政治其它相關(guān)論文-論行政生態(tài)平衡 .doc

政治其它相關(guān)論文-論行政生態(tài)平衡摘要行政生態(tài)平衡包括行政個體、行政團(tuán)體、行政整體的平衡以及行政系統(tǒng)與社會環(huán)境諸要素間的平衡。如果行政系統(tǒng)的能量變換和物質(zhì)循環(huán)處于平衡狀態(tài)，系統(tǒng)的活動就能正常開展；否則系統(tǒng)活動將失調(diào)，平衡難以實現(xiàn)。關(guān)鍵詞生態(tài)平衡行政系統(tǒng)行政環(huán)境1引論行政生態(tài)學(xué)是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境相互關(guān)系和作用的理論與方法，研究行政系統(tǒng)與社會之間相互關(guān)系的一門科學(xué)。行政生態(tài)平衡主要指通過生態(tài)系統(tǒng)的平衡模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)與社會環(huán)境系統(tǒng)的平衡關(guān)系。行政系統(tǒng)與社會環(huán)境之間怎樣才能實現(xiàn)平衡，不僅是行政管理的發(fā)展方向，更是行政生態(tài)學(xué)研究的最終目的。1.1行政系統(tǒng)的構(gòu)成生態(tài)學(xué)將生物的存在形態(tài)分為個體生態(tài)學(xué)和群體生態(tài)學(xué)，群體生態(tài)學(xué)又可分為動物的族群生態(tài)學(xué)及植物的群落生態(tài)學(xué)。與此對應(yīng)，行政系統(tǒng)也可從三個方面理解：首先，任何行政系統(tǒng)都是由“有意識、有感覺、有邏輯、有思想，能夠?qū)π姓鷳B(tài)環(huán)境做出積極反應(yīng)”的行政個體構(gòu)成的有生命整體，所以“行政個體是構(gòu)成行政系統(tǒng)的最小細(xì)胞，一個行政系統(tǒng)由成千上萬個行政個體所組成”。行政生態(tài)平衡的維持首先要考慮行政個體與社會間的平衡，這有賴于行政個體的活動及心理狀況。其次，行政活動既包括個體的獨立活動，也包括團(tuán)體的合作活動，其中，團(tuán)體的合作活動又具有不可低估的作用。行政團(tuán)體就像一個蟻群，它可以“在一片混亂之中精確無誤、專心致志地工作著，但是孤立起來，螞蟻們一個個卻都那么柔弱無力”。能否將個體力量轉(zhuǎn)變成團(tuán)體力量，進(jìn)而更好地謀求行政生態(tài)平衡，成為行政系統(tǒng)能否有效工作的另一關(guān)鍵。最后，任何一個行政系統(tǒng)都是一個整體，團(tuán)體只是其子系統(tǒng)，整體就像“一個很大的、會移動的呼吸菌的菌落，它操縱著一個由細(xì)胞核、微管和神經(jīng)元組成的復(fù)雜系統(tǒng)，為細(xì)菌們的家庭歡樂和生計工作著”。各類團(tuán)體系統(tǒng)要構(gòu)成一個整體，并最終實現(xiàn)行政生態(tài)平衡，就要按照一定的原則和結(jié)構(gòu)組合起來，這樣，從團(tuán)體系統(tǒng)組合看，就形成了整體系統(tǒng)；從行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看，就構(gòu)成了行政體制。1.2過渡型社會的行政特征“棱柱型”行政是由“融合型”向“衍射型”轉(zhuǎn)化時變遷中的行政。發(fā)展中國家社會變遷受外部作用影響較大，屬“外發(fā)型變遷”，所以變遷順序多由技術(shù)層面到制度層面再到思想層面，難度不斷增大，且在變遷過程中難免會出現(xiàn)三者脫節(jié)的現(xiàn)象，因而需時時注意行政生態(tài)平衡。我國是發(fā)展中國家，行政生態(tài)問題屬過渡型社會里的問題。里格斯教授在其著述中曾著重討論過“發(fā)展中國家過渡型社會”的行政問題，他認(rèn)為過渡型社會的行政屬于“棱柱型行政”，具有三個基本特征：一是重疊性。過渡型社會里的近代行政組織與傳統(tǒng)社會里的功能性組織，彼此重疊存在，一旦行政組織不能發(fā)揮其應(yīng)有功能，一些非行政組織如家族、宗教團(tuán)體、同鄉(xiāng)會等便會來完成其任務(wù)，因此造成機構(gòu)重疊，使合法機構(gòu)喪失權(quán)威性并使之受控于非法機構(gòu)。二是異質(zhì)性。這“是指一個社會，在同一時間里，同時顯示出不同的制度，不同的行為與觀點”，在這里行政功能既可由高度專門化的機構(gòu)執(zhí)行，也可由非常普遍化的機構(gòu)執(zhí)行。三是形式主義。它“是指理論與實際的嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)該的與事實的之間有一大段距離”，形式主義可視為一種假性發(fā)展，對真正的行政發(fā)展極具阻礙力?！耙恍└母锛铱梢员阋说匕盐鞣较冗M(jìn)的制度原原本本搬回來，許多衙門修建起來了，許多行政上的新制度建立起來了，可是這些新制度卻不是已經(jīng)建構(gòu)化的，因此十之八九有名無實?！?.3平衡概念長久以來，平衡這個詞總給人一種錯覺平衡是保守、消極、落后的代名詞；不平衡才是進(jìn)步、積極、超前。這種錯覺源于將平衡與靜止當(dāng)成同義語，認(rèn)為平衡就是固定不變、停滯不前。這完全是一種誤解。沒有運動、沒有發(fā)展就不會有平衡。例如在一個城市里，成千上萬的人每天騎自行車上班，騎車過程本身就是維持平衡的過程，不會在車上維持平衡，也就不會騎車，我們難道能說騎車不是運動，不是前進(jìn)？自然界的許多現(xiàn)象并非人們所想象，是靜止不動的，恰恰相反，它們極具變動性。這些現(xiàn)象看來是具體、逼真、可輕易掌握的，事實上，許多變化的道理常常極為復(fù)雜、難以捉摸。例如，森林生態(tài)系統(tǒng)的生物成分（植物、動物、微生物）和非生物成分（光、水、土、氣、熱等）都是動態(tài)的，森林生態(tài)系統(tǒng)在一定時間和相對穩(wěn)定的條件下只有維持平衡，生活在其中的動物、植物、微生物才能正常生長發(fā)育，生物量和生產(chǎn)力才會不斷增大和發(fā)展。人體的生理現(xiàn)象消化系統(tǒng)中的進(jìn)入飲食、排泄糞便；循環(huán)系統(tǒng)中的動脈、靜脈；神經(jīng)系統(tǒng)中的興奮、抑制；呼吸系統(tǒng)中的吸入氧氣、呼出二氧化碳等也無時不在維持著動態(tài)平衡，一旦它們中的任一環(huán)節(jié)發(fā)生障礙，將會導(dǎo)致人體生理失調(diào)、生病，甚至死亡。因此，人類的日常生活和生理作用也只有在維持平衡的基礎(chǔ)上，才能前進(jìn)和發(fā)展。2行政生態(tài)現(xiàn)代社會科技發(fā)展日新月異，資訊傳播一日千里，行政系統(tǒng)自然要面對層出不窮的挑戰(zhàn)。但是，社會要發(fā)展，人類要前進(jìn)，行政系統(tǒng)就必須嘗試以新的、不同的取向來迎接和解決這些挑戰(zhàn)，肩負(fù)起生態(tài)學(xué)所強調(diào)的永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。行政生態(tài)平衡強調(diào)行政系統(tǒng)與社會變化間的動態(tài)平衡，“行政生態(tài)學(xué)將行政系統(tǒng)視為一個有機體，它在自身的生活過程中要受到周圍生態(tài)環(huán)境中各要素的制約和影響”。正如生物學(xué)家康芒納（BarryCommoner）說：“生態(tài)學(xué)的頭一條定律是：世界上萬事萬物互相關(guān)聯(lián)。”達(dá)爾文所謂“生命之網(wǎng)”，即指此種關(guān)聯(lián)。2.1影響行政生態(tài)的基本因素行政生態(tài)環(huán)境，簡單說就是某一行政體系所在的整個社會中，呈現(xiàn)的一切行為形態(tài)與價值觀念。美國夏威夷大學(xué)的弗雷德里格斯教授在討論美國行政與其環(huán)境的關(guān)系時，區(qū)分了5種影響行政的因素，分別為：經(jīng)濟因素。經(jīng)濟體系提供行政的發(fā)展力量，行政則給予經(jīng)濟活動必要的協(xié)助與方便；行政體系產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟條件和經(jīng)濟要求之上；行政生態(tài)平衡需要行政系統(tǒng)與經(jīng)濟要素間達(dá)成平衡關(guān)系，如果二者缺乏平衡，就會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，造成行政系統(tǒng)失調(diào)。社會因素。它主要指社會組織。里格斯教授把社會組織分為兩類：一是以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族等；二是以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的人為團(tuán)體即社團(tuán)，如教會、政黨、工會等。就動態(tài)平衡關(guān)系來看，家庭和家族在農(nóng)業(yè)和過渡社會中對行政構(gòu)成的影響最為顯著，“其主要結(jié)果是造成行政上的裙帶主義。這種現(xiàn)象使得官僚成員的行政行為受制于家族而不受制于其所屬的官僚組織”。在現(xiàn)代工業(yè)社會中，社團(tuán)對政府和行政則有著重要作用。溝通網(wǎng)。它包括社會的文化水平、使用語言的狀況、社會輿論的力量等使整個社會相互溝通的種種手段。一個社會的溝通水平越高，越容易在更多的問題上達(dá)成共識；反之，政府在行政過程中會面臨較多不同的意見和麻煩。符號系統(tǒng)。即社會政治符號系統(tǒng)，包括政治神話、政治法則、政治典章等。里格斯教授認(rèn)為，政治神話包含著一些直接影響人民的政治意識，如西方國家的政治傳說更多的包含了“主權(quán)在民”、“人生而平等”、“天賦人權(quán)”等觀念，東方的政治神話則更多的包含了“君權(quán)神授”等觀念。政治架構(gòu)?！熬蛣討B(tài)的平衡關(guān)系來看，公共行政的一些技術(shù)性工作，雖然可能不帶有政治的意味，但就整個行政工作的的性質(zhì)以及所有行政工作人員的利益講，行政與政治的關(guān)系，其實是十分親密的?！笨梢姡闻c行政是融為一體的。行政靠政治的領(lǐng)導(dǎo)，政治則靠行政實現(xiàn)其目標(biāo)。凡能找到與政治架構(gòu)動態(tài)平衡的行政體系皆成就顯著，而未達(dá)成者，均成效不大。以上5種因素息息相關(guān)、交互影響，它們具有“不同生物都有的一種傾向，那就是結(jié)合在一起，建立聯(lián)系，生長在彼此的體內(nèi)，回返到早先的秩序，只要有可能就一塊兒過下去。這正是世上眾生之道！就如同細(xì)胞，不管它是人的、獸的、魚的、鳥的或蟲的，只要給予機會和合適的條件，跟任何其他細(xì)胞不管多么天差地別的在一起接觸，都會與之融合。細(xì)胞質(zhì)會毫不費力地從一個細(xì)胞流向另一個細(xì)胞，細(xì)胞核會結(jié)合，于是至少在一段時間里成為一個細(xì)胞，有著兩個完全的、不同的基因組，準(zhǔn)備雙雙起舞，準(zhǔn)備生兒育女”。2.2行政生態(tài)的發(fā)展“行政生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的運動的系統(tǒng)，它的能量變換活動生生不息，從而形成了行政系統(tǒng)持續(xù)有效運轉(zhuǎn)的動力”。保持行政生態(tài)平衡，最重要的是保持行政系統(tǒng)與社會間能量變換的動態(tài)平衡，它包括：（1）保持二者能量變換的容量平衡。“如果社會不能提供真正有素質(zhì)的行政人才，便無法彌補行政系統(tǒng)中行政人員的新陳代謝，進(jìn)而造成平衡失調(diào)和惡性循環(huán)”。不是人人都具有實現(xiàn)行政生態(tài)平衡的素質(zhì)“假使我們每個人都具有所有這些素質(zhì)，就好象螞蟻一樣自動化，那我們一定會失去多樣性；假使我們按遺傳程序規(guī)定生來都會彈一手好鋼琴，那我們也許永遠(yuǎn)不能學(xué)會理解音樂；假使我們走路或蹦跳人人都一樣，從來都不從自行車上摔下來，那這個世界也就不會這樣有趣了”。一旦素質(zhì)不完全的人員進(jìn)入行政系統(tǒng)，又通過行政系統(tǒng)的運動制造出新的行政人員，他們就會一起對行政系統(tǒng)的循環(huán)過程產(chǎn)生副作用。行政系統(tǒng)的能量變換主要是在“行政生產(chǎn)者”、“行政消費者”和“行政分解者”之間進(jìn)行，三者間的動態(tài)平衡極為重要。如果行政生產(chǎn)者生產(chǎn)的過多或過少，要么無法適應(yīng)社會要求，要么超出社會要求；如果行政消費者消費的過多或過少，要么越過權(quán)限，要么沒有完成己任；如果行政分解者分解得過多或過少，要么沒有足夠需求，要么需求過度。每一部分產(chǎn)出量的多或少，不僅由其自身決定，還由另外兩部分和其他的因素決定，但無論如何三者間輸入、輸出的平衡都是行政生態(tài)平衡的一項基本條件。（2）保持二者能量變換的比例平衡?！氨壤胶馐侵感姓到y(tǒng)要能足以輸入社會所提出的必要要求并能及時輸出”。如果行政系統(tǒng)容量小、處理過程慢、機制不健全，就會造成行政系統(tǒng)與社會間能量變換不平衡，并導(dǎo)致以下情況出現(xiàn)：或者行政系統(tǒng)非常龐大，但是無法面面俱到地應(yīng)付全部社會需求；或者行政系統(tǒng)過于狹小，根本無力滿足社會需求。（3）保持二者能量變換的速度平衡。從行政生產(chǎn)者到行政消費者再到行政分解者，能量變換的速度應(yīng)基本一致，一旦“行政生產(chǎn)者不能及時光合需求并傳達(dá)給行政消費者，行政消費者不能及時消費需求并下達(dá)給行政分解者，行政分解者不能及時分解需求并形成更高要求，行政生態(tài)平衡則難以實現(xiàn)，過快亦然。各環(huán)節(jié)都要以其他環(huán)節(jié)的及時反應(yīng)作為前提條件”。2.3正確認(rèn)識行政生態(tài)行政改革涉及社會的方方面面，是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，要取得成功我們就需要對改革的行政環(huán)境有充分和正確的認(rèn)識。它包括：（1）正確認(rèn)識行政環(huán)境中的主要方面和次要方面。我國行政環(huán)境的主要方面有：政治上，實行人民代表大會制度，政黨制度是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，建立了完整的立法、司法、行政系統(tǒng)等；經(jīng)濟上，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，并已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制；文化上，教育、科學(xué)、文化等各項事業(yè)均取得了巨大成就，科學(xué)的意識形態(tài)在社會生活中逐漸占居主導(dǎo)地位。此外，還要充分認(rèn)識次要方面有可能帶來的負(fù)面影響：政治上，黨政關(guān)系不順、腐敗風(fēng)氣盛行會對黨和政府同人民群眾關(guān)系產(chǎn)生不利影響；經(jīng)濟上，生產(chǎn)力水平偏低、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平層次不齊，國有企業(yè)改革困難重重等會為行政改革帶來阻力；文化上，教育科技水平總體落后的客觀現(xiàn)實及傳統(tǒng)文化思想對改革的阻礙、西方外來思想對改革的沖擊等等常常成為行政改革停滯不前、寸步難行、循環(huán)往復(fù)的主因。（2）正確認(rèn)識行政環(huán)境的外在表象與內(nèi)在實質(zhì)。我國社會形態(tài)屬過渡型，行政類型則屬于棱柱型?！懊鞔_地說，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代社會形態(tài)的同時存在，正是過渡社會的特色。”例如，有些地方雖已建立了完整的科層制政府，但在精神實質(zhì)上政府人員并未達(dá)到韋伯在科層制理論中所論述的水平，實際工作中政府人員擅自更改辦事規(guī)程、違背上級命令的現(xiàn)象時有發(fā)生。（3）正確認(rèn)識行政環(huán)境的多樣性。行政環(huán)境不僅有國家、地區(qū)之別，還有城鄉(xiāng)、專業(yè)領(lǐng)域和層級之別。因此，在改革過程中不能搞“一刀切”或“一個模式”，因地制宜、因級制宜、因行業(yè)制宜制定改革措施，方能取得行政改革的成功。各種行政環(huán)境其實都在按照自身的軌道不停運行，并不需要我們“對它們說什么悄悄話”，就整體而言，“整個安排是一個生態(tài)系統(tǒng)，其中每一部分的操作都由其他所有部分的狀態(tài)和活動制約著”，所以事情通常是順利地進(jìn)行著，只要提供盡可能多的自治權(quán)給它們，然后在一般情況下盡可能少的約束它們，抱最好的希望就得了。地球上的生命是多樣的，所有生命皆有其本身的意義，生命與生命之間相互關(guān)聯(lián)，唯有彼此尊重，生命才能獲得真正的成長，精神也才能得到滿足。（4）正確把握外國的先進(jìn)經(jīng)驗。在學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)的過程中，要特別注意行政環(huán)境的差異性。外國正在拋棄的東西，可能是我們需要學(xué)習(xí)的東西；而外國正在推行的東西，可能是我們暫時無法學(xué)習(xí)的東西。3結(jié)語生態(tài)系統(tǒng)的能量變換是一個動態(tài)過程，在此過程中，各生物有機體按其執(zhí)行的功能可分為：生產(chǎn)者有機體即綠色植物；消費者有機體即動物和人類；分解者有機體即真菌、細(xì)菌等。生產(chǎn)者、消費者和分解者之間是交互循環(huán)的過程，三者的功能互相配合使生態(tài)系統(tǒng)的能量變換順利進(jìn)行。行政生態(tài)平衡則需要使擔(dān)負(fù)著行政生產(chǎn)功能、行政消費功能和行政分解功能的主體在物質(zhì)和能量輸入、輸出之間向相對穩(wěn)定的階段發(fā)展，使行政力度和生產(chǎn)效率不斷變大。行