工程施工合同管理的意義及工作要點

工程施工合同管理的意義及工作要點摘要:中華人民共和國合同法已頒布實施三年多了,但在建筑工程的建設過程中,人們對合同的管理仍還不夠重視。作者通過合同管理的重要性及其意義、合同管理的工作要點、建設工程合同的種類、合同管理的存大問題和措施等五個方面進行分析探討,試圖使人們對合同管理有更深一步的了解,以便更好地從合同管理方面實現(xiàn)“三控”目標。關鍵詞：建設工程；合同種類；合同管理；管理措施；探討建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，是指建筑工程發(fā)包單位和承包單位為了完成其二者所共同商定的工程建設目標及與工程建設目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。加強建筑工程執(zhí)法力度,確保建設工程的質量控制、投資控制、進度控制“三控”目標的實現(xiàn)，,提高合同履約率,維護合同雙方當事人的合法權益,促進行業(yè)發(fā)展諸方面起到了十分重要的作用。合同管理則是建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督，從而保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。1、工程施工合同管理的意義建設工程合同管理,是市場經(jīng)濟和工程建設管理中一項十分重要的內容。在工程項目的建筑過程中,其主體的行為必定會形成各個方面的社會關系,諸如政府建筑管理機關、項目法人單位(業(yè)主)、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設備供應商等。其中除了政府管理機關是依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會關系卻是通過“合同”這一契約關系來完成的。工程建設活動的質量、投資和進度都是在合同管理的調整、保護和制約下進行的。建設工程合同管理的特點是涉及面廣、綜合性強,其重要性和意義表現(xiàn)在:1)社會主義市場經(jīng)濟的要求。市場經(jīng)濟的一個重要特征是依法辦事和鼓勵自由競爭,合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。2)現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展要求?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權明晰,權責明確,政企分開,科學管理,建筑工程合同中的施工合同是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進行工程發(fā)包和承包的重要法律形式,是工程施工、監(jiān)理和驗收的重要法律依據(jù),是建筑施工企業(yè)走向市場的橋梁和紐帶,合同的內容也直接關系雙方的根本利益。3)強化合同管理,提高履約率。4)合同管理對開拓國際市場,盡快與國際接軌,也有十分重要意義。我國已加入世界貿(mào)易組織WTO,引用國際通用條款或FIDIC土木工程合同條款,規(guī)范合同當事人自覺按合同辦事,對開拓和開放工程建設市場,發(fā)展建筑業(yè),為國家創(chuàng)匯和節(jié)約建設資金,全面提高工程建設和管理水平具有重要和現(xiàn)實的意義。2、建設工程合同管理的工作要點1)建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。2)合同訂立前的管理。采取認真、嚴格的態(tài)度,做好市場預測、資信調查和訂立應具備的相應條件調查等合同訂立前的準備工作。3)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應當認真憑實據(jù)嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。4)合同履行中的管理。認真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時處理有關工程索賠事宜和合同糾紛事宜。3、建設工程合同的種類一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目,需要經(jīng)歷一個十分復雜的過程。在這個過程中,鑒訂的合同可能有很多,但主要有以下幾種:1)建筑工程勘察設計合同:項目法人(業(yè)主,發(fā)包人)與勘察人、設計人(承包人)為完成一定的勘察、設計任務,明確雙方權利、義務的協(xié)議。主要內容包括提交有關基礎資料和勘察設計文件(包括概預算)的日期和質量要求、費用及其他協(xié)作條件等條款。2)建設工程委托監(jiān)理合同:業(yè)主聘請監(jiān)理單位代其對建設工程項目進行監(jiān)督管理,明確雙方權利、義務、責任的協(xié)議,該協(xié)議稱為建設工程委托監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同。其主要內容包括監(jiān)理對象,雙方權利、義務、責任、酬金、違約責任和爭議解決方式,其主要特征是高智能的技術性服務。3)建設工程施工合同:建設工程施工合同是承包人進行工程建設施工,發(fā)包人支付價款的合同。合同的主要內容包括工程范圍、建設工期、開工與竣工時間、工程質量標準、工程造價、技術資料交付時間、材料設備供應、質量保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等。4)建設工程物資采購合同:建設工程物資采購合同是具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實現(xiàn)建設工程物資買賣,設立、變更、終止相互權利、義務關系的協(xié)議,一般分為材料采購合同和設備采購合同。其主要內容包括雙方當事人的詳情、合同價款、技術標準和質量標準、采購數(shù)量和計量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責任及其他條款等。5)其他合同:加工承攬合同、技術合同、租賃合同等在合同法中均有所涉及,他們在建筑工程中應用。4、建筑工程施工合同管理中存在的常見問題正確的合同管理在工程中發(fā)揮著積極的作用，對進度控制、質量控制和成本控制，尤其是對投資控制具有特別重要的作用。目前，我國的建筑工程施工合同本身還存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，給施工合同管理帶來一定的困難。1）一些項目簽訂的承包合同不采用標準的合同文本，不符合國際上通行的合同文本的要求。少數(shù)合同中一些重要的條款含混不清，為日后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部門審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”，在內容上與原合同相違背，形成一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關法律、法規(guī)，嚴重損害承包商利益，將直接影響工程建設目標的實現(xiàn)，進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。2）少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建筑施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包，給工程建設帶來隱患。3）簽約雙方不認真執(zhí)行合同，隨意修改或違背合同規(guī)定。比如發(fā)包方不按合同規(guī)定的時限和數(shù)額支付工程款等。而大多數(shù)承包方在遭遇此種情況時往往既不采取索賠措施，也不敢擅自停工，致使施工承包合同對合同雙方都不能起到應有的約束作用。4）合同糾紛解決方式不當。在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生合同糾紛后，合同雙方很少按照國際慣例請監(jiān)理工程師對爭議做出公正的決定并執(zhí)行，而是分別設法用行政手段解決，直接導致合同爭議復雜化。產(chǎn)生糾紛后，索賠工作難以進行，建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠造成了許多干擾，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。 5）總包單位難以約束部分分包單位。實踐中存在業(yè)主指定分包單位的情況，在管理和撥付進度款等方面均按指定分包商對待。在法律上，這些分包單位是普通分包商，但實際上對這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為，總包單位難以約束。6）違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包的目的，非法借用他人資質參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業(yè)務，非法謀取私利。7）違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。5、加強合同管理的措施1）提高管理人員的素質。專業(yè)人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素， 建設合同涉及內容多， 專業(yè)面廣， 需要熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)、精通合同業(yè)務； 熟悉合同履行和工程索賠管理的管理技術人員。在對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種情況， 在合同的簽訂過程中作出有利于工程造價控制的對策。2)設立專門合同管理機構和配備合同管理人員。地方政府應設立專門合同管理機構和配備合同管理人員,對建設工程合同實施登記、審查等監(jiān)督管理;項目業(yè)主、建筑企業(yè)內部設立專門合同管理機構和配備合同管理人員,建立和健全有關規(guī)章制度。建立合同臺帳,并進行統(tǒng)計、檢查。3)積極推行合同示范文本制度。積極推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人了解、掌握有關法律法規(guī),有助于合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效;另一方面,便于政府合同管理機關的監(jiān)督管理,也有利于仲裁機構或人民法院對合同糾紛的裁決。4）合同簽訂的規(guī)范化。合同簽訂時， 應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同主體， 再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件的雙方談判結果來起草， 合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項， 計算方法準確， 文字表達嚴謹， 不使用模棱兩可的、含糊不清的詞語， 當施工過程中發(fā)生設計變更或停工、窩工及施工合同中又無明確表達時， 應及時簽訂補充協(xié)議， 避免日后發(fā)生糾紛。5) 建立健全的合同管理體制。施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機構， 還必須根據(jù)我國合同法 和相關法律、法規(guī)以及企業(yè)自身的實際情況建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。主要做好以下工作： a. 要建立合同管理的工作程序。b. 要建立文檔系統(tǒng)。c. 建立報告和行文制度。6)推行“重信譽、守合同”評比活動,使大家關心合同管理,增強大家自覺履行合同意識。7) 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設市場的一項重要內容。提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的