做好新形勢下流動黨員教育管理工作——主題教育調(diào)研報告

做好新形勢下流動黨員教育管理工作主題教育調(diào)研報告習近平總書記在主持召開研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作時強調(diào)，“要改進對流動黨員的教育、管理、服務”。加強流動黨員教育管理，是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的明確要求，是固本強基、增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要任務。XXx現(xiàn)有人口xxx萬人，黨員x萬余名，其中流動黨員xxxx余名。隨著外出務工呈現(xiàn)出蓬勃涌現(xiàn)的趨勢，努力做好新形勢下流動黨員教育管理工作，已成為當前黨建工作刻不容緩的重大課題。一、流動黨員管理存在的問題(一)流動黨員去向很難掌握。部分黨員外出前不向所在黨支部報告，不辭而別，有的一走一年半載，不主動轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，也不主動與組織關(guān)系所在黨支部或當?shù)攸h組織進行聯(lián)系。加之外出黨員務工經(jīng)商存在許多不確定因素，有的無固定工作單位，有的居無定所，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向，更無從了解他們的思想、學習、工作等情況。(二)流動黨員教育管理措施尚不到位。有的黨組織在流動黨員教育管理上有畏難情緒，認為流動黨員情況復雜，管理難度大，對管好管活缺乏必要的對策措施，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。有的流動黨員正處在考察期，外出前后既不匯報又不聯(lián)系，或不按時提出轉(zhuǎn)正申請，以至于黨組織對其外出期間表現(xiàn)難以把握，培養(yǎng)考察難以落實，轉(zhuǎn)正手續(xù)難以辦理。大多數(shù)基層黨組織對現(xiàn)實中多樣化的管理方式缺乏研究，不制定切實可行的流動黨員管理措施，對許多“三不”流動黨員只在年底黨員評議中批評教育而已，管理力度不到位，黨組織尚缺乏吸引力。(三)流動黨員黨組織活動不好開展。由于外出黨員遠離屬地黨組織，流動時間較長，即使節(jié)假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動。多數(shù)黨員不主動與從業(yè)地黨組織聯(lián)系，沒有及時參加從業(yè)地黨組織的組織生活。加之從業(yè)地黨組織對流入的黨員難以摸清底子或管理不夠嚴格，導致流動黨員極少能過正常的組織生活。(四)流動黨員作用發(fā)揮不夠。一方面流動黨員缺乏發(fā)揮自身作用的主動性。一些政治素質(zhì)不高、立場不堅定的流動黨員，經(jīng)受不住x場經(jīng)濟大潮的沖擊，重經(jīng)濟收入輕思想改造，再加上組織的教育管理不能及時跟進，致使其放松了對自己的要求，起不到黨員應有的帶頭作用。另一方面黨組織缺少激發(fā)流動黨員潛能的辦法和措施，沒有主動為流動黨員施展才能營造環(huán)境、構(gòu)筑平臺，致使流動黨員的優(yōu)勢和作用得不到充分發(fā)揮。二、流動黨員管理難的成因分析流動黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問題，究其原因主要是流動黨員自身認識不深、黨性淡化，黨組織管理不力、覆蓋面不夠?qū)?，用工企業(yè)對黨建工作不支持、不配合造成的。(一)流動黨員黨性觀念不夠強。流動黨員普遍存在黨性觀念淡薄，組織紀律性不強的現(xiàn)象，部分流動黨員在外出時不愿向黨組織報告，也不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外，加之流動黨員工作變化頻繁，在外出期間整日為生計奔波，忽視了對自身的思想教育，在客觀造成了對黨組織的疏遠。(二)黨員流出地、流入地黨組織對流動黨員的管理不夠好。部分黨組織沒有嚴格執(zhí)行流動黨員管理辦法，在黨員外出后與之聯(lián)系較少，致使部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。黨員流入地的黨組織對流動黨員管理不重視，黨組織覆蓋面不夠?qū)?，存在怕麻煩的思想，認為這部分黨員流動性大不好管理，多一事不如少一事，工作缺乏主動性、積極性，不愿接納他們參加組織生活，對流入黨員不教育、不管理，使得這部分流動黨員無法開展正常的組織生活(三)用工企業(yè)對黨建工作不夠重視。大部分用工企業(yè)業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員，沒有受過黨組織的系統(tǒng)培養(yǎng)和教育，因而對黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，大都對黨建工作認識不到位、態(tài)度冷漠，認同度較低，有的甚至還存有“戒心”，從而造成了部分流動黨員不愿意亮明黨員身份，不愿意參加組織生活，使不少的流動黨員的教育管理存在于真空中。三、流動黨員管理的對策和措施(一)做實基礎(chǔ)工作，細致摸排底數(shù)清。對全x流出黨員的底數(shù)和基本情況進行細致排查，登記造冊，切實做到底數(shù)清，情況明。一是實行“一證一檔”。采取多種方式發(fā)放流動黨員活動證，讓流動黨員隨身攜帶亮身份，每年進行一次審核，看流動黨員是否到流入地黨組織報到并參加組織活動;分類建立流動黨員個人檔案，包括流動黨員基本情況、參加組織生活情況、參加學習情況、思想?yún)R報、黨費繳納、民主評議黨員等情況，做到“一支部一臺賬”。二是建立“一圖一卡”。將流動黨員活動流程圖、流動黨員知曉卡發(fā)放給流動黨員，明確流動黨員外出前、外出后、參加流入地組織學習、定期匯報等注意事項，流出地黨組織聯(lián)系人定期與流動黨員進行聯(lián)系溝通，為其寄送學習資料，流出地黨組織積極與流入地黨組織加強聯(lián)系，及時了解黨員在流入地的現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，讓流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。三是建立四本“登記簿”。建立定期聯(lián)系匯報、基層黨組織服務、先鋒事跡、意見建議四本“登記簿”，切實把流動黨員管好管活，引導流動黨員利用自身人脈、資源優(yōu)勢，主動服務家鄉(xiāng)發(fā)展，爭當招商引資先鋒，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量。(二)注重創(chuàng)新載體，發(fā)揮示范作用。各級黨組織要從工作實際、企業(yè)實際和黨員實際出發(fā)，積極探索行之有效的活動載體，深入開展各具特色的主題活動，引導黨員在活動中受教育，在活動中做貢獻。黨建活動要與“小型、分散、業(yè)余”為主要形式的黨支部活動相結(jié)合。針對外來流動黨員數(shù)量少、開展有影響的活動比較難的實際，積極發(fā)揮基層黨支部在外來流動黨員教育管理中的“龍頭”作用，通過組織召開經(jīng)驗交流會、座談會、研討會探討外來流動黨員教育管理工作，舉辦大型知識競賽活動、演講比賽活動、黨員先鋒崗主題活動等，號召他們做到三個“帶頭”：即帶頭講政治，教育他們時刻保持清醒頭腦、堅定理想信念、明辨功過是非;帶頭講學習，要求以習近平總書記系列講話、黨的十九大精神、十九屆二中、三中全會精神為重點，學習黨的理論政策成果和重大部署，以及經(jīng)濟、文化、社會、科技、法律等方面的知識，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，著力使他們成為各行各業(yè)的骨干精英和帶頭人;帶頭講發(fā)展，引導他們充分認識到家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和困難，盡最大努力為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策、貢獻力量。(三)健全“五項”制度，多措并舉顯實效。注重以制度為引領(lǐng)，構(gòu)建流動黨員隊伍建設完整框架，展現(xiàn)流動黨員管理的新氣象新作為。一是建立流動黨員外出申報登記制度。流動黨員外出前要主動向黨支部申報，填寫外出流動黨員申報登記卡。黨支部要建立外出(來)流動黨員登記簿，詳細記錄其基本情況、流動原因、流動去向、聯(lián)系方式、流動時間等情況，實行定期登記和動態(tài)登記相結(jié)合，確保資料準確無誤。二是建立流動黨員流入登記管理制度。各地在辦理外來人員登記管理手續(xù)時，及時記錄流動人員的“政治面貌”情況，并在征求流入黨員意見的基礎(chǔ)上，將流入黨員及時安排接納到便于管理的黨組織。各黨組織對申請參加組織活動的流入黨員必須無條件地接收，組織流入黨員參加黨的組織生活和黨組織的教育管理活動，按時收取流入黨員的黨費。三是建立定期報告制度。要求流動黨員每半年向流出黨組織上報一份書面匯報材料，匯報自己的思想、工作、學習、生活等方面的情況。對于有需要幫助的流動黨員，詳細做好相關(guān)幫扶記錄，及時幫助解決實際困難。四是建立“微信群”管理制度。流動黨員的居住地和工作地相對分散，聯(lián)系不及時導致流動黨員組織存在感與歸屬感的弱化。各支部通過建立“微信群”的方式，對流動黨員進行服務與管理，并指定一名黨務工作人員負責微信群的學習與管理，及時溝通交流信息，指導網(wǎng)上學習，抓好“兩學一做”學習教育、“勿忘初衷、銘記責任”主題教育等。五是建立流動黨員目標管理責任制度。把流動黨員教育管理工作納入黨建目標考核體系，堅決杜絕在流動黨員管理工作上的“組織缺位”現(xiàn)象。各黨組織要在流動黨員教育管理中建立書記是第一責任人的工作制度，從組織領(lǐng)導上堅決防止流動黨員“流失”。各黨組織要探