農(nóng)村研究論文-農(nóng)村公共財(cái)政的職能定位.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村公共財(cái)政的職能定位一、農(nóng)村公共財(cái)政職能的總體定位公共財(cái)政本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)的財(cái)政。按照現(xiàn)代財(cái)政職能理論，市場失靈決定著公共財(cái)政存在的必要性和職能范圍。在農(nóng)村公共財(cái)政職能的總體定位上，基本原則是要把握市場與政府的關(guān)系。凡是市場能做的，政府就不要介入，交給市場去做；凡是市場不能做的，政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。因此，農(nóng)村公共財(cái)政職能定位的基礎(chǔ)在于對(duì)農(nóng)村市場發(fā)展程度及其作用的正確認(rèn)識(shí)。一般來講，成熟的市場經(jīng)濟(jì)不能有效提供公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)收入分配的社會(huì)公平和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，由此決定了公共財(cái)政應(yīng)在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展三個(gè)方面承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。而我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育還不成熟，其失靈程度較之成熟的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)更為嚴(yán)重，這就決定了我國農(nóng)村公共財(cái)政應(yīng)在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總量不足和結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展水平低，難以為公共產(chǎn)品供給提供充足的財(cái)源，而同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)又不僅未能彌補(bǔ)農(nóng)村公共資源的不足，反而通過各種途徑汲取農(nóng)村資源，導(dǎo)致農(nóng)村資源的外流。農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，則是由于政府對(duì)農(nóng)村有限的公共資源的配置不當(dāng)造成的，大量的資源被用在農(nóng)民不需要的“面子工程”和“政績工程”上，而對(duì)農(nóng)民真正需要的農(nóng)村道路交通、水利實(shí)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等項(xiàng)目的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村公共財(cái)政的資源配置職能主要體現(xiàn)在通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制、強(qiáng)化政府間轉(zhuǎn)移支付力度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部的資源合理配置，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)村居民收入水平低，且增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大，不僅有違公平原則，而且不利于經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村居民收入增長緩慢是由于農(nóng)業(yè)在市場競爭中居弱勢地位、農(nóng)業(yè)人口過多且農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道不順暢，以及政府對(duì)農(nóng)村的援助力度不夠和各種歧視性稅收政策等多種因素造成的。農(nóng)村公共財(cái)政的收入分配職能主要體現(xiàn)在通過健全促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政稅收政策、加大財(cái)政援助和社會(huì)保障的投入力度等手段，消除制約農(nóng)民收入增長的各種不利因素，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配的社會(huì)公平。農(nóng)業(yè)發(fā)展不足不僅會(huì)影響農(nóng)民收入增長，導(dǎo)致內(nèi)需不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長形成需求制約，同時(shí)也會(huì)從供給層面上影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的穩(wěn)定是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能主要體現(xiàn)在通過加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、完善農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制等措施，保證農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，從而保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要說明的是，從市場與政府關(guān)系的角度界定農(nóng)村公共財(cái)政職能，只是解決農(nóng)村公共財(cái)政的職責(zé)即應(yīng)當(dāng)做什么的問題，而農(nóng)村公共財(cái)政職能的界定應(yīng)既“量職”，又“量能”，即還應(yīng)同時(shí)考慮農(nóng)村公共財(cái)政的能力，考慮農(nóng)村公共財(cái)政能夠做什么。這在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和由之決定的財(cái)政實(shí)力。從這一角度出發(fā)，農(nóng)村公共財(cái)政職能還可以進(jìn)一步劃分為基本（維持性）職能和非基本（發(fā)展性）職能?；韭毮埽ňS持性）職能是指農(nóng)村公共財(cái)政必須實(shí)現(xiàn)的職能，這部分職能的實(shí)現(xiàn)不受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力的限制，其目的在于為農(nóng)村居民提供最基本的公共服務(wù)，使農(nóng)村居民的基本權(quán)利得到保證。其主要包括公共安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療以及必需的行政管理服務(wù)等。非基本（發(fā)展性）職能是指隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，保證農(nóng)村居民獲得更多公共福利的財(cái)政職能。它決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和居民偏好的變化。這部分職能又可以分為兩部分：一是為農(nóng)村居民提供更高水平的上述基本公共服務(wù)；二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，提供滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)展需求的公共服務(wù)，如文化設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、水利、小城鎮(zhèn)以及水土治理和環(huán)境保護(hù)等。二、農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)目標(biāo)下的財(cái)政級(jí)次改革就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入分配和資源配置的職責(zé)而言，單靠主要面向農(nóng)村的基層財(cái)政并不能獨(dú)善其事，而應(yīng)由一個(gè)多級(jí)財(cái)政體系共同承擔(dān)。在一個(gè)多級(jí)財(cái)政體系中，明確而科學(xué)地確定政府間財(cái)政職能的分工尤為重要。只有對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政職能進(jìn)行明確定位，建立起政府間財(cái)政分工的科學(xué)框架，才能把農(nóng)村公共財(cái)政的各項(xiàng)職能真正落到實(shí)處。從原則上講，在農(nóng)村財(cái)政職能的分工上，中央財(cái)政應(yīng)主要在收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品提供方面承擔(dān)責(zé)任，而地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供，側(cè)重于履行地方資源配置職能。然而，我國地方財(cái)政多達(dá)四個(gè)級(jí)次（省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)）。這使得地方財(cái)政層面上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨一系列的效率難題。（1）規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題。公共產(chǎn)品的提供有一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。與財(cái)政級(jí)次過多相伴生的必然是基層財(cái)政管轄范圍的狹小。如果按照財(cái)政分工的一般原則，由每一個(gè)基層財(cái)政（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政）各自分散地提供區(qū)域性公共產(chǎn)品，則往往會(huì)因規(guī)模不足而產(chǎn)生效率損失。如果由受益的多個(gè)基層轄區(qū)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)合提供，各個(gè)轄區(qū)受益多少和應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任，又往往很難分得清楚，或者由于交易成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。（2）委托代理中的效率損失問題。在財(cái)政決策的實(shí)施過程中，下級(jí)財(cái)政的一個(gè)重要使命就是實(shí)施上級(jí)政府所制定的財(cái)政決策，政府間財(cái)政關(guān)系表現(xiàn)為一種“自上而下”的委托代理關(guān)系。按照“下管一級(jí)”的行政規(guī)則，在我國的五級(jí)財(cái)政結(jié)構(gòu)中，事實(shí)上存在著中央對(duì)省、省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)等四個(gè)層次的委托代理關(guān)系。委托代理鏈條過長，不僅人為提高了財(cái)政決策的實(shí)施成本，更嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致信息傳遞遲緩，甚至失真，從而加劇上下級(jí)財(cái)政間縱向的信息不對(duì)稱。其結(jié)果，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)政決策實(shí)施的扭曲變形，甚至出現(xiàn)下級(jí)財(cái)政由于缺少監(jiān)督，故意曲解政策，從而追求自身利益的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。（3）事權(quán)與財(cái)權(quán)難以匹配的問題。財(cái)權(quán)是行使事權(quán)的保障。政府間的財(cái)權(quán)劃分主要是稅收劃分問題。規(guī)范的分稅制應(yīng)保證每級(jí)財(cái)政都擁有實(shí)現(xiàn)自身職能的獨(dú)立的主體稅種。但我國現(xiàn)行五級(jí)財(cái)政結(jié)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)每級(jí)政府都擁有自己的主體稅種。特別是對(duì)于縣鄉(xiāng)財(cái)政來說，農(nóng)村稅費(fèi)改革后這一問題尤其突出。這樣，即使各級(jí)財(cái)政間職責(zé)能夠劃分清楚，也會(huì)由于缺少財(cái)權(quán)的支撐而難以真正落實(shí)。正是由于財(cái)政層次過多的困擾，我國政府間財(cái)政職責(zé)似乎從來就沒有得到過清楚的劃分。各級(jí)政府間職責(zé)的交叉錯(cuò)位嚴(yán)重，越位行事和推諉扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，作為農(nóng)村公共財(cái)政職能在各級(jí)政府間合理定位的前提，必須對(duì)現(xiàn)行地方財(cái)政級(jí)次進(jìn)行適當(dāng)簡化和重新調(diào)整。從世界范圍看，成功地對(duì)政府間財(cái)政職責(zé)作出明確劃分的國家通常都是三級(jí)政府架構(gòu)，并對(duì)應(yīng)三級(jí)財(cái)政。美國的財(cái)政體系包括聯(lián)邦、州和地方三級(jí)；日本則包括中央、都道府縣和市町村三級(jí)；德國有聯(lián)邦、州和區(qū)三級(jí)；印度有中央、邦和市三級(jí)。參鑒國際一般做法，在我國地方四級(jí)財(cái)政中，省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政屬于必須保留的基本財(cái)政級(jí)次，財(cái)政級(jí)次簡化的對(duì)象是地市和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政。在目前的財(cái)政級(jí)次改革中，鄉(xiāng)級(jí)政府與財(cái)政的去留是較地市一級(jí)的改革更備受農(nóng)村社會(huì)關(guān)注的問題。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)和財(cái)政如何改革，從根本上取決于相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境及由此決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)定位。就我國的情況而言，至少要受到以下因素影響，即農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定狀況及村民自治水平，縣級(jí)政府的行政能力，省直管縣的改革進(jìn)程，以及以農(nóng)民為主體的各類非政府組織的發(fā)育狀況。這些因素將決定鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)存在的意義，并進(jìn)而決定鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的改革取向。筆者認(rèn)為，由于我國地區(qū)間差異較大，且城鄉(xiāng)關(guān)系正處于大變動(dòng)之中，財(cái)政級(jí)次的簡化改革不能一概而論和搞一刀切，而應(yīng)區(qū)分不同階段和不同情況，選擇不同的改革模式。其總體設(shè)想是分三步走：第一步，在目前相關(guān)條件欠缺和行政體制改革的具體部署尚不夠明朗的情況下，暫時(shí)保留鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)和財(cái)政，但要抓緊規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的財(cái)政職能和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為后續(xù)改革做準(zhǔn)備。第二步，即中期改革，可區(qū)別不同地區(qū)的情況分別采取兩種改革模式。一是“撤鄉(xiāng)”模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的財(cái)源，可以考慮撤銷鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，即鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不再作為獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政，而作為縣級(jí)財(cái)政的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)已啟動(dòng)的省管縣體制改革試點(diǎn)，實(shí)行市縣財(cái)政平級(jí)和市縣分治（即市只管城市自身，縣改由省直接管理）。這種模式下的財(cái)政級(jí)次由五級(jí)部分地變?yōu)槿?jí)。二是“并鄉(xiāng)”模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政雖難以擁有獨(dú)立的稅種，但較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，特別是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使財(cái)政擁有穩(wěn)定的財(cái)源，可以維持鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的獨(dú)立存在，但要考慮對(duì)人口較少和經(jīng)濟(jì)總量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行合并，以擴(kuò)大鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的管轄范圍，同時(shí)，普遍實(shí)行省管縣體制。這種模式下的財(cái)政級(jí)次將由五級(jí)變?yōu)樗募?jí)。第三步，在條件和經(jīng)驗(yàn)完全成熟的情況下，統(tǒng)一取消鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)與財(cái)政，并對(duì)省管縣體制進(jìn)一步作出科學(xué)規(guī)范，最終形成全國統(tǒng)一的三級(jí)政權(quán)、三級(jí)財(cái)政架構(gòu)。三、農(nóng)村公共財(cái)政各主要級(jí)次的職能分工按地域范圍來界定，農(nóng)村公共財(cái)政的主體環(huán)節(jié)是主要位于農(nóng)村地區(qū)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政和村級(jí)準(zhǔn)財(cái)政（村級(jí)財(cái)務(wù)）。1.縣級(jí)財(cái)政職能分工?？h級(jí)財(cái)政屬于農(nóng)村財(cái)政的核心級(jí)次，由縣財(cái)政和縣級(jí)市財(cái)政組成。從中國的歷史看，自秦朝行郡縣制兩千余年以來，不論朝代如何興替和政府體系如何變化，縣級(jí)政府始終是最基本的一個(gè)層級(jí)?！翱たh治，天下安”，縣級(jí)政府在國家的治理中一直發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。從目前看，縣級(jí)財(cái)政向全國70%以上的人口提供70%的縣域公共服務(wù)，可見縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公共財(cái)政體系中的地位之重要?？h級(jí)財(cái)政的主要職能應(yīng)該是：（1）提供縣域范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品，包括政權(quán)建設(shè)、維護(hù)本轄區(qū)治安、縣級(jí)公路、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等。（2）與上級(jí)政府共同提供本轄區(qū)內(nèi)的外溢性公共產(chǎn)品（如農(nóng)村義務(wù)教育等）和對(duì)上級(jí)政府的有條件轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行管理并提供配套資金。（3）對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政提供財(cái)政支持，并對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政行使監(jiān)督職能。（4）貫徹執(zhí)行上級(jí)政府的財(cái)政政策。2.鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政職能分工。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政由鄉(xiāng)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政組成。從1984年進(jìn)行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政試點(diǎn)，到1985年財(cái)政部頒發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理試行辦法和正式建立鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政已經(jīng)歷了20年的發(fā)展歷程。期間，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了許多積極作用，但也逐漸成為存在缺陷和問題最多的一級(jí)財(cái)政。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政問題的根源主要是較長時(shí)期內(nèi)在職能定位上存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”，而“越位”又是導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政能力低下以至“缺位”的關(guān)鍵原因。反思鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政職能的“越位”問題，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政職能的正確定位和現(xiàn)階段的農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)然，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的職能范圍已經(jīng)有了不小的變化。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政職能“越位”問題相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村義務(wù)教育屬于全國性公共產(chǎn)品，本應(yīng)由較高層次的政府提供，但實(shí)際一直由最基層的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政承擔(dān)，這不僅使其本身不堪重負(fù)，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。（2）民兵訓(xùn)練屬國防職能范圍，也是典型的全國性公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可按屬地原則承擔(dān)相應(yīng)的組織管理職能，但不應(yīng)負(fù)擔(dān)其經(jīng)費(fèi)供給。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政承擔(dān)民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)更是明顯的職能“越位”。（3）轄區(qū)內(nèi)道路交通、治安、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目屬于地方性公共產(chǎn)品，應(yīng)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同提供，但縣級(jí)政府往往憑借其強(qiáng)勢地位把過多的責(zé)任壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。（4）在政企分開的原則下，招商引資，甚至投資辦企業(yè)之類的事務(wù)，本不屬于政府的公共職責(zé)，但一些上級(jí)政府部門往往把它作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政績考核的重要指標(biāo)。在錯(cuò)誤政績觀的驅(qū)使下，鄉(xiāng)級(jí)政府投資辦企業(yè)的情況較為普遍，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此而欠下巨額債務(wù)。可以說，稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政運(yùn)行困難，淪為“吃飯財(cái)政”，甚至連“吃飯”都難以滿足，以及大量的制度外收費(fèi)、違規(guī)債務(wù)的出現(xiàn)，都與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政職責(zé)壓力過重有關(guān)。稅費(fèi)改革過程中，隨著“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的相繼取消，對(duì)一些明顯不屬于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的事權(quán)進(jìn)行了較大程度的分流改革。例如，對(duì)農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等外部性公共產(chǎn)品和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的支出責(zé)任已全部或部分上移至其他財(cái)政級(jí)次；對(duì)屬于村級(jí)自治范圍內(nèi)的公益事業(yè)，要求通過“一事一議”籌資籌勞程序在村級(jí)范圍內(nèi)自行解決；原來由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營性事業(yè)單位逐步與財(cái)政脫鉤等。根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政事權(quán)分流改革的新形勢、新要求和農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政能力，在保留鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政地位的情況下，其職能定位應(yīng)該是：（1）負(fù)責(zé)運(yùn)用可支配財(cái)力提供本轄區(qū)內(nèi)行政、治安、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等地方性公共產(chǎn)品。（2）貫徹落實(shí)上級(jí)政府的各項(xiàng)財(cái)政政策。（3）負(fù)責(zé)上級(jí)政府安排的各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼（如種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)等）的落實(shí)和管理。（4）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)行使一定的監(jiān)督管理職責(zé)。若鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，上述職能則要整合于縣級(jí)財(cái)政職能之中。其具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)要由縣級(jí)財(cái)政職能的行使需要決定。3.村級(jí)財(cái)務(wù)職能分工。按照我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，村級(jí)并不是一級(jí)政府，因而從財(cái)政是政府為主體的收支活動(dòng)的理論界定來看，村級(jí)財(cái)務(wù)不構(gòu)成獨(dú)立的