政治其它相關(guān)論文-構(gòu)建我國的電子政府.doc

政治其它相關(guān)論文-構(gòu)建我國的電子政府【正文】20世紀(jì)40年代中期電子計算機問世以來，信息革命蓬勃發(fā)展。在20世紀(jì)80和90年代，當(dāng)一種新型的通訊媒體國際互聯(lián)網(wǎng)(Internet)登上了世界信息舞臺，地球文明開始了從物質(zhì)信息時代向數(shù)字化信息時代的過渡，世界正朝著信息一體化、經(jīng)濟一體化邁進(jìn)。這一股強勁的信息技術(shù)浪潮對政府這個最大的“信息處理組織”提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各國政府一方面積極發(fā)展國家信息通訊基礎(chǔ)建設(shè)，一方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府和構(gòu)建電子政府。一、電子政府的概念及發(fā)展概況電子政府也可稱電子秘書，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務(wù)，從而構(gòu)建一個高效率、高服務(wù)水平的政府。電子政府是運用信息技術(shù)創(chuàng)新政府治理和服務(wù)的整合概念。其內(nèi)涵在于建立一個虛擬政府，為公民提供方便、快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。目前世界各國都在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西方發(fā)達(dá)國家步子較快，歐、美、日等已經(jīng)開始規(guī)劃用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“電子化政府”或“聯(lián)線政府”。1993年9月美國提出建立國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)；1996年美國政府投資400億美元用于信息技術(shù)的開發(fā)和工程建設(shè)；1998年美國國內(nèi)已有1/3的人上網(wǎng)，有1644個以上的政府機構(gòu)在因特網(wǎng)上建有主頁；進(jìn)入白宮的站點可檢索到美國的各個角落。1999年5月，美國商業(yè)部長威廉達(dá)萊在美國電子商務(wù)時報上載文稱，美國政府將于2002年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公。英國在1994年進(jìn)行“政府信息服務(wù)”的實驗計劃，1996年11月公布Government.Direct計劃，提出動態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。并在Greenpaper中以電子形式傳送政府服務(wù)給社會大眾，不但拉近政府與民眾的距離，更給予民眾更多的與政府往來的管道，并經(jīng)由策略性的規(guī)劃將信息技術(shù)推廣到整體政府結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建其電子政府。日本在1993年10月召開臨時行政改革推進(jìn)審議會，將政府信息化作為行政改革的重要內(nèi)容之一，并要求制定政府信息化的推動計劃。1994年8月設(shè)置了“高度情報通訊社會推進(jìn)總部”，以內(nèi)閣總理大臣為總部部長。1994年12月，由內(nèi)閣會議議決通過了所謂的“政府信息化推進(jìn)基本計劃”。從1995年起，用五年時間建立電子政府。一份最新的調(diào)查結(jié)果顯示，在世界各國構(gòu)建電子政府的競爭中，英國已經(jīng)處在了領(lǐng)先位置。目前英國已經(jīng)有60%的政府機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站開通或正在建設(shè)，其他國家這一比例最高為53%。而到2004年，將有41%的英國公眾主要通過政府機構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)，與之相比，加拿大的這一比例將達(dá)到40%，澳大利亞為34%，美國為31%。二、建立電子政府的重要性和必要性政府是我們這個社會最大的“信息處理組織”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時、準(zhǔn)確、相關(guān)的信息。信息及信息網(wǎng)絡(luò)，是現(xiàn)代政府的神經(jīng)系統(tǒng)，沒有這個系統(tǒng)，政府管理不可避免地會陷入到混亂之中，電子政府是電子商業(yè)時代政府運作社會各項事業(yè)的電子服務(wù)系統(tǒng)，電子政府的價值十分重大。建設(shè)電子政府的重要性和必要性在于：1.提高政府的決策水平和政府整體工作水平。政府信息化，可使政府運用所獲取和掌握國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展諸領(lǐng)域的準(zhǔn)確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性判斷及采取必要的行動，進(jìn)而提高政府決策的水平。同時政府通過信息化改革政府的工作程序，重構(gòu)政府部門，從而提高政府工作效率，促進(jìn)政府整體工作水平的提高。2.充分利用政府信息。在信息社會中，信息就是力量和財富。長期以來社會信息資源中80%的有價值信息在政府部門的挖掘之中，目前，我國國務(wù)院各部委、各高校、各省的3000多個數(shù)據(jù)庫大部分都還是“死庫”，實施電子政府的另一個目的就是讓這部分庫“活”起來，進(jìn)入市場進(jìn)行流動，產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效益。若能充分利用這個最大的信息資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。3.提高政府服務(wù)水平。通過信息化，政府全天候為公眾提供服務(wù)。公民隨時可以得到政府提供的服務(wù)，從而提高了政府的服務(wù)水平。4.提高政府工作的透明度，擴大公民的參與程度。政府信息化可以使政府機關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時間、空間及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時傳達(dá)政府施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力。另一方面，政府可以借助因特網(wǎng)、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制，從而擴大公民對政府公務(wù)管理的參與程度。同時，公開政府信息，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實踐證明，網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上采購等等對于促進(jìn)政府建設(shè)有著重大的作用。5.促進(jìn)政府改革，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對政府組織結(jié)構(gòu)和運作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國的情況來看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合，促進(jìn)了政府各部門的溝通和協(xié)調(diào)；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財力資源；政府信息化，提高了政府機關(guān)的辦事效率，凡此種種，均對政府效率的提高起著重大的推動作用。三、電子政府的主要內(nèi)容電子政府最重要的內(nèi)涵是運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬機關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是采用傳統(tǒng)的需要經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式；而政府機關(guān)間及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供給人們各種不同的服務(wù)選擇。從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個層面來看，電子政府包含的主要內(nèi)容有以下方面：1.電子商務(wù)。在以電子簽章(CA)及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動政府機關(guān)之間、政府與企業(yè)之間以電子資料交換技術(shù)EDI進(jìn)行通信及交易處理。2.政府采購電子系統(tǒng)服務(wù)。在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，推動政府部門以電子化方式與供應(yīng)商聯(lián)線進(jìn)行采購、交易及支付處理作業(yè)。3.社會保障電子系統(tǒng)服務(wù)。運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)處理政府和各種社會保障作業(yè)，直接將政府的各種社會福利支付、社會保險交付受益人。4.電子郵遞。建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以增進(jìn)政府之間及政府與社會各部門的溝通效率。5.電子資料庫。建立各種資料庫，收集政府各方面的數(shù)據(jù)和信息，包括法規(guī)、法律、政策、咨詢等，可以為政府部門或社會人事提供多種信息服務(wù)。6.電子化公文。公文制作及管理實現(xiàn)電腦化作業(yè)，并透過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文交換，隨時隨地取得政府資料。7.政府?dāng)?shù)據(jù)處理系統(tǒng)服務(wù)。政府?dāng)?shù)據(jù)處理系統(tǒng)上政府業(yè)務(wù)的處理電子系統(tǒng)，它可以自動處理政府多種業(yè)務(wù)。如海關(guān)報單、單位和個人報稅、政府批文、政府文告的分布等。使人們在網(wǎng)絡(luò)上足不出戶就能向政府進(jìn)行業(yè)務(wù)申辦，并在網(wǎng)上直接獲得有關(guān)批文。8.政府決策系統(tǒng)服務(wù)。政府決策系統(tǒng)是政府決策的重要助手。它為政府的各有關(guān)部門提供多種決策分析和方案的服務(wù)。9.電子身份認(rèn)證。以一張智能卡集合個人的醫(yī)療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經(jīng)歷、收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別等信息，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府部門的各項便民服務(wù)程序。四、構(gòu)建我國電子政府與西方發(fā)達(dá)國家比較起來，中國在組建自己的電子政府方面起步較晚，但也走出了可喜的一步。從1994年開始，國家先后建立了教育科研網(wǎng)和郵電部公眾信息網(wǎng)，上網(wǎng)人數(shù)從1997年年底的61萬人發(fā)展到1999年6月底的600萬人，上網(wǎng)計算機共146萬臺。1999年中國實施了“政府上網(wǎng)工程”，1999年實現(xiàn)了60%以上的部委和各級政府部門在163、169網(wǎng)上建立正式網(wǎng)站。到2000年1月中央機關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門在因特網(wǎng)上已建立站點52個，在下的政府網(wǎng)站域名已達(dá)到2400多個，力爭取年內(nèi)實現(xiàn)80%的政府部門上網(wǎng)，構(gòu)建我國的電子政府開啟了良好開端。但是客觀地說，我國電子政府建設(shè)面臨許多困難。一是經(jīng)費不足，建設(shè)電子政府需要一筆龐大的經(jīng)費開支。二是基礎(chǔ)差，我國信息化建設(shè)水平有待提高，各個地區(qū)的發(fā)展不平衡，個人電腦擁有量和網(wǎng)上人數(shù)與總?cè)丝诒壤劝l(fā)達(dá)國家低得多。三是全民信息化意識和利用信息的能力有待進(jìn)一步提高。四是法律法規(guī)不全。目前信息化規(guī)劃、建設(shè)方面的制度、政策有待健全，網(wǎng)絡(luò)活動還沒有法律來規(guī)范。五是計算機網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)力量還相當(dāng)薄弱，防范意識不足。電子化政府的建立和實現(xiàn)，并非是簡單的引入和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)問題，而是涉及許多方面的變革，是建立在許多因素相互作用的基礎(chǔ)之上。具體來說，構(gòu)建我國電子政府應(yīng)從以下幾個方面做出努力。1.公開政府信息，建設(shè)開放政府。在現(xiàn)代社會中，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經(jīng)濟活動和個人發(fā)展，強化了對政府信息的需求。一個國家的政府乃是該國最大的信息的收集、整理、生產(chǎn)、應(yīng)用、擴散的機構(gòu)，不僅如此，其擁有的信息也是與民眾的政治、經(jīng)濟、社會生活息息相關(guān)。從民主政治的角度來看，向國家請求信息公開，乃屬人民所擁有的基本權(quán)利，是謂之“知情權(quán)”(therighttoknow)；反過來，公開信息乃是政府的義務(wù)和責(zé)任。因此，世界上許多國家均致力于政府信息公開的法制建設(shè)，制定政府信息公開法。從中國目前的情況來看，社會對政府信息的需求與政府信息供給存在著巨大的差距。有很多信息不論就理論上還是實際利益衡量上，都應(yīng)對外公開，但未能公開，造成政府資源取得上的困難；政府信息公開沒有成為一種制度性；公民缺乏整合性的獲取政府信息的途徑，人民要想獲取一信息，并不知向哪一個單位索取。因此，構(gòu)建我國電子政府基礎(chǔ)性工作是將大量的政府信息向公眾公開，建設(shè)開放政府。2.抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建電子政府的運作平臺。首先是抓緊政府信息和通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。構(gòu)成電子化政府最底層的是政府的信息和通訊的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，也可以說是政府信息流通的“導(dǎo)管”，它包括電纜線、光纖以及其它傳送信息的設(shè)施或工具，以及信息傳輸?shù)目刂栖浖??？紤]到政府信息化涉及到政治、經(jīng)濟、國家安全等重要問題，有必要思考建立政府信息化的通訊網(wǎng)路的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，以作為政府信息交換及資源共享平臺。其次要繼續(xù)推進(jìn)政府上網(wǎng)工程。政府上網(wǎng)主要分以下幾個步驟來走：第一步：在公眾信息網(wǎng)上建立各級政府部門正式站點，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項目。第二步：政府站點與政府的辦公自動化網(wǎng)聯(lián)通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，政府站點演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口。第三步：利用政府職能啟動行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)既實現(xiàn)信息共享，又實現(xiàn)多種社會功能，形成“網(wǎng)絡(luò)社會”。第三是建設(shè)公用電子資料庫。政府所有的信息資源能夠?qū)崿F(xiàn)高度的共享，從而實現(xiàn)公共信息資源的加值利用。建設(shè)公用電子資料庫是構(gòu)建電子政府的重要工作之一。目前，要根據(jù)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和政府管理的需要和重點，加快建立經(jīng)濟、貿(mào)易、土地、科技、環(huán)境、人口、工商管理，社會保障與福利、新聞出版等政府部門主導(dǎo)的電子公共資料庫。規(guī)劃建設(shè)具有整合、示范性質(zhì)的公共資料庫。3.推進(jìn)政府業(yè)務(wù)電子化。電子政府的基礎(chǔ)之一是政府業(yè)務(wù)的電子化。政府業(yè)務(wù)電子化就是用現(xiàn)代信息及通訊技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府機關(guān)的辦事方式和手段，逐步推進(jìn)電子公文、電子郵寄、電子采購、電子決策、電子公共事業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)等，促進(jìn)政府信息流通，提高行政效率與效能。4.建立法律法規(guī)保障體系。電子政府健康、有序的發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在國外，為保障政府信息化發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。在美國有政府信息公開法、個人隱私權(quán)保護(hù)法、美國聯(lián)邦信息資源管理法等一系列法律、法規(guī)，在德國有信息和通訊服務(wù)規(guī)范法，俄羅斯有聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)權(quán)，在英國有政府信息公開法等等。這些法律對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。事實上涉及政府信息的立法，范圍十分大，它涉及：政府信息公開方面的法律制度：如政府信息公開法、政府公報法、行政程序法。政府信息保護(hù)方面的法律制度：如個人資料、隱私保護(hù)法、國家保密法、商業(yè)秘密法。政府信息存貯管理與內(nèi)部傳遞方面的法律：如統(tǒng)計法、檔案法。政府信息獲取方面的法律：主要涉及政府因行使管理權(quán)力所向人民強制獲得同意取得的相關(guān)信息的法律制度。5.加強培訓(xùn)和教育，逐步提高公民的現(xiàn)代信息意識和通