政治其它相關(guān)論文-論冷戰(zhàn)后日本對(duì)非洲的外交政策.doc

政治其它相關(guān)論文-論冷戰(zhàn)后日本對(duì)非洲的外交政策冷戰(zhàn)的結(jié)束極大地改變了二戰(zhàn)結(jié)束以來的國(guó)際格局。國(guó)際環(huán)境的巨大變化及隨之出現(xiàn)的國(guó)家間關(guān)系的新的互動(dòng)，迫使世界各國(guó)紛紛調(diào)整自己的對(duì)外戰(zhàn)略。以冷戰(zhàn)結(jié)束為界標(biāo)，我們可以把日本的對(duì)非外交分為兩個(gè)具有不同特征的發(fā)展階段。本文在簡(jiǎn)要概述冷戰(zhàn)時(shí)期日本對(duì)非外交的基礎(chǔ)上，著重探討冷戰(zhàn)后日本對(duì)非政策的發(fā)展變化及其基本動(dòng)因。一、冷戰(zhàn)時(shí)期日本的對(duì)非外交日本與非洲國(guó)家的關(guān)系是在二戰(zhàn)后逐步建立和發(fā)展起來的。(注：二戰(zhàn)前，非洲只有埃及、埃塞俄比亞和利比里亞三個(gè)獨(dú)立國(guó)家。日本同埃塞俄比亞曾有過一定的接觸，雙方在1930年前后維持了一段時(shí)期的外交關(guān)系特別是皇室關(guān)系，1935年意大利法西斯公然侵犯埃塞俄比亞，日本公開支持墨索里尼的野蠻行動(dòng)，拒絕承認(rèn)埃流亡政府，雙方關(guān)系隨即破滅。)二戰(zhàn)結(jié)束后，日本軍國(guó)主義神話的徹底破產(chǎn)及和平主義的普遍興盛，美國(guó)單獨(dú)的軍事占領(lǐng)及其在日本推行的比較全面的民主化改造，使日本外交戰(zhàn)略得以形成的國(guó)內(nèi)外環(huán)境徹底改觀。冷戰(zhàn)時(shí)期，日本自愿或被迫地選擇了一條明顯不同于二戰(zhàn)前的外交戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略從根本上以“日美同盟”和“經(jīng)濟(jì)中心主義”為其兩大支柱。由于此，日本得以在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)扶植和核保護(hù)傘下，積極利用有利的國(guó)內(nèi)外資源專注于經(jīng)濟(jì)和科技的振興，以此逐步恢復(fù)自身在國(guó)際舞臺(tái)上的政治和外交影響力。這一外交總框架從根本上決定了日本對(duì)非外交的戰(zhàn)略和策略取向。就戰(zhàn)略層面而言，日本對(duì)非外交體現(xiàn)了明顯的“新重商主義”(neomercantilism)特征。(注：PeterJ.Schraeder,“JapanQuestforInfluenceinAfrica”,CurrentHistory,May1999,p.232.)在策略層面上，日本強(qiáng)調(diào)通過援助來滲透非洲國(guó)家市場(chǎng)的目的，以促進(jìn)日本的對(duì)外貿(mào)易與投資。但是，并非所有非洲國(guó)家都能均衡地得到日本的經(jīng)濟(jì)援助。日本以資源和經(jīng)濟(jì)潛力為標(biāo)準(zhǔn)把那些具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的國(guó)家列為核心國(guó)家(keycountries)(注：JunMorikawa,JapanandAfrica:BigBusinessandDiplomacy,AfricaWorldPress,Inc.,p.15.)之列，并對(duì)這些國(guó)家施以重點(diǎn)援助。冷戰(zhàn)期間，意識(shí)形態(tài)因素在日本對(duì)非外交中并沒有置于優(yōu)先考慮的地位。盡管日本在處理其他外交事務(wù)時(shí)多以“日美協(xié)調(diào)”為基礎(chǔ)，對(duì)外政策也深深打上了“美主日從”的烙印，但其對(duì)非外交相對(duì)來講具有一定的“自主性”。日本冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)非外交可以明顯劃分為兩個(gè)強(qiáng)度不同的階段。1973年之前是日本對(duì)非外交的初創(chuàng)期。1955年4月在萬隆舉行的亞非會(huì)議為日本直接與非洲國(guó)家進(jìn)行接觸提供了機(jī)會(huì)。出席會(huì)議的日本代表會(huì)見了埃及、埃塞俄比亞、利比里亞、利比亞、蘇丹和加納6國(guó)的代表。這一時(shí)期，日本同埃塞俄比亞的外交關(guān)系得以恢復(fù)，1957年埃塞俄比亞皇帝塞拉西斯訪問了日本，這是二戰(zhàn)后訪問日本的第一位外國(guó)元首。50年代，日本相繼與取得獨(dú)立的非洲國(guó)家建立了外交關(guān)系，并開展了初步的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。不過，由于當(dāng)時(shí)日本面臨著日蘇邦交正常化、加入聯(lián)合國(guó)等諸多緊迫問題，加之在日本看來非洲并不具有解決燃眉之急的功效，因而沒有真正重視發(fā)展與非洲國(guó)家的關(guān)系。以1973年石油危機(jī)為契機(jī)，日本迅速加強(qiáng)了對(duì)非外交的力度，顯著地提升了非洲在其外交戰(zhàn)略中的地位。一方面，日本加緊拓展在非洲的能源市場(chǎng)，南非是其重中之重。1975年，日本同南非的雙邊貿(mào)易額是17.4億美元，而在1988年則迅速升至39.8億美元。1982年，日本首次成為南非最大的商品出口國(guó)，占當(dāng)年南非總出口量的15.6%。另一方面，日本對(duì)非援助出現(xiàn)了超常規(guī)增加的趨勢(shì)。從整個(gè)非洲來看，1970年至1973年間日本對(duì)非洲的官方發(fā)展援助占其官方發(fā)展援助總額的2.3%，1980年至1983年占10.7%，1988至1990年間上升至13.3%，至此非洲成為僅次于亞洲的日本對(duì)外援助的第二大接受國(guó)。(注：HowardtStein,“JapaneseAidtoAfrica:Patterns,MotivationandtheRoleofStructuralAdjustment”,TheJournalofDevelopmentStudies,Vol.35,No.2,1998,p.25.)日本之所以加強(qiáng)與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一方面由于自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本于1964年加入了西方發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部的“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”，因而在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)中的權(quán)利和責(zé)任相應(yīng)增強(qiáng)；另一方面，由于受到1973年能源危機(jī)的猛烈沖擊，日本國(guó)內(nèi)有關(guān)“經(jīng)濟(jì)安保”和“綜合安全保障”的觀念迅速增強(qiáng)，對(duì)外尋求原料供應(yīng)的愿望更趨積極。因此有學(xué)者認(rèn)為，70年代日本對(duì)非援助的擴(kuò)大，本身就是能源危機(jī)后日本出于開拓新的能源市場(chǎng)的結(jié)果，是日本加強(qiáng)其“新重商主義”外交的必然結(jié)果。(注：DennisT.Yasutomo,TheNewMultilateralisminJapanForeignPolicy,St.MartinPress,1995,p.7.)二、冷戰(zhàn)后日本對(duì)非外交的新動(dòng)向冷戰(zhàn)結(jié)束初期，隨著“世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)”地位的完全確立，日本充當(dāng)“世界政治大國(guó)”的欲望迅速膨脹?；谌毡究缡兰o(jì)的總體外交和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施考慮。日本對(duì)非政策也由單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)利益轉(zhuǎn)向全面介入，不斷加大對(duì)非洲國(guó)家的滲透力度，以求全面擴(kuò)大在非洲的影響力。可以說，冷戰(zhàn)后日本對(duì)非外交的“新重商主義”特征已明顯減弱，取而代之的是日益增強(qiáng)的“大國(guó)外交”意識(shí)。1.爭(zhēng)取非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)其一，冷戰(zhàn)后日本已多次召開了涉及非洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大型國(guó)際會(huì)議，表明其全面介入非洲發(fā)展事務(wù)的決心和能力。具有標(biāo)志性意義的是1993年10月在東京召開的“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”(TICAD)，它表明日本對(duì)非外交已超越了原有的雙邊關(guān)系模式，將對(duì)非外交納入了其全球戰(zhàn)略的通盤考慮之中。1998年10月，日本與聯(lián)合國(guó)、非洲全球聯(lián)盟三方合作，在東京召開了第二次“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”，其規(guī)模空前，共有51個(gè)非洲國(guó)家、11個(gè)亞洲國(guó)家、18個(gè)歐美國(guó)家及44個(gè)國(guó)際組織的代表應(yīng)邀出席會(huì)議。2003年10月，日本將在東京舉辦第三次“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”。其二，日本多次重申將一如既往地對(duì)非洲國(guó)家提供官方發(fā)展援助和各種人道主義援助。目前，日本已成為僅次于法國(guó)的非洲第二大援助國(guó)。1998年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)并不景氣的情況下，日本仍向非洲國(guó)家提供了9.5億美元的雙邊發(fā)展援助，占其對(duì)外公共發(fā)展援助的11%。日本對(duì)非援助的戰(zhàn)略目標(biāo)也已超出了獲取工業(yè)發(fā)展所需的原料和擴(kuò)大出口市場(chǎng)的層面，更多地著眼于利用歐、美大國(guó)冷戰(zhàn)后一度冷落非洲的難得機(jī)遇，加大對(duì)非滲透力度，從根本上主導(dǎo)非洲的發(fā)展權(quán)益。其三，日本還積極謀求充當(dāng)亞非合作的領(lǐng)袖。日本充分利用自身作為“非白人國(guó)家”的身份及在非洲無殖民歷史的特殊條件，積極倡導(dǎo)在南北合作之外加強(qiáng)南南合作的力度。日本主張，亞洲和非洲都有遭受殖民統(tǒng)治的歷史，都面臨著相似的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)，因此彼此應(yīng)學(xué)習(xí)對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)，非洲國(guó)家尤其應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒亞洲國(guó)家在發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。不過，日本有關(guān)“亞非合作”的主張和努力也遭到了國(guó)際社會(huì)的諸多質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為，亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威權(quán)模式可能被部分非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人借以作為維持專制統(tǒng)治的借口，其結(jié)果是可能延誤非洲國(guó)家的民主化進(jìn)程。也有學(xué)者認(rèn)為，亞非經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相似性多是表面的或人為預(yù)設(shè)的，雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境存在根本上的差異。就國(guó)內(nèi)發(fā)展程度而言，非洲國(guó)家大多仍面臨著文化整合和民族國(guó)家建構(gòu)的艱巨任務(wù)，這使非洲國(guó)家缺乏亞洲國(guó)家所具備的經(jīng)濟(jì)起飛的先決條件；不僅如此，非洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值過低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹窄，勞動(dòng)力素質(zhì)不高以及時(shí)有發(fā)生的自然災(zāi)害和政治不穩(wěn)定，使非洲在吸引外資方面遠(yuǎn)不具備世界其他地區(qū)所具有的優(yōu)勢(shì)。1995年，南部非洲發(fā)展共同體(注：南部非洲發(fā)展共同體簡(jiǎn)稱南共體，由南部非洲國(guó)家在1992年創(chuàng)建而成。在南非于1994年加入該組織后，其成員國(guó)總數(shù)已達(dá)14國(guó)。)14國(guó)總計(jì)吸收境外投資9000萬美元，而同期僅新加坡一國(guó)就吸引外資90億美元。(注：StephenWright,“TheChangingContextofAfricanPolitics”,seeStephenWright(ed.),AfricanForeignPolitics,WestviewPress,1999,p.12.)就國(guó)際環(huán)境而言，亞洲新興工業(yè)國(guó)家都是利用1970年代前后的發(fā)展機(jī)遇而迅速崛起的，而當(dāng)前在全球化浪潮中日益邊緣化的非洲國(guó)家已錯(cuò)過了這一發(fā)展的黃金時(shí)機(jī)。(注：相關(guān)爭(zhēng)論見PeterJ.Schraeder,“JapansQuestforInfluenceinAfrica”,CurrentHistory,May1999,p.233.)2.擴(kuò)大在非洲的政治影響力首先，日本對(duì)非洲大陸的內(nèi)部沖突予以了高度關(guān)注，并采取了相應(yīng)的措施，以進(jìn)一步顯示其在國(guó)際上的“大國(guó)”地位和作用。1995年10月，日本在東京召開了“關(guān)于沖突對(duì)非洲發(fā)展影響的國(guó)際會(huì)議”。會(huì)上，日本就非洲的和平與穩(wěn)定問題提出了兩點(diǎn)主張，一是多邊解決非洲沖突，二是以非武力方式解決沖突。1998年初，日本再次在東京召開了“關(guān)于預(yù)防爭(zhēng)端戰(zhàn)略國(guó)際會(huì)議”，邀請(qǐng)了17個(gè)非洲國(guó)家及非洲區(qū)域組織和聯(lián)合國(guó)有關(guān)人士出席會(huì)議。在參與解決非洲內(nèi)部沖突問題上，日本不僅通過主持召開國(guó)際會(huì)議來介入，而且還身體力行地直接參與了非洲的一些維和行動(dòng)，并積極為非洲維和事業(yè)提供必要的資金支持。其次，將對(duì)非援助納入政治和意識(shí)形態(tài)的考慮之中。冷戰(zhàn)期間，日本向非洲國(guó)家提供援助時(shí)只附加一些經(jīng)濟(jì)條件，并極力反對(duì)美國(guó)在對(duì)非援助中以意識(shí)形態(tài)劃線的生硬做法。但冷戰(zhàn)后，日本開始根據(jù)非洲國(guó)家的民主和人權(quán)狀況，在提供援助時(shí)采取獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的措施，即對(duì)那些遵守民主和人權(quán)原則的國(guó)家給予增加援助的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些違反民主和人權(quán)原則的國(guó)家給予暫停、減少或停止援助的懲罰。日本的政治考慮是，通過對(duì)非援助將非洲納入西方的戰(zhàn)略軌道，以便將來日本更有效地發(fā)揮政治大國(guó)的作用和影響力。三、日本對(duì)非政策調(diào)整的基本動(dòng)因1.“政治大國(guó)”權(quán)欲的膨脹是日本調(diào)整對(duì)非政策的內(nèi)在原因。冷戰(zhàn)時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使其成為可與歐美并列的三極中的一極，但日本的國(guó)際地位或影響力遠(yuǎn)不及美歐。為了改變這種“經(jīng)濟(jì)巨人”、“政治侏儒”的局面，從80年代起，日本的對(duì)外戰(zhàn)略就有意識(shí)地加強(qiáng)了政治和意識(shí)形態(tài)的考慮。不過，冷戰(zhàn)時(shí)期東西方的對(duì)峙及美蘇爭(zhēng)霸的格局在相當(dāng)程度上限制了日本的政治訴求。冷戰(zhàn)后，由于國(guó)際局勢(shì)的巨大變化及日本經(jīng)濟(jì)地位的進(jìn)一步鞏固，日本實(shí)施“大國(guó)外交”的欲望迅速增強(qiáng)，充當(dāng)與其經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相稱的政治大國(guó)圖謀日益昭顯。早在90年代初，日本外務(wù)次官粟山孝和在闡述90年代日本外交戰(zhàn)略時(shí)就明確指出：“今天的日本，由于有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)該更加積極地參與建立世界新秩序，以此來確保自己的繁榮和安全。在這個(gè)意義上，日本的外交應(yīng)從中小國(guó)家的外交向大國(guó)外交轉(zhuǎn)變?！?注：DeinhardDrifte,JapansForeignPolicyforthe21stCentury:FormEconomicSuperpowertoWhatPower?MacmillanPressLTD,1998,p.114.)他認(rèn)為，過去日本的外交是中小國(guó)家的外交。而對(duì)中小國(guó)家來說，國(guó)際秩序是一個(gè)由大國(guó)給定的框架，中小國(guó)家不是改變國(guó)際秩序，而是適應(yīng)這種秩序，以最大限度地保護(hù)自己的安全和國(guó)家利益。戰(zhàn)后的日本，就是運(yùn)用這種被動(dòng)外交，最大限度地利用美國(guó)支持的國(guó)際秩序，因此享有和平與繁榮。冷戰(zhàn)后，日本試圖實(shí)施“大國(guó)外交”以超越冷戰(zhàn)期間的外交框架，因而對(duì)非外交也被納入了日本充當(dāng)全球政治大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)中。首先，爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)是日本既定的目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開非洲國(guó)家的廣泛支持。早在1993年，日本就首次明確表達(dá)了希望成為安理會(huì)常任理事國(guó)的愿望，并將此作為最主要的外交政策目標(biāo)之一。非洲擁有聯(lián)合國(guó)選票的1/4強(qiáng)，是發(fā)展中國(guó)家的一支重要政治力量，因而成為各大國(guó)在外交上爭(zhēng)奪的重要對(duì)象。非洲所擁有的潛在的政治價(jià)值對(duì)政治目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)的日本來說決非可有可無。日本兩次舉辦東京國(guó)際會(huì)議，森喜朗首相于2001年訪問非洲等重大行動(dòng)，恐怕均不能用單純的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)來理解，而是包含著更為深刻的政治圖謀。(注：鐘偉云：日本對(duì)非援助的戰(zhàn)略圖謀，載西亞非洲2001年第6期，第17頁(yè)。)其次，在國(guó)際上樹立大國(guó)形象也是日本對(duì)非外交的目標(biāo)之一。整個(gè)90年代，由于冷戰(zhàn)期間長(zhǎng)期被掩蓋的部族、種族和宗教矛盾的爆炸性釋放及民主化進(jìn)程中出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩，非洲局部沖突與戰(zhàn)亂一直持續(xù)不斷。不僅如此，非洲也是南北矛盾、貧困問題、糧食問題和艾滋病問題等世界難題錯(cuò)綜交織的地區(qū)。如何有效解決這些棘手問題就成為大國(guó)顯示自身實(shí)力和政治意愿的最佳場(chǎng)所。在美英法等大國(guó)加強(qiáng)在非洲的角逐以圖掌握非洲事務(wù)之主導(dǎo)權(quán)時(shí)，日本自然也不甘落后。再次，在國(guó)際社會(huì)推銷日本的價(jià)值觀念和社會(huì)發(fā)展模式，也是日本擴(kuò)大國(guó)際影響力的一個(gè)有效途徑。冷戰(zhàn)后，日本一改對(duì)非外交較少考慮意識(shí)形態(tài)因素的做法，逐漸把政治民主化確定為對(duì)非援助的一個(gè)考量因素，1997年，日本確立了批準(zhǔn)援非項(xiàng)目的4個(gè)基本條件，即有利于環(huán)保、不用作軍費(fèi)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)政治民主。不過，相對(duì)歐美國(guó)家而言，日本對(duì)非外交的意識(shí)形態(tài)相對(duì)溫和且手段更趨靈活，這表明日本的矛盾心理和手段的兩面性，即一方面試圖將非洲國(guó)家拉入自身戰(zhàn)略軌道中來，另一方面又不得不小心翼翼以免得罪非洲國(guó)家。2.擴(kuò)大在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)權(quán)是日本對(duì)非外交的一個(gè)重要目標(biāo)。如果說冷戰(zhàn)時(shí)期日本以“新重商主義”為特征的對(duì)非外交主要是以資源供給和拓展市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)的話，那么冷戰(zhàn)后日本對(duì)非外交的經(jīng)濟(jì)考慮則更多著眼于在世界經(jīng)濟(jì)全局中的戰(zhàn)略目標(biāo)。蘇聯(lián)的解體及俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的異常艱難使日本在世界經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勢(shì)地位更為鞏固和強(qiáng)化，其爭(zhēng)奪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的欲望隨之增強(qiáng)，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，美歐日三家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)平衡及發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似，使日本擴(kuò)大在美歐的市場(chǎng)份額相對(duì)較為困難。另一