職業(yè)教育論文-高職教育發(fā)展的特征分析 .doc

職業(yè)教育論文-高職教育發(fā)展的特征分析高等職業(yè)教育是伴隨著經(jīng)濟建設與社會發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型的高等教育類型，肩負著大規(guī)模培養(yǎng)技術應用性人才的重要歷史使命，在我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中具有不可替代的重要作用。隨著我國走新型工業(yè)化道路和建設創(chuàng)新型國家對人力資源要求的不斷提高，高職教育的進一步改革已迫在眉睫?；仡櫸覈嗄陙淼母呗毥逃l(fā)展歷史，從經(jīng)驗教訓總結中得到有益的啟示，對高職教育的改革與發(fā)展具有重要的意義。一、簡要的歷史回顧從新中國高等教育的發(fā)展歷程來看，真正意義上的高等職業(yè)教育是在以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略轉移大背景下開始發(fā)展的，大體經(jīng)歷了三個階段。1職業(yè)大學興起階段(1980年1990年)。1980年，一批以“收費、走讀、不包分配”為特點而明顯區(qū)別于當時一般普通高校的地方職業(yè)大學誕生，標志著我國高等職業(yè)教育的正式起步。1985年中共中央關于教育體制改革的決定中提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，逐步建立起一個從初級到高級、待業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系”，有力地推動了高職教育的發(fā)展，職業(yè)大學的數(shù)量由起步時的13所增加到1980年代末期的126所。2多種類型的高職院校興起階段(1990-1998年)。這一階段以1994年全國教育工作會議提出通過現(xiàn)有職業(yè)大學、部分高等?？茖W校和獨立設置的成人高校改革辦學模式、調整培養(yǎng)目標來發(fā)展高職教育，并利用少數(shù)具備條件的重點中專改制或舉辦高職班等方式作為補充，即“三改一補”的基本方針為主要標志。1996年頒布的中華人民共和國職業(yè)教育法和1998年頒布的中華人民共和國高等教育法，正式確立了高等職業(yè)教育的法律地位，推動我國高職教育走上了依法治教的新階段。至1998年底，經(jīng)國家教委批準獨立設置的?？茖哟胃咝?包括高專、高職和成人高校)共有1394所。3獨立設置的高職院校蓬勃發(fā)展階段(1999年2005年)。1999年，黨中央、國務院在關于深化教育改革全面推進素質教育的決定中首次提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”，隨著當年開始的全國高等院校大規(guī)模擴招，高職教育以獨立設置高職院校迅速增長為主要標志得到了蓬勃發(fā)展；同時，教育部將原有的高職、高專和成人高校合稱為“高職高專教育”進行統(tǒng)籌，以形成培養(yǎng)技術應用型人才的合力。2002年國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，明確提出“擴大高等職業(yè)教育的規(guī)?！?；2005年國務院又再次召開全國職業(yè)教育工作會議，更進一步要求“高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上”，“十一五期間，要為社會輸送1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生”。到2005年，獨立設置的高職(?？?院校達到了1091所，短短6年間院校數(shù)增長了25倍，在校生數(shù)增長了42倍，畢業(yè)生數(shù)增長了43倍，招生數(shù)增長了36倍，顯示出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。二、發(fā)展的基本特征分析1東起西隨：高職教育發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域梯度推進。從前述的三個發(fā)展階段來看，第一階段是以發(fā)達地區(qū)興辦職業(yè)大學為主要特征，高職教育的發(fā)展重點在東部地區(qū)。因為當時是一些經(jīng)濟發(fā)展迅速的城市率先提出急需一批下得來、留得住、用得上的應用型人才，職業(yè)大學這一新生事物才在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中心城市開始了最初的起步。第二階段的主要特征是“三改一補”，強調多種類型院校共同辦高職。此時在高等教育結構不斷調整下，東部發(fā)達地區(qū)普通高等教育有了很大程度的發(fā)展，而因原有的成人高等學校和普通高等?？茖W校基數(shù)較大，轉制為高職院校的數(shù)量也就相應較多；同時在國家政策的鼓勵下，西部地區(qū)相當一些省市也開始舉辦或改辦高職院校，高職教育從東部向西部逐步拓展開來。而第三階段是我國高職教育規(guī)模發(fā)展最快的階段，特別是2002年以來經(jīng)過規(guī)模調整，除西藏外已形成了每個地市至少設置一所高職院校的格局。從各地區(qū)院校擴張數(shù)量來看，近三年內全國有14個地區(qū)高職院校數(shù)量的年增長率都在20以上，其中云南、福建、山西、江蘇四省的年增長率達到40以上。此外，還有60賒所普通本科院校舉辦高職教育，高職院校已成為與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益聯(lián)系最直接、最密切的高等教育機構。2從無到有：高職教育政策法規(guī)體系逐步完善。在職業(yè)大學起步時期，我國尚沒有專門針對高職教育的法律，與之相關的一系列政策和法規(guī)都是伴隨著高職教育發(fā)展的實際進程而逐步出臺并完善起來的。首先是幾部確立高職教育地位的國家法律，包括1996年的中華人民共和國職業(yè)教育法、1998年的中華人民共和國高等教育法、2002年的中華人民共和國民辦教育促進法等；其次是一些重要的國家政策文獻，包括從1986年到2005年二十年間先后6次召開全國職業(yè)教育工作會議的有關文件，特別是近幾年頒發(fā)的國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定和國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，對包括高職教育在內的職業(yè)教育發(fā)展目標、任務及其保障體系作出了規(guī)定；第三個層面是教育部及其會同其他部委出臺的一系列有關高職教育發(fā)展的“意見”和“辦法”等；第四個層面則是各省市的一系列相關的地方性法規(guī)和政策文件。3由“公”及“民”：高職教育辦學出現(xiàn)多樣化局面。1982年中華人民共和國憲法規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，各種非學歷培訓考試以及文憑考試不斷涌現(xiàn)，但真正的民辦高職教育還沒有出現(xiàn)。隨著1997年國務院頒發(fā)社會力量辦學條例，以及1998年中華人民共和國高等教育法為高等教育辦學模式多樣化發(fā)展確立法律依據(jù)之后，民辦教育進入了相對規(guī)范的發(fā)展時期，政府積極鼓勵和支持民辦高職院校發(fā)展，使之成為我國高職教育的重要組成部分，逐步形成了公辦院校和民辦院校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的新格局。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國民辦高職院校為225所，占獨立設置高職院?？倲?shù)的206；2006年，民辦高職院校又達到247所，比2005年又增加了22所。4先慢后快：高職教育規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長。在我國高職教育發(fā)展的第一和第二階段，高職院校數(shù)量增長的速度一直是比較緩慢的。從1980年到1998年近二十年，全國普通高校中獨立設置的高職和高專院校僅發(fā)展到432所；而在其后的7年間，獨立設置高職院校數(shù)量卻以每年20-40的速度迅猛增長，2002年達到767所，2003年升為908所，2004年又增至1047所，到2005年已達1091所之多。從1998年到2005年，全國普通高校的高職教育招生數(shù)從43萬人增長到268萬人，增長了5倍多，年均增長率為28，在校生數(shù)從117萬人增長到713萬人，增加了5倍，年均增長率為295。5自“外”而“內”：高職教育發(fā)展重點逐步轉向注重內涵建設。高職教育從萌芽到擴張的三個發(fā)展階段，都不同程度地打下了“擴展外延”的印記。從1980年到2000年的二十年間，教育部和地方政府所出臺的文件和政策，都比較關注高職院校數(shù)量的增長，如1994年的“三改一補”、1999年的允許本科院校二級學院辦高職等政策，都是強調要增加高職教育的機構數(shù)量，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對人才數(shù)量的需求。進入21世紀以來，教育部先后下發(fā)了關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見、關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見等，各省市的“示范性高職院校”建設工程也不斷推出，高職院校的內涵建設開始初見成效。首先，從辦學條件看，2005年全國獨立設置高職院校生均占地面積達到929平方米，生均固定資產(chǎn)總值323萬元，生均教學儀器設備5650元；從師資隊伍情況看，共有專任教師2678萬人，其中博士生1700人、碩士生34179人、本科學歷216246人，占專任教師總數(shù)的94；從專業(yè)設置看，2004年教育部首次修訂高職高專專業(yè)目錄，將原有的1500多個專業(yè)規(guī)范為19個專業(yè)大類、78個二級專業(yè)類別、共532個專業(yè)，使專業(yè)設置更加突出職業(yè)特色。另外，從擴大外延向注重內涵轉變的一個重要特征是就業(yè)率的逐步提高，高校擴招初期高職畢業(yè)生的一次就業(yè)率僅在40-50左右，此后雖然高職畢業(yè)生連年猛增、市場壓力持續(xù)加大，但就業(yè)率卻在穩(wěn)步提升，到2005年已超過60。6走向多元：高職教育功能開始得到全面拓展。中華人民共和國高等教育法規(guī)定，高等教育的任務是“培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設”。由此分析，高等院校應具有育人、科研與服務三方面的主要功能。作為高等教育的重要組成部分，高職教育在前兩個發(fā)展階段由于尚未形成規(guī)模和輻射能力，而更為強調培養(yǎng)專門人才的功能，其他功能則相對薄弱；現(xiàn)在隨著高等教育結構調整及規(guī)模擴大，高職教育的功能也逐步趨向多元化。在人才培養(yǎng)方面，高職院校通過自身在師資、設備、社會公信度和影響力等方面的資源優(yōu)勢，在非學歷的職業(yè)培訓和職業(yè)資格鑒定中占據(jù)了重要位置；在科研與服務方面，一些優(yōu)秀的高職院校逐步發(fā)揮了服務社區(qū)經(jīng)濟和引領發(fā)展文化的作用。長期以來，高等教育崇尚“研究高深學問”，強調“理論科學的獨特作用”，而高職教育自其誕生之日起就決定了其與傳統(tǒng)高校具有的不同屬性強調應用和為社會經(jīng)濟服務，這一特性在高職教育蓬勃發(fā)展的第三階段凸現(xiàn)出來。雖然高職院校在科研方面較普通本科院校還有一定差距，但也有一些高職院校的科研成果已在經(jīng)濟建設第一線得到實際應用，推動了整個高職教育科研開發(fā)領域的發(fā)展。三、啟示與展望啟示之一：地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求是高職教育產(chǎn)生和發(fā)展的主要推動力。高職教育的發(fā)展必須建立在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需求、國家整體人力資源開發(fā)的結構性需求、高等教育大眾化需求以及職業(yè)教育體系完善的需求基礎之上，才會有可持續(xù)的健康發(fā)展。啟示之二：完善法律法規(guī)和政策是高職教育發(fā)展的重要保障。高職教育要得以健康發(fā)展，就必須不斷調整現(xiàn)有的或者制定新的法律政策，從而適應不斷發(fā)展著的新形勢及其對高職教育發(fā)展的新需求。啟示之三：鼓勵與扶持民辦院校是高職教育發(fā)展的重要舉措。民辦院校和公立院校的共同發(fā)展，繁榮了高職教育的辦學局面，為實現(xiàn)我國高等教育大眾化、滿足人民群眾的教育需求做出了巨大貢獻。重視民辦教育的發(fā)展，這也是今后持續(xù)發(fā)展中必須借鑒的重要經(jīng)驗。啟示之四：質量始終是高等職業(yè)教育發(fā)展和院校生存的生命線。只有堅持面向社會、面向市場，培養(yǎng)社會所急需的質量過硬的技術應用性人才，尤其是高技能人才，才能保證高職教育的持續(xù)健康發(fā)展。20世紀后半葉是科學技術迅猛發(fā)展的時期，必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的提升，它直接導致了對技術應用性人才的廣泛和迫切需求，高職教育的應運而生正是一種歷史發(fā)展的必然?？茖W家們在展望21世紀的科技發(fā)展時，都認為技術在新世紀中會有難以預料的發(fā)展，尤其是高技術的產(chǎn)業(yè)化將給技術應用性人才創(chuàng)造更加廣闊的活動空間。近幾年來，我國教育政策變化中最重要的就是鼓勵高等教育發(fā)展，通過大力發(fā)展高職教育來推動高等教育的大