水污染防治法與排污收費.ppt

1,水污染防治法 排污收費與環(huán)境執(zhí)法 環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局,2,明確守法與違法界限，超標、超總量都是違法行為。 確立“排污收費、超標處罰”原則，加大了違法處罰力度 基本理順了城市污水處理的政策,3,一、明確守法與違法界限，超標、超總量都是違法行為。,第九條 排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。 原水污染防治法僅僅把超標準排放水污染物作為是否征收超標排污費的一條界限，而不是守法與違法的界限。此次增加的第九條明確了守法與違法行為的界限，是對1996年水污染防治法的重大突破，對于我國的水污染防治工作具有歷史性的意義。,4,1、我國排污收費標準偏低，遠遠低于排污單位治理設(shè)施的運行成本，排污者寧愿繳納排污費也不愿治理污染，變相的鼓勵了企業(yè)違法排污。 2、排污收費只是一種經(jīng)濟手段，并不是法律制裁形式，明顯缺乏懲罰性，對于那些如期如數(shù)繳納超標排污費、同時長期超標排污的排污者，無能為力。 3、 標準化法第7條規(guī)定，“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。標準化法實施條例第18條規(guī)定，“ 下列標準屬于強制性標準：（四）環(huán)境保護的污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準；”污染物排放標準是強制性標準，具有法律約束力，無論以何種方式、向何處排放污染物，超過排放標準都是違法行為， 均應(yīng)追究排污者的法律責(zé)任。,5,二、確立“排污收費、超標處罰”原則，加大了違法處罰力度 第二十四條 直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。 第七章 法律責(zé)任 限期治理 停車 淘汰 提高固定處罰額 第七十三條 違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。 第七十四條 第一款 違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。,6,按違法排污的量的多少，參照排污費計算方法計算處罰額，突破了處罰上限的限制， 是本次水污染防治法修訂的一個重要創(chuàng)設(shè)。執(zhí)行到位，可以有效破解“違法成本低”問題。 1、體現(xiàn)了污染物排放越多，對環(huán)境破壞越大，違法情形越嚴重，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)越多的“過罰相當(dāng)”原則。 2、按“量”計罰，實際上引入了時間因素，融進了“按日計罰”的概念，更具科學(xué)性。以往發(fā)現(xiàn)違法行為，不管違法多長時間，只能一次性定額罰款。今后，違法排污的時間越長，不僅其應(yīng)繳排污費數(shù)額越大，其應(yīng)受罰款額度也越高。 例：廣東東莞紡織印染公司2006年因私設(shè)暗管偷排廢水，環(huán)保部門責(zé)令其補繳1155萬元廢水排污費。如按照新水污染防治法對其進行最大限額3倍的處罰，則其應(yīng)繳納罰款3466萬元，體現(xiàn)“違法成本高”的原則，更具有震懾力。對那些污染物排放量小的小企業(yè)，罰款額度可能在幾百、幾千甚至幾萬、幾十萬不等，這也相對考慮了企業(yè)的承受力。 3、以污染當(dāng)量計征排污費的計算方式各級環(huán)保部門均已運用，排污者也已熟悉，便于排污者估量違法成本，促進其守法。,7,應(yīng)繳納排污費數(shù)額“的確定問題 2008年6月13日下發(fā)關(guān)于執(zhí)行水污染防治法第73條和第74條“應(yīng)繳納排污費數(shù)額”規(guī)定有關(guān)問題的通知（環(huán)發(fā)200852號）： 對按月繳納排污費的排污單位和個體工商戶，其“應(yīng)繳納排污費數(shù)額”，是指違法行為實施前最近一個繳費時段的排污費繳納通知單所確定的月度排污費數(shù)額。 對按季度繳納排污費的排污單位和個體工商戶，其“應(yīng)繳納排污費數(shù)額”，是指根據(jù)違法行為實施前最近一個繳費時段的排污費繳納通知單所確定的季度排污費數(shù)額，計算出的月平均應(yīng)繳排污費數(shù)額。 對向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超過標準或者超過總量控制指標排放水污染物并繳納污水處理費用的排污單位和個體工商戶，其“應(yīng)繳納排污費數(shù)額”，是指環(huán)保部門根據(jù)其實施超過標準或者超過總量控制指標排放水污染物行為的前一個月所排放水污染物的種類和數(shù)量，參照國家有關(guān)排污費征收標準和計算方法，計算出的月排污費數(shù)額。,8,思考：如何確定違法期間問題 第七十三條： 第一種：計算起始時間一般應(yīng)以執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)之日起計算，但如果有停運紀錄等證據(jù)表明違法時間的，則以證據(jù)表明的時間為準，直至限期改正通知書下達日止期間。 第二種：計算起始時間一般應(yīng)以執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)之日起計算，但如果有停運紀錄等證據(jù)表明違法時間的，則以證據(jù)表明的時間為準，直至企業(yè)整改完成達標排放，根據(jù)其監(jiān)測報告確定違法終止限期止期間。,9,思考：如何確定違法期間問題 第七十四條規(guī)定的“排污超標或者超總量排污”的違法排污時間的確定可以有幾個途徑：一是以上一次環(huán)保部門現(xiàn)場檢查之日起計算到限期治理通知書下達日止期間；二是以上一次排污費繳納通知單開出之日計算到限期治理通知書下達日止期間；三是可以有證據(jù)表明的超標或者超總量之日起至限期治理通知書下達日止期間期間。 第七十四條規(guī)定的“排污超標或者超總量排污”的違法排污時間的確定可以有幾個途徑：一是以上一次環(huán)保部門現(xiàn)場檢查之日起計算到直至企業(yè)整改完成達標排放，根據(jù)其監(jiān)測報告確定違法終止限期止期間止期間；二是以上一次排污費繳納通知單開出之日計算到企業(yè)整改完成達標排放，根據(jù)其監(jiān)測報告確定違法終止限期止期間；三是可以有證據(jù)表明的超標或者超總量之日起至企業(yè)整改完成達標排放，根據(jù)其監(jiān)測報告確定違法終止限期止期間。,10,思考：第七十三、七十四條是并罰還是從重處罰？ 從重處罰是指對違法方在數(shù)種處罰方式中適用較嚴厲的處罰方式，或者在某一種處罰方式允許的幅度內(nèi)適用接近于上限或者上限的處罰。并罰是指某一違法行為同時適用兩種或者兩種以上的行政處罰形式。 第七十三條的“不正常使用水污染物處理設(shè)施”或者“未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施”屬于行為犯，不要求有實際的損害后果。第七十四條的超標排放、超總量排放屬于結(jié)果犯，違法者的排污行為必須超過國家、地方規(guī)定的污染物排放標準，必須有實際的排污行為，并且具有一定的危險性（超標）。 如果排污單位不僅“不正常使用水污染物處理設(shè)施”或者“未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施”，還有超標排放、超總量排放等行為，可以理解為前種因引起了后種果，則按照后種果及超標排放、超總量排放的處罰額度進行處罰。,11,三、基本理順了城市污水處理的政策規(guī)定,第四十四條 城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門 應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運行，不得挪作他用。,12,（一）城鎮(zhèn)污水集中處理原則 城鎮(zhèn)污水，是指城鎮(zhèn)居民生活污水，機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)及各種公共設(shè)施排水，以及允許排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的工業(yè)廢水和初期雨水等。 城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行狀況：建設(shè)不足、處理不良 2005年年底，全國661個設(shè)市城市中，有383個城市建成污水處理廠791座，污水處理率提高到52，其中有135個的城市污水處理率已達到或接近70。到2005年底，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠；有30多個城市約50多座污水處理廠運行負荷率不足30，或者根本沒有運行；有150多個城市未開征污水處理費，已經(jīng)收費的，大部分標準偏低，難以滿足設(shè)施建設(shè)和運營需要；一些城市將污水和垃圾處理工程視為一般的招商引資項目，一賣了之，政府真正履行公共服務(wù)職責(zé)，對城鎮(zhèn)污水處理廠疏于監(jiān)管。,13,（二）提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率，是縣級以上地方人民政府的基本責(zé)任。 、地方政府的責(zé)任 一是通過財政預(yù)算和其他渠道籌集城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)資金。 二是統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。配套管網(wǎng)建設(shè)滯后一直是影響城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運行的一個重要因素。配套管網(wǎng)建設(shè)，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)布局，需要納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因此應(yīng)當(dāng)作為地方政府的責(zé)任。 三是組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要求編制專門的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進一步強化了地方政府的責(zé)任。,14,、有關(guān)部門的責(zé)任： 編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。其中全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃組織編制；地方城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府建設(shè)、經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護、水行政等部門，在本級地方組織下編制。 組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，是縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的職責(zé)。 加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理，是縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的職責(zé)。 運營監(jiān)管不同于環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)管，是對污水處理集中處理設(shè)施遵守各項環(huán)境保護管理制度情況的監(jiān)管，例如：排放污染物是否超過城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準；是否按照規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施；是否依法申領(lǐng)排污許可證。,15,(三)城鎮(zhèn)污水集中處理實行有償服務(wù) 污水處理費的法律性質(zhì)是服務(wù)性收費。 收取污水處理費用的目的，是保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。 收取的污水處理費用應(yīng)當(dāng)用于補償排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的運行維護成本，主要包括污水排放和集中處理過程中發(fā)生的動力費、材料費、輸排費、維修費、折舊費、人工工資及福利費和稅金等。 收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當(dāng)?shù)刎斦獙\營成本給予補助。,16,(四)關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行的規(guī)定 第四十五條 向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費。 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負責(zé)。 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。,17,1、向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。 我國現(xiàn)行國家標準污水綜合排放標準（GB8978-1996）等規(guī)定：排入設(shè)置二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，執(zhí)行三級標準；排入未設(shè)置二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，必須根據(jù)排水系統(tǒng)出水受納水域的功能要求，分別執(zhí)行相應(yīng)的排放標準。具體是： 排入地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3838）類水域（劃定的保護區(qū)和游泳區(qū)除外）和排入海水水質(zhì)標準（GB 3097）中二類海域的污水，執(zhí)行一級標準；排入地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3838）中、類水域和排入海水水質(zhì)標準（GB 3097）中三類海域的污水，執(zhí)行二級標準。 建設(shè)部發(fā)布污水排入城市下水道水質(zhì)標準CJ3082-1999）規(guī)定了排入城市下水道污水中35種有害物質(zhì)的最高允許濃度。經(jīng)下水道排入城鎮(zhèn)污水集中設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)符合這一標準。,18,2、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)也應(yīng)當(dāng)達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的。 第九條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。”這一要求適用于包括城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施再內(nèi)的所有排污者。 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB 18918-2002）已于2002年12月24日發(fā)布、自2003年7月1日起實施。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達到該標準的要求。 不繳納排污費的三個條件：一是向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水；二是已經(jīng)繳納污水處理費用；三、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施確實提供了處理污水的有償服務(wù)。,19,3、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)直接負責(zé)。 隨著城鎮(zhèn)污水處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，政府采用公開招標方式選擇經(jīng)營單位、實行特許經(jīng)營，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)獨立承擔(dān)責(zé)任，包括環(huán)境保護責(zé)任。 4、環(huán)境保護主管部門對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，包括其出水水質(zhì)和水量。 監(jiān)督檢查城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)，即監(jiān)督檢查其出水水質(zhì)是否符合城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準及其他相關(guān)污染物排放標準。監(jiān)督檢查城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水量，是因為環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)水污染物排放總量控制的相關(guān)工作，需要掌握城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水量。,20,間接：排污者排放污水，經(jīng)污水集中處理設(shè)施二次處理后再排向 水體。 達標或者超標均不征收排污費，如超標，應(yīng)予處罰。 直接：1、直接排向水體的； 2、排污者排放污水進入市政污水管網(wǎng)，但未進入污水集中處理設(shè)施，最終又排向水體的?！按┠c而過”、“穿城而過” 直接向水體排放污染物,無論達標或者超標，均應(yīng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。 注意：1、修訂后的水污染防治法取消了“超標準排污費”！ 2、排污收費體現(xiàn)的是占用環(huán)境資源的代價，超標排污已經(jīng)被法律界定為違法行為，在受到處罰的同時，不免除其繳納排污費的義務(wù)。,21,22,思考：現(xiàn)實中存在繳納了污水處理費但污水處理廠尚未建成的情況，是否還應(yīng)當(dāng)繳納排污費？ 第四十四條第四款規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水，繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。 可見，不再繳納排污費，有三個條件：一是向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水；二是已經(jīng)繳納污水處理費用；三、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施確實提供了處理污水的有償服務(wù)。如果只繳納了污水處理費但并未向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施沒有提供污水處理服務(wù)，按照規(guī)定，應(yīng)該繳納排污費。,23,思考：企事業(yè)單位排放的污水進入城市污