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證券其它相關(guān)論文-從金融生態(tài)失衡透視民間借貸的再度活躍摘要：本文通過從金融生態(tài)失衡的視角，深入地分析了當(dāng)前再度活躍的民間借貸，認(rèn)為金融生態(tài)失衡是民間借貸再趨活躍的誘因。并從科學(xué)發(fā)展觀的角度闡述了民間借貸產(chǎn)生是金融生態(tài)自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，它的再度活躍是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特定產(chǎn)物。就此，本文從政策定位、法律地位以及制度安排方面提出了若干政策建議。關(guān)鍵詞：金融生態(tài)失衡再度活躍民間借貸國家實(shí)施宏觀調(diào)控以來，民間借貸活動又趨活躍，引起了全社會的廣泛關(guān)注。本文從金融生態(tài)失衡的視角，以廣東省民間借貸為個案，對當(dāng)前再度活躍的民間借貸進(jìn)行了初步探討。一、規(guī)模與交易特征：民間借貸的現(xiàn)狀為了全面了解當(dāng)前民間借貸的發(fā)展現(xiàn)狀，我們通過走訪、問卷、座談等形式，采用點(diǎn)面結(jié)合的方式，以民營企業(yè)融資為切入點(diǎn)，對廣東省部分地區(qū)民間借貸有關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)查范圍涉及8個地市21個縣60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被調(diào)查對象為上述地區(qū)的近600個企業(yè)和個人。通過對被調(diào)查樣本個案、數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理后，筆者認(rèn)為：本次調(diào)查的結(jié)果基本能反映目前廣東省民間借貸的主流，從調(diào)查反映的情況來看，當(dāng)前的民間借貸的現(xiàn)狀如下：（一）規(guī)模擴(kuò)大化。從調(diào)查情況看，廣東省民間借貸行為普遍存在，已滲透到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活的各個角落。以佛山為例，據(jù)調(diào)查估算，2000-2004年，全市民間借貸規(guī)模分別達(dá)到人民幣180億元、200億元、220億元、280億元和340億元。民間資本近幾年也以每年兩位數(shù)速度增長，還有許多民間資本如游離于金融體系之外的游動資本難以估算，但民間借貸的日趨活躍卻是不爭的事實(shí)。另外，民間借貸個案的數(shù)額也明顯增大，交易額從幾萬擴(kuò)大到幾十萬、上百萬。（二）手續(xù)規(guī)范化。盡管民間借貸方式簡便，但手續(xù)卻日趨完備，據(jù)了解，大部分的借貸均訂立書面合同，且內(nèi)容完備，如借貸雙方姓名、金額、利率、期限等，有的甚至還有擔(dān)保人擔(dān)?；蚝炗啌?dān)保（抵押）協(xié)議。（三）用途集中化。當(dāng)前廣東省的民間借貸資金用途主要以彌補(bǔ)企業(yè)、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營性資金不足。本次調(diào)查顯示，民間借貸資金用于企業(yè)生產(chǎn)流通的占比達(dá)70%以上；生活消費(fèi)資金占比約10%；其他用途在20%左右。（四）利率差別化。隨著民間借貸參與主體日漸多元化，利率主要是由借貸雙方自行協(xié)商確定。一是互助性的無息或低息借款。此類借款主要是資金富裕戶借給親戚、好友或出于幫助、扶持目的而發(fā)生的小額借貸行為。二是高息借款。此類借款主要是一些資金富裕戶為謀取高利息收入發(fā)生的借貸行為，這類借款的利率在8%-20%之間，少數(shù)特殊用途的借款利率高達(dá)30%。三是企業(yè)內(nèi)部籌資。部分集體企業(yè)和私營企業(yè)以職工集資、合股等形式直接從民間籌集資金，此類借款的利率基本上和金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的貸款利率水平一致。二、金融生態(tài)失衡：民間借貸再度活躍的誘因金融生態(tài)失衡是指金融交易主體及其外部環(huán)境共同組成的動態(tài)平衡系統(tǒng)遭到破壞。當(dāng)由于市場失靈或者政府的干預(yù)而導(dǎo)致金融生態(tài)失衡時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能將會促使金融生態(tài)自動產(chǎn)生新的產(chǎn)物，使金融交易主體與其外部環(huán)境重新達(dá)到新的動態(tài)均衡。那么，導(dǎo)致民間借貸再度活躍的金融生態(tài)失衡有哪些方面呢？筆者認(rèn)為主要有以下四個方面：一是負(fù)利率演繹銀行資金體外循環(huán)為民間借貸再度活躍提供了天然土壤。從年月開始，我國又重新步入了負(fù)利率時(shí)代，特別是去年，一直徘徊在左右，真實(shí)利率為左右。讓我們來回顧一個客觀現(xiàn)象：在年月到年月間，年期實(shí)際存款利率在到之間波動，民間借貸和企業(yè)等機(jī)構(gòu)直接融資當(dāng)時(shí)非常盛行。這種利率水平與經(jīng)濟(jì)周期性特點(diǎn)的極不相適所導(dǎo)致的金融生態(tài)失衡，并非市場本身失靈，而是政府對利率嚴(yán)格管制的結(jié)果。從常識的角度看，在一個健全的市場中，如果利率為負(fù)，這只能說明通貨膨脹率過高，利率調(diào)整慢于通脹率的漲幅。在這種情況下，一方面，居民的儲蓄存款就會紛紛地流出銀行體系，尋找新的投資路徑；另一方面，負(fù)利率導(dǎo)致的融資成本大幅降低，必然會刺激社會的投資欲望。這就為民間借貸再度活躍創(chuàng)造了天然土壤。二是經(jīng)濟(jì)高速增長下的股市低迷為民間借貸再度活躍提供了豐富的養(yǎng)料。按一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析，經(jīng)濟(jì)的高速增長往往伴隨著房地產(chǎn)和股市的飚升。然而，2004年中國經(jīng)濟(jì)紅紅火火，全球股市漲聲一片，但我國的上證綜指年初以149272點(diǎn)開盤，年末以12665點(diǎn)收盤，深滬兩市流通市值縮水均超過一成，創(chuàng)下了近5年以來的新低。我國股市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳的這種長期結(jié)構(gòu)不均衡必然導(dǎo)致邊際效應(yīng)的補(bǔ)償只要資源過剩，就為其他資源的配置提供了某種天然的機(jī)會。不難想象，在目前我國居民投資渠道單一的情況下，股市的長期低迷無疑給民間借貸再度活躍提供了豐富的養(yǎng)料。三是農(nóng)村正規(guī)金融弱化是民間借貸再度活躍的催化劑。當(dāng)前農(nóng)村正規(guī)金融弱化的主要表現(xiàn)在：一是信貸管理權(quán)限上收。各國有商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限普遍上收，基層行信貸權(quán)十分有限，大部分只有推薦權(quán)和調(diào)查權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，減弱了基層行信貸發(fā)放的積極性；二是縣域金融網(wǎng)點(diǎn)的收縮，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的效率弱化，為民間借貸的再度活躍提供了催化劑。據(jù)調(diào)查，全國除個別發(fā)達(dá)地區(qū)以外，大部分省(市)都出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)大量撤并的現(xiàn)象，廣東省也不例外。三是郵政儲蓄成為縣域資金外流的“抽水機(jī)”。近年來郵儲增勢十分迅猛，有的縣郵政儲蓄已占全部儲蓄增量的10%以上，其只存不貸的機(jī)制造成基層地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)資金需求“脫媒”現(xiàn)象，缺乏金融機(jī)構(gòu)支持的企業(yè)必然轉(zhuǎn)向求助于民間借貸。四是宏觀調(diào)控下銀行信貸資金緊縮是民間借貸再度活躍的導(dǎo)三、科學(xué)發(fā)展觀：規(guī)范民間借貸行為從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，民間借貸是一種自然金融合約安排的資金市場化配置方式，是金融交易主體博弈的結(jié)果，其產(chǎn)生和發(fā)展有客觀必然性。（一）民間借貸行為的產(chǎn)生是金融生態(tài)自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物金融生態(tài)作為一種生態(tài)系統(tǒng)，它具有自我調(diào)節(jié)的功能。當(dāng)由于外部性存在以及政府等干預(yù)導(dǎo)致金融生態(tài)失衡時(shí)，金融生態(tài)就會自我調(diào)節(jié)使金融交易主體及其外部環(huán)境自動達(dá)到新的動態(tài)平衡。民間借貸正是這樣一種自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生有其客觀必然性，可以歸納為以下兩個方面的原因：一方面是正規(guī)金融主體的制度缺陷。主要表現(xiàn)在：一是信貸管理體制過嚴(yán)。二是信貸程序繁瑣。三是創(chuàng)新和服務(wù)相對滯后。另一方面是資金的供求矛盾。一是居民大量的儲蓄存款找不到合理的投資渠道；二是眾多的民營企業(yè)和中小企業(yè)融資困難。不難想象，在這種背景下，民間借貸通過其靈活性、信用性以及合理性優(yōu)點(diǎn)解決了民營企業(yè)、中小企業(yè)以及儲戶的投融資問題，彌補(bǔ)了市場的缺失，使金融交易主體與其外部環(huán)境重新回歸動態(tài)平衡。因此，民間借貸行為的產(chǎn)生是金融生態(tài)自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。（二）民間借貸行為的盛行是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的階段性產(chǎn)物為什么民間借貸行為的盛行是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的階段性產(chǎn)物呢？我們認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期所面臨的利率尚為市場化、嚴(yán)重的信貸配給的存在以及信息不對稱等三大問題是民間借貸行為的盛行的根源。一是利率尚為市場化。利率作為資金和金融產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)是整個金融市場上最活躍的因素。然而，對處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的發(fā)展中國家來說，利率市場化是一個演進(jìn)的過程，在達(dá)到發(fā)達(dá)國家的利率體系之前，還可能長期存在市場化利率與非市場化利率并存的“雙軌制”階段。在“雙軌制”并存的過程中還需要制度規(guī)則的不斷整合，此間必然出現(xiàn)眾多的非規(guī)范融資活動，其中包括民間借貸，也包括通過非合法的尋租活動進(jìn)行的融資行為，這些都有可能加劇利率體系的“雙軌制”特征，也就加劇了民間借貸的盛行。二是嚴(yán)重信貸配給的存在。從過去轉(zhuǎn)軌時(shí)期以來，我們發(fā)現(xiàn)不論是名義貸款利率還是真實(shí)貸款利率都難以有效解釋新增貸款的變化，也就是說貸款不是利率的函數(shù)，其中重要解釋就是貸款需求者的利率彈性很低，往往先考慮資金可得性，后考慮資金成本問題。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是這樣，需要充分考慮了融資困難情況下的機(jī)會成本，也就是說我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期存在嚴(yán)重的信貸資金配給問題。特別是當(dāng)前利率市場化加速的過程中，企業(yè)資金獲取能力的分化更加明顯，主要表現(xiàn)為兩方面，一方面是國有企業(yè)和民營企業(yè)的分化，另一方面是規(guī)范融資與非規(guī)范融資的分化。對于前者，我們看到，隨著利率市場化的推進(jìn)，民營企業(yè)融資困難的局面有可能會延續(xù)。目前民營企業(yè)在生存壓力下，就經(jīng)常要求助于非正規(guī)金融，這無疑加劇了民間借貸的盛行。三是信息不對稱。以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和契約經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)是由構(gòu)成企業(yè)的各利益相關(guān)主體組成的共同體，是這些利益相關(guān)主體之間締結(jié)的一組契約的聯(lián)結(jié)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于信息不對稱、契約的不完備等市場不完全性的存在，企業(yè)各利益主體之間的利益往往不一致，更多的時(shí)候還表現(xiàn)為相互之間的利益沖突。因此，一方面，不同的融資方式在克服信息不對稱問題上的成本差異會影響企業(yè)融資方式的選擇。另一方面，銀行與企業(yè)之間在克服信息不對稱問題上會出現(xiàn)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，銀行就會從自身風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，更多的貸款投向國有大中型企業(yè)，而導(dǎo)致民營企業(yè)、中小企業(yè)貸款難。因而，民營企業(yè)、中小企業(yè)只好更多的轉(zhuǎn)向民間借貸等非正規(guī)金融。隨著利率完全市場化和信息逐步透明化后，利率將是資金的市場均衡價(jià)格，此時(shí)民間借貸行為將逐步縮小。（三）從科學(xué)發(fā)展觀的視角來引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為的發(fā)展。既然，民間借貸是金融生態(tài)自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特定產(chǎn)物。那么，就需要我們從科學(xué)發(fā)展觀的角度來引導(dǎo)和規(guī)范它。一是政策界定。鑒于民間借貸在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中所起到的作用和影響，以及適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建議從理論和政策上給予其合理定位。首先要從理論上肯定民間借貸行為是金融生態(tài)自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，也是資金資源的一種合理配置方式。其次，從政策上肯定民間借貸是我國金融市場的一部分。只有把民間金融納入整個金融市場統(tǒng)一考察，才能正確把握宏觀資源體系，有效統(tǒng)計(jì)金融市場比例，這對于發(fā)揮貨幣政策的正確決策有著不可或缺的意義。最后，建議出臺相應(yīng)政策對民間借貸進(jìn)行有效監(jiān)管，使之走上健康發(fā)展的軌道。二是法律定位。對民間借貸法律定位要把握以下基本原則：一是承認(rèn)民間借貸受法律保護(hù)；二是規(guī)定民間借貸得受政府有關(guān)部門的監(jiān)管；三是民間借貸應(yīng)繳納相應(yīng)的稅收；四是明確民間借貸在利率、合同等方面的若干通行原則。因此，建議盡快出臺民間借貸管理辦法，將民間借貸納入法制化軌道，納入金融監(jiān)管范圍，為規(guī)范民間借貸構(gòu)筑一個合法的活動平臺。三是制度安排。建議通過合理的制度安排來引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸。主要從以下四個方面著手：一是加大對民間借貸宣傳力度，使廣大群眾了解相關(guān)的政策、規(guī)定及民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)，要求民間借貸活動必須嚴(yán)格遵守國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循自愿互助、誠實(shí)信用的原則。二是建立有效的監(jiān)測制度，通過農(nóng)調(diào)隊(duì)或農(nóng)村金融監(jiān)管組織定期采集民間借貸活動的有關(guān)數(shù)據(jù)，特別對利率變動情況等定期監(jiān)測，加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)管。三是加快金融創(chuàng)新力度，將民間資本導(dǎo)入金融體系。在條件成熟的地區(qū)，要加快金融創(chuàng)新力度，如組建農(nóng)村合作銀行，鼓勵民間資本參股，這樣一來，大量的游離資本將被吸納入銀行體系。另外，還可以設(shè)立中小企業(yè)融資公司試點(diǎn)，將之定位為非銀行金融機(jī)構(gòu)，允許社會各界入股，并以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，這樣就能合理地引導(dǎo)民間借貸資金，更好發(fā)揮民間資本對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持作用。四是加快社會征信制度建設(shè)。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，鼓勵社會各界籌建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，并規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的經(jīng)營模式；另一方面還要采取積極的措施，建立起個人信用系統(tǒng)，逐步完善個人信用體系。參考文獻(xiàn)1Putman,R.,1993.MakingemocracyWork:CivilTranditionsinModernItaly,Princeton:PrincetonUniversityPress.2Ostrom,E.,1986.“AnAgendafortheStudyofInstitutions”,publicChoice,48:1-23.3謝平（2001），“農(nóng)村信用合作社改革爭論”，金融研究，20