非營利組織報(bào)告

非營利組織報(bào)告（一）概念 非營利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（英語：Nonprofit Organization，NPO）是指不以營利為目的組織或團(tuán)體，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件，因此其所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、公共政策、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等，分別擔(dān)任起彌補(bǔ)社會(huì)需求與政府供給間的落差。（二）產(chǎn)生 二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。于是，社會(huì)組織形態(tài)開始蛹化，逐漸出現(xiàn)了第三部門非營利性組織，也就是社會(huì)公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對(duì)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場化改革。因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。非營利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。（三）性質(zhì)及分類 實(shí)際上非營利組織的運(yùn)作與企業(yè)一樣是需要產(chǎn)生利益，但區(qū)別在于非營利組織是為組織倡導(dǎo)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容而產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東，因之而具有獨(dú)立、公共、民間等特性。因此，今日社會(huì)中，非營利組織有時(shí)亦稱為第三部門（the third sector），與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成第三種影響社會(huì)的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此借由公開籌款，或由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織也可能同時(shí)是非營利組織。根據(jù)美國研究非營利組織的專家萊斯特*薩拉蒙教授的研究，非營利組織有六個(gè)特性：(1) 組織性,即有一定的組織機(jī)構(gòu),是根據(jù)國家法律注冊(cè)的獨(dú)立法人;(2)民間性,即非營利組織在組織機(jī)構(gòu)上獨(dú)立于政府;(3)非營利性,即非營利組織可以營利,但所得利潤必須用于組織使命所規(guī)定的工作,而不能在組織的所有者和經(jīng)營者中進(jìn)行分配;(4)自治性,非營利組織有不受外部控制的內(nèi)部管理程序,自己管理自己的活動(dòng);(5)志愿性,在組織的活動(dòng)和管理中都有相當(dāng)程度的志愿參與;(6)公益性,即服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)根據(jù)中國現(xiàn)行的法規(guī)和管理體制,非營利組織要在民政部門登記注冊(cè)才能成為合法的民間組織,因此,各種形式的非營利組織實(shí)際上分為兩個(gè)大類,一類是在民政部門登記注冊(cè)的非營利組織,另一類是未在民政部門登記的非營利組織。前者通常稱之為合法登記的民間組織,并按其依法登記的形式,分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三個(gè)大的類別,然后在三個(gè)不同類別的民間組織中,再具體劃分為相應(yīng)的類型,如社會(huì)團(tuán)體劃分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四種類型,基金會(huì)劃分為公募和非公募兩種類型等;后者則是一個(gè)十分龐雜的體系,包括所有未在民政部門登記的非營利組織,其中有一部分是在政府其他部門或相應(yīng)的企業(yè)或事業(yè)單位掛靠的民辦單位(如各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等),一部分是在工商行政部門以企業(yè)形式登記的非營利組織,還有相當(dāng)一部分是未登記的各種社區(qū)群團(tuán)組織及境外在華非營利組織等。由于登記管理體制的限制,現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的有效范圍只限于合法登記的民間組織。將民間組織劃分為基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位三個(gè)大的類別,體現(xiàn)了非營利組織在組織構(gòu)成、性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制上的重大區(qū)別,即將財(cái)團(tuán)性、社團(tuán)性和服務(wù)實(shí)體性三種類別的非營利組織作了合理的劃分,如果撇開關(guān)于其中個(gè)別名稱爭論的話題,這種分類是中國民間組織現(xiàn)行管理體制中值得肯定的部分。在上述三大類別分類的基礎(chǔ)上,可以考量非營利組織在社會(huì)功能上的差異性,依據(jù)主要社會(huì)功能對(duì)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行具體分類,并進(jìn)而為分類管理的立法和政策體系構(gòu)建提供依據(jù)。1. 動(dòng)員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。2. 公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。3.社會(huì)協(xié)調(diào)型。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。上述分類,強(qiáng)調(diào)了不同類型的非營利組織在功能作用上的不同特征。事實(shí)上,在功能作用接近的同一類別的非營利組織之間,它們?cè)谛畔?、資源、活動(dòng)等方面具有很強(qiáng)的流動(dòng)性,相互溝通、交流、合作與互動(dòng)的頻度很高;而功能作用相差較大的不同類別的非營利組織之間,流動(dòng)性一般較弱,彼此間缺乏相互的溝通、交流、合作與互動(dòng)。這種現(xiàn)象表明,非營利組織是一種功能導(dǎo)向的社會(huì)組織。（四）作用 非營利組織在我國社會(huì)生活當(dāng)中所發(fā)揮的作用。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面: 1.分擔(dān)職能。填補(bǔ)因政府能力不足而存在的公益真空。政府的職能轉(zhuǎn)變,就是要使政府由全能型向治理型轉(zhuǎn)變,精簡后的政府無法承擔(dān)大量復(fù)雜的社會(huì)問題,而市場也無法解決哈丁所謂的公地的悲劇問題,由此產(chǎn)生的公益真空為非營利組織的填充補(bǔ)位提供了條件。比如自然之友等環(huán)保組織對(duì)原始森林、長江源等的保護(hù),中國青少年基金會(huì)開展的希望工程和/保護(hù)母親河等活動(dòng)。2. 服務(wù)基層。代表民眾尤其是弱勢(shì)群體的聲音。非營利組織的最大優(yōu)勢(shì)在于能夠深入社會(huì)基層、貼近貧窮民眾。它們能夠接近社會(huì)當(dāng)中易受損害的群體,幫助這些社會(huì)成員參與同他們切身利益有關(guān)的決策和資源分配。很多非營利組織的立足點(diǎn)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū),它們的關(guān)注點(diǎn)在天高皇帝遠(yuǎn)的老少邊窮地區(qū)。那些志愿者們憑著他們滿腔的熱情和崇高的追求關(guān)心著窮困的人們,保護(hù)著日益惡化的環(huán)境,同時(shí)也如實(shí)地反映民眾和社區(qū)的需要,為他們爭取應(yīng)得的利益。3. 化零為整。把閑散資金用于公益事業(yè),促進(jìn)精神文明建設(shè)。非營利組織大都追求公益,不謀求私利,容易使人產(chǎn)生信任感,因此比起政府和企業(yè)來更有利于接受私人的捐贈(zèng),從而廣泛吸納閑散的社會(huì)資金來用于公益事業(yè),促進(jìn)整個(gè)社會(huì)精神文明水平的提高。4. 維護(hù)多元，保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)、文化的多樣性。非營利組織的廣泛存在本身就是社會(huì)多元化的一種反映,因此維護(hù)自然界的生態(tài)多樣性和社會(huì)上的文化多樣性就是維護(hù)自身的生存環(huán)境。隨著改革開放的繼續(xù)發(fā)展,社會(huì)日益出現(xiàn)多元的需求,而生態(tài)的多樣性也越來越為人們所重視,在這方面眾多的非營利組織也已做出不小的努力。只要我們的改革能夠順利推進(jìn),非營利組織的運(yùn)作空間將越來越廣闊。（五）現(xiàn)狀 一是合法性問題。對(duì)于一些非營利組織來講,合法性問題一直是一個(gè)難題,也給其活動(dòng)的開展帶來很大麻煩。由于沒有合法地位,一些非營利組織在接受捐贈(zèng)及其他資金支持時(shí),就不能開出票據(jù),只能通過其他公司或組織來接受。例如,5年來,上海根與芽組織一直在努力取得合法地位。因?yàn)椴皇巧虡I(yè)組織,工商局不給注冊(cè),上海市社團(tuán)管理局又說該組織具有一定的國際背景,目前沒有相關(guān)的法律法規(guī)能夠?yàn)轭愃频纳鐖F(tuán)注冊(cè)。此類情況大大影響了非營利組織的發(fā)展和相關(guān)活動(dòng)的開展。 二是資金缺乏。目前,我國非營利組織大多處于由政府領(lǐng)域向公共領(lǐng)域過渡的時(shí)期,政府部門迫于財(cái)政壓力千方百計(jì)壓縮財(cái)政預(yù)算,希望非營利組織脫離政府系列,因此不會(huì)在資金上再給予非營利組織較大的支持。大部分非營利組織的資金來源都經(jīng)歷了從早期比較單一的政府撥款到多渠道自籌的過程。有些非營利組織資金籌集便利,但非營利組織的資金問題依然是一個(gè)難題,甚至成為一些非營利組織發(fā)展的瓶頸。 三是公信力不足。改革開放以來,我國的非營利組織獲得了較大發(fā)展,但卻忽視了非營利組織的信用建設(shè)問題。與國外相對(duì)成熟的非營利組織相比,我國的非營利組織不論在內(nèi)部建設(shè)上,還是在外部環(huán)境上都相對(duì)欠缺。官方監(jiān)督主體的多元化和激勵(lì)不足影響組織規(guī)則有效性的發(fā)揮,社會(huì)監(jiān)督薄弱和競爭環(huán)境的缺失導(dǎo)致外部約束軟化,腐敗和道德滑坡導(dǎo)致工作人員志愿失靈,這些問題的存在不利于非營利組織社會(huì)公信力的提升。 四是缺乏吸納志愿者的有效渠道。社會(huì)對(duì)志愿者缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)與理解,非營利組織自身在吸納志愿者方面也存在一定的問題。例如,有人想?yún)⒓又驹富顒?dòng)卻沒有機(jī)會(huì),不知道該如何在志愿者組織機(jī)構(gòu)填寫注冊(cè)登記申請(qǐng)表,更不知道這些組織在哪里。另一方面,非營利組織志愿力量開發(fā)不充分,沒能動(dòng)員志愿者持續(xù)參與。雖然有很多人踴躍報(bào)名樂于當(dāng)志愿者,但一些人通常是在一兩次活動(dòng)之后就放棄了。志愿者的高流動(dòng)性給組織志愿活動(dòng)增加了難度,也不利于工作的銜接。（六）對(duì)策1.政府應(yīng)通過立法活動(dòng)給予非營利組織合法的地位，并給予其明確的劃分與歸類后的地位。2.非盈利組織應(yīng)