政治其它相關(guān)論文-公共選擇視域中的私營企業(yè)主政治參與.doc

政治其它相關(guān)論文-公共選擇視域中的私營企業(yè)主政治參與作者：周興新羅曉敏陳舜鍵摘要產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代的公共選擇理論經(jīng)過幾十年的發(fā)展演變至今已經(jīng)被運用到許多領(lǐng)域，為分析政治、經(jīng)濟現(xiàn)象提供了方法論基礎(chǔ)。文章擬從越來越壯大的私營企業(yè)主階層入手，分析其政治參與的現(xiàn)狀以及存在的問題，最后和公共選擇理論相結(jié)合，它為私營企業(yè)主的政治參與提供經(jīng)濟學(xué)的分析方法，一方面從“經(jīng)濟人”角度對政治行為主體進(jìn)行理性分析，另一方面，公共選擇理論的“效用”思考促進(jìn)政策制定的有效性，為私營企業(yè)主的政治參與提供方法論基礎(chǔ)，并且更好地發(fā)揮政治參與的作用。關(guān)鍵詞公共選擇理論；私營企業(yè)主；政治參與一、公共選擇理論及基本假設(shè)(一)公共選擇理論的內(nèi)容公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，在20世紀(jì)60年代末70年代初伴隨著西方國家行政改革而形成的一種學(xué)術(shù)思潮。它正式發(fā)端于1957年詹姆斯布坎南和沃倫納特在美國弗吉尼亞大學(xué)創(chuàng)辦的“托馬斯杰斐遜中心”，其目的是促進(jìn)以個人自由為基礎(chǔ)的社會秩序。由于它所宣揚的宗旨不符合當(dāng)時主流經(jīng)濟學(xué)的原理對政府行為的無比信任，布坎南等人被迫轉(zhuǎn)到其他大學(xué)謀求發(fā)展。最終，他們的“公共選擇研究中心”在喬治梅森大學(xué)設(shè)立并延續(xù)至今。公共選擇理論以美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南和塔洛克為代表，是經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)的交叉學(xué)科，它運用新古典經(jīng)濟學(xué)的理論假設(shè)研究政治市場中所有的公共選擇者，對非市場決策進(jìn)行經(jīng)濟學(xué)研究。公共選擇理論認(rèn)為人類社會是由兩個市場組成：一個是經(jīng)濟市場；另一個是政治市場。在經(jīng)濟市場上活動的主體是消費者(需求者)和廠商(供給者)，他們之間交易的對象是私人物品和服務(wù)。在政治市場上活動的主體是選民、利益集團(tuán)、政治家和行政官員，選民和利益集團(tuán)是政治市場的需求者，政治家和行政官員是政治市場的供給者，他們之間交易的對象是公共物品和服務(wù)。在經(jīng)濟市場上，人們通過貨幣來選擇能夠給他們帶來最大滿足的私人物品和服務(wù)；在政治市場上，人們通過投票來選擇能夠給他們帶來最大利益的公共物品和服務(wù)、政治領(lǐng)導(dǎo)者以及制度安排。公共選擇理論認(rèn)為政治與經(jīng)濟不能截然對立，并且試圖創(chuàng)立一個使經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)融合為一體的新政治經(jīng)濟學(xué)體系，即市場經(jīng)濟下私人選擇活動中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動。也就是說，政府以及政府官員在社會活動和市場交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟人”理性的特征。政府及其公務(wù)人員也具有自身的利益目標(biāo)，其中不但包括政府本身應(yīng)當(dāng)追求的公共利益，也包括政府內(nèi)部工作人員的個人利益，此外還有以地方利益和部門利益為代表的小集團(tuán)利益等等。綜上所述表明公共選擇理論的宗旨是要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即“經(jīng)濟人”模式。從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷。(二)公共選擇理論的理論假設(shè)公共選擇理論的分析邏輯出發(fā)于三大理論假設(shè)：一是“經(jīng)濟人”假設(shè)，認(rèn)為在經(jīng)濟市場和政治市場上活動的是同一個人，同一個人不會根據(jù)不同的行為動機進(jìn)行活動；二是交易政治學(xué)，認(rèn)為政治學(xué)是一門交易的科學(xué)，市場和國家都是手段，政治是選民、集團(tuán)、政府之間出于自利的動機而進(jìn)行的利益交換的交易過程；三是方法論的個人主義，認(rèn)為個體是構(gòu)成團(tuán)體或組織的基本細(xì)胞，個體行為的集合或累加構(gòu)成集體行為，人類的政治和經(jīng)濟行為都應(yīng)當(dāng)從個體的角度去尋找原因。二、私營企業(yè)主政治參與現(xiàn)狀分析改革開放至今，中國私營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分。同時，私營企業(yè)主隊伍已經(jīng)初具規(guī)模，逐步發(fā)展成了一個穩(wěn)定的私營企業(yè)主階層。截止到1999年6月底全國登記的私營企業(yè)主達(dá)281萬人，注冊資本總額8177億元，雇用員工1503萬人，經(jīng)營各類企業(yè)128萬家。到2000年，全國登記的私營企業(yè)主達(dá)395135萬人，擁有注冊資本總計133079169億元，雇用員工2011115萬人，經(jīng)營各類企業(yè)176118萬家，分別增長了4015、6217、3318、3716。可以預(yù)見，在未來幾年內(nèi)，私營經(jīng)濟和私營企業(yè)主隊伍還將以較高的速度迅速發(fā)展，在我國經(jīng)濟社會生活中產(chǎn)生越來越重要的影響。由于有著獨特的經(jīng)濟地位和利益要求，私營企業(yè)主作為一個迅速崛起的社會階層，已經(jīng)廣泛地參與到政治領(lǐng)域中，表達(dá)他們的政治訴求，通過自己的活動影響并推動政治系統(tǒng)決策過程。私營企業(yè)主的政治參與總體來說呈擴大的趨勢，但是，作為一個新崛起的階層，其中還存在許多問題有待去完善，下面，就對私營企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中存在的問題，只有這樣才能找到最佳的解決方法。(一)私營企業(yè)主政治參與呈逐漸擴大的趨勢首先，政治參與的團(tuán)體化趨勢越來越明顯，有組織的政治參與逐漸成為私營企業(yè)主政治參與的主要方式。私營企業(yè)主積極參加工商聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等政治性團(tuán)體。這些團(tuán)體處于我國決策層的外圍，在利益表達(dá)和利益綜合方面具有不可替代的作用。其次，私營企業(yè)主在政治參與體制中的影響越來越大，集中表現(xiàn)為擔(dān)任各級人大代表及政協(xié)委員的人數(shù)增多。一定數(shù)量的私營企業(yè)主擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，并參加這些機構(gòu)的日?；顒?，擴大了政治參與的渠道，提高了政治參與的層次，增強了政治參與的效果。最后，私營企業(yè)主要求加入中國共產(chǎn)黨并且最終被接納。(二)私營企業(yè)主政治參與存在的問題1非法性參與時有發(fā)生。所謂非法性參與，就是指現(xiàn)行法律和政策所不允許的參與行為。導(dǎo)致非法性政治參與的原因很復(fù)雜，或者是沒機會通過合法渠道參與政治，或者是合法性參與不能滿足其參政的目的，或者是合法性參與成本太高等等。非法性參與對我國政治具有很大的腐蝕作用，必須遏制。2政治參與的組織性不強。從參與主體的角度來說，政治參與可分為個體參與和組織參與。目前我國私營企業(yè)主的政治參與主要是個體參與，其活動基本上沒有組織化行為，尚處于散亂和單獨行動的狀態(tài)。他們大多只是以個人身份參與政治，并不代表本階層的群體利益，往往只是圍繞著個人或少數(shù)人的利益表達(dá)意見，所試圖影響的也多限于某一政府官員的意向或政府對某一具體問題的處理，一般很少觸及方向性、戰(zhàn)略性的大政方針。3政治參與的目的層次較低。當(dāng)前我國私營企業(yè)主的政治義務(wù)感并不強，其參與政治活動的動機層次不高，并沒有把參與政治看作是自己責(zé)無旁貸的任務(wù)，其目的主要是為了獲取和維護(hù)自身的利益，特別是經(jīng)濟利益。4政治參與強度不高。政治參與強度是指公民的政治參與“影響政治系統(tǒng)的程度和持續(xù)性，以及它對政治系統(tǒng)的重要性”。它反映的是政治參與的實質(zhì)。大量事實表明，公民的許多政治參與活動并不一定就能夠帶來實質(zhì)性的結(jié)果。當(dāng)前我國私營企業(yè)主的政治參與強度相當(dāng)弱，對政治系統(tǒng)的實際影響力很小。三、公共選擇理論為私營企業(yè)主的政治參與提供經(jīng)濟學(xué)分析方法(一)政治行為主體的理性分析在公共選擇理論的視野之內(nèi)，政府官員在現(xiàn)實社會中和企業(yè)家、消費者一樣扮演“經(jīng)濟人”的角色，即尋求自身利益最大化的行為主體。這樣，公共選擇學(xué)派便把在市場經(jīng)濟下私人選擇活動中適用的理性原則，應(yīng)用到政治領(lǐng)域的公共選擇活動中。所謂理性，就是效用函數(shù)最大化。影響效用的因素是多種多樣的，可以是商品、收入、財富、社會地位、權(quán)力等利己主義因素，也可以是慈善、友誼、和平、社會進(jìn)步等利他主義因素。本文中要討論的政治行為的主體即私營企業(yè)主。但是私營企業(yè)主的政治參與又必須涉及到政府。私營企業(yè)主追求效用函數(shù)最大化是不需要多加討論了，主要看政府是否理性。無論是現(xiàn)實主義理論還是新現(xiàn)實主義理論，“國家行為是理性的”這一命題都是核心假定之一。政府是實現(xiàn)國家目標(biāo)最為基本的手段，是國家的主權(quán)代表和具體形態(tài)，國家理性是由政府理性來表現(xiàn)的，那么政府是理性的。(二)公共選擇理論的“效用”思考促進(jìn)政策制定的有效性公共選擇理論在假設(shè)和方法上有些走極端，它的一些理論還有待檢驗和證實，而且經(jīng)濟人假設(shè)在一定程度上抹殺了政治活動和經(jīng)濟活動的差異性，把政治行為簡單化，過于看重經(jīng)濟動機和強調(diào)個人功利性，而忽視了政治行為本身的特性和人的利他主義的一面。運用公共選擇理論分析私營企業(yè)主政治參與，這是出于對兩方面的考慮：一是我國正處于社會主義初級階段，是經(jīng)濟體制改革、政府轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，國家的法律體系還有待完善，各項政策、制度的制定也是在探索中進(jìn)行。由于經(jīng)濟人假設(shè)把人設(shè)想成為追求自身利益最大化的人，為了防止個人利用權(quán)力或以不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害他人利益，才需要設(shè)計出約束人的行為的法律和制度。好的或有效率的政策并不是產(chǎn)生于政治家的英明，而是產(chǎn)生于有效率的公共選擇機制。二是我國私營企業(yè)主階層的形成有其特殊性，目前仍未形成統(tǒng)一的階層意識，政治參與水平有較大差距。而且，很多私營企業(yè)是由家族企業(yè)發(fā)展起來，或本質(zhì)仍是家族企業(yè)，公司制度還不完善，往往企業(yè)主一人的言行就能決定整個企業(yè)的發(fā)展方向。所以，一個企業(yè)與政府的溝通很可能會演變成為該企業(yè)的企業(yè)主與政府甚至某政府官員的直接溝通，這樣復(fù)雜的政治活動也就變成了經(jīng)濟活動，政策的受益者也從集體轉(zhuǎn)為個人。公共選擇理論方法論上的個人主義正是把個人作為分析的基本單位，根據(jù)個人來解釋社會和政治。公共選擇理論試圖建立一個統(tǒng)一的有關(guān)經(jīng)濟和政治這兩個市場上的個人行為模型。在這個模型中，個人是最終的決策者，是最高的評判者。只有個人自己能夠判斷什么是“好的”，什么是“壞的”。這個模型的出發(fā)點是，政府不是一個抽象的實體，不是超個人的決策機構(gòu)，這種機構(gòu)是不能與個人相分離的，集體行動是由許多獨立的個人行動所組成的，政府為了個人才作出決策，而我國目前私營企業(yè)主的政治參與這種獨立的個人行動所占比例更為突出。因此，分析參加政府決策過程的個人的政治行為，有助于將復(fù)雜的活動變?yōu)榭梢钥刂频幕顒?，變?yōu)榭梢哉撌龅膯栴}。四、結(jié)語私營企業(yè)主愿意為獲得政治參與的機會投入多少成本，這取決于他對自己政治參與機會的效用評價。就像其他消費者一樣，私營企業(yè)主也希望用最小的付出獲得最大的政治參與效益。但是，私營企業(yè)主參政機會的獲得不一定能夠立即帶來效益的回報，這不是簡單的買賣關(guān)系，而是一種長效收益的過程，所以通過潛移默化的影響可以無形中增加企業(yè)效益。反之，如果企業(yè)通過政治參與能夠提升知名度，節(jié)省對外宣傳成本，并取得意想不到的效果，就會得到相當(dāng)?shù)幕貓舐?，這進(jìn)一步促使他們