政治其它相關(guān)論文-歐盟的跨國政黨網(wǎng)絡(luò).doc

政治其它相關(guān)論文-歐盟的跨國政黨網(wǎng)絡(luò)1979年歐洲議會(huì)直接選舉催生了歐盟跨國政黨網(wǎng)絡(luò)，而這一網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生使歐洲聯(lián)邦主義者對(duì)歐洲超越“民族之歐洲”而實(shí)現(xiàn)“政黨之歐洲”非常樂觀。1993年生效的馬斯特里赫特條約第138條a款明確提出了“歐洲層次上的政黨”(為論述方便本文采用歐洲學(xué)者較多使用的“歐洲跨國政黨”這一概念)。1(P.62-63)2002年3月歐盟召開了制憲委員會(huì)會(huì)議，把制訂歐洲憲法提上了議程，在這種情況下，人們對(duì)歐洲跨國政黨在歐洲政治一體化中的作用也更加感興趣。一、產(chǎn)生以歐洲聯(lián)合為目標(biāo)的跨國政黨合作在第一次世界大戰(zhàn)后就已經(jīng)出現(xiàn)。如基督教民主黨人成立了“基督教精神的民主黨國際秘書處”。2(P.32)但其影響非常有限。第二次世界大戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后初期，為歐洲聯(lián)合而進(jìn)行的政黨的跨國合作才漸成氣候。1940年冬天“國際基督教民主聯(lián)盟”建立；1943年6月，歐洲社會(huì)主義合眾國運(yùn)動(dòng)成立；1947年3月，基督教民主黨人又成立了國際新政黨。1949年5月，西歐10國成立了一個(gè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)歐洲委員會(huì)。在該委員會(huì)下設(shè)立的一個(gè)議會(huì)性質(zhì)的咨詢議會(huì)中出現(xiàn)了三個(gè)政治小組，也有人稱之為黨團(tuán)，它們是基督教民主黨團(tuán)，社會(huì)黨黨團(tuán)和自由黨黨團(tuán)。3(P.82)從跨國政黨發(fā)展的角度來看，這些跨國黨團(tuán)的發(fā)展是一個(gè)創(chuàng)新，為以后類似組織的創(chuàng)立樹立了典范。1952年9月25日成立的歐洲煤鋼共同體根據(jù)部分成員國議員的建議設(shè)置了一個(gè)代表機(jī)構(gòu)“共同大會(huì)”。1953年1月，共同大會(huì)的代表同意大會(huì)的專業(yè)委員會(huì)的構(gòu)成除了反映國家的平衡外還要反映不同政治趨向的平衡。以此為契機(jī)，1953年3月，議員們自發(fā)地組建了黨團(tuán)。共同大會(huì)對(duì)這一發(fā)展因勢(shì)利導(dǎo)，隨后制定了組建黨團(tuán)的規(guī)則，并向黨團(tuán)提供財(cái)政補(bǔ)貼。最初形成的黨團(tuán)共有三個(gè)，它們是基督教民主黨團(tuán)、社會(huì)黨黨團(tuán)和歐洲自由黨及聯(lián)盟黨團(tuán)。1958年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立歐洲大會(huì)取代了共同大會(huì)，議員們開始按黨團(tuán)就座。議會(huì)中的黨團(tuán)數(shù)量一直很少，直到1965年，法國的戴高樂主義者才組建了一個(gè)新的黨團(tuán)歐洲民主聯(lián)盟黨團(tuán)。1973年歐共體第一次擴(kuò)大，英國、丹麥和愛爾蘭加入，又出現(xiàn)了一個(gè)保守黨黨團(tuán)。共產(chǎn)黨黨團(tuán)也在這一年成立。除歐洲議會(huì)黨團(tuán)外，各類政黨還在歐洲議會(huì)外建立了聯(lián)系。歐共體各國社會(huì)黨的最初合作是以社會(huì)黨國際章程中指導(dǎo)成員黨進(jìn)行區(qū)域合作的條款為基礎(chǔ)的。在共同大會(huì)社會(huì)黨黨團(tuán)的提議下，1957年共同體六國的社會(huì)黨在盧森堡召開了第一次代表大會(huì)。代表大會(huì)為政黨的跨國合作提供了一種制度支持。4(P.84)除了代表大會(huì)外，這期間還建立了一個(gè)常設(shè)的歐共體社會(huì)黨聯(lián)絡(luò)處。基督教民主黨在第二次世界大戰(zhàn)之后成立的國際新政黨是面向整個(gè)歐洲的。1965年國際新政黨更名為歐洲基督教民主聯(lián)盟。盡管這個(gè)組織面向整個(gè)歐洲，但和歐共體保持著聯(lián)系。自由黨家族的政黨在第二次世界大戰(zhàn)之前很少有跨國合作的經(jīng)歷。1947年它們才建立了自由黨世界聯(lián)盟，后更名為自由黨國際。1952年自由黨歐洲聯(lián)合運(yùn)動(dòng)成立。它是獨(dú)立于自由黨國際的，其成員主要來自歐共體成員國。5(P.455-469)在20世紀(jì)70年代之前，除了上述三個(gè)主要的政黨家族外其他政黨在歐洲議會(huì)外幾乎沒有歐洲聯(lián)合框架下的跨國聯(lián)系。即使這三個(gè)主流政黨家族，其跨國聯(lián)系的制度化程度也是很低的。促進(jìn)各國政黨加強(qiáng)歐洲議會(huì)外合作的是歐洲議會(huì)直接選舉。建立歐洲煤鋼共同體條約第21條第3款規(guī)定，共同體大會(huì)的代表是由各國議會(huì)每年指派的或通過直接選舉產(chǎn)生的。6(P.201)但由于種種原因，歐洲議會(huì)直接選舉到20世紀(jì)70年代初才提上議事日程。各類政黨因?yàn)闅W洲議會(huì)選舉而加強(qiáng)了合作，這種合作的結(jié)果就是跨國政黨聯(lián)盟的成立。1973年秋，歐共體社會(huì)黨常設(shè)聯(lián)絡(luò)處成立了一個(gè)工作小組，該小組被授權(quán)起草關(guān)于建立社會(huì)黨聯(lián)盟的報(bào)告。1974年4月歐共體社會(huì)黨聯(lián)盟正式成立。1972年，自由黨國際巴黎大會(huì)也決定成立歐共體范圍內(nèi)的自由黨跨國政黨聯(lián)盟。1976年3月26日歐洲自由民主聯(lián)盟正式成立。歐洲基督教民主聯(lián)盟在70年代初成立了一個(gè)特別的工作小組，籌備建立了一個(gè)面向歐共體成員國的政黨聯(lián)盟。1976年4月29日，歐洲人民黨基督教民主聯(lián)盟正式成立。作為歐洲政治舞臺(tái)上的一種新生力量，綠黨在1984年也建立了一個(gè)跨國協(xié)調(diào)組織歐洲綠黨協(xié)調(diào)。盡管它成立在歐洲議會(huì)直接選舉之后，但也被認(rèn)為是對(duì)歐洲議會(huì)直接選舉的反應(yīng)。7(P.63)歐洲跨國政黨聯(lián)盟的成立被很多人看成是劃時(shí)代的大事。早在1971年，亨克弗列德靈就認(rèn)為，隨著權(quán)力結(jié)構(gòu)從民族國家層次向歐洲層次的轉(zhuǎn)移將自動(dòng)出現(xiàn)政黨的“共同市場(chǎng)”。8而在跨國政黨聯(lián)盟成立之后，另一個(gè)學(xué)者馬昆德也發(fā)出了“政黨之歐洲”的預(yù)言。9(P.425-445)政黨的“共同市場(chǎng)”和“政黨之歐洲”含義都是政黨將在歐洲層次上發(fā)揮類似其在國內(nèi)政治中發(fā)揮的作用，歐洲將超越民族國家而進(jìn)入一個(gè)新的階段。比利時(shí)前首相、歐洲人民黨前主席萊昂廷德曼斯指出：只有歐洲層次的政黨才能成為跨越公眾的期望和政治的無能之間的鴻溝的橋梁，并把這些期望變成具體的政策性建議。10(P.316)人們從跨國政黨聯(lián)盟和歐洲議會(huì)黨團(tuán)身上看到了國內(nèi)政黨體系中議會(huì)外政黨和議會(huì)黨團(tuán)的影子。也正是在這一意義上跨國政黨聯(lián)盟的成立被視為“歐盟跨國政黨網(wǎng)絡(luò)”形成的標(biāo)志。二、發(fā)展歐洲議會(huì)直接選舉之后，歐盟跨國政黨網(wǎng)絡(luò)得到了較大的發(fā)展，除了歐洲議會(huì)黨團(tuán)、歐洲跨國政黨聯(lián)盟外，又在新成立的區(qū)域委員會(huì)中出現(xiàn)了新的黨團(tuán)。(一)歐洲議會(huì)黨團(tuán)。歐洲議會(huì)直接選舉之前黨團(tuán)的特點(diǎn)是：一、黨團(tuán)數(shù)量少，代表性不強(qiáng)。由于歐洲議會(huì)議員是各國議會(huì)委派的，這就導(dǎo)致各國議會(huì)中的小黨無緣進(jìn)入歐洲議會(huì)，使歐洲議會(huì)黨團(tuán)的格局不能反映歐洲政黨結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況。二是歐洲議員具有雙重身份，且流動(dòng)性太強(qiáng)。歐洲議員同時(shí)是國家議會(huì)議員和歐洲議會(huì)議員，他們?cè)诼男新氊?zé)的時(shí)候往往會(huì)發(fā)生“效忠沖突”。同時(shí)，由于各國議會(huì)換屆的時(shí)間和任職的年限不同，歐洲議員因而具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，從而影響了黨團(tuán)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作。第三，歐洲議會(huì)黨團(tuán)和歐洲主要政黨家族呈明顯的對(duì)映關(guān)系，黨團(tuán)具有明顯的排他性。例如社會(huì)黨黨團(tuán)是由共同體各國的社會(huì)黨議員組成的，基督教民主黨團(tuán)是由基督教民主類政黨的歐洲議員組成的。歐洲議會(huì)直接選舉后，歐洲議會(huì)黨團(tuán)發(fā)生了以下幾個(gè)方面的變化。首先，黨團(tuán)的數(shù)量增加了。歐洲議會(huì)直接選舉后，議會(huì)的席位大幅度的增加，從198席增加到410席(1979年)，而目前更是多達(dá)625席，從而使非主流政黨有可能進(jìn)入歐洲議會(huì)。同時(shí)在歐洲議會(huì)選舉過程中，大多數(shù)選民認(rèn)為歐洲政治不如國內(nèi)政治重要，因而他們關(guān)注的焦點(diǎn)是國內(nèi)政治。在歐洲選舉中，選民可以投反對(duì)黨的票以表達(dá)對(duì)執(zhí)政黨國內(nèi)政策的不滿，而不會(huì)冒政府倒臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于這些抗議票的存在，執(zhí)政黨往往會(huì)丟失選票，而反對(duì)黨和小黨或新出現(xiàn)的黨則有可能獲得較好的成績(jī)。雷夫因而把歐洲議會(huì)選舉稱為二流選舉。11這種“二流”性質(zhì)使歐洲議會(huì)中的非主流政黨的數(shù)量大增，從1979年至今，大約為811個(gè)。其次，歐洲議會(huì)黨團(tuán)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)生發(fā)展趨向。迪韋爾熱教授把政黨的生成模式分為兩類，即由議會(huì)黨團(tuán)生成的內(nèi)生模式和由工會(huì)等議會(huì)外組織生成的外生模式。12(P.1-37)根據(jù)這一理論，直接選舉后的歐洲議會(huì)黨團(tuán)明顯呈現(xiàn)出內(nèi)生特征。1.歐洲議會(huì)關(guān)于組成黨團(tuán)的最低限額的規(guī)定對(duì)小黨團(tuán)的影響非常明顯。當(dāng)前的規(guī)則是，由全部來自一個(gè)國家的議員組成的黨團(tuán)的最低限額為29人，兩個(gè)國家的為23人，三個(gè)國家的為18人，4個(gè)國家的為14人。13為了組成黨團(tuán)，人數(shù)較少的政黨家族不得不與其它家族的政黨共同組團(tuán)。2.單一歐洲法令和馬斯特里赫特條約使歐洲議會(huì)的權(quán)力有了較大的增加，而要行使這樣的權(quán)力則要獲得歐洲議員的絕對(duì)多數(shù)(而不是參與投票的議員的多數(shù))的支持才是可能的。但要獲得這樣的絕對(duì)多數(shù)并不容易。例如在1989年，歐洲議員總數(shù)為548人，其中社會(huì)黨黨團(tuán)為181人，人民黨黨團(tuán)為121人，歐洲自由民主與改良黨團(tuán)為49人，歐洲民主黨團(tuán)為34人。即使是只有20%的缺勤率也要求歐洲議會(huì)在得到占出勤人數(shù)的61%支持的情況下才能行使權(quán)力，而歐洲議會(huì)的缺勤率通常為30%。這意味著人民黨和社會(huì)黨兩大黨團(tuán)要占到歐洲議會(huì)總席位的66.5%才能行使歐洲議會(huì)的權(quán)力。對(duì)由保守黨組成的歐洲民主黨團(tuán)來說，它不愿意看到歐洲人民黨和歐洲社會(huì)黨兩大黨團(tuán)的壟斷得以維持，但也不愿意看到由于歐洲人民黨的削弱和保守黨的邊緣化而使歐洲的法律和政策更加受到左翼的影響。這就導(dǎo)致了1993年1月歐洲人民黨團(tuán)和歐洲民主黨團(tuán)的合并。如今，除了社會(huì)黨黨團(tuán)外，其余黨團(tuán)的組成都受到歐洲議會(huì)規(guī)則的影響不再由單一類型的政黨代表構(gòu)成。歐洲議會(huì)黨團(tuán)的內(nèi)生型發(fā)展趨勢(shì)說明它和跨國政黨聯(lián)盟的關(guān)系并不是國家政黨體系中議會(huì)黨團(tuán)和議會(huì)外政黨的關(guān)系。(二)跨國政黨聯(lián)盟。它成立之后并沒有發(fā)揮人們所期望的作用。首先，在起草共同的歐洲選舉綱領(lǐng)方面遇到了麻煩。就歐洲人民黨而言，德國黨強(qiáng)調(diào)建立反社會(huì)黨人的陣線，而比、荷和意三國的黨則認(rèn)為這會(huì)破壞其國內(nèi)政治舞臺(tái)上基督教民主黨與社會(huì)黨人的聯(lián)盟，因?yàn)樵谶@些國家這種聯(lián)盟不僅平常，而且已經(jīng)成為國內(nèi)政黨體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歐洲自由民主與改良聯(lián)盟的綱領(lǐng)由于其規(guī)定各部分都對(duì)成員黨有約束力而被認(rèn)為是聯(lián)盟主義傾向最濃的綱領(lǐng)。但由于多數(shù)成員黨要求保留充分的自主權(quán)，因此所謂有約束力的部分不過是各成員黨在多元主義、人權(quán)和民主等問題上普遍的認(rèn)同而已。歐洲社會(huì)黨聯(lián)盟在第一次歐洲議會(huì)選舉時(shí)因意見分歧不得不放棄起草共同綱領(lǐng)，只達(dá)成了一個(gè)含糊的政治聲明。其次，由于上述原因，各跨國政黨聯(lián)盟成員黨之間也難以進(jìn)行有效的組織與協(xié)調(diào)。人們?cè)跉W洲議會(huì)選舉中幾乎看不到跨國政黨聯(lián)盟的影子。另外，跨國政黨聯(lián)盟的財(cái)政資源非常有限，組織機(jī)構(gòu)也很不完備，專職辦公人員則只有幾個(gè)。但隨著歐洲聯(lián)合的進(jìn)展，跨國政黨聯(lián)盟也得到了進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入80年代歐共體各國為建立歐洲聯(lián)盟而進(jìn)行了談判，特別是圍繞馬約而進(jìn)行的談判和批準(zhǔn)過程，對(duì)跨國政黨聯(lián)盟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。由于進(jìn)行條約談判的政府間會(huì)議的政治性強(qiáng)(即為歐洲政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟做準(zhǔn)備)，與會(huì)者都希望以意識(shí)形態(tài)為界尋求同盟者，而不是單純地以國家利益為中心；會(huì)議的議程由歐盟首腦會(huì)議確定，因而每次首腦會(huì)議之前的跨國政黨聯(lián)盟政黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就成了制定共同政策的一個(gè)場(chǎng)所。政黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的參加者是政黨聯(lián)盟成員黨的領(lǐng)導(dǎo)人，執(zhí)政的成員黨的政府總理，政黨聯(lián)盟的主席和副主席、該政黨聯(lián)盟歐洲議會(huì)黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人以及在歐盟委員會(huì)中的委員，并且由于該會(huì)議的部分與會(huì)者將參加緊接著召開的歐洲理事會(huì)，該會(huì)議對(duì)歐盟政治進(jìn)程的影響是可以想見的。政黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的作用增強(qiáng)并得以制度化，這是90年代以來跨國政黨聯(lián)盟發(fā)展的一大特點(diǎn)。實(shí)踐證明，各國黨需要跨國政黨聯(lián)盟這樣一個(gè)組織來表達(dá)自己的意見，尤其對(duì)各國的反對(duì)黨來說更是這樣。由于反對(duì)黨不能參加政府間會(huì)議，它們只能通過跨國政黨聯(lián)盟對(duì)政府間會(huì)議施加影響。如果一國反對(duì)黨的建議得到跨國政黨聯(lián)盟的采納，該跨國政黨聯(lián)盟中作為執(zhí)政黨的他國政府首腦則在政府間會(huì)議上予以支持。1992年簽署的馬約包括了一個(gè)所謂的政黨條款，為此，三個(gè)主要的跨國政黨聯(lián)盟聯(lián)合提出了一個(gè)文件，號(hào)召制定一個(gè)歐洲政黨法案。1992年11月，歐洲社會(huì)黨聯(lián)盟更名為歐洲社會(huì)黨；1993年6月，綠黨協(xié)調(diào)解散，成立了綠黨歐洲聯(lián)盟；1993年12月，歐洲自由民主與改良黨聯(lián)盟更名為歐洲自由民主與改良黨。歐洲人民黨的名稱也有一些微妙的變化，即由原來的“歐洲人民黨歐共體基督教民主聯(lián)盟”更名為“歐洲人民黨基督教民主”，去掉了“聯(lián)盟”兩字。(三)區(qū)域委員會(huì)中的黨團(tuán)。區(qū)域委員會(huì)是由馬約確定建立的，目的是為了滿足地方和區(qū)域當(dāng)局在歐盟表達(dá)其利益的要求。如果說理事會(huì)代表了國家的利益，歐洲議會(huì)代表了歐洲公民的利益，那么區(qū)域委員會(huì)則代表了地方或區(qū)域當(dāng)局的利益。區(qū)域委員會(huì)有222個(gè)成員和同等數(shù)量的候補(bǔ)成員。14和歐洲議會(huì)一樣，區(qū)域委員會(huì)成立之后不久就成立了黨團(tuán)。目前共有4個(gè)，分別是歐洲人民黨黨團(tuán)、歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)、歐洲自由民主與改良黨黨團(tuán)和歐洲聯(lián)盟黨團(tuán)。區(qū)域委員會(huì)中的黨團(tuán)的產(chǎn)生是歐洲跨國政黨體系的又一重大發(fā)展。三、制度化政黨的制度化是指“從可耗盡的組織向一種制度過渡。該組織失去了它作為工具的特點(diǎn)，它本身就變得有價(jià)值了，它的目標(biāo)同它自身是不可分離不可區(qū)分的。這樣它存在的本身就成為它的大部分支持者的目標(biāo)?！?5(P.53)歐盟跨國政黨的制度化就是指其從可“耗盡的”組織，從基本上是國內(nèi)政黨的工具變?yōu)闅W盟政治的一部分，國內(nèi)和歐洲的政治家離開它就不能對(duì)歐盟施加影響。歐洲議會(huì)黨團(tuán)的制度化有兩個(gè)方面的含義：歐洲議會(huì)黨團(tuán)是否具有穩(wěn)定性，是否構(gòu)成了歐盟政治不可分割的一部分。歐洲議會(huì)規(guī)則第29條對(duì)歐洲議會(huì)黨團(tuán)的存在作了正式的規(guī)定。從前文的分析來看，盡管黨團(tuán)的變動(dòng)比較大，但黨團(tuán)主體(三個(gè)主流黨團(tuán))仍是基本穩(wěn)定，黨團(tuán)的數(shù)量也大致穩(wěn)定在811個(gè)。各黨團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)也都大致相似。在經(jīng)濟(jì)方面，歐洲議會(huì)有專門的黨團(tuán)預(yù)算開支，這筆開支要占到歐洲議會(huì)預(yù)算的10%以上。在政治方面，根據(jù)歐洲議會(huì)程序規(guī)則，任命議會(huì)委員會(huì)委員，議會(huì)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)職位，發(fā)言時(shí)間的分配都是根據(jù)黨團(tuán)規(guī)模的比例來進(jìn)行分配的。而向歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)提出口頭質(zhì)詢的權(quán)利、就重大緊急議題要求辯論的權(quán)利，要有黨團(tuán)或委員會(huì)或29名議員一起才能獲得，黨團(tuán)的優(yōu)勢(shì)非常明顯。13為了獲得這種優(yōu)勢(shì)，歐洲議員都盡量參加某個(gè)黨團(tuán)，黨團(tuán)的穩(wěn)定性因而有了保證。其次，黨團(tuán)已經(jīng)成為歐洲議會(huì)重要的決策和組織機(jī)構(gòu)。主要表現(xiàn)在：(1)黨團(tuán)在歐洲議會(huì)內(nèi)部的人事安排方面起著重要的作用。歐洲議會(huì)中最重要的官員均由選舉產(chǎn)生，而選舉中黨團(tuán)的作用是很大的。以黨團(tuán)的名義推選的候選人更容易為其它黨團(tuán)接受，黨團(tuán)之間也往往會(huì)達(dá)成某種交易。(2)包括核心機(jī)構(gòu)在內(nèi)的議會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)基本上是由各黨團(tuán)的代表組成的。議長(zhǎng)會(huì)議由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和黨團(tuán)的主席組成，各專門委員會(huì)也是按黨團(tuán)的比例組成的，其領(lǐng)導(dǎo)人的設(shè)置也體現(xiàn)了黨團(tuán)的比例。歐洲議會(huì)的司務(wù)署和秘書處的各總司的官員也來自不同的黨派。全體大會(huì)是議會(huì)的最高決策機(jī)關(guān)，也是以黨團(tuán)為基本單位的。因此，可以說歐洲議會(huì)的活動(dòng)主要表現(xiàn)為歐洲議會(huì)黨團(tuán)的活動(dòng)?？鐕h聯(lián)盟并不是歐盟的一個(gè)機(jī)構(gòu)，因此對(duì)跨國政黨聯(lián)盟制度化的考察要從它們內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制發(fā)展情況及其與歐盟機(jī)構(gòu)的聯(lián)系及來看。首先，就內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制來看，跨國政黨聯(lián)盟在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里基本上被視為國內(nèi)政黨組織在歐洲層次上的延伸，而不是某種議會(huì)外政黨。16(P.142)最突出的表現(xiàn)就是它們的決策權(quán)極為弱小。例如1993年之前社會(huì)黨聯(lián)盟執(zhí)行局和代表大會(huì)