治者承認(rèn)中國皇帝的權(quán)威，接受中國皇帝的冊(cè)封，定期向中國皇帝朝貢，并接受中國的保護(hù)。這一制度是統(tǒng)治中國的“天子”對(duì)內(nèi)至高無上的權(quán)威在對(duì)外方面的一種自然延伸。它的核心是王權(quán)之間的主從關(guān)系。在西方人看來，這種制度典型地體現(xiàn)出中國人以中國為“中心”的世界秩序觀念。不過，這一看法卻很難得到中國人的認(rèn)同。因?yàn)?，事?shí)上，古代中國人對(duì)中國以外的世界是怎樣的幾乎毫不關(guān)心，沒有誰費(fèi)心去構(gòu)想所謂“世界秩序”的問題。在外部世界看來存在著的“中國中心觀”，對(duì)中國人自己來說，則始終是一種若明若暗的意識(shí)。直到英法聯(lián)軍燒了圓明園后，清廷才開始翻譯國際法，被迫同意與西方國家交換使節(jié)，將長期以來所堅(jiān)持的“天下秩序”納入西方主導(dǎo)的“國際秩序”中。蔣廷黼說，中西的關(guān)系是特別的。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，我們不肯給外國平等待遇；在以后，他們不肯給我們平等待遇。不平等條約的根源，一部分由于我們的無知，一部份由于我們的法制未達(dá)到近代文明的水準(zhǔn)。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著土耳其奧斯曼帝國和俄羅斯帝國的瓦解，世界性帝國或曰世界王國的歷史階段便告結(jié)束。曾經(jīng)有人想要重溫舊夢(mèng)，例如希特勒便企圖建立所謂“千年帝國”。也有人說，根據(jù)勃列日涅夫的“有限主權(quán)論”，如果“社會(huì)主義大家庭”在冷戰(zhàn)中占了上風(fēng)，就會(huì)形成一個(gè)全球性的世界帝國。但是，20世紀(jì)所有的帝國夢(mèng)都以失敗告終，希特勒自殺身亡，“社會(huì)主義大家庭”不僅沒能擴(kuò)張到全球，甚至連其大本營蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟也自身不保。有些學(xué)者將多極化世界進(jìn)一步分為兩類：二元結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)勢(shì)力強(qiáng)大的國家控制和調(diào)節(jié)各自實(shí)力范圍內(nèi)及其相互之間的互動(dòng)行為關(guān)系；均勢(shì)結(jié)構(gòu)，即三個(gè)或更多的國家通過施展外交手段手段、更換盟友以及挑起公開沖突來控制相互的行為；并認(rèn)為前者是比較不穩(wěn)定和相對(duì)短命的。然而，究竟何者更為穩(wěn)定，在學(xué)者之間還有爭(zhēng)論。在本文中將不作這種區(qū)分，只是把二元結(jié)構(gòu)視為均勢(shì)結(jié)構(gòu)的一種特例。均勢(shì)結(jié)構(gòu)在世界歷史上最初以“歐洲均勢(shì)”的形態(tài)出現(xiàn)。第一位系統(tǒng)提出“均勢(shì)原理”的是伯納多。魯塞萊（14491514）。他運(yùn)用這一原理分析了當(dāng)時(shí)意大利北部梅迪西、斯圖薩斯、維斯康提和鄰國之間的爭(zhēng)斗。馬基雅弗里曾討論過意大利城市國家佛羅倫薩、米蘭和威尼斯之間的外交角逐，指出這些國家“關(guān)切的是力量的均衡”。英國人用以維系自己對(duì)歐洲大陸影響的“均勢(shì)原理”是“沒有永久的敵人，沒有永久的朋友，只有永恒的英帝國利益”。1713年參加西班牙繼承戰(zhàn)爭(zhēng)的各交戰(zhàn)國簽訂的“烏得利支和約”第一次把“均勢(shì)”載入國際文件。18、19世紀(jì)英、法、俄、普、奧歐洲五強(qiáng)爭(zhēng)雄，都把均勢(shì)作為對(duì)外政策的基本原則。這個(gè)時(shí)期被稱為“均勢(shì)理論”的“黃金時(shí)代”。1789年，杰里米。伯塞因在立法原理和道義概念一書中首先使用了“國際關(guān)系”這一詞匯。由此可見，現(xiàn)代意義上的國際關(guān)系的出現(xiàn)與國際法淵源甚深。而國際法賴以存在并不可缺少的條件則是均勢(shì)結(jié)構(gòu)。奧本海國際法第2版中明確指出：“只有在國際大家庭的成員之間存在著平衡即一種權(quán)勢(shì)均衡時(shí)，國際法才可能出現(xiàn)?！狈催^來說，國際法的出現(xiàn)，又給均勢(shì)結(jié)構(gòu)帶來了一種合法性。亨利?；粮裾f：“（合法性）意味著所有大國都接受這種國際秩序的基本結(jié)構(gòu)，或者起碼是沒有哪個(gè)國家像締結(jié)凡爾賽條約之后的德國那樣對(duì)國際秩序如此不滿，以至于用一種革命的外交政策來表達(dá)自己的不平。一種合法秩序不可能消除沖突，但卻能限制沖突的范圍。傳統(tǒng)意義上的外交（即通過談判來調(diào)整差異）只可能存在于合法的國際秩序中?！苯陙恚袊I(lǐng)導(dǎo)人開始重視國際法，多次帶頭聽取國際法講座，顯然是思想解放在外交領(lǐng)域的體現(xiàn)。均勢(shì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有幾百年的歷史，從歐洲均勢(shì)逐漸擴(kuò)展到全球均勢(shì)，最終以單一的世界秩序取代了幾個(gè)彼此隔絕的世界秩序。不論多極化還是二元對(duì)峙，或者一超多強(qiáng)，都是均勢(shì)結(jié)構(gòu)的變種，都沒有改變權(quán)勢(shì)均衡的基本規(guī)則。均勢(shì)結(jié)構(gòu)雖然能夠帶來暫時(shí)的和平，但它沒能避免本世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，也沒能控制冷戰(zhàn)時(shí)期瘋狂的軍備競(jìng)賽和消除人們對(duì)核毀滅的恐懼，更不用說幾百次大大小小的局部戰(zhàn)爭(zhēng)了。因此，均勢(shì)結(jié)構(gòu)不是一種理想的世界秩序。戴維。齊格勒說：“戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)是因?yàn)闆]有一個(gè)超級(jí)權(quán)力來阻止它。我們把這種狀態(tài)稱為無政府狀態(tài)。假使有一個(gè)世界國家，它將提供一個(gè)超級(jí)權(quán)力來結(jié)束無政府狀態(tài)。”世界大同或者說建立一個(gè)世界各國的共同體，是人類久已有之的一種理想。在東方，從孔夫子到康有為，都把大同視為最高層次的理想。在西方，當(dāng)領(lǐng)地國家的興起把神圣羅馬帝國從基督教世界的實(shí)際政治組織，變成空架子和一種法律上的假設(shè)時(shí)，著述家和政治家們就越來越多地思索要為西方失去的政治統(tǒng)一尋找替身。16世紀(jì)的伊拉斯謨，17世紀(jì)的絮利、克呂塞、格勞秀斯和威廉。佩恩，18世紀(jì)的圣皮埃爾神甫、盧梭、邊沁以及康德，對(duì)于19和20世紀(jì)為解決國際秩序與國際和平問題所進(jìn)行的實(shí)際努力來說，他們都是偉大的思想先驅(qū)。這些旨在建立一個(gè)穩(wěn)定的、和平的國際秩序的種種努力，其道德基礎(chǔ)在于人類關(guān)系中的人道和文明特性，最近幾個(gè)世紀(jì)以來，在西方世界中，這些特征有了增長。啟蒙運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)和自由主義的政治理論，都主張尊重人生并促進(jìn)人類幸福。19和20世紀(jì)偉大的政治和社會(huì)變革，就是從這些主張中得到啟示的，因此，把法律、和平和秩序的范圍擴(kuò)展到國際事務(wù)的領(lǐng)域中，就成為人道主義者在當(dāng)代必須解決的重大任務(wù)。我們把世界共同體分為兩種類型。一種世界政府，即有一個(gè)掌控全球最高權(quán)力的單一的統(tǒng)治當(dāng)局，它擁有自己獨(dú)立的軍事力量和財(cái)政機(jī)構(gòu)。另一種是世界聯(lián)盟，即由世界上所有重要的國家自愿組合成一個(gè)系統(tǒng)，這些國家把其部分主權(quán)委托給由它們建立的國際組織。通過國際會(huì)議制定國際法可以視為是國際組織的雛形，通常它的背后并無可依賴的常設(shè)機(jī)構(gòu)?！白鳛閲H法后盾的最重要的制裁不僅是各行為者的自我約束，而且還是這樣一種認(rèn)識(shí)：如果不存在國際法或它基本上被置之不理，有關(guān)各方將為此付出更大的代價(jià)，面臨更大的困難?！庇腥苏J(rèn)為，世界聯(lián)盟是世界共同體最佳的也是唯一可行的模式。E.拉茲洛指出：“管理一個(gè)世界系統(tǒng)并不需要一個(gè)世界政府，只需在選定的世界秩序范圍內(nèi)有一個(gè)有實(shí)效的和高效率的導(dǎo)引機(jī)構(gòu)。必須認(rèn)識(shí)到使多樣性和統(tǒng)一性平衡的重要性，必須確定需要在世界層次上作出決策的范圍，必須建立必要的國際機(jī)構(gòu)并賦予真正有效的充分的權(quán)威。”另外一些人則認(rèn)為，世界聯(lián)盟是世界一體化的低級(jí)形態(tài)，是通向世界政府的一種過渡。建立拉茲洛所說的國際導(dǎo)引機(jī)構(gòu)的實(shí)際行動(dòng)始于美國總統(tǒng)伍德羅。威爾遜在第一次世界大戰(zhàn)后創(chuàng)建國際聯(lián)盟的努力。因?yàn)?，世界?lián)盟是平等國家間的體系，而均勢(shì)體系的條件之一是“需要一種國際體系的權(quán)力等級(jí)制”，至于世界帝國，更是以帝國中心對(duì)邊緣的壓迫和剝削為基本前提。承認(rèn)大小國家一律平等，正是威爾遜主義的一大歷史功績。威爾遜主義認(rèn)為，多少世代以來在處理內(nèi)政方面被視為自由民主基本要素的理論和實(shí)踐也可以應(yīng)用于處理外交。均勢(shì)的體制從此不可再信，應(yīng)當(dāng)用所謂“權(quán)力共同體”和“有組織的普遍和平”來取代歐洲列強(qiáng)的傳統(tǒng)均勢(shì)政策。各附屬國的人民都應(yīng)賦予獨(dú)立，“應(yīng)根據(jù)特別法規(guī)成立國際聯(lián)盟，以便對(duì)大國或小國的政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整提供相互保證”。國際聯(lián)盟要建立“在統(tǒng)治者同意的基礎(chǔ)上、在人類有組織的輿論支持下的法治”，“遵循