國(guó)土部擬出嚴(yán)密土地管理制度

范文：_國(guó)土部擬出嚴(yán)密土地管理制度單位：_部門(mén)：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 7 頁(yè)國(guó)土部擬出嚴(yán)密土地管理制度一、保經(jīng)濟(jì)、保耕地“兩手都要硬”據(jù)悉，通知“將落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度”。該通知強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和溝通，形成合力，促進(jìn)地方有關(guān)部門(mén)和建設(shè)用地單位在國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地管理和利用中切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保耕地紅線，兩手抓、兩手都要硬。二、國(guó)土資源行政處罰將有新規(guī)對(duì)于國(guó)土資源行政處罰辦法(征求意見(jiàn)稿)，據(jù)了解，早在xx年和xx年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國(guó)家土地管理局分別發(fā)布了違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法、土地違法案件查處辦法。國(guó)土部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)土資源管理形式不斷變化，特別是行政處罰法、行政復(fù)議法等法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施，兩個(gè)辦法已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)土資源管理的新形勢(shì)和新要求。征求意見(jiàn)稿對(duì)該辦法的適用范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。上述負(fù)責(zé)人解釋，辦法除了適用于實(shí)施國(guó)土資源行政處罰以外，其中有些規(guī)定如管轄、立案、調(diào)查取證、審理、決定處理意見(jiàn)等還適用于以下三種類型的國(guó)土資源違法案件：一是非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的案件；二是違反國(guó)土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件；三是違反國(guó)土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。征求意見(jiàn)稿還新增加了審理的程序。該負(fù)責(zé)人表示，設(shè)置審理的目的是為了保證國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理的公平、公正，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判。此外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)國(guó)土資源行政處罰的執(zhí)行、結(jié)案、監(jiān)督等問(wèn)題予以了明確規(guī)定。三、加大與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)協(xié)同合作24日，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在通報(bào)清查整改“未報(bào)即用”違法用地情況會(huì)議上表示，要積極參與房地產(chǎn)調(diào)控，重點(diǎn)做好三件事，其一是確保住房用地，特別是保障性住房用地計(jì)劃的落實(shí)；其二是清查房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地，促其開(kāi)發(fā)；其三是堅(jiān)持和完善招牌掛制度。徐紹史表示，4月中旬，國(guó)土部已經(jīng)公布了有關(guān)住房用地供應(yīng)計(jì)劃，近日住建部又與各地政府簽訂了保障性住房建設(shè)責(zé)任狀，在這種背景下，“各地要抓緊供地，要確保落實(shí)，盡可能使供地轉(zhuǎn)化為有效的住房用地?！毙旖B史還指出，今年還要清查房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地，促使其盡早投入開(kāi)發(fā)，“不具備開(kāi)發(fā)條件的，該收回的要堅(jiān)決收回?！辈⑶遥旖B史表示要進(jìn)一步加大與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的協(xié)同合作，把土地抵押信息與銀監(jiān)會(huì)共享，以便銀監(jiān)會(huì)更好地把握土地抵押貸款。“我們與證監(jiān)會(huì)建立了協(xié)同聯(lián)合機(jī)制，地產(chǎn)公司上市、增發(fā)擴(kuò)股，國(guó)土部要幫助證監(jiān)會(huì)就地產(chǎn)公司的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行先期審核?！毙旖B史說(shuō)。四、“未報(bào)即用”違法用地勢(shì)頭基本遏制針對(duì)全國(guó)“未報(bào)即用”違法用地清查整改情況，徐紹史表示，現(xiàn)在31個(gè)省市中有17個(gè)省清理出來(lái)的“未報(bào)即用”立案率已經(jīng)達(dá)到96%，15個(gè)省的結(jié)案率也達(dá)到了90%，基本上遏制了“未報(bào)即用”的勢(shì)頭，達(dá)到了預(yù)期的目的。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立案率只有77%，所以要抓緊國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立案，既要查處事，又要查處人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年10月到xx年10月這兩年間，“未報(bào)即用”宗數(shù)達(dá)到3.6萬(wàn)宗，涉及土地面積61萬(wàn)畝。全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)不同程度存在“未報(bào)即用”違法用地。徐紹史表示，“未報(bào)即用”性質(zhì)惡劣，要堅(jiān)決予以遏制。他進(jìn)一步表示，今年一季度，國(guó)土部查處的違法違規(guī)用地的案件宗數(shù)下降了19%，但土地的面積上升了23%?！斑@還是一季度，二、三季度是施工建設(shè)的黃金季節(jié)，反彈壓力很大，因此各地必須加以重視”。據(jù)透露，國(guó)土部正在修改限制供地目錄和禁止供地目錄，旨在把國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的工作要求落到實(shí)處。五、相關(guān)閱讀重慶開(kāi)發(fā)商拿地4年不開(kāi)發(fā)土地將“過(guò)期”或逆市推樓天原化工廠地塊開(kāi)發(fā)商面臨一道難題新政之下，國(guó)家開(kāi)始計(jì)劃收緊房地產(chǎn)商購(gòu)地及融資監(jiān)管，房地產(chǎn)商的處境變得越來(lái)越嚴(yán)峻，“囤地”數(shù)年預(yù)備趕今年熱潮推出項(xiàng)目的中小開(kāi)發(fā)商或更感受到濃濃寒意。在連續(xù)“踏空”xx、xx年樓市火熱后，姍姍來(lái)遲的天原化工廠地塊項(xiàng)目，正趕上這波地產(chǎn)調(diào)控高峰。“錯(cuò)的開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)、銷售節(jié)點(diǎn)、融資節(jié)點(diǎn)，對(duì)的地塊?！碧煸S開(kāi)發(fā)商國(guó)興地產(chǎn)所遭遇的，其實(shí)是新政下房地產(chǎn)商的一個(gè)普遍案例。拿地4年開(kāi)工遭遇新政“運(yùn)氣不好，錯(cuò)過(guò)了今年這一波猛漲?！弊罱貞c北部新區(qū)高新園一開(kāi)發(fā)商向記者抱怨道。新政出臺(tái)前，他的樓盤(pán)正在緊鑼密鼓地動(dòng)工，計(jì)劃在10月推出，本想快馬加鞭分享地產(chǎn)高速增長(zhǎng)的盛宴，不料正撞上新政槍口。與該開(kāi)發(fā)商相比，“囤地”4年延期開(kāi)工數(shù)次的重慶天原化工廠地塊開(kāi)發(fā)商或許覺(jué)得更“冤”受制于該地塊的“限期開(kāi)發(fā)令”，該地塊的動(dòng)工已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)。按照多數(shù)地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，今年年底明年年初將是樓市的一個(gè)低谷期，而這也恰恰是天原化工廠地塊一期項(xiàng)目推出市場(chǎng)的時(shí)期。“即使是遭遇新政下這個(gè)最壞的開(kāi)發(fā)和銷售時(shí)代，該地塊也不得不開(kāi)工?！敝貞c業(yè)內(nèi)人士分析稱。據(jù)了解，天原化工廠地塊屬于上市地產(chǎn)公司國(guó)興地產(chǎn)（000838）。資料顯示，xx年4月，國(guó)興地產(chǎn)旗下重慶國(guó)興置業(yè)有限責(zé)任公司從重慶市土地交易中心競(jìng)得重慶天原化工廠退出主城后地塊總面積28.5638萬(wàn)平方米（約361畝）的開(kāi)發(fā)權(quán)，折合下來(lái)，每畝單價(jià)為244萬(wàn)元。彼時(shí)，重慶的土地均價(jià)81萬(wàn)元/畝。為了開(kāi)發(fā)該地塊，開(kāi)發(fā)商特地注冊(cè)了重慶首家一人公司，注冊(cè)資本1億元。4次延期“踏空”2波高峰天原化工廠地塊，經(jīng)歷了4年主動(dòng)被動(dòng)“囤地”，動(dòng)工日期多次更改，從年報(bào)上看，其推遲開(kāi)發(fā)節(jié)點(diǎn)至少4次，并“踏空”了xx年、xx年兩波樓市火熱。xx年，國(guó)興地產(chǎn)剛拿下該地塊，江北區(qū)政府方面曾估計(jì)，如果順利，xx年年內(nèi)即可開(kāi)工建設(shè)。xx年，國(guó)興地產(chǎn)又樂(lè)觀預(yù)計(jì)，能在當(dāng)年11月取得商品房銷售許可證。同年，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)巨變，國(guó)興地產(chǎn)決定延遲地塊開(kāi)工。xx年3月19日，國(guó)興地產(chǎn)取得重慶市江北區(qū)國(guó)土資源管理分局關(guān)于重慶國(guó)興置業(yè)有限公司天原廠項(xiàng)目再次延期建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函，同意延期至xx年12月底前動(dòng)工建設(shè)。xx年6月，國(guó)興地產(chǎn)拿到了天原化工廠項(xiàng)目的開(kāi)工許可證。國(guó)興地產(chǎn)xx年年報(bào)披露，xx年經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，重慶公司項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作面臨著諸多不確定性。去年12月，該項(xiàng)目仍未如期動(dòng)工，動(dòng)工的“最后通牒”延長(zhǎng)到今年年底。隨即，新政出臺(tái)，地產(chǎn)前景充滿變數(shù)。根據(jù)年報(bào)顯示，在今年12月前，即出讓合同所約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年前（即xx年12月底前），國(guó)興地產(chǎn)必須對(duì)天原化工廠項(xiàng)目第一期土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。如果超過(guò)該日期未