加快宜都市道路運輸發(fā)展的一些思考.doc

報告范文/調(diào)查報告 加快宜都市道路運輸發(fā)展的一些思考 加快宜都市道路運輸發(fā)展的一些思考改革開放以來，特別是“九五”、“十五”期間，宜都市公路基礎(chǔ)設施建設得到快速發(fā)展，為加快道路運輸發(fā)展提供了契機和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代道路運輸作為一種與國民經(jīng)濟和人民生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，日益引起人們的關(guān)注，蘊藏著巨大的商機。尤其現(xiàn)代物流作為道路運輸?shù)闹攸c發(fā)展方向之一，其經(jīng)營理念和經(jīng)營模式在發(fā)達地區(qū)早已深入人心，但在宜都市尚處于蹣跚學步階段。宜都市的道路運輸業(yè)正處于前所未遇的發(fā)展關(guān)鍵時期，前景光明，形勢嚴峻，機遇與挑戰(zhàn)同在，稍有不慎，將丟失一次難得的歷史發(fā)展機遇，亟需來一個快速的質(zhì)變。*就宜都市的道路運輸發(fā)展問題談幾點看法，以期引起大家對這一問題的重視，共同關(guān)心宜都市道路運輸事業(yè)的發(fā)展。一、公路基礎(chǔ)設施建設的快速發(fā)展，為道路運輸發(fā)展創(chuàng)造了條件改革開放后，宜都市公路基礎(chǔ)設施建設取得了迅速發(fā)展，路網(wǎng)服務水平和服務范圍大幅度提高，為道路運輸發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至20xx年年底，宜都市二級及以上等級公路里程已達到25486公里，20年間增加了12倍多，其中一級公路從無到有，現(xiàn)已達到1622公里，（境內(nèi)318國道）以雅里、雅來、紅東二級公路為主體的省道主干線系統(tǒng)建設取得重大進展，初步形成了連接一些周邊縣市及重要地區(qū)的公路通道。宜都市干線公路網(wǎng)的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)明顯改善，以二級以上高等級公路為主組成的干線公路網(wǎng)已經(jīng)將全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和主要客貨運集散地連接起來，為市內(nèi)中短距離客貨運輸創(chuàng)造了條件。20xx年，宜都市公路網(wǎng)總里程已達到736公里，其中：高級路面占通車里程的353，次高級路面鋪裝率已達638。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級和通達深度進一步提高，截止目前，全市127個行政村的村級硬化路面已實現(xiàn)400余公里，服務范圍已基本覆蓋全市每個角落，為廣大農(nóng)村的客貨運輸以及城鄉(xiāng)間中短距離集疏創(chuàng)造了條件。二、宜都市道路運輸?shù)陌l(fā)展狀況及存在問題隨著公路基礎(chǔ)設施建設的快速發(fā)展，宜都市道路運輸也取得了較快發(fā)展。改革開放26年間道路客貨運輸量分別增長了5倍和3.3倍，占綜合運輸比重分別增加了21和18個百分點；道路客貨運輸周轉(zhuǎn)量分別增長了8倍和12倍，占綜合運輸比重分別增加了18和7個百分點，除個別行政村，道路運輸緊張狀況已基本得到解決。道路運輸業(yè)已具有較大規(guī)模，20xx年全市民用車輛達近萬輛，其中營業(yè)性貨車近1700輛，客車380輛，營運車輛比1978年增長了20倍以上。同時，客貨運輸站場建設也取得顯著成效，全市現(xiàn)有客運等級站3個，其中二級站1個（中心客運站），準二級站1個（枝城樞紐站），五級客運站1個（松木坪客運站），客運停車場1個；貨運站1個（即清江物流），貨運交易市場2個（陸城、枝城各1個），不僅為提高運輸生產(chǎn)的組織化程序和運輸效率創(chuàng)造了條件，而且對建立競爭有序的客貨運輸市場起到了積極的促進作用。目前，道路運輸市場主體已呈多元化，形成了多種經(jīng)濟成分從業(yè)者并存的競爭局面，市場機制的作用得到了很大體現(xiàn)。但是我們也應看到，宜都市道路運輸?shù)陌l(fā)展，基本上還是一種粗放式的低層次的發(fā)展，主要是靠運輸企業(yè)和車輛數(shù)量的規(guī)模增長來實現(xiàn)的。特別是運輸市場開放近24年來，依然沒有改變傳統(tǒng)的運輸組織方式和管理方法，尤其效率低、服務質(zhì)量差的狀況，不僅同發(fā)達地區(qū)有很大差距，而且越來越不適應市內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。我市的道路運輸業(yè)存在的主要問題是：1、從道路運輸基礎(chǔ)設施建設發(fā)展看：道路客貨站場建設滯后，功能不適應發(fā)展需要。原有的站場功能單一，設施簡陋，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有等級站場。新建的貨運站場，雖主體工程已完成，但信息系統(tǒng)不配套，運行機制還處于芻型狀態(tài)，沒有發(fā)生根本性改變，致使站場施工利用效率不高，難以充分發(fā)揮作用。2、從道路運輸裝備看：營運車輛性能差、結(jié)構(gòu)不合理、老舊嚴重。一是貨運車輛以中型普通敞篷貨車為主，高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低。二是高檔客車數(shù)量少，客運車輛大多技術(shù)性能較為落后，經(jīng)濟性、舒適性較差。三是老舊車輛多，約占總車輛的20，車輛役齡老化。四是低效率運輸還大量存在，還有數(shù)百輛拖拉機和農(nóng)用機動車在參與營業(yè)性運輸。3、從道路運輸組織看：一是運輸組織方式和手段落后，組織化、集約化程度低，分散經(jīng)營，尤其是貨運還基本處于單車單干的原始狀態(tài)，運輸信息不暢，車輛空駛和車輛超載現(xiàn)象并存且相當嚴重，運輸效率低下。二是市場經(jīng)營主體數(shù)量過多，市內(nèi)49條客運線路，由8家民營公司經(jīng)營，規(guī)模小，實力弱，抗風險能力差，且經(jīng)營不規(guī)范，缺少區(qū)域性名牌企業(yè)或集團，不正當競爭的現(xiàn)象比較普遍。三是專業(yè)化運輸分工不細，高質(zhì)量運輸服務不能滿足需要。集裝箱、危險品、冷藏保鮮以及大件物品等 特種運輸發(fā)展不夠，普遍的快件貨運、散裝貨物運輸、現(xiàn)代物流等服務也發(fā)展緩慢；道路客運、汽車維修、搬運裝卸和運輸服務等服務質(zhì)量普遍不高，服務質(zhì)量投訴案件時有發(fā)生。4、從道路運輸管理看：雖然中華人民共和國道路運輸條例頒布實施一年多來，使宜都市道路運輸市場秩序得到一定凈化，但是，還有相當一部分經(jīng)營者法律意識十分淡薄，給運政執(zhí)法帶來一定難度。目前，貨車超重、改型，客車超載現(xiàn)象嚴重，無經(jīng)營許可擅自營運屢見不鮮，違規(guī)駕駛、疲勞駕駛普遍存在，致使交通事故頻發(fā)。二是管理體制不適應運輸發(fā)展需要。政府部門之間職責交叉，政出多門，管理效率低下，如市內(nèi)“麻木”經(jīng)營管理或取締問題，使區(qū)域市場壁壘還沒有徹底打破。三是管理方式和技術(shù)手段落后。雖然客運管理略好于貨運，2個客運站雖已實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)售票，但遠未形成售票、檢票、調(diào)度、結(jié)算以及計算機輔助管理等綜合性信息管理系統(tǒng)。貨物運輸則長期處于閉塞、管理手段落后的狀態(tài)，沒有建立起適應貨物運輸需求的貨物運輸信息發(fā)布平臺和交易系統(tǒng)，在一定程度上制約了道路貨運效率的發(fā)揮和管理水平的提高。5、從思想觀念來看：一是政府職能轉(zhuǎn)變工作推進緩慢，對運輸市場的管理更多的是行使行政手段，而忽視了市場的調(diào)節(jié)功能；二是運輸企業(yè)過多地依賴政府扶持，對市場主動研究、適應不夠，缺乏競爭意識；三是行業(yè)管理多為促進服務的意識不強，在一定程度上制約了道路運輸行業(yè)的發(fā)展。綜上所述，宜都市道路運輸發(fā)展現(xiàn)狀已很難滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，加快公路基礎(chǔ)設施建設的同時必須加快道路運輸發(fā)展。三、加快宜都市道路運輸發(fā)展的幾點建議道路運輸業(yè)作為傳統(tǒng)服務業(yè)的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是道路運輸自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到全市國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。目前宜都市經(jīng)濟已進入新的發(fā)展階段，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟增長方式開始向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展的這種階段性變化，必然帶來運輸需求模式的變化，旅客和貨主對運輸模式的選擇觀念及行為開始發(fā)生重大變化，方便、快捷、舒適、安全、自主等價值取向明顯趨強。人們不僅要求“運得了”，更要求“運得好”。批次多、批量小、價值高、隨機性強、分散度高的貨運需求大大增加；中短途運輸需求的增長明顯加快，并逐步成為運輸需求的主體；區(qū)域間主要通道的交通壓力日益增大；休閑性出行比例提高，客運需求繼續(xù)快速增長。為適應新的交通需求模式，必須對現(xiàn)有的道路運輸結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以加速道路運輸由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)代物流代表了21世紀交通運輸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和跨行業(yè)、跨地區(qū)競爭的不斷加劇，運輸業(yè)也在不斷擴展其運輸功能和服務范圍，最終將滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域，形成現(xiàn)代物流體系。要適應這種變化的要求，傳統(tǒng)的道路運輸企業(yè)必然要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營手段和服務方式等作出全方位的調(diào)整。據(jù)此，筆者就如何加快宜都市道路運輸發(fā)展提出如下意見，權(quán)作參考。1、進一步開放道路運輸市場（1）大力推進道路運輸市場對內(nèi)對外開放，修訂和廢止設置行政壁壘、排斥外地運輸經(jīng)營者等妨礙公平競爭的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護。依法設立的道路運輸企業(yè)，不分國有、集體、私有，都應一視同仁，享受同等待遇。允許道路運輸企業(yè)依法在市內(nèi)設立運輸分支機構(gòu)。取消客運班線招投標的地域限制和客運班線的“對等對開”規(guī)定，鼓勵客運企業(yè)異地參加客運班線投標。2、鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟投資道路運輸業(yè)（2）鼓勵各種經(jīng)濟成分投資道路運輸業(yè)，全面貫徹落實國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的規(guī)定，允許非公有制經(jīng)濟在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)投資經(jīng)營道路客運、道路普通貨物運輸、道路運輸站（場）、機動車維修和機動車駕駛員培訓以及其他道路運輸相關(guān)業(yè)務，允許非公有制企業(yè)按照法律法規(guī)的規(guī)定投資經(jīng)營道路危險化學貨物運輸和國際道路運輸。鼓勵運輸企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營（3）進一步推進華運公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資本有進有退和合理流動。鼓勵企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)進行重組、兼并，實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補。鼓勵運輸企業(yè)公車公營，提高企業(yè)管理水平和服務水平，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和網(wǎng)絡化經(jīng)營。開展道路運輸企業(yè)等級評定，引導道路運輸企業(yè)做大做強。禁止各種形式的以包代管、只包不管的經(jīng)營方式。（4）堅持“五個統(tǒng)籌”，采取積極措施，推進宜都市城鄉(xiāng)交通一體化。在堅持依法管理、公平競爭的基礎(chǔ)上，鼓勵公交客車向農(nóng)村地區(qū)延伸客運線路，鼓勵農(nóng)村班車實行公交化運營，實現(xiàn)“長途班車進城”、“專線客運汽車下鄉(xiāng)”，做到長途汽車與專線客車的無縫銜接，促進班車客運、公共客運、出租客運的協(xié)調(diào)發(fā)展，方便旅客換乘和廣大人民群眾出行。積極理順城鄉(xiāng)客運管理體制，統(tǒng)籌合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運線路、站點，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡。目前，盡管在宜都市推行城鄉(xiāng)一體化尚存在一定難度，但我們必須清醒地認識到不要因暫時的局部穩(wěn)定，如：砍掉三輪麻木久拖不決等，而延緩整體道路運輸發(fā)展速度。3、引導建立道路運輸行業(yè)誠信體系（5）積極建立道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，建立道路運輸經(jīng)營者誠信檔案，加大信息交換，強化道路運輸經(jīng)營者的責任意識，形成企業(yè)誠信與市場資源分配掛鉤的市場準入、退出機制，推動道路運輸實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，全面推進行業(yè)誠信建設。對誠信好的道路運輸經(jīng)營者，在客運線路招投標和新增車輛等方面，可給予優(yōu)先權(quán)。積極實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務，公平競爭。4、大力發(fā)展農(nóng)村客運（6）認真貫徹中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，加大農(nóng)村客運基礎(chǔ)設施建設投入，促進農(nóng)村客運“路運站”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，；鼓勵客運企業(yè)“車頭向下”從事農(nóng)村客運經(jīng)營；簡化農(nóng)村客運班線的行政許可程序，鼓勵采取“冷、熱”線捆綁招標的形式發(fā)展農(nóng)村客運班線；鼓勵各地因地制宜地制訂出臺稅費減免政策，減輕經(jīng)營者的負擔；鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者根據(jù)農(nóng)民出行特點，采取多種運營方式，擴大經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)。禁止拖拉機、貨車等非客車從事農(nóng)村客運。5、引導和鼓勵道路運輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流（7）鼓勵道路貨運企業(yè)構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡。鼓勵道路貨運企業(yè)間建立業(yè)務合作關(guān)系，形成松散型經(jīng)營協(xié)作網(wǎng)絡。鼓勵發(fā)展貨運信息系統(tǒng)，降低車輛空駛率。鼓勵貨運企業(yè)發(fā)展結(jié)點運輸、甩掛運輸、集裝箱運輸、小件快運、多式聯(lián)運等高效運輸組織形式，提高運輸效率。鼓勵道路貨運企業(yè)擴大經(jīng)營范圍和延伸服務領(lǐng)域，向產(chǎn)品制造和商貿(mào)企業(yè)提供供應鏈服務，逐步從傳統(tǒng)貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵貨運企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展城市物流配送業(yè)務，為社會提供“門到門”運輸服務。6、鼓勵發(fā)展安全可靠、經(jīng)濟實用的客運車型（8）繼續(xù)推進道路運輸客車等級評定工作，鼓勵發(fā)展高檔客車；在客源充足的陸城、枝城、紅花、松木坪線路，鼓勵發(fā)展高、中檔中型客車，提高運輸能力，降低單位運輸成本，提高競爭力。7、加大道路運輸站（場）建設力度（9）道路運輸站（場）是公眾出行和貨物集散的公益性基礎(chǔ)設施，是建立布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合運輸體系的重要節(jié)點?！笆晃濉逼趦?nèi)，要完善陸城中心客運站、枝城樞紐站的服務功能，加快清江物流建設步伐，規(guī)范現(xiàn)有2個貨運交易市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立20個客運招呼站，積極爭取政策，盡快將興建姚家店、紅花、松木坪三級客運站納入建設規(guī)劃范疇。（10）交通主管部門要加大對道路運輸站（場）的投資力度，鼓勵和吸引社會資金、民間資本投資站場建設，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵對現(xiàn)有的公用型站場設施的經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，并運用籌集的轉(zhuǎn)讓金作為新建站場項目的資本金，實行滾動發(fā)展。（11）社會資本投入道路運輸站場設施，應推行投資人招標制度。鼓勵建立道路運輸站場特許經(jīng)營制度，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，并在確定經(jīng)營期限的基礎(chǔ)上，簽定經(jīng)營合同，明確各自責任。對于面向社會服務的公用型道路運輸站場，實施獨立管理、獨立經(jīng)營。8、全面提升機動車維修保障能力（12）引導建立能力充分、布局合理、規(guī)范有序、服務優(yōu)質(zhì)、清潔環(huán)保的機動車維修服務保障體系。鼓勵機動車維修企業(yè)實行專業(yè)化經(jīng)營、品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進維修技術(shù)；建立機動車維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理制度，引導機動車維修企業(yè)注重從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設；規(guī)劃建設全市機動車維修救援網(wǎng)絡，全面提高維修服務能力；實行機動車維修質(zhì)量保證期制度，切實保護車主利益；完善機動車維修市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。9、規(guī)范機動車駕駛員培訓市場（13）鼓勵機動車駕駛員培訓專業(yè)化經(jīng)營，引導培訓機構(gòu)的規(guī)?；?；推行“計時制”培訓和駕駛模擬教學；規(guī)范收費，提高質(zhì)量，注重服務；倡導駕駛員素質(zhì)教育理念，注重學員安全行車知識的掌握和安全意識、規(guī)范操作、文明行車理念的培養(yǎng)；推行教練員職業(yè)資格管理制度，鼓勵培訓機構(gòu)加強教練員素質(zhì)建設，完善教練員誠信考評制度，全面提高教練員隊伍整體素質(zhì)。10、進一步落實道路運輸行業(yè)安全管理職責（14）圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理職責，積極推進道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理；強化運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，積