對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考.doc

對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考鄧小平同志南巡講話20年來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會得到了前所未有的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速提升和全球經(jīng)濟(jì)一體化的深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾日益凸顯，以投資拉動、出口帶動為主的經(jīng)濟(jì)增長方式越來越難以為繼，更難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)到了刻不容緩的地步。圍繞加快科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主題主線，結(jié)合開發(fā)區(qū)推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)際，本文認(rèn)為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展必須在發(fā)展理念、發(fā)展動力和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)三個方面加以強(qiáng)化。一、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念不動搖1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為普遍共識。一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由依靠投資、出口拉動為主轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)拉動為主，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由主要依靠二產(chǎn)向一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，特別是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中明確服務(wù)業(yè)占比的硬約束，已經(jīng)成為各級政府加強(qiáng)調(diào)控的重中之重。另一方面，客觀現(xiàn)實(shí)也迫使發(fā)展方式不得不轉(zhuǎn)。長期以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消耗了大量的土地、能源等要素資源，造成了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。同時作為拉動經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車之一的出口，受國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)低迷和國際產(chǎn)業(yè)分工變化的影響，形勢也非常嚴(yán)峻。這些現(xiàn)象都充分表明，不盡快再造發(fā)展動力，根本無法保障持續(xù)增長。2、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要處理好“現(xiàn)實(shí)困擾”與“長遠(yuǎn)需要”的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展的內(nèi)涵是又好又快發(fā)展，“好”講究的是質(zhì)量，要求我們適應(yīng)當(dāng)前新形勢，加快構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力；而“快”強(qiáng)調(diào)的是速度，轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)過程，周期相對較長，上海、廣東在轉(zhuǎn)型過程中增長速度都有所放慢。但從基層面臨的情況看，受上級考核以及社會事業(yè)和民生改善需要財力保障等多方面因素影響，必須要保持一定的增幅，發(fā)展速度根本無法降。對基層來說，盡管在處理“好”與“快”時難免會遇到不轉(zhuǎn)不行、轉(zhuǎn)又不能犧牲速度等很多艱難取舍，但必須要堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念不動搖，以長遠(yuǎn)為重、兼顧眼前、把握節(jié)奏、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的雙贏。二、堅持以創(chuàng)新作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一驅(qū)動力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及多個方面，在其動力構(gòu)成中，政府的有效引導(dǎo)和企業(yè)的主動作為是最為關(guān)鍵的兩大引擎。（一）強(qiáng)化政府的外在推力。轉(zhuǎn)型發(fā)展要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，全力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境通過宏觀調(diào)控構(gòu)建企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制，形成與市場倒逼機(jī)制的良性互動，通過完善政策法規(guī)鼓勵企業(yè)把資金投向創(chuàng)新、推動轉(zhuǎn)型。近年來，南京著眼于發(fā)揮獨(dú)特的科教優(yōu)勢，先后出臺了“321”、“1+8”、科技九條等政策，全力推動人才特區(qū)和創(chuàng)新型門戶城市建設(shè)。作為南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江寧開發(fā)區(qū)，在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突出人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)方面采取了一系列措施，起到了很好的成效。1、強(qiáng)化政策支持。一是通過財政政策對人才引進(jìn)給予資金獎勵和創(chuàng)業(yè)場所的支持；二是建立投融資體系，幫助人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目融資。三是建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)助理，聘請國內(nèi)外成功企業(yè)家為中小企業(yè)和孵化項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)或項(xiàng)目合作。2、搭建公共平臺。一方面搭建交流平臺，建立人才俱樂部、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，經(jīng)常組織沙龍、聯(lián)誼會等活動，促進(jìn)人才與企業(yè)家之間有效互動，激活科技、市場等發(fā)展要素；另一方面搭建公共技術(shù)平臺，為企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐，降低轉(zhuǎn)型成本。3、建設(shè)“三創(chuàng)”載體。按照集中、集聚、集約的原則，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)，不但可有效化解土地資源匱乏的瓶頸，而且可為創(chuàng)新驅(qū)動條件下大量的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技型項(xiàng)目孵化提供必要的場所和平臺支撐。（二）強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)在動力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)的積極性發(fā)揮直接決定著創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的成效。但目前總體來看，企業(yè)創(chuàng)新的積極性不高、主體意識不強(qiáng)，為了追逐利益最大化，不少企業(yè)完成一定的資本積累后，紛紛投資房地產(chǎn)等短期性、高利潤行業(yè)，忽略了專業(yè)領(lǐng)域的做強(qiáng)做精，不僅難以做大規(guī)模，而且喪失了競爭力。另一方面，受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠影響，企業(yè)的創(chuàng)新成果得不到很好的保護(hù)，也導(dǎo)致企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新投入更低。在發(fā)揮企業(yè)主體作用上，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個方面：1、利用倒逼機(jī)制，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)品科技化、經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域同城化的浪潮中，一些低產(chǎn)出、低效益的企業(yè)將無法經(jīng)營甚至破產(chǎn)，對這類企業(yè)，政府不能一味為了保增長，采取行政手段進(jìn)行幫救，而要利用市場倒逼機(jī)制，加快企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，在企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的同時，也釋放出更多的資源。2、利用政策杠桿，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下，政府應(yīng)采取資金、稅收、信貸等政策杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，平抑暴利行業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)傾斜，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高核心競爭力。3、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面圍繞企業(yè)發(fā)展需要，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，并積極做好人才配套服務(wù)，把好的人才留在企業(yè)。另一方面圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的緊密合作，加速科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。三、堅持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)同步推進(jìn)制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，高端制造業(yè)更是發(fā)展競爭力的關(guān)鍵。服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)型的方向，高附加值服務(wù)業(yè)更是集約發(fā)展的重點(diǎn)。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，特別是在南京這樣一個科教人才資源優(yōu)勢顯著，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不突出的城市，堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步推進(jìn)仍然顯得十分重要?；诖?，就江寧開發(fā)區(qū)而言，必須要堅定不移地推進(jìn)“三個更大突破”。1、在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力求更大突破。在國家大力倡導(dǎo)加快產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，始終沒有否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是要加快改造提升的步伐，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的生命力。同時，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)展，向新能源汽車、電子核心器件等新領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展，提高行業(yè)競爭力，不斷做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。2、在引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)上力求更大突破。新興產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。要堅持“高技術(shù)、高增值、大規(guī)?！钡陌l(fā)展導(dǎo)向，快速集聚一批新項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。3、在做大做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上力求更大突破。服務(wù)業(yè)發(fā)展必須以制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。要加快培育與城市區(qū)位、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、未來方向相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重。轉(zhuǎn)變經(jīng)