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政治其它相關(guān)論文-試論建立農(nóng)會(huì)的必要性和可能性內(nèi)容提要:農(nóng)會(huì)作為社會(huì)整合組織,以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨,提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度,有利于實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民的互動(dòng)和農(nóng)民與社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)的對(duì)話。中國是小農(nóng)國家,縣鄉(xiāng)政府處于“非法生存”狀態(tài),城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立和農(nóng)民政治參與途徑缺失五個(gè)方面的客觀事實(shí)決定了中國必須建立農(nóng)會(huì)?,F(xiàn)階段在中國建立農(nóng)會(huì)是可能的。國家應(yīng)該通過制定農(nóng)會(huì)法解決建立農(nóng)會(huì)的合法性問題,為農(nóng)會(huì)的發(fā)展排除障礙。關(guān)鍵詞:農(nóng)會(huì);社會(huì)整合組織;農(nóng)民合法權(quán)益;組織化;政治參與農(nóng)會(huì)在近代中國革命史上留下了光輝的一頁,曾經(jīng)成為農(nóng)村唯一的權(quán)力機(jī)關(guān),隨后又消失在改革的浪潮中。時(shí)下,“三農(nóng)”問題已經(jīng)被列為全黨工作的重中之重,成為困擾中國社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。在求解“三農(nóng)”問題中,理論界和實(shí)務(wù)界提出了許多務(wù)實(shí)的建議,其中,不少學(xué)者在為提高農(nóng)民的組織化程度和建立農(nóng)會(huì)而不斷呼喊,已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。我來自農(nóng)村,耳聞目睹農(nóng)村發(fā)展的狀況,關(guān)注“三農(nóng)”問題,得到過眾多師長的指教,曾在廣東和安徽等地的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研,也在有關(guān)部門接待過許多來訪的農(nóng)民,我確信“三農(nóng)”問題中人是第一位的,其核心是農(nóng)民問題,是農(nóng)民權(quán)益的問題。正因如此,我認(rèn)為,要解決“三農(nóng)”問題,必須保證農(nóng)民享有平等的參與經(jīng)濟(jì)政治生活的權(quán)利,真正平等地參與市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程。提高農(nóng)民的組織化程度,培育農(nóng)民組織,建立農(nóng)會(huì)就是當(dāng)前最為有效的辦法,這樣徹底解決了農(nóng)民的主體問題,是最為根本的方法。本文是我在長期閱讀和調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)建立農(nóng)會(huì)的相關(guān)問題思考的結(jié)果。文章無疑是幼稚和膚淺的,我只是希望借此整理一下思路,如果能引起大家對(duì)農(nóng)民權(quán)益問題的關(guān)注,起拋磚引玉之效,則慶幸不已。一、農(nóng)會(huì)的定位、任務(wù)和作用人們對(duì)中國歷史上的農(nóng)會(huì)的印象主要是革命組織,與之相連的是,“打土豪,分田地”,“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”,但是,這些并非農(nóng)會(huì)的全部。事實(shí)上,中國最初的農(nóng)會(huì)出現(xiàn)在清末民初,是一種社會(huì)互助合作組織,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨。將農(nóng)會(huì)發(fā)展為革命組織的是以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人。1922年10月,彭湃領(lǐng)導(dǎo)的赤山約農(nóng)會(huì)也不是革命組織。該會(huì)發(fā)表的農(nóng)民利益?zhèn)鲉涡嫁r(nóng)會(huì)的任務(wù)是:“防止田主升租;防止勒索;防止內(nèi)部競爭;兇年呈請(qǐng)減租;調(diào)和爭端;救濟(jì)疾病;救濟(jì)死亡;救濟(jì)孤老;救濟(jì)罹災(zāi);防止盜賊;禁止煙賭;獎(jiǎng)勵(lì)求學(xué);改良農(nóng)業(yè);增進(jìn)農(nóng)民知識(shí);共同生產(chǎn);便利金融;抵抗戰(zhàn)亂?!庇善淙蝿?wù)可以看出,赤山約農(nóng)會(huì)只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)自治組織,發(fā)揮自衛(wèi)、自教和自助的作用。直到1923年1月,海豐總農(nóng)會(huì)成立,通過了海豐總農(nóng)會(huì)臨時(shí)簡章,明確農(nóng)會(huì)的任務(wù)是:一、圖農(nóng)民生活之改造;二、圖農(nóng)業(yè)之發(fā)展;三、圖農(nóng)民之自治;四、圖農(nóng)民教育之普及。從中也難以看出海豐總農(nóng)會(huì)具有革命組織的性質(zhì)。因此,中國歷史上的農(nóng)會(huì)并不是單一的,內(nèi)涵多樣,為避免誤解,本文不以“恢復(fù)農(nóng)會(huì)”或“重建農(nóng)會(huì)”而以“建立農(nóng)會(huì)”為題。農(nóng)會(huì)作為革命組織是在社會(huì)激變時(shí)期的非常選擇。和平建設(shè)時(shí)期,特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)會(huì)作為社會(huì)整合組織,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。本文倡導(dǎo)建立的農(nóng)會(huì),是作為社會(huì)整合組織的農(nóng)會(huì),而非作為革命對(duì)抗組織的農(nóng)會(huì)。作為社會(huì)整合組織的農(nóng)會(huì),是在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi),具有高度的自主性和獨(dú)立性的,由農(nóng)民自愿組織、自我管理,進(jìn)行互助合作、自我教育,旨在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的農(nóng)民群眾性政治社團(tuán)。作為社會(huì)整合組織的農(nóng)會(huì)的主要任務(wù)是:宣傳黨和國家的法律政策,為國家制定相關(guān)政策提供依據(jù)和建議,協(xié)調(diào)農(nóng)民與外界的糾紛,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富,教育農(nóng)民遵紀(jì)守法,促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展。如無特別說明,下文所述的農(nóng)會(huì),均指作為社會(huì)整合組織的農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)主要有兩方面的作用:一方面是國家與農(nóng)民之間實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的媒介,另一方面是農(nóng)民與社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商博弈的工具。從國家來看,農(nóng)會(huì)可以突破基層政府對(duì)農(nóng)民的法律信息封鎖,有助于國家法律政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施,同時(shí),農(nóng)會(huì)可以避免基層政府信息上報(bào)的失真,直接真實(shí)地反映農(nóng)民意見和農(nóng)村狀況,為國家制定和調(diào)整農(nóng)村政策提供有效的依據(jù)。從農(nóng)民來看,農(nóng)會(huì)可以在法律允許的范圍內(nèi),作為組織性的力量,在影響國家政策和與社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)博弈的兩個(gè)層面上最大限度的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,避免農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化。農(nóng)會(huì)不同于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)會(huì)提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度,而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)參與的組織化程度;農(nóng)會(huì)是非盈利性的政治社團(tuán),而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則是盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)會(huì)也不同于村民委員會(huì)。村民委員會(huì)組織法規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。”由此看來,村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村內(nèi)公共產(chǎn)品的提供,發(fā)揮著準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)的作用,而農(nóng)會(huì)的宗旨是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,與村內(nèi)的公共服務(wù)關(guān)系不大,不具備類似于村民委員會(huì)的準(zhǔn)行政權(quán)力。兩者更大的區(qū)別在于成員資格的來源不同。在現(xiàn)有的法律政策條件下,村民的資格是一種身份關(guān)系,不能輕易獲得和放棄,與戶籍關(guān)系緊密聯(lián)系;而農(nóng)會(huì)的成員資格則完全是一種契約關(guān)系,參加和退出都是自愿和自由的,幾乎沒有任何門檻。農(nóng)會(huì)也不同于普通的公益組織。農(nóng)會(huì)帶有明顯的自利性,以維護(hù)成員的權(quán)益為宗旨;普通的公益組織具有利他性,強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)奉獻(xiàn)和公共服務(wù)。綜上所述,農(nóng)會(huì)作為社會(huì)整合組織,以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨,提高了農(nóng)民政治參與的組織化程度,有利于實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民的互動(dòng)和農(nóng)民與社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)的對(duì)話,讓農(nóng)民得以平等地參與市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程,進(jìn)而有利于農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。二、建立農(nóng)會(huì)的必要性中國農(nóng)民和中國農(nóng)村的客觀狀況、中國現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟(jì)制度和中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的特定歷史條件等一系列的客觀事實(shí)決定了中國必須建立農(nóng)會(huì)。(一)中國是一個(gè)地少人多的小農(nóng)國家“中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”,這是一個(gè)讓中國人民引以為豪的成就,但是,這個(gè)地少人多的事實(shí)決定了中國是小農(nóng)國家?!靶∞r(nóng)國家最主要的問題是農(nóng)民人口眾多,土地所承載的農(nóng)民人口壓力過大,土地的生產(chǎn)資料功能退化,生存保障功能上升。中國有14個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1畝,在這些地方土地已經(jīng)幾乎失去了生產(chǎn)資料功能,而僅僅具備生存保障功能?!?1)如果再考慮氣候因素,農(nóng)民的生產(chǎn)條件就更加惡劣,土地甚至連生存保障功能都不具備。土地之于中國農(nóng)民更大意義上是作為生存保障資料,這就決定了中國不可能產(chǎn)生美國式的大農(nóng)場,中國農(nóng)民也不可能成為美國式的大農(nóng)場主。因?yàn)樽鳛樯姹U腺Y料的土地最重要的是公平而不是效率,強(qiáng)調(diào)效率的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)會(huì)影響土地的公平分配,危及一部分缺地?zé)o地而生活缺乏保障的農(nóng)民的生存,進(jìn)而必然影響社會(huì)穩(wěn)定。中國農(nóng)民一年到頭守著自己的一丁點(diǎn)的命根似的土地,能維持基本的生活已經(jīng)不錯(cuò)了,更不用說有任何的積累,因此,中國農(nóng)民的個(gè)體力量的十分微弱的。中國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層“幾乎不擁有任何組織資源,所擁有的文化資源和經(jīng)濟(jì)資源往往也低于上述所有階層(指從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層中分化的其他社會(huì)階層,如個(gè)體工商戶階層,私營企業(yè)主階層等),所以在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位比較低?!?2)事實(shí)上,中國農(nóng)民絕大部分處于社會(huì)的底層和中下層。幾乎一無所有的農(nóng)民與由權(quán)力和資本支撐的高度組織化的社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)之間力量極不對(duì)稱,農(nóng)民是絕對(duì)的弱者,時(shí)刻有被非法剝奪的危險(xiǎn)?!叭跽叩目谔?hào)天然就是團(tuán)結(jié)”,建立農(nóng)會(huì)是農(nóng)民的必然選擇。農(nóng)會(huì)通過集體行動(dòng)將公眾成本和公眾收益聯(lián)結(jié)起來,避免了個(gè)體行動(dòng)成本個(gè)人化和收益公眾化的弊端,同時(shí)通過提高組織化程度增強(qiáng)了農(nóng)民的力量。鄉(xiāng)土社會(huì)向來有無訟的傳統(tǒng),這是因?yàn)橹袊r(nóng)民不信仰法治的緣故嗎?我以為,事實(shí)并非如此,中國農(nóng)民是信仰法治而不可得之,因?yàn)樵V訟費(fèi)用之于中國農(nóng)民太昂貴了,近于奢侈,中國農(nóng)民根本無法承受。當(dāng)中有幾個(gè)原因,一是司法成本本來就不低,二是中國農(nóng)民太窮了,三是個(gè)體訴訟的行動(dòng)方式大大提高了費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。我們現(xiàn)在要建設(shè)法治國家,法治要惠及廣大農(nóng)民,農(nóng)民要沐浴法治之光,那么,農(nóng)民就必須能夠參與司法訴訟,能夠通過司法救濟(jì)維護(hù)自己的合法權(quán)益,否則,法治只不過是富人之間的游戲而已。前兩個(gè)問題在短期內(nèi)難以解決,而第三個(gè)問題則可以迅速解決。當(dāng)人數(shù)眾多的農(nóng)民的合法權(quán)益遭受社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)非法侵害時(shí),個(gè)體行動(dòng)的方式存在成本個(gè)人化而收益公眾化的弊端,而且個(gè)人受到非法打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)也比較大,而以集體行動(dòng)的方式尋求司法救濟(jì),實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)收益共享,也大大降低了受打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此,農(nóng)民要享受法治的成果,就必須建立農(nóng)會(huì)協(xié)調(diào)農(nóng)民的集體行動(dòng),以此降低獲得司法救助的費(fèi)用。總之,一家一戶的中國農(nóng)民是弱者,幾乎沒有組織性,建立農(nóng)會(huì),提高農(nóng)民政治參與的組織化程度,是增強(qiáng)農(nóng)民力量使農(nóng)民得以在社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)的夾縫中生存的必要舉措。(二)縣鄉(xiāng)政府處于非法生存狀態(tài)李昌平認(rèn)為,要解決三農(nóng)問題,必須防止兩個(gè)非法生存:縣鄉(xiāng)政府的非法生存和農(nóng)民的非法生存。所謂基層政府、部門和村委會(huì)的非法生存,即由于他們的財(cái)政沒有足夠的合法來源,而不得不處于違法尋租的生存狀態(tài)。(3)縣鄉(xiāng)政府的非法生存已經(jīng)引起了人們的關(guān)注,雖然對(duì)其背后的原因有不同的解釋。不可否認(rèn),縣鄉(xiāng)政府在一定程度上已經(jīng)異化,其管制功能已經(jīng)超越服務(wù)功能,其存在的合理性也備受挑戰(zhàn)。他們是有合法暴力支持的社會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán),是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重的罪魁禍?zhǔn)?,他們已?jīng)成為農(nóng)民利益的剝奪者,成為黨和國家的法律政策在農(nóng)村實(shí)施的最大障礙。面對(duì)擁有合法暴力支持的而作為農(nóng)民利益剝奪者存在又處于非法生存狀態(tài)的縣鄉(xiāng)政府,農(nóng)民憑什么維護(hù)自己的合法權(quán)益?首先分析一下縣鄉(xiāng)政府非法生存的原因。是因?yàn)樗麄儧]有足夠的合法財(cái)政來源嗎?顯然不是。“不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”,歸根究底,問題在于縣鄉(xiāng)政府的權(quán)力缺乏有效的約束,特別是人民群眾的有效監(jiān)督,強(qiáng)大的縣鄉(xiāng)政府面對(duì)弱小的農(nóng)民,怎么能不為惡?怎么能不腐???怎么能不異化?事實(shí)上,有學(xué)者對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重的原因分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平“既不是鄉(xiāng)村公共開支的函數(shù),也不是中央投資的函數(shù),而是鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間力量對(duì)比的函數(shù)?!?4)因此,要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受縣鄉(xiāng)政府的非法侵害,就必須增強(qiáng)農(nóng)民的力量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與縣鄉(xiāng)政府之間的力量制衡?!稗r(nóng)民的力量從來不取決于農(nóng)民的人數(shù),而是取決于農(nóng)民的組織程度。”(5)建立農(nóng)會(huì),提高農(nóng)民政治參與的組織化程度,是增強(qiáng)農(nóng)民力量,有效監(jiān)督縣鄉(xiāng)政府行為,防止縣鄉(xiāng)政府非法生存的必然選擇。為了黨和國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的貫徹實(shí)施,為了防止縣鄉(xiāng)政府的非法生存,為了農(nóng)民的合法權(quán)益不受縣鄉(xiāng)政府的非法侵害,中國農(nóng)民必須建立農(nóng)會(huì)。(三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速十六大報(bào)告明確提出:“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”(6)這為新世紀(jì)中國農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)農(nóng)村就業(yè),增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措,無疑是十分正確的。然而,城鎮(zhèn)化必然加劇農(nóng)村的利益沖突,激化村莊與外界的矛盾,最明顯的莫過于土地問題和環(huán)境問題。如果不能妥善處理好城鎮(zhèn)化中的利益沖突問題,農(nóng)民在沒有享受到城鎮(zhèn)化成果之前就先遭受巨大的利益剝奪,這樣勢必影響城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施,阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程,增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素,甚至?xí)輾С擎?zhèn)化來之不易的成果。按照現(xiàn)行的土地政策,小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須先由集體土地征為國有土地,有“民土”變?yōu)椤皣痢?,政府低價(jià)征地而以高于征地費(fèi)用幾倍、十幾倍甚至幾十倍的價(jià)格高價(jià)出讓土地使用權(quán),巨大的土地增值收益就這樣被政府占有,農(nóng)民只能獲得極為有限的征地補(bǔ)償,而且還常常被村委會(huì)和村民小組等非法挪用,其實(shí),當(dāng)中就有一個(gè)利益剝奪的問題。征地問題,特別是征地補(bǔ)償?shù)膯栴},已經(jīng)成為農(nóng)民上訪反映的最主要的問題之一?,F(xiàn)行土地政策遲早會(huì)修改,但是小城鎮(zhèn)建設(shè)必然涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的問題,必定有一個(gè)與農(nóng)民進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、協(xié)商談判的過程。環(huán)境問題大抵與土地問題相似。不管把土地問題和環(huán)境問題看成是交易還是沖突,都不例外地涉及人數(shù)眾多的農(nóng)民與另一方進(jìn)行討價(jià)還價(jià),協(xié)商談判。從農(nóng)民一方來看,人數(shù)眾多的分散的缺乏組織的農(nóng)民,面對(duì)高度組織化的對(duì)手,難以采取一致行動(dòng),難以用同一聲音對(duì)外協(xié)商談判,必然不利于維護(hù)自己一方的利益;從對(duì)方來看,面對(duì)人數(shù)眾多而分散的對(duì)手,
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