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政治其它相關論文-戰(zhàn)后國際援助潮流評析摘要：二戰(zhàn)后對外援助成為涉及東西關系、南北問題的重要國際關系課題，對外援助實踐的機制化、規(guī)范化為國際援助潮流的形成奠定了制度基礎，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國、世界銀行以及國際貨幣基金組織等多邊國際機構(gòu)成為了主導國際援助輿論的主要場所。國際援助潮流以發(fā)展經(jīng)濟學為理論基礎，在東西關系的制約以及北方國家的主導下，冷戰(zhàn)時期經(jīng)歷了由關注經(jīng)濟增長到關注收入分配、貧困消減，再到關注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展過程。后冷戰(zhàn)時期，國際援助潮流一方面強化和擴展了結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵，出現(xiàn)政治化傾向，另一方面也出現(xiàn)了對20世紀70年代貧困消減、伙伴關系等援助主題的回歸。關鍵詞：東西關系；南北問題；發(fā)展經(jīng)濟學；國際援助潮流1960年，時任英國羅易茨銀行(LloydsBank)行長的奧利弗弗蘭克斯(OliverFranks)在出席美國經(jīng)濟發(fā)展委員會(theCommitteeofEconomicDevelopment=CED)理事會時，發(fā)表了題為新國際均衡對西歐世界的挑戰(zhàn)的演說，他指出人們只看到美蘇自由主義同共產(chǎn)主義兩大陣營之間的東西關系，卻忽視了日益擴大的北方先進工業(yè)諸國同南方不發(fā)達國家間收入的差距，首次提出了“南北問題”的概念，并把“南北問題”推到了國際關系舞臺的核心位置，在當時引起了巨大的反響。也正是在這一演說的倡議和推動下，1960年依照美國的提案在由馬歇爾計劃受援國成立的歐洲經(jīng)濟合作組織(OrganizationforEuropeanEconomicCo-operation=OEEC)下成立了旨在協(xié)調(diào)各援助國對發(fā)展中國家援助政策的機構(gòu)，即“開發(fā)援助集團”(theDevelopmentAssistanceGrou=DAG)，其后1961年OEEC擴大并改組為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(theOrganizationofEconomicCooperationandDevelopment=OECD)，DAG遂改稱發(fā)展援助委員會(theDevelopmentAssistanceCommittee=DAC)，DAC成為延續(xù)至今的權(quán)威性國際援助機構(gòu)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織/發(fā)展援助委員會(OECD/DAC)匯同聯(lián)合國(UN)、世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)，構(gòu)成了今天國際援助體系的主體框架，這些國際組織所提出的援助理念主導著有關國際援助和發(fā)展的輿論導向，引領國際援助的潮流。國際援助潮流可以看成是某一時期上述核心國際援助組織關于援助與發(fā)展所提出的主流觀點，國際援助潮流不完全等同于國際援助理念，援助潮流只是理念的一個部分，是某一時期內(nèi)不同于上個時期、在援助理念中凸現(xiàn)出來的對國際援助輿論導向產(chǎn)生巨大影響力的某些觀點。一方面，國際援助潮流對各國的政府開發(fā)援助理念和實踐產(chǎn)生了不同程度的影響，各國通常會隨著國際援助潮流的變化擴展或修改本國援助理念的內(nèi)涵，并進而對本國援助策略、方法和重點進行不同程度的修改。此外，國際援助潮流還成為了具體國家援助理念和實踐的評價標準，對具體國家援助的評價往往聚焦在其是否順應當時的國際援助潮流。另一方面，各國獨特的援助理念及其援助實踐也會對國際援助潮流產(chǎn)生影響，推動援助潮流的演變和發(fā)展，而是否能影響和主導國際援助潮流的發(fā)展方向，便成為各國援助領導權(quán)的重要體現(xiàn)。解讀國際援助潮流的發(fā)展與變遷及其特點，對于理解戰(zhàn)后各國援助理念、政策與實踐都具有重要的意義。本文嘗試在理清國際援助潮流發(fā)展脈絡的基礎上，探討戰(zhàn)后國際援助潮流發(fā)展的特點，以期進一步加深對戰(zhàn)后援助實踐的理解。戰(zhàn)后國際援助潮流的發(fā)展軌跡50-60年代的國際援助潮流1947年的杜魯門宣言正式拉開了美蘇冷戰(zhàn)的序幕。以美國為首的西方自由主義陣營同以蘇聯(lián)為首的東方社會主義陣營，在軍事、政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)方面展開了全面的對抗，形成了美蘇爭霸的基本格局。1949年1月20日杜魯門在國會就職演說中提出了著名的“第四點計劃”，認為對發(fā)展中國家的援助是美國外交的第四個支柱，而發(fā)展中國家經(jīng)濟的落后不僅只是他們自己的事，也是對發(fā)達國家的重大威脅?！暗谒狞c計劃”成為了戰(zhàn)后發(fā)達國家對發(fā)展中國家“對外援助的原點”5060年代還出現(xiàn)了非殖民地化的浪潮，大批非洲、亞洲的前殖民地國家紛紛獨立。隨著大量第三世界國家的興起，美蘇爭奪的焦點也從歐洲進一步擴展到第三世界國家，而對外援助也具有了示范制度和意識形態(tài)優(yōu)越性，拉攏第三世界國家，搶占戰(zhàn)略要地的戰(zhàn)略意義，冷戰(zhàn)的需求極大促進了以美國為首的西方發(fā)達國家對援助第三世界國家事業(yè)的熱衷，這一時期也是戰(zhàn)后美國對外援助的高潮期。這一時期也是二戰(zhàn)后發(fā)達國家經(jīng)濟長期繁榮的時期，馬歇爾計劃的成功進一步激勵了西方國家對發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化可能性的樂觀估計，認為從政治獨立走向經(jīng)濟自立是順理成章的過程?！霸a充論”(supplementaltheories)成為了對外援助實踐的經(jīng)濟學理論基礎，強調(diào)援助可以補足受援國為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展所必需的資本不足，促使其經(jīng)濟克服資本不足的瓶頸，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的騰飛，進而步入自立的發(fā)展階段，在上述背景下，1961年9月，美國前總統(tǒng)肯尼迪在聯(lián)合國大會上作了著名的“聯(lián)合國發(fā)展的十年”的演說，該屆聯(lián)大通過了第一個“聯(lián)合國發(fā)展十年”的戰(zhàn)略報告，就對外援助與第三世界的發(fā)展提出了一系列的具體目標，開創(chuàng)了為了促進發(fā)展中國家經(jīng)濟、社會發(fā)展而制定綜合性長期國際戰(zhàn)略的道路，具有劃時代的意義，對60年代國際援助潮流的形成和發(fā)展起到了十分關鍵的作用。演說中提出為了實現(xiàn)60年代發(fā)展中國家經(jīng)濟增長速度達到5的目標，各發(fā)達國家向發(fā)展中國家的資本轉(zhuǎn)移應當達到其國民收入的1。這一時期關于援助和發(fā)展的觀點重點強調(diào)了經(jīng)濟基礎設施建設、高素質(zhì)人才培養(yǎng)以及大規(guī)模資本投入對發(fā)展中國家經(jīng)濟騰飛起到關鍵的作用，國際援助討論的主題是發(fā)達國家應當向發(fā)展中國家提供多少資本才能滿足其發(fā)展的需要，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的速度又應該達到什么樣的水平等一系列具體的經(jīng)濟發(fā)展指標。這一時期的援助潮流可以歸納為以必要經(jīng)濟轉(zhuǎn)移量為援助直接目標，關注經(jīng)濟增長速度，強調(diào)對經(jīng)濟基礎設施建設的援助。70年代的國際援助潮流60年代末70年代初，由于世界各國政治、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，出現(xiàn)了基辛格所形容的“枝形吊燈”式，以美、蘇、中、日和西歐五種力量為中心的多極均勢格局。美蘇由全面對抗，全球爭霸轉(zhuǎn)入了和平共處的緩和期，美國在第三世界出現(xiàn)了戰(zhàn)略收縮，對外援助也從60年代的高潮回落，更強調(diào)盟友的貢獻，在援助問題上美國的歐洲盟友也有了更大的發(fā)言權(quán)。與此同時，隨著西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的減緩，關于援助與發(fā)展的悲觀情緒逐漸增長，發(fā)展經(jīng)濟學理論也受到源于拉丁美洲的依附理論的沖擊。這一時期，西方發(fā)展經(jīng)濟學家們更多地采用了新古典學派理論的觀點和方法，逐漸認識到影響發(fā)展的因素是多方面的，只通過增加投資不足以促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，越來越多的援助項目以失敗告終，并且由于第三世界國家經(jīng)濟增長策略的失敗反而產(chǎn)生出一系列嚴重的發(fā)展問題，包括：失業(yè)問題日趨嚴重化；所得收入分配不均加?。回毨丝诩ぴ?；城鄉(xiāng)差距擴大等。此時“無論在理論上還是實踐上都出現(xiàn)了援助的危機”。為了應對這一危機，人們把目光從重點關注發(fā)展轉(zhuǎn)到關注分配上，以世行為首，對這一危機的回應開啟了下一個時期援助的新潮流。這一時期的援助潮流主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是新任世行行長麥克納馬拉提出的“人類基本需求”的觀點，其二則是皮爾遜報告。1968年，原美國國防部長麥克納馬拉當選世行行長，在他的領導下世行變成了“反貧困戰(zhàn)爭”的領導核心，麥克納馬拉提出了“人類基本需求”(HumanBasicNeeds=HBNs)的概念，主張要關注貧困人群尤其是農(nóng)村地區(qū)貧困人群的基本需求，這一概念和主張很快被其他一些國際援助組織和各援助國接受。此外，1969年，世界銀行建立了國際發(fā)展委員會(theCommission0nInternationalDevelopment)，在加拿大前總理皮爾遜(LesterPearson)的領導下，這一委員會向世界銀行提交了著名的“皮爾遜報告書”，提出了“為消除貧困而戰(zhàn)”的口號，并倡導建立由受援國主導的新型援助國受援國伙伴關系。報告還首次提出了“政府開發(fā)援助”的具體目標，規(guī)定到1975年政府開發(fā)援助(ODA)應達到工業(yè)國家國民生產(chǎn)總值的0.7。1970年聯(lián)合國通過了第二個“聯(lián)合國發(fā)展十年”的報告，吸納了皮爾遜報告的觀點，正式提出了發(fā)達國家向發(fā)展中國家資金轉(zhuǎn)移應占國民生產(chǎn)總值1，其中ODA應達到0.7的目標。70年代的援助潮流可以歸納為從關注經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到關注收入分配，提出了貧困消減以及人類基本需求的援助目標，援助重點也相應的從經(jīng)濟基礎設施建設轉(zhuǎn)到更多關注衛(wèi)生、教育等社會基礎設施建設上。80年代的國際援助潮流80年代前半期，隨著美國里根政府新遏制政策的實施以及“星球大戰(zhàn)”計劃的提出，美蘇結(jié)束了“緩和”，步入新冷戰(zhàn)時期，軍備競賽激化并擴大到太空領域，意識形態(tài)抗爭激烈，并且中斷了高層官方往來。但是1985年隨著戈爾巴喬夫的上臺及其外交新思維的提出，80年代后半期美蘇關系出現(xiàn)了新一輪的緩和?？傮w來說，在東西關系上，80年代展現(xiàn)的是美國強烈的反攻態(tài)勢，相應的，這一時期的對外援助出現(xiàn)了更多干預受援國經(jīng)濟制度、推行西方自由主義經(jīng)濟價值觀的特征。在美蘇冷戰(zhàn)新局面的背景下，70年代末期，前一階段“人類基本需求”的主張開始為在英國和美國廣為流傳的關于援助與發(fā)展的新正統(tǒng)理念所代替。隨著美國總統(tǒng)里根以及英國首相撒切爾夫人的當選，在OECD內(nèi)部也興起了新自由主義思潮。新自由主義思想很快主導了北方國家對援助與發(fā)展的看法。而80年代初拉美國家空前的債務危機也促使發(fā)展經(jīng)濟學在這一時期從以關注投資為核心的外生增長轉(zhuǎn)入到以人力資本和技術(shù)進步為核心的內(nèi)生增長理論；也促成了80年代新自由主義“華盛頓共識”的形成。這一共識放棄了前一時期注重ODA投入額的方法，而是強調(diào)把援助運用為對那些同意自由化改革以及依靠促進貿(mào)易和私人資本流動來發(fā)展本國經(jīng)濟的受援國的一種獎勵，制度的變革被認為是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。世界銀行與國際貨幣基金組織是80年代援助潮流的主要推動者。80年代各援助主要組織發(fā)表了一系列重要的報告，例如加速的撒哈拉非洲發(fā)展(AcceleratedDevelopmentinSub-SaharanAfrica)(世界銀行，1981年)，就南方國家不發(fā)達原因以及發(fā)展戰(zhàn)略進行了新一輪的探討，認為南方國家經(jīng)濟發(fā)展的失敗很大程度上要歸因于自我因素，提出為了增強國際競爭力，南方國家需要就經(jīng)濟體系進行重大調(diào)整。世界銀行和國際貨幣基金組織開始實施新的“結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款”(theStructuralAdjustmentLoan)，主張?zhí)峁┰J款要以受援國實施上述相關改革的具體措施為條件。這一時期的援助潮流可以概括為通過附帶苛刻的條件的援助來實現(xiàn)第三世界國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)朝自由化方向調(diào)整的目標。后冷戰(zhàn)時代國際援助潮流的發(fā)展90年代持續(xù)了近半個世紀之久的冷戰(zhàn)終以蘇聯(lián)的解體告終。冷戰(zhàn)的結(jié)束一方面使第三世界國家失去了在東西方冷戰(zhàn)格局下所具有的戰(zhàn)略意義，西方國家出現(xiàn)了不同程度的援助消減，普遍陷入了“援助疲勞”。另一方面，對原社會主義國家向市場經(jīng)濟和民主政體轉(zhuǎn)軌進程提供支援成為新的課題。此外，隨著冷戰(zhàn)后地區(qū)沖突的升級，平息沖突之后的戰(zhàn)后重建逐漸成為了后冷戰(zhàn)時代對外援助的一個重要主題。從80年代末期到90年代，第三世界國家的債務危機得到控制，但前一階段援助實踐也遭到了批評，認為其導致了對諸如健康、教育等公共社會部門投入的減少，并且指出經(jīng)濟自由化本身無法充分關注絕對貧困問題，因為市場導向的解決方案對于那些由于債務、不良統(tǒng)治、相應機制缺失、文盲以及社會動蕩而導致市場行為無法扎根的地區(qū)來說起不到作用。從而引導援助項目朝著更加全面、涵蓋整個社會“安全網(wǎng)絡”的方向發(fā)展。隨著這一發(fā)展趨勢的深入，主要多邊援助機構(gòu)和援助國提出了對受援國國家政策更進一步干預的要求。世界銀行和國際貨幣基金組織也注意到其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款取得的成效十分有限，因而在延續(xù)前一時期援助方法的同時，把援助的重點轉(zhuǎn)向了強調(diào)“良好治理”(goodgovernance)，政治結(jié)構(gòu)的制約被看成是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整收效甚微的主要原因。這一時期發(fā)展經(jīng)濟學沒有太大進展，而國際援助促進受援國經(jīng)濟發(fā)展的最終目標雖然沒有改變，但其政治化的傾向卻日益明顯。除了上述發(fā)展趨勢之外，90年代中期以后，國際援助潮流再次出現(xiàn)了70年代提出的一系列援助理念的回歸，開始重新關注貧困消減問題、援助國一受援國伙伴關系問題。1996年OECD擬定了題為規(guī)劃21世紀：發(fā)展合作的貢獻(Shapmgthe21stCentury：TheContributionofDevelopmentCo-operation)的報告書，這一文件倡導建立政府開發(fā)援助的新“發(fā)展伙伴關系”(developmentpartnership)，從而把援助的焦點轉(zhuǎn)到有效的、可見的貧困消減上，并制定了到2015年應當實現(xiàn)的貧困消減目標。這一新的共識在2000年聯(lián)合國千年峰會上得到肯定和進一步強化。聯(lián)合國千年宣言(theMillenniumDeclaration)進一步擴展了OECD1996年報告書的內(nèi)容，提出了“千年發(fā)展目標”(theMillenniumDevelopmentGoals=MDGs)，其中包含了八個需要援助國和受援國共同協(xié)作去努力完成的貧困消減目標。2005年2月在由發(fā)展援助委員會(DAC)和多邊開發(fā)銀行(MDBs)共同舉辦的巴黎有效援助高層論壇上，一百多個與會的國家和組織共同簽署了巴黎有效援助宣言(PadsDeclarationOnAidEffectiveness)，該宣言就援助所有權(quán)、援助機構(gòu)協(xié)調(diào)與聯(lián)合以及多邊責任等問題提出了一系列建議和行動綱領，就如何提高援助效果提出了具體可操作的規(guī)劃