關于水環(huán)境保護情況的調研報告

關于水環(huán)境保護情況的調研報告為全面貫徹實施*市*流域水環(huán)境保護條例，進一步推進*水環(huán)境保護工作。30日，市人大城環(huán)委、市政府督查室及部分市人大代表、城環(huán)委委員組成聯(lián)合調研組，采取實地查看、座談、走訪等方式，對*水環(huán)境保護情況開展專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、*水環(huán)境保護工作現(xiàn)狀*是我市城區(qū)唯一的集中式飲用水源，其水域范圍被劃分為集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)，執(zhí)行地表水環(huán)境標準中II類標準；城區(qū)*段水域范圍劃分為集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)，執(zhí)行地表水環(huán)境標準中III類標準。從近幾年*老河口段水質監(jiān)測情況來看，三個監(jiān)測斷面水質全部達到二類水質標準，部分指標達到一類水質標準，飲用水源地水質達標率為100%，優(yōu)于水環(huán)境功能區(qū)劃所要求的標準。隨著我市經濟快速發(fā)展，人口持續(xù)增長和生產、生活污水的排放以及城鄉(xiāng)垃圾的侵襲，*面臨著水體污染的威脅。南水北調中線一期工程正式通水后規(guī)劃年平均調水量約為95億立方米。作為丹江口水庫下游第一站，我市首當其沖受到影響，面臨水環(huán)境容量減少、水質趨于富營養(yǎng)化、河流抗污自凈能力大幅下降等不利局面。*水環(huán)境保護和綜合治理工作一直是我市社會各界廣泛關注的熱點和焦點問題。從2008年起，市人大持續(xù)關注*水環(huán)境保護，分別將*水環(huán)境保護和加強市區(qū)自來水取水點管理作為八屆三次和九屆二次人代會議案。2014年12月23日，市人大常委會就*水環(huán)境保護工作開展了首次專題詢問。2016年10月，在*生態(tài)經濟帶上升到省級戰(zhàn)略的大背景下，*市人大通過了*流域水環(huán)境保護條例，并于2017年5月1日正式實施，保護*水環(huán)境顯得愈發(fā)重要和緊迫。二、*水環(huán)境保護工作存在的主要問題近年來，我市在*水環(huán)境保護方面做了大量富有成效的工作，但由于歷史原因，我們也清醒的認識到，*水環(huán)境保護形勢依然嚴峻，目前還存在一些突出問題，這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決，*水環(huán)境保護工作任重道遠。（一）水環(huán)境保護意識有待加強。*是我市一張美麗的城市名片，然而少數(shù)市民環(huán)保意識不強，對水環(huán)境保護工作理解、支持和參與程度不夠，全民護水的觀念需要進一步引導和樹立。如市民在*洗衣、洗寵物、傾倒生活垃圾現(xiàn)象還時有發(fā)生，春夏秋三個季度高峰期每天甚至達200人次以上，對自來水取水口水質影響較大；部分船員及船舶經營者存在固有生活陋習，隨手將船上雜物垃圾傾倒于湖內，影響水面清潔。（二）聯(lián)防聯(lián)動機制不健全。*水環(huán)境保護存在戰(zhàn)線長、分布廣的特點，河道采砂、水產養(yǎng)殖、垃圾處理分屬環(huán)保、水利、水產、城建、城管、交通等多個部門管理，陷入“九龍治水水不治”的困局，工作尚未形成合力。與此同時，*河道由丹、河、谷三地按地域和職責權限分段實施管理。三地對河道治理的認識不盡相同，缺乏從流域整體層面進行統(tǒng)一規(guī)劃。三地聯(lián)合治污，聯(lián)合查處交接區(qū)域非法采砂、電打魚等違法行為，落實交界區(qū)域河道保潔責任等方面銜接不夠。在突發(fā)環(huán)境事件預防、預警以及應對過程中，各類信息、資源無法快速傳遞、充分共享、有效集成?？鐓^(qū)域、跨部門間難以做到迅速聯(lián)防聯(lián)動，上下游、左右岸統(tǒng)籌協(xié)調的工作亟待加強。（三）農業(yè)面源污染形勢嚴峻。據相關數(shù)據顯示，我市主要農業(yè)面源污染物為化肥、農藥及其廢棄包裝物，五個沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有廢棄農藥及農藥包裝物約70噸。由于農民對其危害認識不夠，這些廢棄農藥大多堆放在倉庫或房檐下，處于一種簡陋存放的狀態(tài)。大量廢棄農藥如長期堆積，殘留的農藥會滲透到土壤，最終流入*河，加劇了*污染。（四）沿河畜禽養(yǎng)殖尚未步入規(guī)范化管理軌道。我市沿河流域共有畜禽養(yǎng)殖場（戶）64家（含規(guī)模企業(yè)），其中禁養(yǎng)區(qū)42家，限養(yǎng)區(qū)22家。大部分規(guī)模養(yǎng)殖場的建設都是因陋就簡，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設施。由于養(yǎng)殖是微利經營，污染治理投資與運行費用相對較高，養(yǎng)殖戶單獨治污資金匱乏，大多數(shù)養(yǎng)殖場自身很難承受，致使畜禽糞便等污染物亂堆亂放。遇到雨季，大量糞水溢出，隨雨水匯集入河，最后流入*。（五）入江小河流水質堪憂。*老河口段入江小河流共有12條，其中城北7條，城南2條污染情況比較嚴重，主要污染物為生活垃圾、工業(yè)廢水、農業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖污染。調研組通過實地走訪，發(fā)現(xiàn)李家溝、盧家洲兩條河流附近7個村群眾的生活、農業(yè)生產、農業(yè)養(yǎng)殖垃圾等未經處理直接排放到兩條河流中，污染物最終隨河水匯入*。經環(huán)保部門監(jiān)測，這兩條小河流水質近兩年都在劣五類，屬嚴重污染，干溝、蘇家河污染情況也不容樂觀，小流域治理工作亟待加強。（六）供水排污設施有待進一步完善。我市建市較早，城區(qū)面積小，人口多，導致一些基礎設施不能滿足*水環(huán)境保護工作的需要。一是城區(qū)部分自來水供水管網老化問題嚴重。我市城區(qū)供水管網大多建成于上世紀70-90年代，部分管網現(xiàn)已老化嚴重，供水低壓現(xiàn)象、供水高峰時段爆管現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至成為新區(qū)供水的瓶頸。二是污水處理廠配套管網亟待建設。現(xiàn)城區(qū)只有一條河流性排水渠道即大明渠，由于污水處理廠截污管網未配套建成到位，使得城區(qū)全部生活污水和雨水、部分工業(yè)廢水及沿途截流的農灌水都集中于大明渠進入污水處理廠。洪水期污水處理廠即使?jié)M負荷運轉，也只能處理80%污水，剩余污水未經處理隨大明渠流入*造成污染。三是供水基礎設施改造升級存在資金缺口，建設保障亟待加強。為提高和改善出廠水質，一水廠通過自籌和賒欠等方式開展虹吸濾池改造工作，二水廠沉淀池改造則尚有70萬元資金缺口。此外由于資金短缺，配套化驗設備及加氯消毒設備難以到位，城市自來水水質有提升空間。四是*老河口段流域內所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A設施較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢水未經處理就排入*，一定程度影響了*水質。三、*水環(huán)境保護和綜合治理工作的建議*水環(huán)境保護事關發(fā)展、事關民生、事關形象，功在當代、利在千秋。開展水環(huán)境整治需要全社會的共同努力，以對子孫后代高度負責的態(tài)度，以等不得、慢不得、拖不得的緊迫感，用實實在在的舉措和行動，向全市人民交上一份滿意答卷。（一）建立健全縣域交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)治工作機制。一是建立聯(lián)席會議制度。建議市政府與丹江口、谷城兩地進行協(xié)調，每半年開展一次聯(lián)席會議，由丹河谷三地輪流召集，研究涉及交界區(qū)域的重大問題，溝通、協(xié)商、解決在聯(lián)合治水工作中遇到的實際問題，共同開展*水環(huán)境保護工作，做到目標同向、工作同步、問題同治、成果共享。二是加強協(xié)調互動，實現(xiàn)信息共享。建立重大問題應急相應制度，完善交界區(qū)域水環(huán)境重大問題的預警和應急相應制度。三是開展一岸三地聯(lián)合執(zhí)法。老河口市、谷城縣、丹江口市三地要組織相關單位統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一行動，定期開展交界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，共同查找問題，解決問題，提升三地執(zhí)法水平。對聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，特別是涉及交界區(qū)域水環(huán)境質量的問題，共同研究，科學制定整改方案，同步推進、同步整改，及時通報整改工作進展，確保整改實效，實現(xiàn)整治成果三地共享。（二）加強流域水質監(jiān)控。進一步提升*水環(huán)境監(jiān)測能力，以滿足日益嚴峻的水環(huán)境管理需要，完善我市*流域尤其是*庫區(qū)水質監(jiān)測網絡，掌握水質變化動態(tài)，及時了解流域水質情況，反饋環(huán)境管理機構，為環(huán)境管理決策提供依據。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應對突發(fā)性污染事件的能力。（三）嚴格實施污染物排放總量控制。在繼續(xù)加大重點工業(yè)污染源治理的基礎上，結合經濟結構調整和產業(yè)升級，進一步淘汰不符合國家產業(yè)政策的落后產能及生產設備，發(fā)展輕污染型高新技術產業(yè)，降低工業(yè)污染負荷。同時，根據*庫區(qū)水環(huán)境保護需要，重新統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善城市污水收集系統(tǒng)。在城市新區(qū)建設中，地下設施與地上設施要同步規(guī)劃、同步實施，并對排水系統(tǒng)嚴格實行雨污分流。在老城區(qū)，應結合城區(qū)及道路改造，對排水體制進行改造，以逐步降低雨污合流比例。此外，加快水廠建設，進一步調高供水能力。對凈化設備進行改造，升級一水廠、二水廠加氯機，配套混凝劑投加系統(tǒng)，使全市人民飲上“安全水”、“放心水”、“滿意水”。（四）加大農業(yè)面源和畜禽污染整治力度。面對*庫區(qū)水環(huán)境形勢，應采取積極的綜合治理措施，控制農業(yè)面源污染對水環(huán)境的不利影響，一是進一步推廣無公害病蟲防治技術，運用生物防治和綜合防治相結合的方法，減少化學物質污染。提倡科學施肥的方法，推廣優(yōu)化配方技術、機械化化肥深施技術等農業(yè)新技術，以提高肥料的利用率，實現(xiàn)合理施肥。推廣和發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵和提倡有機肥，減少化肥、農藥的使用量，鼓勵農民施用農家肥。二是加強農村糞便管理、垃圾的管理，將糞便、垃圾轉化為有機肥料。促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物減量化原則，通過雨污分離，干濕分離等手段，減少污染物產生量及處理難度，在此基礎上實施資源化利用，促進養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)達標排放。三是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。堅決取締禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖，嚴格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖，控制新增養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。（五）推進水環(huán)境“精細化”治理。一是堅決取締和禁止*庫區(qū)，特別是飲用水源一級保護區(qū)的水上旅游娛樂活動。二是進一步完善和規(guī)范垃圾收集、中轉系統(tǒng)，嚴厲打擊向水體、庫岸及河堤內外傾倒垃圾的違法行為。三是制定嚴格的庫區(qū)水域管理辦法，嚴格禁止船舶向庫區(qū)水域排放污染物和運輸危險化學品，嚴格控制可能造成水域嚴重污染的其他作業(yè)，確保庫區(qū)水環(huán)境安全。四是加強對*采砂、采金活動的管理和限制，取締一級水源保護區(qū)內的采砂場及采砂船。五是設置污水、污泥收集船，增添庫區(qū)保潔船只數(shù)量，及時打撈漂浮垃圾。（六）嚴格考核督辦。充分發(fā)揮*綜合治理領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，全面推行“河長制”，明確市政府各部門的目標任務，落實責任，建立健全水環(huán)境保護工作問責制和考核機制，并定期進行檢查考核。市人大常委會*水環(huán)境保護專題詢問領導小