全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃.doc

全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃:2012-6-13 13:38:29突出重點(diǎn) 創(chuàng)新突破 推進(jìn)民政工作跨越發(fā)展全市民政工作五年回顧和后五年規(guī)劃一、近五年全市民政重點(diǎn)工作回顧近年來(lái)，全市民政部門(mén)在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的大力支持指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“以人為本、為民解困、民政為民、為民服務(wù)”， 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新思路，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，突破發(fā)展，著力打造項(xiàng)目民政、品牌民政、創(chuàng)新民政、和諧民政，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政格局的轉(zhuǎn)變。思路：引領(lǐng)民政創(chuàng)新思路決定發(fā)展出路。新一屆局黨組正確分析民政工作現(xiàn)狀，有效針對(duì)貧困山區(qū)實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，探索創(chuàng)新，突破發(fā)展。從2005年提出的以社會(huì)救助體系建設(shè)主線(xiàn)，到2006年的實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作突破（五保集中供養(yǎng)、扶優(yōu)工程、民間組織培育發(fā)展），2007年的完善體系、打造平臺(tái)、推進(jìn)突破、辦好十件實(shí)事， 2008年的推進(jìn)“八大體系建設(shè)”、實(shí)施“十大工程”，建立健全體系完整、科學(xué)有序的民政救助、保障和管理體系，再到2009年的完善九大體系建設(shè)、實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)民政工作體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化，始終堅(jiān)持“超前思考、創(chuàng)新思路、試點(diǎn)探索、突破發(fā)展”，始終堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、分類(lèi)指導(dǎo)、聯(lián)縣抓點(diǎn)”，始終堅(jiān)持“抓典型、創(chuàng)特色、帶全面、促推進(jìn)”，徹底改變了以往民政工作僅局限于落實(shí)安排部署，無(wú)超前創(chuàng)新探索；工作求穩(wěn)怕亂，平衡發(fā)展，重點(diǎn)不突出，工作無(wú)特色、亮點(diǎn)；苦干實(shí)干，但無(wú)為、無(wú)位。使項(xiàng)目帶動(dòng)民政工作成效彰顯，重點(diǎn)工作突破發(fā)展，難點(diǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展，常規(guī)工作整體發(fā)展，大民政格局初步形成，快速步入全省民政工作前列，贏得了“北學(xué)延安，南學(xué)安康”的美譽(yù)。2005年以來(lái)全市行風(fēng)政風(fēng)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)民政系統(tǒng)連續(xù)四年蟬聯(lián)第一，被評(píng)為優(yōu)秀單位，今年又被確定為免評(píng)單位；07、08年精神文明“創(chuàng)佳評(píng)差”競(jìng)賽活動(dòng)被市委、市政府表彰為最佳處局； 07、08年市政府綜合考核獲一等獎(jiǎng)；2007年省民政廳綜合考核獲優(yōu)秀單位，2008年獲社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)福利工作先進(jìn)單位。五保集中供養(yǎng)、農(nóng)民安居工程、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、災(zāi)害救助、扶優(yōu)工程、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和雙擁等重點(diǎn)工作創(chuàng)出了特色，在全省都起到了很好的示范作用，贏得了全省山地自然災(zāi)害演練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、五保集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、雙擁工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開(kāi)，扶優(yōu)工程作為優(yōu)7、08、09年連續(xù)三年實(shí)施“萬(wàn)戶(hù)扶優(yōu)”工程，五年市上共投入補(bǔ)助資金1600余萬(wàn)元，扶持1200戶(hù)困難優(yōu)撫對(duì)象建房、2600戶(hù)困難優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，資助1.5萬(wàn)余名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，出臺(tái)實(shí)施了安康市一至六級(jí)殘疾軍人醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則和安康市優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施辦法，納入醫(yī)保。優(yōu)撫補(bǔ)助大幅提高，建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，五年共撥付兌現(xiàn)優(yōu)撫資金 元，各項(xiàng)優(yōu)撫政策全面落實(shí)，先后6次提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保了優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)總體生活水平同步增長(zhǎng)。雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度，2007年漢陰縣被命名為“全國(guó)雙擁模范縣”。制訂實(shí)施了扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策措施，不斷深化退役士兵安置改革，千方百計(jì)拓寬安置渠道。軍休干部管理不斷深化，在十個(gè)地市率先成立市軍休干部管理服務(wù)中心，管理服務(wù)不斷規(guī)范優(yōu)化。三是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)取得突破性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從零到村村有。針對(duì)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民家庭化的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的突出矛盾，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度很低的現(xiàn)實(shí)。我市積極探索，大膽實(shí)踐，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織，積極推行“農(nóng)戶(hù)+協(xié)會(huì)+企業(yè)”的模式，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年開(kāi)始啟動(dòng)推廣；2006年新發(fā)展登記農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)585家，全市累計(jì)達(dá)627家，列全省之首，并召開(kāi)了全市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)總結(jié)推廣；2007年新培育發(fā)展719家，2008年新登記514家，全市總數(shù)量計(jì)達(dá)1816家，占全省多半以上，在全國(guó)名列前茅，今年將實(shí)現(xiàn)全市2400個(gè)行政村村村都有專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織。在加大面上培育發(fā)展力度的同時(shí)，注重典型引路、重點(diǎn)培育，召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)總結(jié)推廣，我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展的做法，受到民政部、省廳高度贊譽(yù)，作為全國(guó)典型介紹經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)組織健康有序發(fā)展，全市社會(huì)組織已發(fā)展到3323個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體296個(gè)，民辦非企業(yè)單位809個(gè)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)2218個(gè)，嚴(yán)格推行年檢通報(bào)制，完善制定了民間組織登記規(guī)范流程，實(shí)行分類(lèi)管理，依法管理規(guī)范推進(jìn)，作用彰顯。2、社會(huì)救助體系初步構(gòu)建，常年救助保障30余萬(wàn)人。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、面上拓展、系統(tǒng)完善，堅(jiān)持完善制度、增強(qiáng)救助效果、拓展救助渠道、提高保障水平，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，建立完善了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系。城鄉(xiāng)低保逐步實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)探索向動(dòng)態(tài)規(guī)范化管理的邁進(jìn)，并總結(jié)推廣了低?！叭奈濉边\(yùn)行模式，即在工作程序上實(shí)行“三核準(zhǔn)”、“三級(jí)五步”，在資金管理上實(shí)行“四確?！?，在動(dòng)態(tài)管理上實(shí)行“五堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理。城鄉(xiāng)低保金全部由信用社統(tǒng)一發(fā)放。城市低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，月人均補(bǔ)差由50元提高到163元。城市低保經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類(lèi)施保。2009年10月，全市保障24106戶(hù)、48984人，支出保障金7868萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差163元，并根據(jù)物價(jià)變化，先后5次增加物價(jià)補(bǔ)貼67元，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)由2005年的130元/月人、月人均補(bǔ)差55元，提高到現(xiàn)在的165元/月人、月人均補(bǔ)差163元，分別提高了27%和196%。五年市、縣兩級(jí)財(cái)政足額配套6923萬(wàn)元，累計(jì)支付保障金28027萬(wàn)元，累計(jì)保障273.7萬(wàn)人次。農(nóng)村低保穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從零起步到月人均補(bǔ)差70元的跨越。2004年率先在平利縣試點(diǎn)；2005年按照“低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍起步，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍”的原則，出臺(tái)了安康市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法，全面啟動(dòng)；2007年全面實(shí)施，市政府出臺(tái)了安康市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，落實(shí)提標(biāo)擴(kuò)面工作，將年收入693元以下的26.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口分類(lèi)分層次全部納入保障范圍，城鄉(xiāng)居民基本生活又一道保障網(wǎng)編織成形。今年將提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將年收入785元以下的26.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口分類(lèi)分層次全部納入保障范圍，月人均補(bǔ)差70元，并根據(jù)物價(jià)變化，先后2次增加物價(jià)補(bǔ)貼20元，合理提高補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。保障對(duì)象由2005年的2.4萬(wàn)人、月人均補(bǔ)差25元，提高到現(xiàn)在的26.8萬(wàn)人、月人均補(bǔ)差70元，分別提高了10倍和1.8倍。五年市、縣兩級(jí)財(cái)政足額配套5411萬(wàn)元，支付保障金40650萬(wàn)元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作成效顯著。覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾，資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，加大報(bào)銷(xiāo)后二次救助力度，五年支出救助資金7470萬(wàn)元，全市累計(jì)救助1300人次。教育救助不斷深入，圓夢(mèng)工程大學(xué)生救助4年來(lái)累計(jì)救助 人。臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)從零散向制度化的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度基本建立；社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)重大變革，市政府出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，市、縣救助站實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)微機(jī)管理，管理服務(wù)不斷加強(qiáng)，救助量由2005年的3000余人次增加到今年的 人次。3、防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助創(chuàng)新提高，創(chuàng)出山區(qū)特色針對(duì)我市地理?xiàng)l件復(fù)雜，山高坡陡，土地貧瘠，十年九災(zāi)，風(fēng)雹、洪澇、泥石流等多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失慘重的實(shí)際，我市救災(zāi)工作緊緊圍繞民政部“三個(gè)規(guī)程”，積極探索，不斷總結(jié)、完善、提高，走出了一條“三個(gè)三”，即“三預(yù)防（做好救災(zāi)預(yù)案、建立預(yù)警機(jī)制、搞好預(yù)備體系）、三應(yīng)急（災(zāi)民應(yīng)急撤離、應(yīng)急安置、應(yīng)急救助）、三規(guī)范（規(guī)范救助對(duì)象、規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范救助程序）”三位一體的災(zāi)害救助工作體系，“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，預(yù)警到戶(hù)，責(zé)任到人”的山地災(zāi)害應(yīng)急救助經(jīng)驗(yàn)在鞏固中發(fā)展，取得了多次重大暴雨洪澇泥石流災(zāi)害和2008年“5.12”抗震救災(zāi)的全面勝利，多次受到省、市表彰，去年抗震救災(zāi)受到民政部嘉獎(jiǎng)表彰。五年累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金27041萬(wàn)元，救助受災(zāi)群眾77人次，重建農(nóng)村房屋7.7萬(wàn)間。扎實(shí)的工作贏得了全省山地自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2006年在我市成功召開(kāi)，我市“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，預(yù)警到戶(hù)”的經(jīng)驗(yàn)得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。農(nóng)民減災(zāi)安居工程卓有成效。2007年結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建在旬陽(yáng)和其它縣區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，2008年召開(kāi)了全市安居工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面啟動(dòng)實(shí)施，當(dāng)年市上下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金2291萬(wàn)元，完成農(nóng)民安居工程建房7097戶(hù)、25306人、19189間，是省廳下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的2.6倍，今年已開(kāi)工建設(shè)2958戶(hù)、9520人，是省廳下達(dá)年度任務(wù)的1.3倍，下達(dá)補(bǔ)助資金2320萬(wàn)元。4、基層組織建設(shè)管理深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破帶動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)成效顯著。2007年編制完成了安康市“十一五”城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)框架規(guī)劃和安康市無(wú)辦公用房社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，完成城市無(wú)辦公用房社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)；2008年建設(shè)2個(gè)縣級(jí)、1個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和45個(gè)社區(qū)服務(wù)站；今年新建3個(gè)縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和27個(gè)社區(qū)服務(wù)站有序推進(jìn)，三年?duì)幦∈〖?jí)補(bǔ)助資金1856元，市級(jí)配套265萬(wàn)元，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改觀(guān)，社區(qū)建設(shè)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制逐步建立，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得新突破。2007年石泉縣作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，成效明顯。2008年十縣區(qū)全面實(shí)施試點(diǎn)工作，下?lián)芙ㄔO(shè)補(bǔ)助資金281萬(wàn)元，完成23個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，白河縣15個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)步伐快、起點(diǎn)高、有特色，服務(wù)職能發(fā)揮較好。今年初在白河縣召開(kāi)了全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)行整體規(guī)劃，分批實(shí)施，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出地方特色，強(qiáng)化功能配置，大力推廣白河經(jīng)驗(yàn)，有