政治其它相關(guān)論文-新世紀(jì)新階段黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制初探.doc

政治其它相關(guān)論文-新世紀(jì)新階段黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制初探摘要黨外干部隊伍制度化、規(guī)范化建設(shè)，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。文章提出要理順關(guān)系，整合資源，建立健全多方互動一體的培養(yǎng)選拔工作機制，包括：建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機制；建立健全相關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的運作機制；建立健全上下聯(lián)動、層層推動的督查機制，等；同時，提出要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，以確保多方互動一體的黨外干部培養(yǎng)選拔機制落到實處。這既有利于加強黨對黨外干部培養(yǎng)選拔的領(lǐng)導(dǎo)。又有利于整合各職能部門的資源和力量，具有很強的操作性。關(guān)鍵詞統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨外干部培養(yǎng)選拔；多方互動一體；機制建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。積極培養(yǎng)選拔黨外干部，充分發(fā)揮黨外人士參政議政積極性，是鞏固和發(fā)展這一基本政治制度的基礎(chǔ)性工作。新世紀(jì)伊始，我國經(jīng)濟社會進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，人均GDP越過了1000美元，正朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)。這一階段，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金期，又是各種矛盾的凸顯期，團(tuán)結(jié)和凝聚包括黨外人士在內(nèi)的廣大人民群眾的力量，調(diào)動各方面的積極因素，集中力量加快我國經(jīng)濟社會發(fā)展，顯得尤為迫切，尤為重要。當(dāng)前，正值我國黨外代表人士和民主黨派新老交替的重要時刻，中共中央頒發(fā)了文件，又向全黨全社會提出了加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)(中發(fā)20055號)的主張。可見，建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔機制，舉薦和選拔一大批優(yōu)秀黨外人才，建設(shè)一支素質(zhì)高、能與中共合作共事的黨外干部隊伍，使黨外干部隊伍特別是民主黨派自身建設(shè)可持續(xù)地發(fā)展，進(jìn)一步鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。一、當(dāng)前黨外干部培養(yǎng)選拔工作存在的主要問題黨中央重視培養(yǎng)選拔黨外干部工作，特別是十三屆四中全會以來，更是把這項工作作為人才強國戰(zhàn)略的重要工作來抓。中央和地方黨委先后出臺了一系列方針、政策和措施，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門具體實施、其他部門協(xié)助配合的工作方式和方法。實踐證明，這些方式方法的運用已經(jīng)取得了很好的效果，對加強黨外干部培養(yǎng)選拔工作起到了推動作用。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，這些方式方法中，對那些有生命力的，仍需要進(jìn)一步總結(jié)、完善和發(fā)展，對那些不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求、日益顯露出缺陷和問題的，要摒棄和否定。一是政策要求不清晰，執(zhí)行難以到位，各級黨外干部培養(yǎng)選拔工作開展不平衡。政策和策略是黨的生命。改革開放以來，中央相繼出臺了一系列政策文件來指導(dǎo)黨外干部培養(yǎng)選拔工作，有力地促進(jìn)了黨外干部工作的發(fā)展。但一些地方制定的文件中作出“爭取配備”、“逐步配備”、“盡可能配備”、“要有一定數(shù)量”、“要加大力度”等規(guī)定和提法，彈性較大，缺乏可操作性的考核指標(biāo)和措施，隨意性大。二是責(zé)權(quán)不夠明晰，缺乏有效機制，難以形成合力。責(zé)任和權(quán)利是一對相輔相成的矛盾統(tǒng)一體，處理得好，事物就能遵循著其客觀規(guī)律正常發(fā)展，否則弗然。目前，在黨外干部培養(yǎng)選拔工作的分工方面，有關(guān)文件雖然也提出一些要求，但各部門、各單位究竟有哪些具體職責(zé)和權(quán)力，并沒有得到明確。例如，統(tǒng)戰(zhàn)部主要負(fù)責(zé)黨外干部的培養(yǎng)和舉薦，組織部主要負(fù)責(zé)選拔和任用，統(tǒng)戰(zhàn)部檢查工作的最終落實。這一規(guī)定，意味著組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部都對黨外干部的選拔和任用發(fā)揮作用。但目前的情況是，兩個部門的具體權(quán)責(zé)沒有得到具體化和明晰化。在實際工作中，不僅成本高，而且容易產(chǎn)生矛盾。三是管理監(jiān)督機制不健全，黨外干部隊伍建設(shè)難加強。管理監(jiān)督是社會發(fā)展的一門科學(xué)，是社會發(fā)展系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。從黨外干部隊伍建設(shè)的系統(tǒng)工程看，任用黨外干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位，既是舊的培養(yǎng)選拔和任用周期的結(jié)束，又是新的培養(yǎng)選拔和任用周期的開始。這就要求對黨外干部從擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)起直至從崗位上退下來全過程進(jìn)行管理監(jiān)督。但實際上，對黨外干部的管理監(jiān)督僅限于對其階段性工作表現(xiàn)的考核，這不利于保持黨外干部隊伍建設(shè)的良性發(fā)展。不難看出，現(xiàn)行的黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制存在一定的缺陷，包括物色舉薦、培養(yǎng)提高、選拔任用和管理監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中，都存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，這很難避免造成資源浪費和工作效率低下的現(xiàn)象，也難以適應(yīng)新世紀(jì)新階段黨外干部隊伍建設(shè)的需要，亟須予以完善。二、廣西黨外干部培養(yǎng)選拔機制的實踐與探索近年來，廣西各地認(rèn)真貫徹落實中央精神，結(jié)合本地實際，努力推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，不斷探索出許多好做法、好經(jīng)驗，逐步形成了一套相對完整的工作機制，對于建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔機制具有較好的參考價值和借鑒意義。主要做法有：(一)強化黨委領(lǐng)導(dǎo)下“兩部”工作相協(xié)同。組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部兩部缺乏協(xié)調(diào)配合，培養(yǎng)舉薦與安排使用脫節(jié)，黨外干部選拔任用出現(xiàn)“兩張皮”、“三張皮”現(xiàn)象，是長期制約黨外干部培養(yǎng)選拔工作開展的主要瓶頸之一。針對這一難題，廣西建立了兩部聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，兩部分工協(xié)作、相互配合的工作機制。如在工作中，兩部做到“四個共同”，即共同研究制定工作方案，共同考核后備干部，共同研究確定后備干部名單和擬定任用人選，共同向自治區(qū)黨委匯報，解決了以往兩部缺乏溝通協(xié)作帶來的一些問題。(二)廣泛物色與重點聯(lián)系相統(tǒng)一。如何正確把握數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，一直是黨外干部隊伍建設(shè)的一個重要問題。為解決這一問題，廣西采取了多渠道物色選拔黨外后備干部等措施，如公開推薦優(yōu)秀黨外干部，建立自治區(qū)、市、縣三級后備人才庫；在全區(qū)范圍開展了“全面加強新一代黨外代表人物的工作”，建立“物色”與“培養(yǎng)”相結(jié)合的“重點聯(lián)系”制度等。這些做法，對黨外干部的培養(yǎng)舉薦和選拔任用起到了積極的推動作用，取得了良好的社會和政治效果。(三)理論教育和實踐鍛煉相結(jié)合。理論教育與實踐鍛煉是促使干部成長成熟的必要途徑。為了適應(yīng)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強、與黨親密合作的黨外干部隊伍的需要，廣西一方面加強對黨外干部和黨外后備干部黨的基本理論政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線知識培訓(xùn)，幫助他們提高思想認(rèn)識水平與合作共事能力；另一方面在民主黨派各級組織開展了“思想政治交接教育實踐活動”，幫助黨外代表人士提高思想政治素質(zhì)。此外，針對當(dāng)前黨外干部普遍存在工作經(jīng)歷較少的特點，對黨外干部加強實踐鍛煉。每年選派一定數(shù)量的黨外干部到基層、中央和國家機關(guān)、東部發(fā)達(dá)省區(qū)掛職鍛煉，為黨外干部茁壯成長創(chuàng)造條件。(四)提高認(rèn)同與完善制度相匹配。黨外干部培養(yǎng)選拔工作能否獲得廣泛的社會支持，很大程度上取決于人們對黨外干部培養(yǎng)選拔和任用政策及對黨外代表人士本身的了解和認(rèn)同程度。廣西一方面注意利用報刊、廣播、電視等媒體大力宣傳選拔任用黨外干部的有關(guān)政策；另一方面通過組建“專家百人團(tuán)”，積極為黨外干部展示才能、樹立形象提供舞臺，提高黨外代表人士的社會認(rèn)同，從而為黨外干部的培養(yǎng)選拔工作創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ)。目前自治區(qū)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了黨外干部，自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中，安排黨外干部6人，超過副主席總數(shù)的60。14個地級市的人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中，全部配備了黨外副職。109個縣(市區(qū))有104個政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備了黨外副縣(市區(qū))長，與上屆換屆時配備數(shù)同比提高了46個百分點。通過實踐與探索，有三條基本經(jīng)驗必須堅持：一是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的組織領(lǐng)導(dǎo)機制是根本。各級黨委必須加強領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨外干部培養(yǎng)選拔工作的順利開展。二是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的兩部協(xié)同工作機制是關(guān)鍵。組織、統(tǒng)戰(zhàn)兩部門必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，才能把建設(shè)高素質(zhì)的黨外干部隊伍的工作做好。三是建立上下聯(lián)動的督查機制是保障。加強督促指導(dǎo)，形成經(jīng)常性的督查機制，才能使黨外干部培養(yǎng)選拔工作真正落到實處。三、建立健全多方互動一體的培養(yǎng)選拔工作機制、古人云：“國之興，在于政；政之得，在于人?！边x好用好干部，其重要性無論如何強調(diào)都不為過。與選拔使用其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，選好用好黨外干部，關(guān)鍵靠制度，靠科學(xué)的機制作保證。所謂機制是指事物結(jié)構(gòu)各組成部分的相互關(guān)系，科學(xué)機制是各種要素的有機結(jié)合。培養(yǎng)選拔黨外干部的機制，主要是指組織上為黨外干部的進(jìn)步成長提供的外部條件和培養(yǎng)選拔黨外干部的工作方式，包括教育、培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)、推薦、選拔、安排、使用的方針和政策措施，也包括科學(xué)的考核、考察、評價體系和監(jiān)督管理體系等。建立健全培養(yǎng)選拔黨外干部的科學(xué)機制，就是要使培養(yǎng)選拔工作的諸多部門、諸多環(huán)節(jié)和各種要素有機地結(jié)合，良性互動，形成合力，融為一體，進(jìn)而產(chǎn)生“1+12”的效果，使之既與黨和國家干部人事制度改革相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，又與民主黨派、無黨派代表人士的新老交替和政治交接的需要相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。經(jīng)多年的實踐與探索，我們認(rèn)為，這種科學(xué)機制就是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職、互相配合、規(guī)范有序，各有關(guān)單位積極支持和參與的培養(yǎng)選拔黨外干部的工作機制。具體來說，要建立健全以下幾個方面的機制。(一)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機制。在建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)起核心作用。培養(yǎng)選拔黨外干部工作是各級黨委工作的組成部分，建立健全有效運行機制，使黨外干部培養(yǎng)選拔工作制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，更是各級黨委責(zé)無旁貸的重要工作。第一，建立培養(yǎng)選拔黨外干部工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，把黨外干部培養(yǎng)選拔工作納入重要議事日程，納入年度目標(biāo)管理，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨組織將黨外干部工作納入干部人事工作進(jìn)行通盤研究，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每年由組織部牽頭、統(tǒng)戰(zhàn)部配合，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實行情況進(jìn)行檢查。第二，建立健全聯(lián)席會議制度。除需提請黨委領(lǐng)導(dǎo)決定并主持的重要議題外，一般由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部共同召集，定期不定期召開聯(lián)席會議，加強聯(lián)系、溝通和信息交流，對黨外干部工作中的重要情況進(jìn)行通報，在黨外干部提拔任用、變動調(diào)整事前通報征求意見。第三，建立健全組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門培養(yǎng)選拔黨外干部工作的聯(lián)系制度。努力在黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、任用和合作共事、發(fā)揮作用等各個環(huán)節(jié)，做到前后銜接，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，形成合力，共同推進(jìn)黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。(二)建立健全相關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的運作機制。培養(yǎng)選拔黨外干部工作涉及許多部門，需要相關(guān)部門密切配合、共同努力。必須建立健全在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，規(guī)范有序，各有關(guān)單位積極支持和參與的培養(yǎng)選拔黨外干部工作的機制。第一，建立健全黨外干部選拔任用工作機制。明確選拔任用黨外干部的范圍和條件，黨外干部一般應(yīng)當(dāng)具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例所規(guī)定的基本條件和任職資格?？紤]到特殊性，還應(yīng)具有堅定的政治信念和較強的政治鑒別與把握能力，有較好的群眾基礎(chǔ)，有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、與中國共產(chǎn)黨合作共事能力、參政議政能力和民主監(jiān)督能力。另外，選拔到法、檢兩院任職的，應(yīng)具備法官法檢察官法所要求的必備條件。對特別優(yōu)秀的黨外干部，其任職資格可適當(dāng)放寬。第二，建立健全教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度。有計劃、有步驟地安排已確定的后備干部到各級黨校、行政學(xué)院和桂會主義學(xué)院學(xué)習(xí)和輪訓(xùn)，對比較優(yōu)秀的黨外后備干部，采取小步快走、多崗位鍛煉的方法，及時安排他們進(jìn)行輪崗或到基層掛職鍛煉。待條件和時機成熟后，及時提拔使用，充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。特別優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的可選拔擔(dān)任部門(單位)行政正職。第三，建立與黨外領(lǐng)導(dǎo)干部談話和聯(lián)系幫助制度。組織上每年與擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部進(jìn)行一次談話。(三)建立健全上下聯(lián)動、層層推動的督查機制。一要制定黨外干部工作實施方案。明確培養(yǎng)選拔黨外干部的工作規(guī)劃和目標(biāo)。注意近期目標(biāo)和長期目標(biāo)的有機結(jié)合，既要有總的目標(biāo)，又要有分階段、有步驟的實施計劃；既要有明確的要求，又要有切合實際的具體措施。二要建立健全情況通報制度：(1)定期匯報。分管領(lǐng)導(dǎo)每半年或一年將培養(yǎng)選拔黨外干部工作開展情況向黨委匯報一次，掌握工作進(jìn)度，查找不足，并切實加以解決。(2)定期抽查。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部每年對黨外干部培養(yǎng)選拔工作進(jìn)行抽查，檢查實施方案是否落實，并將抽查情況及時向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。(3)定期走訪。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部每年對重點同級部門、單位和下一級組織進(jìn)行走訪調(diào)研，及時掌握黨外干部工作動態(tài)。(4)定期反饋。各地各部門要定期向同級組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部反饋培養(yǎng)選拔黨外干部工作情況及問題。三要建立健全經(jīng)驗交流制度。通過創(chuàng)辦培養(yǎng)選拔黨外干部信息刊物、建立培養(yǎng)選拔黨外干部網(wǎng)頁或定期召開經(jīng)驗交流會等形式，提供培養(yǎng)選拔黨外干部工作的交流平臺。四要建立健全上級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門檢查指導(dǎo)制度。上級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門定期對下級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行黨外干部工作的業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)。下級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門也要定期向上級部門反映培養(yǎng)選拔黨外干部工作情況及遇到的問題，及時進(jìn)行研究，提出解決辦法，不斷改進(jìn)工作。四、落實黨外干部培養(yǎng)選拔機制的主要措施(一)把培養(yǎng)選拔黨外干部工作提到重要位置、列入重要議程。培養(yǎng)選拔黨外干部是一項政治性、政策性很強的工作，培養(yǎng)好、選拔好、使用好黨外干部，是各級黨委必須履行好的一項重大政治責(zé)任。各級黨委應(yīng)從黨和國家事業(yè)的全局出發(fā)，以高度的責(zé)任感和自覺性，切實加強對培養(yǎng)選拔黨外干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。一是科學(xué)制定和不斷完善培養(yǎng)選拔黨外干部工作規(guī)劃，并將其納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，使之在目標(biāo)上有機銜接、在政策上統(tǒng)籌考慮、在責(zé)任上同步落實、在工作上協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是在換屆中班子的配備要強調(diào)黨外干部的配備，要著眼于換屆工作抓緊培養(yǎng)黨外干部。二是搞好督促檢查和分類指導(dǎo)，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提_出有效的解決辦法和措施。三是大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，以及培養(yǎng)選拔黨外干部的重要意義，提高各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對培養(yǎng)選拔黨外干部工作重要性的認(rèn)識，為培養(yǎng)選拔黨外干部營造良好的社會環(huán)境。(