政治其它相關論文-中國能源安全與政策選擇.doc

政治其它相關論文-中國能源安全與政策選擇內容提要能源安全是一個直接與能源供求比例相聯(lián)系的概念，但在全球化條件下，能源安全又應當是一個處于開放體系中并與世界相互依存的概念。中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴重不足所引發(fā)的結構性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾；石油短缺是我國國內能源安全主要矛盾中的主要方面。在全球化條件下，一國的能源安全不僅是一個經濟問題，同時它也是一個政治和軍事問題；它不僅與國內供求矛盾及其對外依存度相聯(lián)系，同時它還與該國對世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響和控制力相聯(lián)系。目前世界石油需求不平衡加劇，中國加入WTO后，中國能源產業(yè)面臨巨大壓力，為此中國要制定適合中國國情的能源安全政策。關鍵詞能源安全；政策選擇；結構性矛盾；對外依存度一中國能源安全基本形勢能源為國民經濟發(fā)展提供動力，與改革開放初期相比，21世紀初中國能源安全的基本形勢是：需求總量略大于供給總量，結構性矛盾突出。具體表現(xiàn)為：（一）能源平衡差額負增長持續(xù)擴大，總需求大于總供給。中國經濟的發(fā)展受能源供給和需求變化的制約。但在不同時期，能源制約中國經濟發(fā)展的方面是不同的。中國改革開放以來，我國能源安全形勢，發(fā)生了兩大轉變。19801990年的十年間，制約中國經濟發(fā)展的能源因素是：能源消費不足，除19871988年經濟過熱及19891990年經濟調整特殊時期外，中國能源生產總量大體高于能源消費總量，出口量遠遠大于進口量。而每次經濟下滑，都與能源消費增長不足有關，而與能源供給不足無關?？梢哉f，這十年中我國的能源形勢基本是安全的。但從1990年起，中國國內生產總值在保持7%以上的增長的同時，中國能源消費總量開始接近生產總量，能源進口量大幅上升。到1992年能源生產總量已略低于國內能源消費需求總量，2000年能源生產與消費總量缺口迅速拉大，從1914萬噸擴大到19000萬噸；能源進口已從1990年的1310萬噸擴大到2000年的14331萬噸,出口從5875萬噸擴大到9026萬噸，進出口分別增長992.4%和53.6%。同時能源平衡差額負增長持續(xù)擴大：從1990年的-2565萬噸標準煤增長到2000年的-15147萬噸標準煤。這說明，中國能源總消費已大于總供給，能源需求對外依存度（年進口量占年消費量的比例）迅速增大。中國能源安全形勢已亮起紅燈。（二）清潔能源需求增大，結構性矛盾突出。中國能源需求對外依存度迅速擴大的原因在于其內部結構性矛盾日益突出。目前，在我國使用量最大的煤、石油、天然氣和水電常規(guī)能源中，產需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種生產的增長不能滿足迅速擴大的國內需求。1981年2000年，原煤始終是我國能源生產和消費的主體，也是中國能源結構中最穩(wěn)定的部分。從1980年到2000年的能源生產消費結構的變化中，原煤、天然氣、水電供需比重大體平衡，但煤炭在能源供需總量中的比重均略有下降。在清潔能源中：天然氣生產比重增長了0.4，水電生產消費比重增長幅度分別為4.2和2.9，二者均供略大于求。原油生產和消費比重嚴重失衡：從1980年到2000年，石油生產在能源生產總量中的比重從23.8%下降到21.4%，而石油消費在能源消費總量中的比重從20.7%上升到23.6%，前者下降了2.3%，后者則上升了2.9%。供需矛盾突出。盡管近20年來我國石油產量有很大的提高,從1980年的10594.6萬噸增長到2000年的16300萬噸，但從1994年起石油生產開始不能滿足石油消費的需求,1993年起進口量開始大于出口量。20世紀90年代以來，我國國民經濟按年均9.7%的速度增長，原油消費按年均5.77%的速度增加，而同期國內原油供應增長速度僅為1.67%。1993年我國成為石油凈進口國。此后進口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進口量從1996年的1348.5萬噸增加到1999年的2858萬噸，2000年凈進口量超過6000萬噸位。未來15年內，我國國民經濟將以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加；同期國內原油產量增長速度只有2%左右，低于原油需求增長速度，國內原油供需缺口逐年加大。預計2005年原油需求2.45億噸左右。屆時，我國石油供需矛盾將進一步加劇，對外依存度將進一步加大。另外，我國石油儲量和產能接替的難度尚未緩解。據國家石油工業(yè)“十五”規(guī)劃提供的數字和結論顯示，盡管我國第二輪資源評價表現(xiàn)出“我國石油儲量開始進入穩(wěn)定增長期”，但隨著勘探程度不斷提高，新發(fā)現(xiàn)的油田規(guī)?？傮w呈變小趨勢，而且新增探明儲量中低滲透與稠油儲量所占比例逐年加大，儲量品質變差，新增及剩余儲量可動用性較差。全國剩余可采儲量為23.8億噸.,儲采比為14.8,已開發(fā)油區(qū)儲采比只有10.9。根據開發(fā)油田的一般規(guī)律，在這樣的儲采比配置下，穩(wěn)產處于臨界狀態(tài)，上產難度較大。同時，在役油田穩(wěn)產難度加大。主要產油區(qū)目前已進入中后期開發(fā)階段，主力老油田進入高采出程度、高含水率雙高開采階段，主力油田挖潛效果減弱，穩(wěn)產難度加大，采油成本上升。2003年初中國地質科學院發(fā)表報告指出，除了煤之外，后20年中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，石油、天然氣資源累計需求總量至少是目前儲量的二至五倍。分析認為，研究結果令人感到吃驚，中國在制定政治、經濟、外交和國防決策時應當考慮礦產資源。報告說，中國的主要油田都已接近生產結束期。到2020年，中國需要進口5億噸原油和1000億立方米天然氣，分別占其國內消費量的70%和50%。所有這些都意味著在我國現(xiàn)有海外影響和外交控制力不變的情況下，在中國石油需求對外依存度增大的同時，我國石油安全風險也相應增大。由上分析可以得出三個具有內在聯(lián)系的結論，目前中國能源安全現(xiàn)狀明顯表現(xiàn)為如下遞進式矛盾結構：（1）國內清潔能源，特別是石油的需求大于供給，供求矛盾呈剛性上升。（2）中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源供給不足引發(fā)的結構性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾。（3）石油又是中國清潔能源中需求增長最快而供給能力日益嚴重不足的品種，因此，石油短缺是我國國內能源安全主要矛盾中的主要方面。二、世界石油需求不平衡加劇中國石油安全外部形勢惡化(一)世界石油需求增長中心向亞太轉移，中國將在獲取海外份額油方面遇到更激烈的競爭。由于石油所具有的寬沸點、高能量和低污染的品質，石油日益成為支配世界能源消費的主要部分，在未來20年內石油仍將在世界能源消費中處于領先地位。近十年來，世界石油生產與消費迅速上升且大體平衡，1999年北美洲和歐洲與十年前大體相同，其消費總量之和在世界消費總量中仍占50%以上，而亞太石油消費則成為世界石油消費增長最迅速的地區(qū)。世界消費增長中心向亞洲地區(qū)轉移。1989年至1999年世界石油生產和消費變化不大，但地區(qū)不平衡性十分突出。北美洲一直是世界石油消費第一大戶，但十年間，其消費總量在世界石油消費總量中的比重只下降0.2，同期石油生產比重卻下降了2.9。亞太地區(qū)能源和消費世界增長最快的地區(qū)，十年間該地區(qū)能源產量在世界生產總量中只增長了0.5，但其消費總量卻從19.9%猛升到26.9%，增長了7個百分點，其增速遠遠高于世界其他地區(qū),成為世界石油消費第一增長大戶。中國和印度是亞太地區(qū)石油生產和消費大國。中印石油生產在亞太地區(qū)總產量中的比重十年中分別下降了0.4和1.3，而消費總量卻上升了3.3和1.2。亞太地區(qū)這種石油產量比重增長滯后,消費比重卻大幅上升的反差現(xiàn)象,預示著該地區(qū)石油供給短缺及由此引起的對外依存度將持續(xù)擴大。這將是中國能源安全不可回避的矛盾。能源自給能力及其需求對外依存度，是一國能源安全環(huán)境好壞的兩個關鍵標志。從1993年開始，中國成為石油進口國。此后中國的石油消費、生產、進口和進口依存度（年進口量占年消費量的比例）逐年增大，國內外學者對中國石油對外依存度有不同的預測，但其計算結果大體一致，認為中國未來20年石油對外依存度將達到62%。（二）美國石油生產滯后，石油消費對外依存度將持續(xù)增高。美國石油消費占全球石油消費的1/4，而美國石油對外依存度則超過50%以上。因此美國石油供給形勢在相當程度上影響著中國乃至整個亞太地區(qū)的能源安全環(huán)境的好壞。美國石油產量和消費總量近十年來出現(xiàn)較大缺口，并且儲量也大幅下降：19891999年美國石油產量從4.29億噸下降到3.54億噸，下降了17.4%,而同期石油消費則從7.95億噸上升到8.83億噸，上升了11%，占1999年全球消費總量的25.9%；同期美國已探明石油儲量從336億桶降為286億桶。在已過去的十年里，美國石油產量下降而石油消費量上升，在美國對進口石油依存度過高以及美國因近年能源生產設施老化而導致生產能力長期滯后的條件下，預計未來十年，大幅增加和保障海外石油供給，尤其是海灣地區(qū)的石油供給，將是美國石油政策近期的中心目標，也是美國制定外交政策的重要考慮。三、經濟全球化挑戰(zhàn)中國能源安全（一）加入WTO后中國石化工業(yè)壓力增大。石油化工工業(yè)是我國重要的支柱產業(yè)。近年來我國石油化工工業(yè)發(fā)展速度較快，主要產品產量已居世界領先地位。中國加入WTO后，這將給中國的石油市場及我國石化工業(yè)帶來巨大的沖擊和壓力。我國石油化工工業(yè)主要產品產量雖大、品種雖全，但投資和技術水平、生產成本、質量均不理想，精細化工產品對進口依賴大。我國國產成油中高檔潤滑油僅占總量的10%，質量和品種均與國際先進水平有較大差距；加工汽油中的硫、芳烴、苯含量不能完全滿足國際市場要求；高附加值產品比重低，如國外合成纖維差別化率為30%至40%，我國只有10%。我國目前化學工業(yè)中，技術含量高、附加值高的精細化工產品所占比重僅為35%以上，而傳統(tǒng)基礎化工產品所占比重在50%以上，國內相關行業(yè)升級換代所需高檔化工產品大量依靠進口。我國乙烯裝置平均規(guī)模為21萬噸，最大為45萬噸，遠低于國外先進水平。目前，國外大公司加強技術開發(fā)。成品油、潤滑油市場的20%，合成樹脂市場的52%，合纖維原料和化纖產品市場的53%，合成膠市場的44%，均已被國外大公司占領。中國進入WTO后，市場占有率將會在近期內進一步下降。外商將進入成品油分銷市場，這將打破目前我國石油石化大公司專營成品油批發(fā)的局面。今后國內石油石化產品市場飽和乃至過剩局面更趨嚴峻，一般石油化工產品投資回報率下降趨勢不可逆轉。這將使我國石油化工工業(yè)投入資金的回收周期延長，投資風險增大。另外，外商擁有貿易權和分銷權后，將直接在中國國內設立貿易機構和分銷網絡，這不僅可以降低進口產品的經營成本，而且依靠其高質量的服務和管理優(yōu)勢與我國石油化工企業(yè)進行技術人才和管理全方位的競爭，使我國國內企業(yè)處于更為不利的經營地位。另一方面我國國內也存在著優(yōu)質能源天生不足的問題。我國國內原油“以重油居多，含臘量高，提取輕油的技術要求高于世界其他一些富油國”。目前，國際上對發(fā)動機燃料提出越來越嚴格的環(huán)保要求。這在近期內將迫使我國對國外精煉產品技術及其產品有較大的的依賴，并使中國石化工業(yè)在進入WTO后面臨十分嚴峻的競爭壓力。（二）加入WTO后，其他常規(guī)能源供給面臨新的壓力。造成上述我國能源結構性矛盾的根本原因，是國際環(huán)保壓力以及由此而產生的對清潔能源的需求持續(xù)增大。19801999年間，我國GDP年均增長9.6%，而同期能源生產和消費年均增長.8%和.8。2000年能源生產和消費總量為109126和128000萬噸標準煤，與十年前的1990年的103922和98703萬噸標準煤比，分別增長了5%和29.7%。2000年，原煤生產和消費總量在當年能源生產和消費總量中所占比重分別為67.2%和67%，與十年前的1990年的74.2%和76.2%比，分別下降了7和9.2。2000年原油生產和消費總量在當年能源生產和消費總量中所占比重為21.4%和23.6%，與1990年的19%和16.6%比，上升了2.4和7。2000年天然氣生產和消費總量在當年能源生產和消費總量中分別為3.4%和2.5%，與1990年的2%和2.1比,分別上升了1.4和0.4。2000年水電生產和消費總量在當年能源生產和消費總量中所占比重分別為8%和6.9%，與1990年的4.8%和5.1%比,分別上升3.2個和1.8個百分點。在持續(xù)增長的能源生產和消費總量中，只有原煤生產和消費能夠在保持其能源基礎地位的同時卻呈大幅下降趨勢，而石油、天然氣和水電等清潔能源，盡管在能源生產和消費總量中所占比重較輕，但其上升勢頭卻銳不可擋，與原煤十年內大幅下降9相對應，同期原油消費上升7。但總的說來，我國能源結構中清潔能源所占比重還遠低于西方發(fā)達國家。如下表所示。世界主要國家一次能源消費量構成（2000年）單位：百萬噸標準油國別石油天然氣煤炭核能水電總計美國897.6582.4565.3179.662.42287.4法國94.935.713.894.016.4254.8德國129.871.584.938.45.9330.5英國77.986.436.919.31.8222.2中國230.122.1493.73.855.0804.7資料來源：世界經濟年鑒編委會：世界經濟年鑒20022003經濟科學出版社2002年版，第641頁。數據顯示，中國與西方發(fā)達國家能源消費結構正好呈反向變化。表中發(fā)達國家能源消費結構均以清潔能源消費為先。在石油、天然氣、原煤三大能源品種中，前二者是美、法、英能源消費的主體部分，即使在煤炭資源豐富而石油資源不足的德國，石油消費也是處于絕對優(yōu)先的主體地位。中國消費結構正好相反，其原煤消費遠遠高于本國其他一次性能源消費量，居于絕對優(yōu)先的地位。1997年后，