政治其它相關(guān)論文-由“催糧納稅”到“服務(wù)群眾”——關(guān)于基層公務(wù)員心態(tài)的調(diào)查.doc

政治其它相關(guān)論文-由“催糧納稅”到“服務(wù)群眾”關(guān)于基層公務(wù)員心態(tài)的調(diào)查論文關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員基層工作論文摘要：我國(guó)基層公務(wù)員經(jīng)歷著由“催糧納稅”到“服務(wù)群眾”的角色轉(zhuǎn)變,其思想狀況也在悄悄發(fā)生改變。為全面了解和把握基層公務(wù)員的心態(tài)變化,由河北省政研會(huì)立項(xiàng),張家口市政研會(huì)承擔(dān),完成了調(diào)研報(bào)告關(guān)于基層公務(wù)員心態(tài)的調(diào)查。課題組先后深入張家口市具有代表性的4個(gè)縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別以座談會(huì)、個(gè)別走訪、問(wèn)卷等形式展開(kāi)調(diào)研,力求面廣、點(diǎn)多、求實(shí),真正反映基層公務(wù)員的狀況。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下,國(guó)家對(duì)農(nóng)村采取了“多予、少取、放活”的政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)的變化引發(fā)了基層公務(wù)員心態(tài)變化。如何繼續(xù)保持和進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性、創(chuàng)造性,成為擺在各級(jí)干部管理人員面前的一個(gè)重大課題。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整,基層公務(wù)員在公眾形象、工作方法、服務(wù)本領(lǐng)、收入水平等方面形成反差,造成其心態(tài)不平衡。一、基層公務(wù)員心態(tài)形成的主要原因基層公務(wù)員以上心態(tài)的形成,有大環(huán)境和大氣候的背景原因,有理想信念和認(rèn)識(shí)上的主觀原因,也有管理和制度方面的因素。1.理想信念淡化,公仆意識(shí)不強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙于事務(wù),理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理想信念教育少,基層公務(wù)員立黨為公,執(zhí)政為民的思想不很堅(jiān)定。加之工作中難免與群眾有一些矛盾和摩擦,使部分人由對(duì)農(nóng)民有看法,導(dǎo)致對(duì)事業(yè)缺乏信心。不少人在這種環(huán)境和心態(tài)下形成了散漫自由的習(xí)慣。工作來(lái)了還能一起上,工作完了就無(wú)所事事。還有的人什么也不干,坐著拿工資；甚至有10%的公務(wù)員干脆不上班。2.思想落后保守,支農(nóng)能力較差。中國(guó)農(nóng)民相對(duì)于世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民而言,思想還是保守落后的?；鶎庸珓?wù)員經(jīng)常和農(nóng)民群眾接觸,他們的思想也受到了一定的影響。過(guò)去給農(nóng)民辦事有不少失敗了,在挫傷農(nóng)民積極性的同時(shí),也導(dǎo)致部分干部有“十年怕井繩”的顧慮,在工作中進(jìn)取心不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)差。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新型農(nóng)民的出現(xiàn),基層公務(wù)員的思想理念服務(wù)技能、支農(nóng)手段等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新農(nóng)民的需求。特別是他們?cè)谔幚韽?fù)雜的社會(huì)矛盾時(shí),更顯得捉襟見(jiàn)肘。因此,整體能力不足已成為基層公務(wù)員心態(tài)不穩(wěn)定的一大主因。3.經(jīng)濟(jì)待遇低、政治進(jìn)步慢影響基層公務(wù)員心態(tài)的還有一個(gè)更直接的原因,就是他們的經(jīng)濟(jì)收入和政治進(jìn)步。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,更別提獎(jiǎng)金和誤餐補(bǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個(gè)年輕干部結(jié)婚蓋房子,大約要還上510年的虧空；一個(gè)中年干部供一個(gè)大學(xué)生,也要欠下巨款；再加上人們最不愿發(fā)生,有時(shí)卻必須面對(duì)的大病費(fèi)用,使一部分人經(jīng)濟(jì)上壓力十分沉重。在政治上,基層公務(wù)員提拔晉升的機(jī)會(huì)大概占3-5%,一般干到副科級(jí)就到頭了。多數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)是由上級(jí)下派的。今年以來(lái),省、市、縣、鄉(xiāng)換屆,對(duì)班子配備的學(xué)歷、年齡包括性別比例要求更嚴(yán),一些在基層工作多年、經(jīng)驗(yàn)豐富、成績(jī)優(yōu)異的干部,因年齡超過(guò)要求一兩年,甚至幾個(gè)月不能升任上一級(jí)職務(wù),而且一個(gè)走不了,帶著他以下的一批動(dòng)不了。這種升遷無(wú)望,導(dǎo)致相當(dāng)一部分基層公務(wù)員放松事業(yè)上的進(jìn)取和思想上的改造,工作越干越?jīng)]勁。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的沖擊。幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)供養(yǎng)人員逐漸減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外供養(yǎng)人員卻越來(lái)越多。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入只能保證預(yù)算內(nèi)供養(yǎng)人員工資,預(yù)算外供養(yǎng)人員的工資水平和發(fā)放時(shí)間都無(wú)法保證。基層公務(wù)員同在一面紅旗下,卻落得兩眼看待。盡管如此,比起回家務(wù)農(nóng),從臉面上,收入上要好得多,于是便“湊合著混”,反正憑著多年的老感情,能保住這個(gè)飯碗就行。二、基層公務(wù)員心態(tài)良性調(diào)整的對(duì)策思考1.樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民公仆高大形象,開(kāi)展真正適合基層公務(wù)員的思想教育。一是要把黨的基礎(chǔ)知識(shí)、全心全意為人民服務(wù)基本觀念和共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育,作為基層公務(wù)員永久性必修課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員絕大多數(shù)是黨員干部,而這些基礎(chǔ)理論又是樹(shù)立科學(xué)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的入門(mén)理論。在組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)等理論創(chuàng)新成果的同時(shí),一定不要忽視基本理論對(duì)深入理解理論創(chuàng)新成果的鋪墊和引導(dǎo)作用。二是要選樹(shù)一批與基層公務(wù)員同層次的優(yōu)秀典型,教育和引導(dǎo)他們。這些年,典型宣傳有“兩極化”的傾向。要么像孔繁森、牛玉儒式的高層次領(lǐng)導(dǎo),要么像徐虎、李素麗式的普通勞動(dòng)者?！笆讶嗣窆汀焙蛢?yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)選中,基層公務(wù)員的比例太小。而且宣傳的力度也不很大。這樣的典型離鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作實(shí)際太遠(yuǎn)。改進(jìn)和完善典型教育,就要在增加選樹(shù)基層優(yōu)秀公務(wù)員先進(jìn)典型數(shù)量的同時(shí),調(diào)動(dòng)新聞的、文藝的手段,為他們著書(shū)、立像、寫(xiě)戲、拍影視劇,把與他們崗位一樣,“仿佛就在身邊”,可以“舉杯共飲”的高大形象推到他們面前,他們才能心悅誠(chéng)服。2.建立“留得住心”的用人機(jī)制,強(qiáng)化基層公務(wù)員“執(zhí)政”能力。一是要全力推進(jìn)基層公務(wù)員從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。做“服務(wù)型”的公務(wù)員,需要新學(xué)和提高的知識(shí)技能幾乎等于上一次職業(yè)學(xué)校。而基層公務(wù)員接受系統(tǒng)、深度的培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少。要建立基層公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制,把對(duì)他們進(jìn)行現(xiàn)代科技、管理、信息化服務(wù)等內(nèi)容列入市縣兩極黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃,使基層公務(wù)員的定崗輪訓(xùn)制度化、規(guī)范化。二是要完善基層公務(wù)員考核考評(píng)和提拔任用機(jī)制。一方面設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)基層公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)基金,加大對(duì)堅(jiān)持基層工作的現(xiàn)代科技人才、公共事物管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。在評(píng)審拔尖人才、優(yōu)秀人才中,應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村文化普及方面的人才增設(shè)評(píng)審類(lèi)別,讓基層公務(wù)員在人盡其才的環(huán)境中得到充分的價(jià)值體現(xiàn)和相應(yīng)的精神物質(zhì)回報(bào)。另一方面應(yīng)努力拓寬基層公務(wù)員正常晉升渠道。在縣市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或干部調(diào)整時(shí),要適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷條件,優(yōu)先考慮從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主官”選拔。上級(jí)向縣、市下派領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),一定要考慮班子中來(lái)自基層的人數(shù)比例,盡量避免占一個(gè)職數(shù),挫傷一片基層干部積極性。過(guò)去,曾一度執(zhí)行過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“主官”連續(xù)任職10年以上,享受高一職級(jí)待遇的規(guī)定。但又與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)職務(wù)工作不得超過(guò)十年的規(guī)定相抵觸。建議繼續(xù)執(zhí)行這一規(guī)定,并在規(guī)范化的同時(shí),適當(dāng)降低任職年限要求。近年來(lái),選調(diào)大學(xué)生到基層鍛煉,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍注入了活力,不失為強(qiáng)化基層政權(quán)、提高執(zhí)政能力水平的戰(zhàn)略舉措。但結(jié)果是下去的多,留下的少。今后,對(duì)選調(diào)大學(xué)生培養(yǎng)和上調(diào)要確定合理的比例,并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)留在基層的政策,使這一戰(zhàn)略舉措,真正體現(xiàn)在基層公務(wù)員素質(zhì)普遍優(yōu)化和各級(jí)黨委政府執(zhí)政能力水平的整體提高上。3.體現(xiàn)優(yōu)先原則,加快提高基層公務(wù)員經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)際步驟。鄧小平曾講過(guò),只講精神,不講物質(zhì)利益,對(duì)少數(shù)人行,對(duì)多數(shù)人不行；在短時(shí)間內(nèi)行,在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不行。因此,一是要保證基層公務(wù)員工資按時(shí)足額發(fā)放。還要盡可能消除預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外開(kāi)工資的現(xiàn)象。二是在財(cái)力允許情況下,改善基層公務(wù)員辦公條件(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的生活設(shè)施)；利用國(guó)家政策,建經(jīng)濟(jì)適用房；設(shè)立有財(cái)政補(bǔ)貼的大病醫(yī)療保險(xiǎn)、