職業(yè)教育論文-中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)證分析 .doc

職業(yè)教育論文-中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)證分析摘要：中國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)過20多年的實(shí)踐和建設(shè)，已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的教育類型，成為我國(guó)高等教育發(fā)展中必須依靠的一支重要力量。但在發(fā)展進(jìn)程中，高等職業(yè)教育也面臨著發(fā)展速度過快，內(nèi)涵建設(shè)乏力，投入嚴(yán)重不足，區(qū)域發(fā)展不和諧等問題。因此，需要政府營(yíng)造適合高職教育和諧發(fā)展的政策環(huán)境，建立公平的教育財(cái)政政策，大力推進(jìn)區(qū)域高等職業(yè)教育和諧發(fā)展，著力加強(qiáng)質(zhì)量工程的基礎(chǔ)能力建設(shè)。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；發(fā)展規(guī)模；發(fā)展問題；發(fā)展政策20世紀(jì)80年代初，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放步伐的加快，一批以面向地方，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的職業(yè)大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過20多年的實(shí)踐和建設(shè)，高等職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的教育類型。從其發(fā)展規(guī)?？?，占半壁江山，成為我國(guó)高等教育發(fā)展中必須依靠的一支重要力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一批急需的技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才。一、高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模變化分析(一)高職院校數(shù)發(fā)展?fàn)顩r到2007年4月，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的，具有學(xué)歷教育招生資格的高職院校已發(fā)展到1109所(含民辦高職院校、高等技術(shù)?？茖W(xué)校、高等師范?？茖W(xué)校)，占本科院校數(shù)的669。校均規(guī)模為3909人。(二)高等職業(yè)教育招生和在校生規(guī)模變化高等職業(yè)教育招生規(guī)模(圖1)的變化，從1998年的43萬人到2005年的26810萬人，7年間招生數(shù)增長(zhǎng)62倍，每年b2987的速度擴(kuò)張。在校生規(guī)模(圖2)從1998年的117萬人，發(fā)展到2005年的713萬人，增長(zhǎng)了61倍。(三)區(qū)域高職院校發(fā)展比較我國(guó)高職院校發(fā)展之快，數(shù)量之多，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡。但從區(qū)域高職院校發(fā)展?fàn)顩r看，發(fā)展是不平衡的。東部11省市464所高職院校，占4180；中部8省市369所高職院校，占3330；西部12省市276所高職院校，占2490。東部招生規(guī)模占4580，中部占3350，西部占2070。東部在校生規(guī)模占473，中部占327，西部占20。二、高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問題從數(shù)字和圖表基本看出我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的速度，可以用一句話來表述，成績(jī)是顯著的，但問題也是嚴(yán)重的，在快速發(fā)展進(jìn)程中面臨許多急需解決的矛盾和問題。(一)速度型發(fā)展嚴(yán)重影響到高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)大力發(fā)展高等職業(yè)教育是我國(guó)教育發(fā)展的既定政策。教育部把高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)下放到省級(jí)政府后，高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)高速擴(kuò)張，形成了一種強(qiáng)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，且多數(shù)是由中等專業(yè)學(xué)校(中專)升格而成的。從全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校發(fā)展速度看，2000年只有442所獨(dú)立設(shè)置的高職院校，2001年增加到628所，2002年發(fā)展到767所，2003年發(fā)展到812所，2004年已達(dá)到962所(1j，2005年增加到1078所，2006年發(fā)展到1105所，2007年已發(fā)展到1109所。連續(xù)7年迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)平均4天誕生一所高職院校的歷史記錄，成為世界高等教育發(fā)展史上的一大奇跡。速度型發(fā)展把校長(zhǎng)和決策者的注意力集中到了規(guī)模發(fā)展上，明顯地暴露出重速度、重?cái)?shù)量，忽視條件(教師水平、教學(xué)設(shè)施等)、忽視質(zhì)量的發(fā)展傾向。若按“生均教學(xué)儀器設(shè)備值不低于4000元”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前至少有214的理工農(nóng)醫(yī)類高職院校不合格，從而導(dǎo)致“有條件升格，沒有條件也升格”的“大躍進(jìn)”式的發(fā)展格局，嚴(yán)重影響到其內(nèi)涵建設(shè)，大大降低了高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。(二)師資數(shù)量和質(zhì)量難以適應(yīng)高等職業(yè)教育高速發(fā)展的要求由于多數(shù)高職院校由中專升格而成，教師的教學(xué)理念、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)都面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在教學(xué)理念上，還沒有真正跳出中專教育的思維定勢(shì)和教學(xué)模式，用中專的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳授高等職業(yè)教育的教學(xué)課程的現(xiàn)象比較突出。教學(xué)理念的提升嚴(yán)重滯后于高等職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)踐。從師生比看，我國(guó)高職院校師生比2000年是1：2625，2001年是1：30，2002-2006年我國(guó)高職院校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出繼續(xù)迅速擴(kuò)張及學(xué)生數(shù)量劇增的態(tài)勢(shì)，估計(jì)師生比仍然維持在1：26左右。以湖南省為例，2005年，高職院校師生比為1：266。國(guó)家教育部相關(guān)文件中規(guī)定，50的專任教師周課時(shí)必須12，但實(shí)際上許多高職院校的師生比與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還存在相當(dāng)大的差距，專任教師的周課時(shí)一般都在1828節(jié)之間。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，高職院校教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次普遍偏低。碩士學(xué)位以上教師比例僅為65，加上在職在讀研究生教師比例也不到10，距離國(guó)家教育部提出研究生學(xué)歷達(dá)到30以上的要求還差甚遠(yuǎn)。另外，還有118的教師學(xué)歷不符合要求。從職稱結(jié)構(gòu)看，初、中、高級(jí)職稱教師比例分布極不合理，絕大多數(shù)是由原來中專學(xué)校的高級(jí)講師平轉(zhuǎn)為副教授的，正高級(jí)職稱的比例非常小，全國(guó)大約占3左右。從年齡結(jié)構(gòu)看，青年、中年、老年教師梯隊(duì)分布比例嚴(yán)重失衡。老年教師年齡普遍偏大，大多數(shù)接近退休年齡，青年教師基本上都是近年來補(bǔ)充進(jìn)來的大學(xué)生和研究生，年齡大都在22-30歲之間，其比例高達(dá)80左右，3145歲之間的青、中年教師出現(xiàn)斷層。從教師隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)看，“雙師型”教師數(shù)量不足且含金量不高，獨(dú)立設(shè)置高職院校中“雙師型”教師比例低于15的占了411，其中，全國(guó)有130所高職院校無“雙師型”教師。教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的突出問題。(三)政府對(duì)高等職業(yè)教育的投入不足且嚴(yán)重錯(cuò)位據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從1996年的16542億元增加到2004年的44659億元，8年間增長(zhǎng)17倍，年均遞增132；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)從1996年的12119億元增長(zhǎng)到2004年的40278億元，增長(zhǎng)23倍，年均遞增162，均超過了同期GDP年均遞增91的水平。從這組數(shù)字看，教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)有大幅度提高，但教育經(jīng)費(fèi)投向是否合理，是否公平，值得我們進(jìn)一步分析。1996年，我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的5292，2000年下降到4312；1996年財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的1153，2002年下降到635。2005年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為104637億元，其中，普通本科預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為93605億元，占8946，高職高專預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為11032億元，僅占1054。發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的264倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。但我國(guó)高等職業(yè)教育的政府預(yù)算內(nèi)撥款占其學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總額的比重不到50。雖然中央決定投入20億元建設(shè)100所國(guó)家示范性高職院校，但90以上的高職院校是享受不到這一優(yōu)惠政策的。以重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，它每年的總經(jīng)費(fèi)1400多萬元，其中，有700)5元來自政府撥款，剩余700多萬元是通過收學(xué)費(fèi)等途經(jīng)獲得，也就是說政府撥款在其經(jīng)費(fèi)來源中的比例不足50。這意味著高等職業(yè)教育承擔(dān)其培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才所需要的硬件和軟件設(shè)施的配置，無法通過政府撥款途經(jīng)來實(shí)現(xiàn)，而學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足又難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置和辦學(xué)條件的改善。1999年12月，廣西對(duì)高職院?！鞍磳W(xué)生全額培養(yǎng)成本制定了學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，并規(guī)定：“各校招收的新高職學(xué)生，財(cái)政不核撥學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)用主要依靠收費(fèi)解決；學(xué)生在校期間享受國(guó)家規(guī)定的各種政策性補(bǔ)助，如獎(jiǎng)學(xué)金和各種物價(jià)補(bǔ)貼等開支，在收取的學(xué)費(fèi)中解決?！边€有省份對(duì)高職院校財(cái)政撥款采用的是20世紀(jì)90年代中期的標(biāo)準(zhǔn)，一些從中專升為高職的院校，現(xiàn)在拿到的財(cái)政撥款仍是1993年辦中專時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和省級(jí)高等教育經(jīng)費(fèi)的安排，如生均經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、專業(yè)和課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，基本上把高職院校排除在外。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的浙江省，高職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源有44來自學(xué)費(fèi)收入，省財(cái)政撥款只占31，但從生均撥款情況看，浙江高職生的財(cái)政撥款為3900元生年，相當(dāng)于本科生(6560元生年)的59，差額為2660元生年。由于投入經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，不少高職院校紛紛選擇投入少的文科專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重錯(cuò)位，且重復(fù)現(xiàn)象突出，畢業(yè)生就業(yè)十分困難。以2003年為例；我國(guó)高職院校招生1996萬人，其中，工科類647萬人，占招生總數(shù)的3241，與三產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)招生1309萬人，占65左右。這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)，政府部門須高度警惕。(四)區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)不和諧現(xiàn)象從以上數(shù)字和圖表可以發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展的一些不和諧因素，即東部高職院校教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕而西部教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，教學(xué)條件的改善也明顯滯后于發(fā)展的要求，西部高職院校發(fā)展走得格外艱難。西部12省市共有276所獨(dú)立設(shè)置的高職院校，僅占全國(guó)高職院校總數(shù)的2490，招生規(guī)模僅占全國(guó)高職院校的2070，在校生規(guī)模僅占20。這至少可以反映出兩個(gè)問題，一是西部地域廣闊，但教育資源相對(duì)落后，教育投入嚴(yán)重不足；二是西部高職院校辦學(xué)條件極為有限，教學(xué)設(shè)施與教師資源配置亟待優(yōu)化和充實(shí)。這些數(shù)字和因素都充分說明，西部高職院校發(fā)展需要中央政府的政策扶持和財(cái)政傾斜，需要各級(jí)政府的重點(diǎn)支持，需要全社會(huì)，尤其是東部高職院校的智力援助。三、需要研究的若干政策性問題(一)構(gòu)建公平的教育財(cái)政政策相對(duì)于普通高等教育來說，高等職業(yè)教育需要更高的教育成本和資源配置成本。但目前我國(guó)高等教育成本補(bǔ)貼政策卻與此相反，實(shí)行的是高學(xué)歷高補(bǔ)貼，高等職業(yè)教育享受的政府投入少，有些地區(qū)財(cái)政給公辦本科和高職院校的生均撥款已分別降到1200元和600元。這種投入錯(cuò)位現(xiàn)象對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展是極為不利的，已經(jīng)影響到高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，因此，需要政府對(duì)教育財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。1構(gòu)建成本投人體系政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原則，調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財(cái)政政策，改變由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致區(qū)域高職院校經(jīng)費(fèi)投入的不平衡現(xiàn)象，從而構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校成本投入體系。2提高政府對(duì)高等職業(yè)教育投入比例從國(guó)外高等教育發(fā)展看，政府財(cái)政撥款依然是大學(xué)收入的主要來源。法國(guó)的大學(xué)60的經(jīng)費(fèi)來自政府撥款，加拿大的大學(xué)75的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由政府撥款，等等。在確保政府投入的前提下，堅(jiān)決降低高等職業(yè)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通本科院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而為高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造公平的投入環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不同教育類型之間政府財(cái)政投入的相對(duì)公平。3縮小收費(fèi)差距對(duì)高職院校學(xué)生，應(yīng)提供與普通本科高校相應(yīng)的公共教育經(jīng)費(fèi)，使生均撥款經(jīng)費(fèi)與普通本科院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)大體持平，以改變目前兩類教育在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)的較大反差。4控制貸款風(fēng)險(xiǎn)在提供公平的教育財(cái)政政策框架內(nèi)，高職院校貸款的權(quán)利應(yīng)受到一定的限制，原則上高職院校不能擁有自主貸款的決策權(quán)，以防止貸款風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。(二)營(yíng)造高等職業(yè)教育和諧發(fā)展的政策環(huán)境高等職業(yè)教育和諧發(fā)展本身不是目的，其核心是追求一種公平、優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，需要樹立科學(xué)的高等職業(yè)教育均衡發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的和諧發(fā)展。1宏觀層面的和諧發(fā)展政策從決策層面分析，國(guó)家制定的各種政策、法規(guī)都應(yīng)考慮高等職業(yè)教育和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則；從高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，所培養(yǎng)的人才在總