職業(yè)教育論文-職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 .doc

職業(yè)教育論文-職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析摘要：職業(yè)教育集團(tuán)在我國(guó)的發(fā)展有其深厚的經(jīng)濟(jì)、政策及教育發(fā)展背景?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角，交易成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)理論為職教集團(tuán)發(fā)展提供了重要的理論支撐，但在實(shí)踐中還須遵循這些理論的基本規(guī)律，對(duì)可能帶來(lái)的負(fù)面作用予以重視。關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；交易成本；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；范圍經(jīng)濟(jì)職業(yè)教育集團(tuán)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代初，它是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的學(xué)校、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體為成員單位組建的聯(lián)合體，并且以職業(yè)教育的教學(xué)為主要活動(dòng)，不以營(yíng)利為目的。職教集團(tuán)的產(chǎn)生有一定的宏觀背景：首先，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立，職業(yè)教育的供給從政府單一的投資模式變?yōu)檎鲗?dǎo)下的多元投資模式。其次，職業(yè)教育在發(fā)展的同時(shí)呈現(xiàn)出新的問(wèn)題，如管理模式和辦學(xué)體制單一的局面沒(méi)有得到徹底改變，職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足等。再次，相關(guān)政策、法規(guī)的出臺(tái)給職教集團(tuán)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。近十年，職教集團(tuán)迅猛發(fā)展，從開(kāi)始的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的近百家，除了以上因素外，職教集團(tuán)的發(fā)展還有一定的理論依據(jù)作支撐。本文基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，在對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，提出需要注意的相關(guān)問(wèn)題，以期對(duì)職教集團(tuán)的發(fā)展有所借鑒。一、交易成本與職教集團(tuán)的發(fā)展交易成本(TransactionCost)（也稱(chēng)“交易費(fèi)用”）這一概念是1937年新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人之一科斯(RonaldH.Coase)首次提出來(lái)的，后來(lái)經(jīng)過(guò)威廉姆森(OliverE.Williamson)等人的進(jìn)一步研究和發(fā)展，目前已形成了一個(gè)比較獨(dú)立的理論體系，并在眾多領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用。人們的合作是通過(guò)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)的，每一個(gè)個(gè)體、團(tuán)體、企業(yè)或?qū)W校都在不間斷地與他人發(fā)生著合作的關(guān)系，為了完成合作（交易），人們必須支付相應(yīng)的成本費(fèi)用，如發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象、尋找交易伙伴的成本，了解交易價(jià)格的成本，討價(jià)還價(jià)的成本，訂立交易契約的成本，履行契約的成本，監(jiān)督契約執(zhí)行和制裁違法行為的成本等。這可以被理解為一種組織成本（組織之間的交易所引起的成本）。后來(lái)，交易成本的概念進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋了一系列制度成本，包括信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本。簡(jiǎn)言之，包括了一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中的成本。交易成本也可運(yùn)用到職教領(lǐng)域中來(lái)。職業(yè)教育中的交易費(fèi)用主要包括以下幾個(gè)方面：職業(yè)教育資源的配置成本；職業(yè)教育中的人員組織、監(jiān)督與管理成本；職業(yè)教育的信息成本；職業(yè)教育活動(dòng)之間、職教組織之間以及職教組織和其他組織之間的社會(huì)協(xié)調(diào)成本；職業(yè)教育制度的運(yùn)行與維護(hù)成本。組建職教集團(tuán)，能夠更好地達(dá)到降低交易成本的目的，這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在招生時(shí)，由集團(tuán)統(tǒng)一宣傳、發(fā)布廣告及組織人員到各地進(jìn)行招生工作，避免一個(gè)地方重復(fù)派人招生，減少不必要的費(fèi)用。職業(yè)院校為了降低入學(xué)后的學(xué)生流失率，往往安排預(yù)錄學(xué)生對(duì)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)條件進(jìn)行實(shí)地考察，如果一次性對(duì)各成員學(xué)校進(jìn)行考察，由集團(tuán)統(tǒng)一招待，則可節(jié)約招生費(fèi)用。第二，通過(guò)職教集團(tuán)統(tǒng)一招聘教職員工，并使他們?cè)诟鞒蓡T學(xué)校之間進(jìn)行流動(dòng)，能夠節(jié)約各職業(yè)院校單獨(dú)聘用員工所必須花費(fèi)的搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用、簽約費(fèi)用。第三，降低用人單位對(duì)畢業(yè)生考核費(fèi)用，考核就是指信息的數(shù)量測(cè)定，信息的收集需要耗費(fèi)資源。在用人單位和畢業(yè)生達(dá)成工作協(xié)議的過(guò)程中，職教集團(tuán)可安排用人單位對(duì)集團(tuán)進(jìn)行一次整體性的考核并統(tǒng)一安排學(xué)生應(yīng)聘，無(wú)需用人單位為了招聘、談判等事項(xiàng)而往返于各學(xué)校之間。第四，集團(tuán)可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系，或疏通與上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)系，盡量達(dá)到與行政部門(mén)進(jìn)行一次接觸，解決多個(gè)成員學(xué)校的共同問(wèn)題。第五，統(tǒng)一制定規(guī)章制度、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)一教學(xué)管理、教育質(zhì)量的監(jiān)控檢查、招生及學(xué)籍管理等，減少重復(fù)制定與維護(hù)成本。然而，職教集團(tuán)組建后不一定會(huì)降低交易費(fèi)用，因?yàn)樵谂c外單位聯(lián)合組建職教集團(tuán)時(shí)，可能會(huì)發(fā)生兩種不良情況：一是政府利用行政手段強(qiáng)制性地將各單位捏合到一起；二是在自由組合時(shí)，各學(xué)校沒(méi)有充分掌握對(duì)方的情況。這都可能將無(wú)共同利益基礎(chǔ)的單位拼湊成集團(tuán)，導(dǎo)致內(nèi)部連接紐帶脆弱，或者是名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。在這兩種情況下，由于集團(tuán)內(nèi)部成員之間沒(méi)有形成很好的合作關(guān)系，無(wú)法統(tǒng)一進(jìn)行工作，以致交易費(fèi)用難以降低。因此，各成員單位在充分了解彼此的情況后，在自愿平等的基礎(chǔ)上科學(xué)地結(jié)合在一起是非常重要的。二、范圍經(jīng)濟(jì)與職教集團(tuán)的發(fā)展范圍經(jīng)濟(jì)(EconomiesofScope)的概念是20世紀(jì)80年代初由美國(guó)學(xué)者Teece(1980)、PanzarWilling(1981)以及Chandler(1990)等人首先使用，它是指單個(gè)企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)兩種產(chǎn)品或兩種以上的產(chǎn)品時(shí)，其成本要比將它們分別放在不同的企業(yè)生產(chǎn)要節(jié)省。一般來(lái)說(shuō)，范圍經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源于生產(chǎn)多種產(chǎn)品時(shí)“共用物品”的充分利用，一旦這種共用物品為生產(chǎn)一種產(chǎn)品而投入，無(wú)需增加太多的費(fèi)用，或無(wú)需付出代價(jià)就可以部分或全部用于其他產(chǎn)品時(shí)就會(huì)產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)。在職教集團(tuán)內(nèi)開(kāi)展不同層次的教育，辦不同類(lèi)型的學(xué)校與企業(yè)，可以說(shuō)也是進(jìn)行多種產(chǎn)品的生產(chǎn)。通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作，各學(xué)校、企業(yè)組織能夠分享許多“共用物品”，以減少經(jīng)費(fèi)的投入：一是學(xué)校的師資、教學(xué)設(shè)備、校舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)資料、企業(yè)的實(shí)際操作場(chǎng)地等硬件資源。當(dāng)若干個(gè)單位組織共用這些資源時(shí)，就會(huì)使集團(tuán)內(nèi)的每個(gè)單位分?jǐn)偟降某杀敬蟠蠼档?。二是辦學(xué)理念、管理模式、實(shí)驗(yàn)成果、知識(shí)產(chǎn)品、教育信息等軟件資源。采用相同的辦學(xué)理念和管理模式，有利于統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，以便于管理。而且，先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式容易輻射到薄弱學(xué)校，使職業(yè)教育整體水平得到提高；實(shí)驗(yàn)成果和知識(shí)產(chǎn)品依附于人的特殊性質(zhì)，使它們?cè)诮灰字兄话l(fā)生使用權(quán)的讓渡，不發(fā)生所有權(quán)的讓渡，導(dǎo)致它們的市場(chǎng)存在較高的交易成本，而在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，使其內(nèi)部化后，可以減少各單位重新試驗(yàn)與研究的成本；教育信息的共享，則可以減少各單位搜索和獲取信息的費(fèi)用。三是組織結(jié)構(gòu)和管理模式。同類(lèi)型同層次的學(xué)校采用相同的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和管理模式，有利于統(tǒng)一管理并減少磨擦成本。另外，一所成功學(xué)校運(yùn)行良好的組織結(jié)構(gòu)可為其他學(xué)校所復(fù)制和借鑒，不但可減少各學(xué)校的磨合時(shí)間和管理成本，使其他學(xué)校較快地步入良性循環(huán)軌道，也可降低他們的結(jié)構(gòu)與管理模式的設(shè)計(jì)成本。四是品牌標(biāo)識(shí)。若干個(gè)學(xué)校、企事業(yè)成員單位以同一品牌作標(biāo)識(shí)（品牌連鎖），可以迅速擴(kuò)大各單位的知名度和影響力；新辦的單位利用已有組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的品牌，能夠較快地吸引社會(huì)的關(guān)注和提升學(xué)校名氣。然而，職教集團(tuán)內(nèi)每所學(xué)校在辦學(xué)理念與管理模式上存在差異，如果在重新組合的過(guò)程中沒(méi)有協(xié)調(diào)好，會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，使成員之間難以融合，相互排斥，互不信任，更嚴(yán)重的是某些人員以離職來(lái)抵觸聯(lián)合，情緒低沉，工作不積極，直接影響到教學(xué)質(zhì)量。另外，盲目地將一些弱小的職業(yè)學(xué)校組合進(jìn)來(lái)，雖然為它們營(yíng)造了一個(gè)更為寬容的交易環(huán)境，使它們?cè)诩瘓F(tuán)的保護(hù)之下，不用為了應(yīng)付外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)而付出太多成本，但因此也會(huì)影響另外一些社會(huì)聲譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)大的學(xué)校。若讓這些實(shí)力強(qiáng)大的學(xué)校付出太多的利益，則會(huì)影響其辦學(xué)的積極性，導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益的下降。因此，在組建職教集團(tuán)時(shí)，要注意協(xié)調(diào)各方面的利益，避免一邊倒的現(xiàn)象發(fā)生。三、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與職教集團(tuán)的發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)(EconomicsofScale)，是英國(guó)人馬克西和西爾伯斯在研究汽車(chē)工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)提出來(lái)的。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，投入以一定比例增加時(shí)，產(chǎn)出增加的比例大于投入增加的比例，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模收益遞增的現(xiàn)象，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)。反過(guò)來(lái)，規(guī)模擴(kuò)大，而產(chǎn)出增加的比例小于投入增加的比例，即規(guī)模效益遞減，便是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的有用性，這種規(guī)模擴(kuò)大表現(xiàn)為聯(lián)合在一個(gè)企業(yè)中的生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的若干工廠，或者處于生產(chǎn)工藝過(guò)程中不同階段的若干工廠在數(shù)量上的增加或生產(chǎn)能力的擴(kuò)大。企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成主要有兩方面的原因：一是技術(shù)的不可分性。它決定了生產(chǎn)某一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有整體性特點(diǎn)。在一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，某些生產(chǎn)成本也是完全不可分的，或者是部分地不可分的。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，這些成本作為一個(gè)整體就可分?jǐn)偟礁蟮漠a(chǎn)出量上，使單位成本降低，提高經(jīng)濟(jì)效率。二是生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)企業(yè)規(guī)模足夠大時(shí)，人們可以采用專(zhuān)門(mén)化的設(shè)備與工具來(lái)提高效率，更好地在工人中實(shí)行分工，從而有利于改善勞動(dòng)訓(xùn)練程度和積累經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究時(shí)，必須注意到職業(yè)教育與企業(yè)的不同，職教集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)必須在保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提下獲得。它是指各成員單位的資源獲得充分和適當(dāng)?shù)氖褂茫允辜瘓F(tuán)內(nèi)學(xué)生總數(shù)增加的比例大于單位學(xué)生成本增加的比例。職教集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，主要體現(xiàn)在以下方面：職業(yè)教育資源利用的充分性。對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)，職業(yè)教育資源具有整體性和不可分性，如校舍建筑、教學(xué)設(shè)備、教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、教師、行政人員等。所謂整體性，是指職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)及培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中，這些資源必須同時(shí)投入與運(yùn)用，不可能因?qū)W生人數(shù)少而不采用其中某種資源。所謂不可分性，是指這些資源的運(yùn)用一次至少采用一個(gè)單位，而不能因需求不及一個(gè)單位而將其分割使用。在這種情況下，學(xué)生人數(shù)太少，每一學(xué)生分擔(dān)的成本就高；學(xué)生增加后，這些資源分散到更多的學(xué)生身上，使得生均成本降低。因此，若干所職業(yè)學(xué)校聯(lián)合組建成集團(tuán)后，各成員之間資源相互利用，減少設(shè)備重復(fù)建設(shè)和資源的投入，將每所學(xué)校的資源利用率提高到最大，并進(jìn)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配，避免某些學(xué)校招生困難而師生比過(guò)小，資源浪費(fèi)與閑置，導(dǎo)致生均成本過(guò)高，以及經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低，或解決生源爆滿，師資、設(shè)備不夠用的問(wèn)題。但是，在整個(gè)職教集團(tuán)投入不變，而學(xué)生不斷增加的情況下，必須注意規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，也就是當(dāng)學(xué)生總?cè)藬?shù)增加的比例小于單位學(xué)生成本增加的比例時(shí)，就應(yīng)該停止擴(kuò)招，否則就會(huì)造成學(xué)校過(guò)于擁擠，設(shè)施設(shè)備等使用過(guò)度等不良后果。教師分工與教學(xué)專(zhuān)業(yè)化。在職業(yè)教育中，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，主要是專(zhuān)業(yè)課教師在不同專(zhuān)業(yè)之間，甚至同一專(zhuān)業(yè)的不同方向之間難以互相替代，如果學(xué)校規(guī)模不大，聘用的教師數(shù)目也小，容易導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)課教師不足，使非專(zhuān)業(yè)教師替代他們照本宣科地講授專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有達(dá)到專(zhuān)業(yè)化分工，也難以滿足教育上的需求。亞當(dāng)斯密在國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究中曾論述：“有了分工，同數(shù)勞動(dòng)者就能完成比過(guò)去多得多的工作量?！痹诮M建職教集團(tuán)后，集團(tuán)作為一個(gè)整體，其規(guī)模比組建前單獨(dú)的學(xué)校規(guī)模要大些，教師可以在各成員之間流動(dòng)，缺少教師的學(xué)校無(wú)需到外面臨時(shí)聘請(qǐng)不合格教師，或讓其他非本專(zhuān)業(yè)教師代替專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行課程的教學(xué)。但關(guān)鍵是應(yīng)讓教師按其專(zhuān)長(zhǎng)任教，提高人力資源的使用率，促進(jìn)課程教學(xué)的合理分工和教學(xué)內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)化，從而提高集團(tuán)內(nèi)的整體教學(xué)效率。然而，目前我國(guó)職教集團(tuán)的發(fā)展尚處于初始階段，眾多學(xué)校、企事業(yè)單位一窩蜂地盲目聯(lián)合，在組建職教集團(tuán)的過(guò)程中貪大求快，片面追求規(guī)模，而不注重效益，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是造成了組織機(jī)構(gòu)龐大，管理環(huán)節(jié)增多，層級(jí)距離拉長(zhǎng)，以及信息傳遞遲緩或失真等，使得各成員之間溝通與協(xié)調(diào)困難，集團(tuán)內(nèi)部交易成本加大，甚至使其與集團(tuán)外部交易費(fèi)用相抵消（或大于），造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。二是集團(tuán)規(guī)模越大，其組織結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜，難以對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行有效管理，從而不能保證教育資源在各成員之間的優(yōu)化配置與充分使用，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此，組建職教集團(tuán)時(shí)要注意進(jìn)行適度規(guī)模擴(kuò)張，而不是成員越多、規(guī)模越大就越好。注釋?zhuān)?潘燕，宋瑛。高校交易成本：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角J.理工高教研究，2004,(6).2聞待。教育集團(tuán)的理論與實(shí)踐初探D.廣西師范大學(xué)，2003.3朱軍文。新制獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行效率：立足交易費(fèi)用的考察J.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005,(2).4PanzarJ.C.andWillingR.D.EconomiesofSc