農(nóng)村研究論文-關(guān)于30年農(nóng)村改革階段劃分與深化.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于30年農(nóng)村改革階段劃分與深化論文關(guān)鍵詞農(nóng)村改革；階段劃分；綜合改革論文摘要中國(guó)改革始于農(nóng)村。從1978年到2008年30年間，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了四個(gè)階段的變革，取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村正處于綜合改革時(shí)期。要從農(nóng)民增收、土地制度改革、基層政府改革以及農(nóng)村社會(huì)保障等方面進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。中國(guó)改革始于農(nóng)村。從1978年到2008年30年間，中國(guó)堅(jiān)持用改革的方法解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在這30年里，我國(guó)農(nóng)村改革邁出了三大步：第一步，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革；第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革；第三步，實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革。（溫家寶：不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障，求是2006年第18期）這三步的改革逐步破除了束縛農(nóng)民積極性的舊的經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。一、中國(guó)農(nóng)村改革階段劃分目前學(xué)界對(duì)于中國(guó)農(nóng)村改革階段劃分意見不一。筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村改革可以分為四個(gè)歷史階段。第一階段，從1978年到1988年。該階段主要廢除了人民公社制度，開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1982年，正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合法性，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；1983年，放活農(nóng)村工商業(yè)，使農(nóng)民獲得了自主擇業(yè)權(quán)；1984年，疏通流通渠道，使農(nóng)民獲得了產(chǎn)品處置權(quán)；1985年，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，使農(nóng)民獲得了更大的自由擇業(yè)空間；1986年，增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)民獲得了相對(duì)的平等發(fā)展權(quán)；1987年開始推行村民自治制度，使億萬農(nóng)民群眾獲得了參與村級(jí)公共事務(wù)管理與監(jiān)督的民主決策權(quán)。（杜潤(rùn)生：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)，人民出版社2005年版）總體來看，該階段的主要特點(diǎn)是放寬農(nóng)村政策，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)。經(jīng)過這10年改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了飛速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1984年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量由3000億公斤上升到4000億公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)68%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)166%。而從1978年到1988年，中國(guó)GDP年均遞增9.22%，其中來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為5.87個(gè)百分點(diǎn)，所占份額達(dá)到63.7%。成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)“黃金時(shí)期”。第二階段，從1988年到1998年。這一階段，我國(guó)整個(gè)改革重心轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村改革的步子逐漸放慢。然而由于黨中央、國(guó)務(wù)院就如何搞活農(nóng)村金融、發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)、增加農(nóng)業(yè)投入、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等制定出臺(tái)了一系列的政策措施，該階段我國(guó)農(nóng)村在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，培育市場(chǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面仍舊取得了一定的成效。第三階段，從1998年到2006年。該階段的主要特點(diǎn)是以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸顯露出來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻居高不下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到了極大的挫傷。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，變得刻不容緩。1999年，安徽省率先發(fā)起農(nóng)村“稅改費(fèi)”試點(diǎn)工作。2000年，國(guó)家開始正稅清費(fèi)，按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和各種專門面向農(nóng)民的集資攤派及行政事業(yè)性收費(fèi)。2004年，國(guó)家減免征農(nóng)業(yè)稅，到2006年在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1200多億元，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，中國(guó)農(nóng)村改革走向新階段。第四階段：2006年至今。該階段以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，著力解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的深層次問題，啟動(dòng)了農(nóng)村綜合改革。這階段的改革正在進(jìn)行當(dāng)中，重點(diǎn)要堅(jiān)持“整體推進(jìn)”和“重點(diǎn)突破”相結(jié)合的改革思路，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)管理體制的綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。二、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的幾個(gè)重點(diǎn)問題30年農(nóng)村改革雖然取得了很大成就，但仍然處于艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭的任務(wù)仍舊十分艱巨。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，要著力解決好農(nóng)民增收、土地制度改革、基層政府改革以及農(nóng)村社會(huì)保障等問題。1.切實(shí)增加農(nóng)民收入。歷年農(nóng)村改革都將增加農(nóng)民收入作為重點(diǎn)問題。增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)質(zhì)上需要縮小以至消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)差別，改變傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，促使其走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。首先要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。去年有多則名人在博客上幫北京某地滯銷果農(nóng)“叫賣”的新聞見諸報(bào)端，這說明目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，從根本上影響了農(nóng)民增收。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，鞏固農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革的成果。著力推進(jìn)土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，以及山林等集體資源和小型農(nóng)田水利等集體工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。其次，要吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)村人口。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。普及農(nóng)民工培訓(xùn)工程，使農(nóng)民工擁有新職業(yè)的技能，適應(yīng)新的工作要求。2.切實(shí)建立健全土地制度。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使之成為一種獨(dú)立的物權(quán)。由于對(duì)土地所有權(quán)問題規(guī)定較模糊，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的承包關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)民意愿也很難得到準(zhǔn)確表達(dá)。因此，在深化農(nóng)村改革過程中，要逐步解決農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)問題，權(quán)利邊界越清晰，越有利于保障農(nóng)民利益不受損害。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益范圍，提升土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位，為土地家庭經(jīng)營(yíng)的鞏固和土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，要深化對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，要逐步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，避免浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源。3.深化基層政府改革?；鶎诱母锸乾F(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革中的重要問題。要建設(shè)密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)，并且能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威、高效能的地方基層政府組織。當(dāng)前，基層政府要重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的職能:一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要不斷提高和完善村民自治制度，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。4.建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。建國(guó)以來，由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的體制而強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。為此，新階段的農(nóng)村綜合改革要以建立覆蓋農(nóng)村的基本公共服務(wù)制度為主線，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，從根本上解決農(nóng)民自身的發(fā)展問題。首先，要建立農(nóng)村貧困群體最低生活保障制度。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，由各種原因造成的貧困問題將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)問題。解決這一問題的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也離不開最低生活保障制度建立。截至2007年底，全國(guó)已有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度。全國(guó)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象達(dá)到1815萬人，此外還有農(nóng)村特困救助對(duì)象562.3萬人。其次，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，逐步解決農(nóng)民老齡化問題。根據(jù)國(guó)家第四次人口普查結(jié)果推測(cè)，到2030年，全國(guó)城鄉(xiāng)60歲以上老人將占總?cè)?