農(nóng)村研究論文-農(nóng)村中小學布局調(diào)整與寄宿制學校建設.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村中小學布局調(diào)整與寄宿制學校建設摘要：本文以對湖北農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)義務教育發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查為基礎，對新一輪學校布局調(diào)整后的農(nóng)村寄宿制學校建設問題進行了探討。分析了農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)多建建好寄宿制學校的理由，闡明了農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)大力舉辦寄宿制學校的積極意義，并對當前農(nóng)村寄宿制學校建設中面臨的困難和應注意的問題作了初步探討。關鍵詞：農(nóng)村義務教育；布局調(diào)整；寄宿制學校；建設2005年7月和10月，因參加我國中西部地區(qū)農(nóng)村中小學合理布局問題研究課題，筆者多次赴湖北部分農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)市縣進行專題調(diào)研。調(diào)研中筆者了解到湖北農(nóng)村地區(qū)的寄宿制學校發(fā)展較快，其中長陽、五峰兩個山區(qū)縣的小學寄宿學生數(shù)和學校數(shù)均已超過50，初中除縣直初中外，已全部實行寄宿。同時，我們也看到，在大力發(fā)展寄宿制學校過程中，還存在著許多困難有待克服，有許多問題有待研究。以下筆者對有關寄宿制學校的問題從三個方面作初步探討。一、農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)多建寄宿制學校的理由近年來，農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)寄宿制學校之所以發(fā)展較快，主要有以下幾個方面的原因。1學校布局調(diào)整后大量撤并校導致的必然結果。近幾年來，按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，隨著農(nóng)村義務教育階段生源的減少，農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)開始了新一輪中小學校的布局調(diào)整。湖北省的調(diào)整力度很大，到2005年9月前，大部分地區(qū)已完成撤并校工作，調(diào)整趨于穩(wěn)定。學校布局調(diào)整的直接結果，是改變了過去按人口狀況和行政區(qū)劃狀況設點辦學、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中、村村有小學、實現(xiàn)就近入學的格局；同時使學校服務的覆蓋半徑大大提高，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上。學校的布局調(diào)整使得教育資源得到整合，學校的辦學條件有所改善，學校的辦學質量和規(guī)模效益有所提高。從湖北山區(qū)農(nóng)村的情況看，調(diào)整合并后的學校大部分都實行了寄宿制，有的山區(qū)學校因學生家庭路途較遠，還改每周雙休制為大周（兩周）放假（四天）制，有由寄宿向住校發(fā)展之勢。2打工家庭的“留守兒童”增多，希望學校能提供寄宿承擔起孩子的監(jiān)管責任。湖北隨州、英山、京山、鐘祥等市縣，都是有名的打工人員集中地區(qū)，還出現(xiàn)了所謂“打工村”。這些地方的“留守兒童”一般占到全部學生數(shù)的10左右，這些留在家中的孩子，或由爺爺奶奶照看，或寄托在親威鄰里家中，或由當?shù)氐摹按砑议L”照顧飲食起居和學習，還有的孩子出現(xiàn)被二次寄養(yǎng)的情況。由于長年失去父母的監(jiān)護，“留守兒童”的學習、安全和心理品德發(fā)展都存在一定憂患。學校無疑是學生的最有資格、也最安全的監(jiān)護場所，這樣寄宿制學校就成了受打工家庭歡迎的好形式。3部分學生家長現(xiàn)念的變化，促其積極送孩子去寄宿制學?！，F(xiàn)在農(nóng)村家庭的父母看待教育的觀念正在悄悄發(fā)生變化，都把教育看作孩子成長成人的根本途徑，同時也在教育投入上不惜本錢。筆者在調(diào)研中了解到，有的家庭父母并未外出打工，爺爺奶奶也在家賦閑，應該有時間來照看孩子，那為什么還要送其去寄宿呢?回答是自己的文化水平不高，平時也比較懶散，老一輩的生活習慣對孩子也無裨益，怕孩子在家受到不好影響，而學校里的老師，畢竟更負責任，對孩子的學習教育更在行，因此，更愿意送孩子去寄宿，免得把孩子耽誤了。二、農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)大力舉辦寄宿制學校的積極意義前述寄宿制學校受到重視的原因中表明該種辦學形式能滿足各方的教育需求，證明其具有相當大的市場和生命力，以下筆者再就寄宿制辦學形式對義務教育發(fā)展的積極意義作進一步分析說明。1有利于農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)義務教育的健康長足發(fā)展，減少輟學率、流失率，鞏固義務教育的現(xiàn)有成果。生活在農(nóng)村貧困地區(qū)和大山區(qū)的孩子，如果上學需要翻上越嶺，走十幾到幾十里的路（所謂“上完小學六年級，長征二萬五千里”），或者每天使用付費的交通工具去上學，這都會給其家庭造成不少的困難和負擔，也容易使孩子本人滋生畏難的心理，而到學校寄宿后，這方面的困難和問題則得到了化解。加上山區(qū)農(nóng)村寄宿制學校大都收費低廉（有的學校只收搭伙費），家長考慮掂量不寄宿也要花費一定的交通費，孩子寄宿后自己還可放心去干農(nóng)活，自然對送孩子上學讀書的心理會趨于積極支持，這樣無疑對孩子接受義務教育的容許度和期望值會增高，從而達到減少輟學率、流失率，鞏固義務教育成果的目的。2有利于學校對學生進行系統(tǒng)教育和規(guī)范教育教學管理，從而有助于孩子學習質量和綜合素質的提高。寄宿制學校的學生，有更多的時間待在學校這一教育環(huán)境里，就更能體會到學習的價值，也有更加充足的學習時間，而不會把大量的時間花在往來家校的路途上。筆者調(diào)研中了解到寄宿制學校大都實行任課教師輪換對寄宿學生的監(jiān)管負責制，而且在正課之外的早晚均安排了相應的教學或學習活動，作息時間嚴格有序而又充實飽滿，學生可以學到更多的東西，參加更多的活動，受到教師的更全面直接的教育和監(jiān)護?？梢钥隙?，他們比非寄宿學生學到的東西更多，時間的利用率更高。此外，寄宿學校相對封閉、安靜的環(huán)境，也更有得于學生的人身安全和少受校外不良因素的侵擾。3有利于學生集體主義精神和獨立自主能力的培養(yǎng)和提高。從小在學校這樣一個集體里生活生長，自己動手學著照顧自己的飲食起居，自然對孩子學會與他人交往、樹立把自己歸到一個集體里去的意識、鍛煉自己的獨立自主能力，都是大有好處的，這也是素質教育的基本宗旨和要求。調(diào)研中我們看到有些山區(qū)的寄宿制學校內(nèi)部管理較為規(guī)范，學生的生活用品擺得整整齊齊，被子疊得方方正正，宿舍打掃得干干凈凈，這都是“小主人”們自己做的，有的學校還實行高?。?6年級）學生照管初小（13年級）學生的做法，無疑這樣的生活和學習經(jīng)歷，對孩子們良好品質的養(yǎng)成以及為未來的中學、大學階段適應集體生活提供了非常有益的經(jīng)驗。三、當前農(nóng)村寄宿制學校建設中面臨的困難和應注意的問題農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)義務教育階段多建、建好寄宿制學校還面臨著許多困難，有些困難都是目前亟待解決的。1必須加大對農(nóng)村寄宿制學校的經(jīng)費投入。國家在對義務教育投入時應該把義務教育階段的寄宿制學校的建設納入整體規(guī)劃中，進行單項資金預算，列入中央轉移支付的經(jīng)費項目；省市、縣級財政也應有配套資金來支持寄宿制學校的建設。調(diào)研中我們雖看到農(nóng)村、山區(qū)寄宿制學校呈蓬勃發(fā)展之勢，但這些寄宿制學校條件是很差的，住房簡陋，或陰暗潮濕，或狹窄擁擠，有的學校的宿舍或食堂便是學校的危房改造而成，與寬敞明亮的教室（一般為樓房）形成鮮明的對比。還有的寄宿制學校實際上是“五無”學校：無食堂、無餐廳、無餐桌、無浴室洗澡，甚至無鍋爐提供開水和洗澡熱水，再如有些山區(qū)的高寒地帶的學校，冬天無烤火設施，加上近年燃料（主要是煤）成倍漲價，這都給寄宿制學校的正常運轉帶來嚴重的困難。2國家應將農(nóng)村寄宿制學校建設納入義務教育的規(guī)范要求之中，并對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)實行專項補貼。教育部應按照義務教育法的要求，制定全國統(tǒng)一的義務教育階段學校建設規(guī)范。在學校的校園校舍建設規(guī)范、教育教學設施配備上不應因地區(qū)不同而有差別。同時，為縮小目前業(yè)已形成的城鄉(xiāng)及地區(qū)差距，中央及省級財政應視不同地區(qū)情況，制定規(guī)劃對農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)的寄宿學校予以特殊支持，并將此列入“十一五”規(guī)劃中逐步加以落實解決。對寄宿制學校的相應設備條件和人員也應納入規(guī)范化的監(jiān)督和評估體系中來，制定相應標準，加強督促檢查，以使寄宿學生的學習、衛(wèi)生、營養(yǎng)、安全都得到切實保障，有利于學生的健康成長。3盡快解決寄宿制學校保育員的定編配置，并盡量配齊其它相關服務人員。在對湖北農(nóng)村寄宿制學校的考察調(diào)研中筆者了解到，由于自2001年起基礎教育實行控編定編以來，寄宿制學校的保育員編制不在學校進編之列，以至于許多學校無法配備專職的保育員，保育員的工作只是由任課教師或班主任兼任。而且一些學校的炊事員都是臨時雇請，衛(wèi)生（保健）員、勤雜人員更無從說起。這種局面繼續(xù)下去，自然是不利于農(nóng)村寄宿制學校的健康發(fā)展的。因此，我們建議，國家應對農(nóng)村寄宿制學校放開保育員的編制限定，將保育員編制單列下放，不列入學校整體的生師比計算中。同時應對保育員的素質提出相應要求，對保育員包括其他相關后勤服務人員的待遇給予保障，以確保他們安于工作、克盡職守。我們也應認識到，農(nóng)村貧困地區(qū)、山區(qū)辦寄宿制學校雖然是發(fā)展義務教育的一條好路子，但它絕不是唯一的辦學形式，不應該搞“一刀切”，應該因地制宜，依情而定。在辦學過程中還應注意下列幾方面問題：第一，注意寄宿學生的心理健康和性格養(yǎng)成。送進寄宿制學校的打工家庭的孩子雖然避免了被“寄人籬下”，但同樣是脫離了父母親情的關愛。畢竟，父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子的最初教育場所。越是年齡偏小的孩子越需要與父母親密接觸相處，這對其心理的自然健康發(fā)展及生理機體的成熟完善是非常有益的，父母的教育影響是任何其他對象都無法替代的。因此，學校應加強家校聯(lián)系，盡量多讓父母與孩子見面交流，并隨時注意孩子的心理變化，幫助孩子適應學校的生活，養(yǎng)成健康向上的積極心態(tài)。此外，筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的寄宿制小學的高年級學生甚至寄宿制初中生都是兩人睡一鋪，這對于正在生理發(fā)育期間和性成熟的少年來說，是不適宜的，對其生理心里健康是不利的。這種情況應引起有關方面高度重視。第二，要注意對保育員及炊事員等后勤服務人員的素質要求。保育員的職責不僅僅是照顧孩子的起居飲食，還應確立“保教結合”意識，身體力行、言傳身教，擔負起對孩子的教養(yǎng)責任。學校其他服務勤雜人員也應從“服務育人”的宗旨出發(fā)，注重自身品質修養(yǎng)，克服不良生活、衛(wèi)生習慣，給孩子一個好的行為榜樣。尤其是對于寄宿制學校的女生應加強監(jiān)護管理，防止針對她們的人身侵害現(xiàn)象發(fā)生。第三，要加強寄宿制學校的日常管理。要嚴格衛(wèi)生制度，防止流行性疾病發(fā)生。學校食堂要辦好伙食，注意營養(yǎng)搭配，保證成長發(fā)育中的孩子的營養(yǎng)健康。學校管理者也應把寄宿制作為切實服務于學生、服務于家庭的辦學形式，而不應通過收取過高的住宿、搭伙費，或采取統(tǒng)一配發(fā)生活用具的方式來增加學生及家庭的負擔。寄宿制學校對許多貧困家庭來說無疑增加了上學成本和經(jīng)濟負擔，因此，學校絕不能把寄宿制當成勤工儉學的途徑，通過不合理收取寄宿學生的費用去彌補“一費制”后學校正常運轉經(jīng)費的困難，或將寄宿收費挪作他用，從而降低寄宿學生的生活質量標準。第四，要理清學校與家庭的法律關系，明確各方的法律責任。學生寄宿后，意味著家庭與學校的關系發(fā)生了某種程度的變化，這種新的關系突破了教育層面的關系，而上升到未成年人監(jiān)護的關系，后一關系則是