農(nóng)村研究論文-關于創(chuàng)立新農(nóng)村建設基金的構(gòu)想.doc

農(nóng)村研究論文-關于創(chuàng)立新農(nóng)村建設基金的構(gòu)想內(nèi)容摘要：農(nóng)村嚴重的資金外流，不僅是當前我國農(nóng)村投融資體制所存弊端的集中體現(xiàn)，同時也是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的直接原因。本文在深入分析我國城鄉(xiāng)關系、支農(nóng)體制、農(nóng)村金融和支農(nóng)資金使用效果的基礎上，提出了創(chuàng)立新農(nóng)村建設基金的思路，并就基金的主要類型提出構(gòu)想。關鍵詞：新農(nóng)村三農(nóng)問題投融資基金從理論上講，金融體系的模式選擇一定要服從服務于實物經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的需要；在實踐上，我國十幾年的金融體制改革，確實強化了城市金融服務功能，但卻旁落了農(nóng)村金融服務功能，農(nóng)村的融資環(huán)境目前已變得十分惡劣。廣大農(nóng)村作為改革的“試驗田”發(fā)展了多年，但由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出，加上體制機制等多方面的原因，致使農(nóng)村缺乏投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民無力消費，“農(nóng)村貧窮、農(nóng)民困苦、農(nóng)業(yè)落后”的狀況沒有得到有效改變，“三農(nóng)”問題仍然成為經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的重大問題。創(chuàng)設新農(nóng)村建設基金的必要性農(nóng)村金融服務是貧困農(nóng)民尋求發(fā)展的重要支持，投資和消費將是新農(nóng)村建設的兩大主線，社會主義新農(nóng)村建設首先要做好金融工作。（一）從城鄉(xiāng)關系分析2004年，胡錦濤總書記提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署，至此，在政治層面形成了建設新農(nóng)村的強勁動力，中央連續(xù)幾年頒發(fā)了含金量很高的“1號文件”；在經(jīng)濟層面各級政府也已陸續(xù)出臺一系列政策措施；那么在金融層面如何支持新農(nóng)村建設呢？面對涉農(nóng)金融支持作用弱化的情形，基金是農(nóng)村金融的突破口。（二）從支農(nóng)體制分析“三農(nóng)”問題的核心在于增加農(nóng)民收入難。究其原因，主要是：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾催生了城鄉(xiāng)兩種社會環(huán)境、兩種發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民勞動創(chuàng)造的價值無法通過市場交易得到真正體現(xiàn)，使農(nóng)民長期陷于高投入、低產(chǎn)出的怪圈之中；支農(nóng)體系脆弱、農(nóng)民融資困難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營落后。在財政支農(nóng)方面，中央財政為增強支農(nóng)力度，出臺了一系列措施包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，從靜態(tài)看，這無疑是惠農(nóng)的重大舉措，但從動態(tài)看，中央的政策效應已被持續(xù)上漲的農(nóng)資價格所抵消；積極推進農(nóng)村綜合改革試點，加大轉(zhuǎn)移支付力度；完善并加強“三補貼”政策，而補貼落到農(nóng)民手上則微乎其微，據(jù)調(diào)查2004年蘭州農(nóng)民每畝地得到糧食直補2元左右，2005年也只有3元多一些；積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革范圍擴大到全國40%的縣（區(qū)），中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元，這在西部一些省份配套資金很難落實；繼續(xù)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務教育、科技發(fā)展、環(huán)境設施、便民服務和文化設施建設項目的支持力度。以上后四條規(guī)劃，需要龐大的支出，盡管國家的支持力度不斷加大，但僅靠各級財政的剛性投資仍然難以有效推動新農(nóng)村建設。在銀行支農(nóng)方面，目前我國涉農(nóng)金融既有政策屬性的、商業(yè)屬性的，也有合作屬性的和便民屬性的。表面上構(gòu)成了完整的農(nóng)村金融體系，但實際上這些金融部門都由政府主導建立，功能定位重疊不清，根本不能滿足農(nóng)村金融市場的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1998年3月起，專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應和管理，主要服務于城市糧棉油購銷企業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足；農(nóng)業(yè)銀行自1997年以后，日漸收縮縣及縣以下業(yè)務，機構(gòu)和網(wǎng)點大幅度減少，貸款權(quán)限上收，資金大量流入城市，其在農(nóng)村的金融主導地位不復存在；農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢明顯，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用尚未體現(xiàn)；郵政儲蓄銀行只存不貸的缺陷導致農(nóng)村資金也流向城市。農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，得不到基本的金融服務。鑒于此筆者從創(chuàng)新金融著眼，只好另辟他路提出創(chuàng)設基金的構(gòu)想。（三）從活躍的農(nóng)村民間金融市場分析農(nóng)村民間金融存在的形式靈活多樣，適應了農(nóng)村經(jīng)濟主體多樣化的需求。現(xiàn)階段我國農(nóng)村民間金融較為活躍，表現(xiàn)形式包括合會、民間借貸、集資、農(nóng)村合作基金等；農(nóng)村民間金融已占農(nóng)村借貸市場的很大份額。據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報告，中國農(nóng)民來自非正式市場的貸款大約為來自正式信貸機構(gòu)的4倍。民間金融以絕對的優(yōu)勢占領農(nóng)村借貸市場；農(nóng)村民間金融具有天然契約信用優(yōu)勢。民間借貸多以親緣、社緣、族緣、地緣關系為基礎，借貸雙方信息對稱，利率靈活多樣，設限條件簡單，多以信用貸放為主，這些優(yōu)勢正規(guī)金融無法比擬。據(jù)此可因勢利導，組織匯集民間金融的力量催生新農(nóng)村基金，為“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展服務。（四）從支農(nóng)資金的使用效果分析我國財政支農(nóng)資金目前已達4000億元，但據(jù)對2006年相關的八組數(shù)字測算，支農(nóng)資金使用管理中的黑洞非常大，投入效果較差。如果把財政支農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設基金，必將改變財政資金使用中的弊端，簡化撥款環(huán)節(jié),降低資金運行成本，提高支農(nóng)資金使用效益。創(chuàng)設新農(nóng)村建設基金的類型聯(lián)合國農(nóng)發(fā)基金總裁博格表示：“中國正在進行的建設新農(nóng)村戰(zhàn)略將使農(nóng)發(fā)基金與中國政府成為更緊密的合作伙伴”。農(nóng)發(fā)基金目前已在西部農(nóng)村實施個扶貧項目，這些項目通常以農(nóng)村婦女為特定目標，通過小額信貸，幫助她們獲得農(nóng)田改造、水利和糧食、經(jīng)濟作物、畜牧以及魚類生產(chǎn)等方面的發(fā)展資金。我國在推進新農(nóng)村建設中，必然要向農(nóng)民提供更多且還款期限靈活的小額金融服務，這正是基金功能的優(yōu)勢所在。借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)村實際需要，擬設以下基金類型：（一）新農(nóng)村發(fā)展基金基金應主要來自各級政府的財政資金。由于我國大多數(shù)縣級財政缺乏安排生產(chǎn)和事業(yè)的能力，地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴上級財政，因此除當?shù)卣鲑Y形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基金外，中央政府對效益外溢的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目也應給予資金支持?；饋碓吹牧硪煌緩绞菄彝鈪R儲備。我國已有1.8萬多億美元的外匯儲備，而國際金融危機的爆發(fā)和國際儲備貨幣匯率的經(jīng)常變動，使儲備的管理變得異常艱難。如果將一部分儲備資產(chǎn)投資于新農(nóng)村發(fā)展基金，一方面將緩解國家儲備管理的壓力；另一方面還可使儲備資產(chǎn)發(fā)揮應有的作用，減少儲備資產(chǎn)閑置而造成的浪費。基金一部分用于通常意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)科技投入、引進國外先進農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)服務體系建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面。這部分資金的使用應借鑒目前銀行發(fā)放小額農(nóng)貸的做法，在完善的農(nóng)戶征信體系沒有建立起來時，利用政府部門出面建立的信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對信用社發(fā)給信用證的農(nóng)戶優(yōu)先授信，尤其是優(yōu)秀戶。在西部地區(qū)農(nóng)村家庭，近年來大量男勞動力轉(zhuǎn)移到大城市，留在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女，而根據(jù)部分地區(qū)農(nóng)村婦女貸款的實踐證明，償還率極高，因此，基金也可對信用優(yōu)良的農(nóng)村婦女直接發(fā)放貸款。由于基金的這種使用方式能給農(nóng)戶帶來直接收益，所以應收取利息。另一部分用于農(nóng)村基礎設施建設，包括道路建設、集中供水、污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與生活分開、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖活動與生活分開等，而這部分的投入應逐漸加大。由于這部分基金的使用屬于新農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的提供，因此，應當采用低息、無息、基金貼息和基金補貼、基金直接投資的辦法。尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎設施建設嚴重不足，必須大量用基金直接投資和基金補貼的辦法，逐步縮小東西部農(nóng)村的差距。（二）農(nóng)村互助基金設置該基金的目的是解決當前農(nóng)村小額信貸不完全適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，不能真正照顧到最貧困而又最需要貸款的農(nóng)民這一問題?；鹬饕獊碜杂谧栽竻⒓踊饡霓r(nóng)民入股，股份額度可根據(jù)參加者的經(jīng)濟狀況確定不同的檔次，但正常情況下股份額必須同貸款額相對應。本基金是一種互助性質(zhì)的，其使用權(quán)僅限于基金會員，只為會員提供貸款服務。為了吸引更多的資金入會，基金的使用必須有較好的效益，因此貸款要付息，且利息要高于銀行同期貸款利息，這樣才能動員更多的農(nóng)村民間資本進入基金中來。其好處是：使農(nóng)村民間金融組織由地下轉(zhuǎn)向地上，有利于國家加強管理，抑制高利率；使基金組織的資金來源有了可靠保證。借鑒國際金融機構(gòu)的貸款做法，還可根據(jù)參加者的經(jīng)濟狀況制定不同的貸款利率，對極其貧困者可適當降低貸款利率。（三）為農(nóng)民建立“四金”為農(nóng)民建立“四金”（養(yǎng)老保險金、失業(yè)救濟金、醫(yī)療保險金、住房公積金），不僅是黨和政府以人為本、惠農(nóng)濟農(nóng)的最好體現(xiàn)，而且也是城鄉(xiāng)社會保障一體化的需要。新農(nóng)村建設必須把農(nóng)民老無所靠、看病難、建房難等一系列突出問題統(tǒng)籌考慮，總結(jié)吸取城市社保方面的教訓，及早著手建立農(nóng)民“四金”?！八慕稹钡慕幢壤龔膬煞矫婊I集，一部分由農(nóng)民定期繳納，一部分由各級財政專項補貼。至于農(nóng)民繳納的部分，可通過改革土地征用政策進行籌集，比如征用了農(nóng)村土地，除了一次性經(jīng)濟補償部分外，其余補償部分逐年撥付到農(nóng)民“四金”賬戶，視同農(nóng)民個人繳納，這樣就形成了穩(wěn)定的資金來源。（四）教育基金教育基金是一種民間公益基金會的形式。設置本基金的目的主要是針對我國中高等教育收費越來越高，而西部農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，幫助農(nóng)村貧困家庭提高文化素養(yǎng)，實現(xiàn)消除貧困和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。基金應主要來自于國內(nèi)外各階層的捐款，包括政府部門、企事業(yè)單位、村委會、民間組織、中介機構(gòu)、慈善機構(gòu)、義演活動、國際機構(gòu)及個人等，同時應將原來“希望基金”的來源渠道整合到助學基金中來，這主要是因為希望基金面對的就是農(nóng)村。希望基金主要用于西部地區(qū)農(nóng)村校舍、文化站、圖書館、幼兒園的修建，中小學計算機及網(wǎng)絡設施建設，農(nóng)民培訓，資助貧困生和貧困教師，資助教師進一步深造，定期開展一線教師和學校管理人員與教育專家對話，資助大學生志愿者赴西部支教支農(nóng)等。建立該基金，還可以與助學貸款掛起鉤來，實現(xiàn)信息對稱。即由于該基金組織長期深入農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)查研究，比較了解貧困學生本人及家庭經(jīng)濟信用狀況，因此，對基金組織充分掌握情況的在校貧困大學生，在向銀行申請生源地助學貸款時提供足額的抵押或擔保，使農(nóng)村貧困學生能及時獲得銀行的信貸支持，就讀大學并完成學業(yè)。同時由于基金的擔保，可以減輕銀行必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行貸前調(diào)查的工作，降低銀行生源地助學貸款的成本，還可增加貸款的安全保障程度，提高銀行發(fā)放生源地助學貸款的積極性。此外，還有：以工代賑基金。亦叫“農(nóng)民自立自強基金”。該基金資金全由中央和地方財政籌措。主要用于支持農(nóng)民自發(fā)組織開墾農(nóng)田、建設水利、興修公路、綠化家園等的勞務獎勵和專項補貼，這種支出可有效調(diào)動廣大農(nóng)民自力更生建設新農(nóng)村的積極性。搶險救災基金。我國近10年來，各種災難密集發(fā)生，危害性越來越大，而且重災區(qū)往往在農(nóng)村。2008年我國發(fā)生“512”汶川大地震充分證明了這一點?？?