對外貿(mào)易摩擦

第8章 對外貿(mào)易摩擦,本章要點(diǎn),對外貿(mào)易摩擦是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的常見現(xiàn)象。長期以來，西方發(fā)達(dá)國家之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”從未停止過。然而20世紀(jì)90年代后，尤其是“入世”后中國對外貿(mào)易進(jìn)入了各種摩擦的高發(fā)期，其類型、成因和效應(yīng)既有國際的普遍性，也有很明顯的特殊性。,第一節(jié) 我國對外貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀,20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程越來越快，但由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及利益的不平衡，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也加劇了各國之間的貿(mào)易摩擦?！叭胧馈币詠?，對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展表明中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的大幅提高和國際競爭力的明顯增強(qiáng)。但與此同時，中國與其他國家的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，中國與世界其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦從來沒有如此激烈過。,一、國外對華貿(mào)易摩擦對象國分類 1.歐盟對華貿(mào)易摩擦技術(shù)性貿(mào)易摩擦。 從歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)觀察，歐盟是對華發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的經(jīng)濟(jì)體。在中歐貿(mào)易摩擦中，反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、普惠制待遇和單方面數(shù)量限制方面極為常見。,2.美國對華貿(mào)易摩擦制度性貿(mào)易摩擦。 中美之間的貿(mào)易摩擦具有復(fù)雜性和多層次的特點(diǎn)，以貿(mào)易不平衡為基本背景，往往和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)與社會制度層面的矛盾交織在一起。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨著四大熱點(diǎn)問題的困擾：美國對華貿(mào)易失衡增大問題、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)問題、人民幣匯率問題，以及對華紡織品設(shè)限與反設(shè)限問題。,3.日本對華貿(mào)易壁壘遏制型貿(mào)易摩擦 在中日雙邊貿(mào)易的發(fā)展中，由于中國對日本出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)在不斷升級，兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步接近，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了威脅，從而造成日益頻繁的貿(mào)易摩擦。而在貿(mào)易摩擦的做法上，日本政府采取更多樣化的形式，包括技術(shù)壁壘、反傾銷、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、保障條款等各種方式，以增強(qiáng)阻擋中國商品進(jìn)入日本的效果。因而，中日貿(mào)易摩擦更多地以遏制中國產(chǎn)品競爭力為目的。,4.發(fā)展中國家對華貿(mào)易摩擦連鎖反應(yīng)性貿(mào)易摩擦 在對華反傾銷案件中，亞、非地區(qū)的案件呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。從國外對中國反傾銷的立案情況來看，發(fā)展中國家占了半數(shù)以上。 特征：形式較為單一,涉案金額總體來說相對較小,摩擦的程度較低,然而，雖然中國與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦沒有與歐美之間的摩擦影響深遠(yuǎn)，但貿(mào)易摩擦往往容易引起連鎖反應(yīng)，即如果我國的某種商品在一個國家被實(shí)施反傾銷，其他國家也會對我國這種商品實(shí)施反傾銷調(diào)查，而且還會引發(fā)對我國其他商品實(shí)施反傾銷調(diào)查，因而值得注意。,二、國外對華貿(mào)易摩擦表現(xiàn)形式-“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘 “合規(guī)性”貿(mào)易壁壘是指那些符合或不違背世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則,以維護(hù)公平貿(mào)易、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類及動植物健康為名,實(shí)質(zhì)上旨在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場的貿(mào)易壁壘,如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則等等?！昂弦?guī)性”貿(mào)易壁壘是實(shí)施國為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)利益而依據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則(至少在名義上不違背)設(shè)立的。,1、總體現(xiàn)狀 據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國逐步成為全球貿(mào)易保護(hù)主義最大的實(shí)施對象。1995-2011年6月世貿(mào)組織所有成員共發(fā)起反傾銷調(diào)査3922起，最終采取反傾銷措施2543起，其中中國遭遇反傾銷調(diào)査825起，最終采取措施的達(dá)612起，占全球總數(shù)的比重分別高達(dá)21.04%和24.07%。,(一）我國遭受的“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘,x國遭受最終反傾銷措施占世界比重雖然不是每年都在上升，有些年份也出現(xiàn)了下跌，但總體上呈現(xiàn)出波動中上升的勢態(tài)。 我國遭受反傾銷比重呈現(xiàn)出畸形的高比例，遠(yuǎn)高于我國出口貿(mào)易比重。比如，我國2013 年遭受反傾銷比重達(dá)到 32.1%，而該年我國出口貿(mào)易比重只有 14.1%,2、國際比較,由此可見，我國的出口市場份額受到反傾銷的強(qiáng)烈影響。美國出口市場份額受到反傾銷的影響較小。,3、來源國,印度是對華反傾銷最多的國家，19952013 年印度總計(jì)實(shí)施最終反傾銷措施達(dá) 519 起，其中對中國實(shí)施 129 起，占全球?qū)χ袊鴮?shí)施最終反傾銷措施總數(shù)的 18.0%，占同期印度實(shí)施總數(shù)的 24.9%。,在美國實(shí)施的最終反傾銷措施對象國家或地區(qū)中，中國遭受的絕對數(shù)量最高(共計(jì) 96 起)；中國在美國遭受最終反傾銷措施總量占美國實(shí)施總量的占比也是最高(達(dá)到30.1%)。雖然日本排在第 2 位，但遭受的最終反傾銷措施只有 21 起，占比只有 6.6%。 中國對美國出口市場份額受到美國反傾銷的強(qiáng)烈影響。,在歐盟的反傾銷部分，中國遭受的絕對數(shù)量最多，共計(jì) 84 起；中國在歐盟遭受最終反傾銷措施總量占?xì)W盟實(shí)施總量的占比也是最高，達(dá)到 28.3%。雖然印度排在第 2 位，但遭受的最終反傾銷措施僅有 20 起，占比只有 6.7%。 中國對歐盟的出口市場份額強(qiáng)烈地受到最終反傾銷措施的影響。,（二）我國對“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的應(yīng)用,全球?qū)ν夥磧A銷前十名國家（地區(qū)）調(diào)查案件數(shù)情況,與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）相比，與同是發(fā)展中出口大國的印度、巴西等國相比，我國對外反傾銷力度仍顯不足，這與我國世界第一貿(mào)易大國的地位是極不相稱的。,對外反傾銷強(qiáng)度指數(shù)，大于1表示反傾銷的實(shí)施對進(jìn)口影響比較大。由此可以看出，大多年份我國反傾銷的實(shí)施對進(jìn)口的影響較小。,第二節(jié) 對華貿(mào)易摩擦的成因,20世紀(jì)70年代，吉爾平（Gilpin,1975）從國際體系的結(jié)構(gòu)主義出發(fā)，提出隨著核心區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退以及邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的起飛，核心國家就會采取保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)策略，老的核心區(qū)與新的核心區(qū)就會在市場、原材料以及投資方面不斷發(fā)生沖突，而沖突的具體表現(xiàn)形式就是各種貿(mào)易摩擦。,一、國際因素 （一）政治因素 特定時期世界或相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展形勢直接影響了貿(mào)易摩擦的發(fā)生頻率，它往往是國家間政治斗爭的籌碼。由于存在著利益集團(tuán)（interest group），他們在一定的資源投入下，通過自己或代理人使用制造輿論等手段，游說政府制定出有利于自己集團(tuán)利益的政策決定。,（二）外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境 美國實(shí)際GDP與美國發(fā)起反傾銷數(shù)量的關(guān)系,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞往往與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)。 全球貿(mào)易預(yù)警組織（GTA）報(bào)告的數(shù)據(jù)說明，很多國家為了應(yīng)對2008年金融危機(jī)以來貿(mào)易賬戶的惡化，都實(shí)施了貿(mào)易保護(hù)措施，而在各國實(shí)施的歧視性貿(mào)易保護(hù)措施中，有40%把中國作為實(shí)施對象，居世界首位。,（三）世界貿(mào)易組織例外條款的模糊性及爭端解決機(jī)制的缺陷 為了協(xié)調(diào)締約方之間的利益，避免貿(mào)易自由化對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過度沖擊，WTO規(guī)定了一些例外條款。WTO個別條款在例外規(guī)定上存在模糊和漏洞，使其常常被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)摩擦更加頻繁，使作為發(fā)展中國家的中國深受其害。,二、國外對華貿(mào)易摩擦成因的國內(nèi)因素 （一）經(jīng)濟(jì)迅速崛起，貿(mào)易總量不斷上升，外匯儲備增加 近年來，世界許多國家都把貿(mào)易保護(hù)的大棒掄向了中國，這首先是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)迅速崛起，貿(mào)易總量不斷上升，外匯儲備不斷增加。,43,可以看出，自改革開放以來，除個別年份外，中國的出口增長率均高于世界各類國家的平均水平。而且據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980-2012年，中國出口占世界出口總額的比重由不足1%提高到11%。既然在大多數(shù)年份，中國出口的年均增長率都在20%左右，那么某些產(chǎn)品對某些國家的出口必然會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20%，而中國出口占世界市場份額的增加也必然會給一些國家?guī)砀偁幍膲毫?，從而引起貿(mào)易摩擦。,（二）外國部分行業(yè)競爭力下降,全球針對紡織品服裝實(shí)施的最終反傾銷措施有245 起，x國遭受的最終反傾銷措施為68 起，占到全球的28%，我國成為紡織品服裝遭受反傾銷最為嚴(yán)重的國家。,中國和印度在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)方面同樣具有比較優(yōu)勢，如化工、紡織等行業(yè)。從中國進(jìn)口此類印度主要出口的商品會給印度的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來較大的競爭壓力，特別是對于那些印度出口占比小于從中國進(jìn)口占比的產(chǎn)品，比如化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬其制品等。因此，印度就會采取反傾銷措施給予國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)一定保護(hù)。,（三）地方保護(hù)主義使出口無序，加劇摩擦 中國目前正出于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，地方的財(cái)政來源主要依賴于企業(yè)所得稅和增值稅，為了增加財(cái)政收入，地方政府就會產(chǎn)生推動投資的沖動，并實(shí)行地方保護(hù)政策，也導(dǎo)致了地方保護(hù)主義，而地方保護(hù)主義造成國內(nèi)市場分割，國內(nèi)市場容量縮小，這必然加劇國內(nèi)企業(yè)對國際市場的依賴，助長出口超速增長和國外對華貿(mào)易摩擦。,第三節(jié) 對外貿(mào)易摩擦對我國的影響,一、負(fù)面影響,當(dāng)我國下游產(chǎn)業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦后，這種摩擦也會從下游產(chǎn)業(yè)延展到同其他垂直相連的上游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)口國對我國的下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)起摩擦之后，我國下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口將減少，從而導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商減少生產(chǎn)，對上游產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品的需求會下降，上游產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品的出口增多.,二、正面影響 一個國家往往是在經(jīng)濟(jì)崛起的過程中容易遭遇種種貿(mào)易摩擦，中國是如此，當(dāng)年的日本也是如此。 我們目前所經(jīng)歷的貿(mào)易摩擦，可以說與日本有一定的相似性，我國也正在經(jīng)歷貿(mào)易摩擦的過程，在摩擦過程中政府可以通過協(xié)調(diào)尋求有利的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系平衡；企業(yè)可通過增強(qiáng)實(shí)力，塑造知名品牌，擴(kuò)大出口市場和增加對外投資，走向全面的國際化。,（一）促使國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型,可以看出，二者的趨勢變化基本一致，即我國遭受反傾銷強(qiáng)度越大，高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增長也越快。而且也反映出我國遭遇反傾銷強(qiáng)度是引起高新技術(shù)產(chǎn)品出口變化的原因。我國遭遇反傾銷能夠促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，從而帶動我國出口貿(mào)易的整體發(fā)展。,（二）促使企業(yè)加快國際化發(fā)展 為了保護(hù)原有市場并擴(kuò)大市場份額，僅僅依靠傳統(tǒng)的出口已很難做到，只有通過對外投資繞過貿(mào)易壁壘，在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部搶占市場份額，才能有效保護(hù)原有市場并擴(kuò)大。于是，在我國不斷遭遇貿(mào)易摩擦的過程種，一些企業(yè)開始了在國外投資建廠、設(shè)立研發(fā)中心，雇用當(dāng)?shù)貑T工加快本土化的進(jìn)程，在國外建立本土品牌等策略。正是這些避開貿(mào)易摩擦的重要手段使我國很多企業(yè)走上了開拓國際投資市場的道路。,第四節(jié) 對外貿(mào)易摩擦的應(yīng)對和應(yīng)用策略,日本經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)50年代中期開始起飛,在短短的30年間,從二戰(zhàn)后的一片廢墟迅速崛起為世界第二經(jīng)濟(jì)大國,取得了舉世矚目的成就。與此同時,日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對當(dāng)時的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制造成了很大的沖擊,日美貿(mào)易摩擦迅速增加。,隨著經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的快速發(fā)展,中國2000年起取代日本成為對美國貿(mào)易的最大順差國,中美之間各種潛在的摩擦和沖突也開始顯現(xiàn)。,一、應(yīng)對措施 政府方面：,1、認(rèn)清貿(mào)易摩擦原因 由于國外對華貿(mào)易摩擦很多是因我國的發(fā)展中國家地位、對主要伙伴國的盈余大、與國際貿(mào)易制度存在差異等所引起的，因而作為中國政府來說，為了促進(jìn)對外貿(mào)易的健康發(fā)展，應(yīng)積極調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，并輔以相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)戰(zhàn)略，以求將貿(mào)易摩擦的損失減少到最低程度。同時，要進(jìn)一步完善我國的市場機(jī)制建設(shè)，盡力避免因“非市場經(jīng)濟(jì)國家” 的地位強(qiáng)化他國反傾銷調(diào)查的借口；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)和發(fā)展對外直接投資。,2、培育官產(chǎn)學(xué)協(xié)調(diào)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端解決的機(jī)制 從日本應(yīng)對日美貿(mào)易摩擦和爭端解決的案件中可以看出,企業(yè)打頭陣,政府機(jī)關(guān)相互配合提供援助,學(xué)者提供理論支撐和意見論證,是日美貿(mào)易摩擦中日本獲勝的一項(xiàng)法寶。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),中國應(yīng)積極培育官產(chǎn)學(xué)協(xié)調(diào)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端解決的機(jī)制。,3.構(gòu)建貿(mào)易摩擦預(yù)警體系 要構(gòu)建貿(mào)易摩擦預(yù)警體系，首先要建立一套完整的國外對華貿(mào)易摩擦的指標(biāo)體系，通過對若干經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化進(jìn)行觀察和判斷，從而對國外對華貿(mào)易摩擦的情況進(jìn)行預(yù)測和分析。影響貿(mào)易摩擦的因素可以大致分為兩方面：宏觀因素和微觀因素。宏觀因素涵蓋了一國的GDP、出口額等等；而微觀因素則包括本國產(chǎn)業(yè)因素以及進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)因素，這些產(chǎn)業(yè)因素包括產(chǎn)業(yè)的競爭力、出口數(shù)量及出口價(jià)格等。,企業(yè)方面： 1.熟悉貿(mào)易救濟(jì)措施的有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)出口策略 企業(yè)在開發(fā)新的國際市場時，應(yīng)特別注意協(xié)調(diào)出口策略，不要不計(jì)成本地開發(fā)國際市場。企業(yè)應(yīng)注意收集研究國際市場價(jià)格信息和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)信息，及時掌握本企業(yè)市場份額變化的信息，把握出口節(jié)奏，避免出現(xiàn)產(chǎn)品市場份額急劇增加的情況，隨時根據(jù)國際市場信息變化，迅速調(diào)整出口戰(zhàn)略。,2.積極應(yīng)訴，利用規(guī)則，尋求保護(hù)自身權(quán)益 3.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,行業(yè)組織的作用： 要大力發(fā)揮以行業(yè)協(xié)會為主體，在指定技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口秩序、預(yù)警，積極做好對外交涉和組織企業(yè)應(yīng)訴這四方面的作用，提高企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的整體能力。,二、應(yīng)用,1、通過制定完善的國內(nèi)法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需要。 美國制定了很完備的反傾銷法、反補(bǔ)貼法和技術(shù)法規(guī)等來實(shí)現(xiàn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需要。自從1995年WTO創(chuàng)立以來，美國已經(jīng)按照WTO協(xié)議規(guī)定，向WTO秘書處通報(bào)了200多個技術(shù)法規(guī)，并且美國政府部門都執(zhí)行非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，采用強(qiáng)有力的手段來禁止、控制和限制不符合規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)入市場。美國為了更好保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不斷對自身的法律進(jìn)行修改。由于美國規(guī)定國內(nèi)法要高于